Saksprotokoll. Arkivsak: 11/498 Tittel: Saksprotokoll - Reguleringsplan 450R Funkeliaveien og oppheving av eldre reguleringsplaner Sluttbehandling

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Kongsberg kommunestyre Møtedato: Sak: 77/18 Resultat: Arkivsak: 11/498 Tittel: Saksprotokoll - Reguleringsplan 450R Funkeliaveien og oppheving av eldre reguleringsplaner Sluttbehandling Behandling: Kommunestyrets vedtak: 1. Reguleringsplan 450R Funkeliaveien med plankart sist revidert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert vedtas som en detaljregulering i henhold til plan- og bygningsloven Følgende deler av tidligere vedtatte reguleringsplaner oppheves i henhold til planog bygningsloven 12-14: - 103R Ny veg til Funkelia (stadfestet ), vest for Sandsværveien - 291R Ny atkomst til Funkelia (vedtatt ), fra og med jernbanegrunn og til Funkelia samt vegformål på gbnr. 7368/1. Postadresse: Besøksadresse: Postboks 115 Kirkegata 1 Telefon: Kongsberg KongsbergTelefaks: 3616 Kongsberg

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Petter Grimsgaard Arkivsaksnr.: 11/ Arkiv: RPL 450R Reguleringsplan 450R Funkeliaveien og oppheving av eldre reguleringsplaner - Sluttbehandling Rådmannens anbefalte innstilling: 1. Reguleringsplan 450R Funkeliaveien med plankart sist revidert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert vedtas som en detaljregulering i henhold til plan- og bygningsloven Følgende deler av tidligere vedtatte reguleringsplaner oppheves i henhold til plan- og bygningsloven 12-14: - 103R Ny veg til Funkelia (stadfestet ), vest for Sandsværveien - 291R Ny atkomst til Funkelia (vedtatt ), fra og med jernbanegrunn og til Funkelia samt vegformål på gbnr. 7368/1. 1. Sammendrag Kongsberg Næring og Turistutvikling as har fått utarbeidet forslag til reguleringsplan for Funkeliaveien. Formålet med reguleringen er først og fremst å rette opp reguleringsplanen for ny veg til Funkelia i samsvar med det som er bygget, og samtidig få opphevet eldre reguleringsplaner som ikke er aktuelle lenger. Planforslaget og opphevelsene har vært ute til offentlig ettersyn hvor det bl.a. kom inn en innsigelse fra Statens vegvesen. Planforslaget og opphevelsene legges nå fram for sluttbehandling. Rådmannen anbefaler at disse vedtas. 2. Bakgrunn og fakta Rambøll Norge as har på vegne av Kongsberg Næring og Turistutvikling as utarbeidet forslag til reguleringsplan 450R Funkeliaveien. Planområdet som er på 44 dekar, ligger mellom Sandsværveien og Funkelia, langs den nye vegen som er bygget. Området er foreslått regulert til ulike vegformål og boliger nederst ved Sandsværveien. Planforslaget er en oppretting av eldre reguleringsplan til slik området er bygget ut i dag med noe justering av enkelte forhold og oppheving av eldre uaktuelle planer. Det er i dag flere grunneiere langs den nye vegen, men kommunen skal overta mesteparten av vegformålene i forbindelse med at vegen skal være offentlig veg. Forslaget til reguleringsplan er i samsvar med gjeldende arealdel til kommuneplanen. Området er i dag stort sett regulert fra før, og den nye reguleringsplanen vil erstatte deler av følgende reguleringsplaner:

3 - 104R Bråtenjordet stadfestet R Ny veg til Funkelia stadfestet R Ny atkomst til Funkelia vedtatt R Del av Sandsværveien vedtatt R Gesellveien vedtatt R Feltberederåsen vedtatt Det ble avholdt oppstartmøte med kommunen i 2008 og oppstart av planarbeidet ble varslet med brev til berørte parter og kunngjort i Laagendalsposten samme år. På dette stadiet i planarbeidet ble endringene omtalt med plannummer 291R-1. Men seinere har man kommet til at det vil være mer riktig å gi endringene et nytt plannummer, 450R. Planforslag ble utarbeidet i perioden Planen er en privat detaljregulering. Utvalg for miljø og utvikling (UMU) vedtok i sak 72/14 å fremme planforslaget og legge det sammen med opphevelsene ut til offentlig ettersyn. Disse har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 6 høringsuttalelser, hvorav en innsigelse fra Statens vegvesen. Det har etter dette bl.a. vært ulike meninger mellom tiltakshaver og grunneiere i området om størrelse og utforming av en tømmeropplagsplass. Det har flere ganger blitt lovet en avklaring på dette, og endelig avslutning av planprosessen har derfor flere ganger blitt utsatt. Nå legges planen fram for sluttbehandling uten at kommunen har mottatt noen formell avklaring av spørsmålet om tømmeropplagsplassen. 3. Vurderinger Her følger et sammendrag av innkomne høringsuttalelser med rådmannens kommentarer: A. Marit Govertsen ( ), eier av gbnr. 7372/1. Hun mener at en del av hennes eiendom like nedenfor jernbanen bør reguleres til boligformål, og viser til en omregulering i Hun har også kritiske kommentarer til tidligere planprosesser, og mener at hun i den sammenheng ikke er blitt tilstrekkelig hørt. Området på 4,5 dekar som Govertsen omtaler er en del av gbnr. 7372/1, ligger nedenfor jernbanen og nord for Funkeliaveien. Dette området ble regulert til friluftsområde i 2005, noe som er i samsvar med kommuneplanen og inngår ikke i den nye reguleringsplanen 450R. Hva dette området skal brukes til er således ikke et tema i 450R, og endring av dette må eventuelt tas opp som et innspill til revidering av kommuneplanens arealdel eller en ny reguleringsplan-prosess. Rådmannen mener at området egner seg lite som boligområde, der det bl.a. ligger innenfor støysonen fra jernbanen, delvis innenfor støysonen fra Funkeliaveien og delvis utenfor byggegrensa i forhold til jernbanen. Området ligger dessuten langs Funkeliabekken, som vil gi ytterligere begrensninger. Det er beklagelig at Govertsen føler seg dårlig behandlet, men rådmannen kan

4 ikke se at det er begått noen saksbehandlingsfeil i tidligere prosesser. Noen omregulering til boligformål i 1996 kan vi heller ikke finne i kommunens arkiver. Govertsen sendte også sin merknad til Fylkesmannen, som i sin tilbakemelding datert har mye av de samme kommentarene som rådmannen har gitt her ovenfor. B. Jernbaneverket (nå Bane NOR) ( ) har ikke merknader til planforslaget bortsett fra at de peker på at planforslaget ikke har tatt stilling til byggegrense i forhold til jernbanen. Generell byggegrense langs jernbane er på 30 meter, og ingen av byggeområdene i planforslaget ligger så nære jernbanen. Rådmannen har derfor ikke sett behov for å tegne inn byggegrenser i forhold til jernbanen på plankartet. C. Statens vegvesen ( ) har innsigelse til planen dersom det ikke innarbeides gjennomgående byggegrense på minst 30 meter langs eksisterende riksveg (Sandsværveien) og at unntaksbestemmelse 5.1.d for mindre bygninger ikke skal gjelde på denne strekningen. Kommunen har i ettertid tatt dette opp med Statens vegvesen og pekt på byggegrensene i tidligere plan, som ikke er så gammel, og at Sandsværveien vil bli nedklassifisert i løpet av noen få år. Med bakgrunn i dette har Statens vegvesen i brev datert trukket sin innsigelse og akseptert at byggegrensa settes til 15 meter fra senterlinja til vegen. Forutsetningen er at dette skal gjelde alle byggemeldingspliktige tiltak. Denne endringen ble lagt fram for berørte grunneiere i mars 2016, og ingen hadde merknader til dette. På bakgrunn av dette anbefaler rådmannen at byggegrensa endres til 15 meter og at unntaksbestemmelsen i 5.1.d ikke skal gjelde langs Sandsværveien. D. Buskerud fylkeskommune ( ) - anser at bestemmelsen i 4.9.a om varsling er tilstrekkelig i forhold til å ivareta ukjente, men automatisk fredete kulturminner. - ber kommunen vurdere om steingjerder i området bør avmerkes med hensynssone for bevaring. Rådmannen er enig i at det er viktig å ta vare på steingjerdene der dette er mulig. Bestemmelsene 4.9.b vil ivareta dette. Men i de fleste områdene omfatter planen kun veggrunn der vegen allerede er opparbeidet, og eventuelle steingjerder er her allerede fjernet, slik at det ikke er mye igjen å ta vare på. I skogsområdene utenfor planområdet er det imidlertid mange steingjerder som det er viktig å ta hensyn til.

