1. Planområdet ligger innenfor det definerte senterområdet i Strategisk temakart Bergen 2030 som skal støtte opp om senterkjernen i Loddefjord.

Transkript

1 OVERSIKT OVER KMBY-SAK 168/17 VEDRØRENDE PRIVAT REGULERINGSFORSLAG LAKSEVÅG, GNR. 122 BNR. 1, 3 M.FL., HETLEVIKSTRAUMEN, BOLIGER, REGULERINGSPLAN GANGS BEHANDLING Oversikten er gjort kronologisk etter byrådets vurdering og anbefaling. Siden byrådet bare viser til at det er enig med administrasjonens vurderinger foruten det som er skrevet under punktet byrådets vurdering og anbefaling kommenteres de mest sentrale punktene i administrasjonens vurderinger, som ikke er kommentert av byrådet, avslutningsvis. Byrådet sin vurdering Planområdet ligger utenfor det definerte senterområdet i Loddefjord. Planområdet ligger utenfor akseptabel gangavstand til senterområde, selv om området ikke ligger langt fra et relativt godt dekket kollektivtilbud på Haakonsvernvegen. Et av argumentene for at planforslaget ikke anbefales er at utbyggingen forutsetter en større utfylling langs innløpet av Bjørndalspollen, og at konsekvensene av dette ifht. vann og strømningsforhold og innvirkningen på arter som har stor forvaltningsinteresse ikke er ferdig utredet. Forslagsstillers vurdering Planområdet ligger innenfor det definerte senterområdet i Strategisk temakart Bergen 2030 som skal støtte opp om senterkjernen i Loddefjord. Bergen kommune har ikke definert hva som er akseptabel gangavstand, verken i vedtatte dokumenter eller i forslag til ny kommuneplanens arealdel ( ). I sistnevnte omtales bare sykkelavstand. Forslagsstiller er sterkt uenig i at en gangavstand på 1,5 km i seg selv er utenfor akseptabel gangavstand. Planprosjektet støtter uansett opp om visjonen om en Kompakt byutvikling når gangavstanden til et godt kollektivtilbud er meter, og at det tar mindre enn 10 minutter med sykkel. Det foreligger nå rapport 591 fra Ecofact som vedlegg til Asplan Viak sin Konsevensvurdering av utfylling- Naturmangfold av Ecofact konkluderer med at «Tiltaket vil gi liten negativ konsekvens for (strømningsforholdene i) Hetlevikstrømmen. Det anbefales mudring eller utgraving av djupål for å redusere konsekvensen til ubetydelig.» I forbindelse med kartleggingen ble det avgrenset en østerslokalitet i utfyllingsområdet med få individer som er vurdert å ha C-verdi, d.v.s. middels verdi. Det ble kun registrert eldre østers. Ålen har et mulig funksjonsområde i Bjørndalsfjøra. Det er ikke registrert hekkende rødlisteartede fugler. Iflg. E-post fra Fylkesmannen 6.17 må registreringen av hettemåke og lomvi regnes som tilfeldige observasjoner. 1