5 E. Fylkesmannen i Buskerud ( ) anbefaler at vegfyllinga fra Funkeliaveien ved krysset med Kruttmølleveien og ned i Pukkverkelva/Funkeliabekken enten reguleres til grøntstruktur eller annen veggrunn - grøntformål, med tilhørende bestemmelser som sikrer ivaretakelse av kantvegetasjonen langs bekken. Rådmannen er enig at det er viktig å ivareta vassdraget med tilhørende vassdragsbelter, men mener at reguleringsplanen ivaretar dette på en akseptabel måte. Reelt sett er disse smale områdene i denne planen en del av vegfyllinga og bør derfor reguleres til annen veggrunn. I bestemmelsene for disse områdene står det bl.a.: "Områdene skal opparbeides pent og tilplantes der det ikke kommer i konflikt med nødvendige frisiktsoner eller vanskeliggjør nødvendig vedlikehold. Vedlikeholdssone/grøft skal tilsås med gras inntil 2 m fra skulderkant. Fyllinger skal tilrettelegges for revegetering umiddelbart etter at anleggsarbeidet er avsluttet." Rådmannen anbefaler derfor ikke endring av planforslaget på dette punktet. Fylkesmannen har pekt på dette forholdet øverst i planområdet ved Kruttmølleveien, men dette gjelder i like stor grad nederst i planområdet ved Sandsværveien. F. Advokat Gunnar Aasen på vegne av Finn Vidar Braaten ( ), medeier av gbnr. 7375/1,13,34,35,36. Eiendommene er nå overdratt til 10 eiere. Han peker på at velteplassen for midlertidig plassering av tømmer ikke er tilstrekkelig stor. Han ber derfor om at plassen reguleres til et noe større areal av hensyn til framtidige tømmerdrifter og størrelsen på kjøretøyer som skal benyttes. Rådmannen vil peke på at det ofte vil gå mange år mellom hver gang en slik tømmeropplagsplass vil bli benyttet til dette formålet, og at både brukere av en slik plass og andre interessenter i området derfor bør kunne være fleksible i de korte periodene denne vil bli benyttet. Det har vært gjort flere forsøk på å komme til enighet mellom partene omkring størrelse og utforming av velteplassen, uten at dette foreløpig har kommet til noen endelig løsning. Dette har forsinket planprosessen. Området er i dag regulert i reguleringsplan 408R Feltberederåsen, og er også med i nytt planforslag for 486R Feltberederåsen som for tiden ligger ute til offentlig ettersyn. Kommunen har derfor foreslått at dette området tas ut av reguleringsplan 450R Funkeliaveien siden det snart også på nytt blir vedtatt i en annen plan, men har møtt motstand fra parter i området. Rådmannen anbefaler derfor at tømmeropplagsplassen beholdes i planen for Funkeliaveien. Plasseringen av denne tømmeropplagsplassen er mellom jernbanen og Funkeliaveien fra jernbaneundergangen til framtidig avkjørsel til nytt boligfelt Feltberederåsen. I planforslaget som lå ute til offentlig ettersyn var kun 300 kvm av dette området avsatt til tømmeropplag, mens resten var avsatt til skogbruk. Rådmannen mener at verdien av skogbruk i dette området vil være begrenset, og at verdien som tømmeropplagsplass er viktigere. Underveis har det kommet ønske om å utvide plassen noe nordover, men rådmannen fikk inntrykk av at

6 partene på felles befaring var enige om at området som var vist som skogbruk i planforslaget ville være tilstrekkelig, men krever en del tilrettelegging. Rådmannen anbefaler derfor at hele dette området på vel 1 dekar avsettes til dette formålet. Området er kupert, og i praksis vil det nok derfor neppe være mulig å utnytte hele dette området til tømmeropplag. Reguleringsbestemmelsene 8.1 tilpasses dette. Rådmannens vurderinger av ulike tema: Under ulike stadier i planarbeidet har bl.a. følgende kommunale etater vært konsultert: Seksjon vei og parkering, seksjon vann, avløp og renovasjon, seksjon kart og geodata og miljøvernkonsulent. Fordi dette planforslaget i stor utstrekning ligger i samme område som og følger prinsippene fra reguleringsplan 291R, er det i mange henseende ikke ansett å være behov for nye utredninger i forhold til det som ble gjort i forbindelse med planarbeidet for 291R. Endringer i ny reguleringsplan Forslaget til ny reguleringsplan (450R) bygger på de samme hovedtrekkene og prinsippene som den gjeldende planen for området, 291R. Men det er gjort en del endringer og tilpasninger i den nye planen, i stor utstrekning i forhold til hva som er bygget i området. Planbeskrivelsen i vedlegg 3 viser endringene i de forskjellige delene av planen. Endringene består først og fremst av: - I 291R var Funkeliaveien regulert alt for brei og er nå gjort smalere til det som er realistisk og som den er bygget. - Linjeføringen av Funkeliaveien er justert i forhold til omprosjektert og bygget veg, spesielt ved jernbaneundergangen. - Skjæringer og fyllinger er regulert i forhold til hva som faktisk er bygget og hva som vil bli offentlig veggrunn. - To overgangsbruer er erstattet med stikryssinger i plan, i samsvar med innspill fra Kongsberg og omegn turistforening, Bystikomitéen, Kongsberg Byhistorielag, Sølvverkets venner og Naturvernforbundet i Kongsberg. - To mindre traktorveger er lagt til som atkomst til skogs-eiendommer. - Noe endring av tomtegrenser og byggegrenser for bebyggelsen øst i planforslaget. - Krysset med Sandsværveien er justert til slik det er bygget i samarbeid med vegvesenet. Oppheving av eldre reguleringsplaner Det har vært flere generasjoner med reguleringsplaner for ny veg til Funkelia, som delvis overlapper hverandre. I områder hvor det blir vedtatt nye reguleringsplaner, vil de nye reguleringsplanene automatisk erstatte eldre reguleringsplaner. Men de delene av eldre planer som ikke blir erstattet av nye planer, vil fortsatt være gjeldende dersom de ikke oppheves. Dette gjelder først og fremst deler av eldre vegtraséer som er blitt uaktuelle. For å få opphevet disse delene av eldre reguleringsplaner, må man gjennom en planprosess tilsvarende den som er for vedtak av nye reguleringsplaner. Første reguleringsplan for ny veg til Funkelia ble vedtatt som 103R Ny veg til Funkelia. Denne ble delvis erstattet av 291R Ny atkomst til Funkelia vedtatt

7 og 408R Feltberederåsen vedtatt R-planen fra 2005 vil bli delvis erstattet av den nye reguleringsplanen 450R Funkeliaveien. Men utenom det nye planforslaget vil det bli liggende en del av reguleringsplanene 103R og 291R som ikke lenger vil være aktuelle (se områder skravert med rødt i vedlegg 4), og som må vedtas opphevet for at de ikke lenger skal være gjeldende. Dette gjelder: - 103R Ny veg til Funkelia (stadfestet ), vest for Sandsværveien - 291R Ny atkomst til Funkelia (vedtatt ), fra og med jernbanegrunn og til Funkelia, samt vegformål på gbnr. 7368/1. Når disse delene er opphevet vil det fortsatt være deler av disse reguleringsplanene som vil være gjeldende. Dette gjelder i hovedtrekk: - 103R områder øst for Sandsværveien - 291R friluftsområde like på nedsiden av jernbanen. Ved planoppstart for 450R ble det varslet oppheving av eldre reguleringsplaner, og dette var også en del av offentlig ettersyn / høring. Dette må følges opp med vedtak i kommunestyret før opphevingene trer i kraft. Naturmangfold I begge ender av planområdet har opparbeidelsen av ny veg medført oppfylling / endring av Funkeliabekken (Pukkverkselva). Ved opparbeidelsen lengst vest i planområdet medførte dessverre oppfyllinga med noe grov stein at vannet i bekken ble rennende nede mellom steinene. Men etter noen tiltak og noen flomperioder har det blitt tilført en del løsmasser, slik at bekken nå i større grad renner på overflaten. Notat fra Sweco Norge as konkluderte med: Tiltakene er etter min mening gjennomført i henhold til plan, og vil bidra til et mer stabilt elvemiljø med bedre livsbetingelser for ørret og muligheter for fiskevandring opp og ned på strekningen. Rådmannen mener ut fra dette at det ikke er behov for ytterligere tiltak i bekkeleiet. I forbindelse med planarbeidet er det søkt etter opplysninger i tilgjengelige kilder (bl.a. direktoratets naturbase og artsdatabankens artskart) uten at det er funnet opplysninger om spesielle naturinteresser som det er aktuelt å ta hensyn til. Det er heller ikke andre forhold som skulle tilsi at tiltaket vil medføre vesentlig skade på naturmiljøet. Ut fra dette anses de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstagning i Naturmangfoldloven å være fulgt opp. Veg, trafikksikkerhet og atkomster I det nye planforslaget er bredde og linjeføring på den nye vegen justert til det som er aktuelt. På noen få punkter presenteres det nye løsninger som ikke var med i reguleringsplan 291R: To gangbruer er erstattet med stikryssinger i plan. Gangtrafikken er liten og biltrafikken moderat, slik at vegkryssingene i plan ikke anses som noen risiko av betydning. Trafikken er også såpass liten at det ikke er aktuelt å merke opp fotgjengerfelt ved disse kryssingene. Lengst vest i planen, der Kruttmølleveien og Funkeliaveien møtes, viser planforslaget en oppstramming av vegkrysset som i dag er ganske utflytende. Kruttmølleveien reguleres som gang- og sykkelveg, men skal holdes åpen for rutetrafikk med buss. Dette er gjenstående arbeider for vegutbygginga.