2 Det ble ikke registrert tangsprell under feltundersøkelsen av Ecofact. Det ble funnet to naturtypelokaliteter av rik boreal lauvskog som er vurdert som lokalt viktige (C-verdi), men siden tiltaket bare berører deler av disse, og at de begge har lave verdier, forventes det at de gir liten negativ konsekvens. 4. Planområdet er berørt av gul flystøysone 5. Planområdet er berørt av gul trafikkstøysone 6. Planområdet er berørt av funksjonell strandsone. I tillegg til utfyllingen i sjø er det en Ålen vil bli påvirket av inngrep i leveområdet på kort sikt, men det er lite trolig at selve bestanden blir påvirket. På lengre sikt forventes at ålen vil ta den nye strandsonen i bruk som leveområde. 4. Planforslaget tilfredsstiller kravene til flystøy uavhengig av hvilke prognoser som legges til grunn, jf. Sweco sin støyrapport. Etter møte med Fylkesmannen, fagavdeling og forslagsstiller i 2016 ble det enighet om å legge 2030-prognosen til grunn. Støynivået er da beregnet å være 52 db (krav 52 db) og dermed Legges 2050-prognosen til grunn er støynivået beregnet å være 54 db (krav 55 db) og dermed Dersom 2022-prognosen legges til grunn (blir ingen rullebane 2 på Flesland) så er støynivået beregnet å være 49 db og dermed 5. For noen av leilighetene vil støynivået være over grenseverdiene. I tråd med overordnede planer må planforslaget da vise til avbøtende tiltak som skal sikre at områdene får tilfredsstillende støyforhold ihht. støyforskriften. Dette er gjort, jf. under. Konklusjonen til Sweco i notat av er at «Uansett (valg av løsning) vil støysituasjonen kunne løses for alle etasjer og boenheter i BBB For BBB2 vil det være nødvendig med høyere rekkverk, men tilfredsstillende støynivå kan oppnås uten fullstendig innglassing. Støyskjerming langs Haakonsvernvegen, plassering av støyfølsomme rom mot stille side og tette rekkverk er blant de vesentlige tiltakene for å oppnå tilfredsstillende støynivå. 6. Planforslaget vil gi skjæringer som vil ha betydning for opplevelsen av landskapet. 2

3 ulempe at ny utbygging vil medføre større utsprenging som gir bratte skjæringer. Det gir estetiske konsekvenser, et skredsikringsbehov som ikke er fullt ut utredet, samtidig med at kvalitetskrav til uteareal ikke er tilstrekkelig løst. Imidlertid vil utformingen av uteområdene, plassering av byggene, bygging i tre og valg av sikringsmetoder påvirke opplevelsene. Asplan Viak skriver i sin vurdering av at»sannsynligheten (for skred) kan bringes ned på et akseptabelt nivå ved å utføre sikring.» Dette innebærer tilfredsstillende sikkerhet ift. lovverket (TEK10). Sikringen kan skje ved rensk og nedsprenging, bolter og ankere, nett og fjellbånd, armert sprøytebetong og understøp eller drenering av vann fra sprekker og overflater, eller kombinasjoner av disse metodene. Dette avgjøres i detaljprosjekteringen når byggene utformes og plasseres i terrenget. 7. Planforslagets BFS2 er berørt av sikringssonen rundt Håkonsvern 8. Det er tidligere fremmet innsigelse til et tidligere planforslag i samme område på grunn av strandsonen og av landskapshensyn. 9. Det er en mangel i planforslaget at planforslagets turveg verken bidrar til en god sammenheng langs pollen eller binder sammen eksisterende grønne områder og lokal infrastruktur Planforslaget overoppfyller kravene (547 m2 mot 450 m2) til tilfredsstillende kvaliteter for utearealet på BKS. For BBB1 har ikke minimum 50 % av utearealet sol kl. 15 på jevndøgn. Derimot er det generelt meget gode solforhold på den vestvendte tomten, inklusiv kl. 18 på jevndøgn. I tillegg overoppfylles arealkravet med kvalitet for BBB For BBB2 sikrer avbøtende tiltak (takhager og nærhet til offentlig friområde med universell utforming) tilfredsstillende kvalitet. 7. BFS2 kan tas ut av planforslaget om ønskelig. Dette området kan finne sin løsning når KPA rulleres. 8. Det tidligere planforslaget fra 2004 ble vurdert etter datidens føringer. I 2012 ble den statlige politikken i forbindelse med både arealdisponering i strandsonen og fortetting vesentlig endret. Planforslaget har tatt inn over seg disse nye føringene. Offentlige instanser har ikke uttalt seg om forslaget etter disse nye føringene trådte i kraft. 9. Planforslaget støtter tvert imot opp om at en rundløype rundt Bjørndalspollen kan etableres om kommunen i forbindelse med rullering av KPA ønsker dette. Uten planforslaget er det derimot langt færre muligheter, til vesentlig høyere kostnader, som kan gjøre en rundløype mulig. 3