8 Det er regulert inn gang/sykkelveg mellom Sellikdalsveien og avkjøringa til Feltberederåsen boligfelt, som ble opparbeidet sammen med veganlegget. Langs Funkeliaveien fra vegkrysset med Sellikdalsveien og ned til boligområdet BF3 er det regulert inn fortau, for at disse boligene skal ha en trafikksikker atkomst. De har også mulighet for en sti i området avsatt til annen veggrunn videre nedover til gang/sykkelveg langs Sandsværveien, men her er høydeforskjellen for stor til at dette kan bli noen fullverdig løsning. Trafikksikker løsning med akseptable stigningsforhold går derfor via Sellikdalsveien. Eiendommene Sellikdalsveien 12, 13 og 14 vil få atkomst fra Sellikdalsveien via gang/sykkelveg G/S5. For atkomst til eiendommen Sellikdalsveien 14 gbnr 7374/1 er en liten trekant av tidligere regulert turveg foreslått regulert til vegformål for å lette atkomsten med liten lastebil. Økonomiske konsekvenser Planforslaget innebærer ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen ut over det som var vedtatt i reguleringsplan 291R. Annet Atkomst til skogseiendommene på oversida av Funkeliaveien er sikret gjennom de to regulerte og opparbeidede traktorvegene. På østsida av Funkeliaveien er det avsatt et område til tømmervelteplass. Funkeliabekken kan gå flomstor ved mye nedbør, og det er derfor lagt inn flomsoner i østre ende av planforslaget. Støyforholdene vil ikke endres i forhold til tidligere reguleringsplan. Støykotene på plankartet er satt sammen av flere tidligere støyberegninger. Plankart og bestemmelser som er vedlagt saken i vedlegg 1 og 2, er ajourført med de anbefalte endringene som er omtalt ovenfor. Endringene er av en slik karakter at det ikke er ansett som nødvendig med nytt offentlig ettersyn eller ny høring ut over det som allerede er gjennomført. Planbeskrivelsen er i utgangspunktet tiltakshavers dokument, og rådmannen er således ikke uten videre enig i alle synspunkter som står der. Planprosessen har tatt unormalt lang tid, og det kan stilles spørsmål om planforslaget derfor burde vært sendt ut på ny høring. Men siden reguleringsplanen stort sett er i samsvar med det som allerede er bygget/anlagt i området, mener rådmannen at det ikke er behov for ny høring og at det nå er på høy tid å få planen vedtatt. 4. Konklusjon Planforslaget er i samsvar med kommuneplan for Kongsberg, og vil bedre samsvare med aktuell situasjon enn tidligere reguleringsplaner. Planprosessen har tatt såpass lang tid at den nå er på veg til å bli "tatt igjen" av nye planprosesser med nye løsninger. Dette gjelder 486R Feltberederåsen som nå er ute til offentlig ettersyn og 488R Hasbergtjerndalen-Steglet som snart vil komme til førstegangsbehandling i UMU. Rådmannen vil derfor anbefale at forslaget til ny reguleringsplan for Funkeliaveien med anbefalte endringer blir vedtatt nå, selv om noen mindre deler

9 snart vil bli endret i nye planer. Rådmannen anbefaler også at oppheving av deler av to eldre reguleringsplaner blir vedtatt. 5. Vedlegg 1. Forslag til plankart, sist revidert Forslag til reguleringsbestemmelser, sist revidert Planbeskrivelse datert Reguleringsplaner som oppheves, kart datert Dessuten er reguleringsplanpermen med alle dokumenter i saken tilgjengelig (utrykt vedlegg).