4 I følge statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen skal kommunen være restriktiv til utbygging i strandsonen. Slik utbygging kan vurderes hvis allmenn tilgang og landskap forbedres. Planforslaget oppfyller ikke de statlige retningslinjer. Planforslaget tar inn over seg det byrådet ikke opplyser om fra retningslinjene: «I disse områdene (by og tettstedsområder) skal behovet for fortetting og byutvikling tillegges vekt. Utbygging bør konsentreres til etablerte utbyggingsområder. Arealer til bolig-, sentrums-, og næringsutvikling bør prioriteres foran arealer til fritidsboliger.» Utbyggingsområdet er avsatt til boligformål i gjeldende KPA, og er også en del av Strategisk temakart Bergen Videre er det udiskutabelt at den allmenne tilgangen til strandsonen forbedres. I dag er området utilgjengelig for allmennheten. Opparbeidelse av et offentlig friområde med en offentlig promenade, som er universelt tilgjengelig, vil øke bokvalitetene i hele nærområdet, ikke bare for planforslagets boenheter. Opparbeidelse av ny trafikksikker vei/fortau vil helt klart øke bruksverdien av området. Fagavdelingens vurderinger i fagnotat Kollektivreisende må bytte buss ved Loddefjord terminal for videre transport til Bergen. Kollektivtilbudet i Haakonsvernvegen vurderes derfor som relativt lite attraktivt. Utbygging forutsetter avvik ifht. overordnede planer når det gjelder utnyttingsgrad. Forslagsstillers vurdering Kollektivdekningen forbi planområdet er langt bedre enn fagetaten hevder. Det går allerede i dag minst fire direktelinjer i timen t/r Bergen sentrum i rushtrafikken, blant annet rute 42, 43 og 44. Planforslaget foreslår maksimal utnyttelsesgrad 150 % BRA i felt BBB Punkt 21 i bestemmelsene i KPA sier: «Det åpnes for differensiert utnyttelsesgrad mellom 60 % til 200 % langs de store kollektivårene, der man i tillegg til kollektivdekning og sykkelstier, tar hensyn til områdets kvaliteter.» I bestemmelsene til KPA sine supplerende retningslinjer, og kapitlet som omhandler Boligfortetting, fremgår det: «Ved fortetting i eksisterende boligområder er det en målsetting at nærmiljøet tilføres nye eller forbedrede kvaliteter dersom området har mangelfulle kvaliteter i utgangspunktet. Dette gjelder spesielt i forhold til grønnstruktur, gang- 4

5 og sykkelforbindelser, støyskjerming og trafikksikkerhet. Ny bebyggelse innenfor område for bebyggelse og anlegg- blandet skal tilpasses strøkskarakteren.» Prosjekt som følger planforslaget, gir marginale kvaliteter tilbake til omgivelser og samfunn (oppgradert bro og strandpromenade) Planforslaget innfrir alle disse kvalitetene. Det åpnes opp strandpromenade og friområde for offentligheten. Det etableres nye fortau og stier. Det sikres støyskjerming også for eksisterende boliger i området. Det sikres ny og trafikksikker adkomst inn i Hetlevikstraumen ved oppgradering av fylkesvei, privat adkomstvei og ny bro. Det sikres oppgradering av 2 offentlig prioriterte bydelsruter for sykkel. Dette er en vurdering fra fagavdelingen som grenser til det uetiske. Planforslaget gir minimum følgende tilbake til samfunnet: Oppfølging av overordnede føringer for å oppnå bærekraftig byutvikling. Tilgjengeliggjøring av strandsonen, som i dag er utilgjengelig, til offentlig bruk. Etablering av strandpromenade. 4. Oppgradering av offentlig veisystem med hovedfokus på trafikksikkerhet og fremkommelighet for offentlige utrykningskjøretøy. 5. Oppgradert bro tilpasset ferdsel inn og ut av Bjørndalspollen, og for gående og syklende. 6. Oppgradering av 2 offentlige prioriterte bydelsruter for sykkel. 7. Bedring av støyforhold for eksisterende boenheter ved støyskjerm langs Haakonsvernvegen. 8. Eventuell bedring av forurensningssituasjonen. 9. Klimavennlig byggeprosjekt i tre. 10. Oppgradering av snarvei for eksisterende beboere. 5