Føringer for parkering i delplan 49 Gruvedalen

Transkript

1 Vår referanse: Saksbehandler: Dato: 2017/ Ellen Kathrine Fagerslett Føringer for parkering i delplan 49 Gruvedalen Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Teknisk utvalg Anbefaling: Teknisk utvalg legger til grunn i det videre arbeidet med Delplan D49 Gruvedalen at parkeringsdekningen skal være 1,2 biloppstillingsplasser pr boenhet. Oppstillingsplass for skuter og sykkel følger norm i arealplanen. Teknisk utvalg legger samtidig til grunn at prosjektet sikrer beredskapsvei, trygg skoleveg, gode familieboliger med framtidsrettede energiløsninger og høy kvalitet på lekeområdene ute. Saksopplysninger: Det er varslet oppstart av ny delplan 49 Gruvedalen som dekker områdene B14 og UA7 inklusiv tilhørende veganlegg i gjeldende arealplan. Planprogram har vært ute på høring fram til 25. desember Ny delplan ble i første omgang fremtvunget av behovet for ny trasé for beredskapsvei/adkomstvei, da administrasjonen mottok søknad om rammetillatelse for 40 boliger på B14, mottatt Ved å innlemme både B14, vegtraseer og UA7 i ny delplan, gav det mulighet til å se på hele området på nytt, løse B14 s utfordrende høydeforskjeller på en bedre måte og det åpnet muligheten for endret utnytting av UA7. Det vises til plansaken for Delplan 49 Gruvedalen for ytterligere redegjørelse. Eksisterende arealplan for B14

2 Side 2 av Fremdrift og organisering. Gjennom tett samarbeid mellom Longyearbyen Lokalstyre(LL) og Statsbygg(SB) hvor LL er ansvarlig for ny delplan, er det målsetning om å la delplanprosessen og SB s arbeid med byggesøknad foregå parallelt. Innholdet i og de valgte løsningene i SB s byggesøknad vil ligge til grunn for utformingen av D49 delplan Gruvedalen. Det har vært avholdt møter mellom LL og SB hver 14. dag siden oktober og de fleste teknisk utfordringer er avklart. Vi holder fremdriftsplanen som ble presentert i Teknisk Utvalg og Lokalstyret , med noen justeringer. Planprogrammet har vært ute til høring, er revidert etter innkomne merknader og legges fram for fastsetting av TU i samme møtet som denne saken. Fremdriften er koordinert med politiske møtekalender og D49 delplan Gruvedalen skal opp i til første gangs behandling i TU 23. januar 2018, som forutsatt. Politikerne vil få en grundig presentasjon av prosjektet i forbindelse med behandlingen. For at det overordnede målet med nye boliger inne utgangen av 2018 skal bli en realitet er det vesentlig at den stramme fremdriften overholdes. For å få til dette må alle premisser på plass så tidlig som mulig. Hvor mange parkeringsplasser det skal legges til rette for, er avgjørende for prosjektets utforming og antall boliger. Prosjektet, slik det foreligger fra SB nå, forutsetter lavere parkeringsdekning enn parkeringsnormen som er fastsatt i Arealplanen for Longyearbyen For å komme videre er det behov for en politisk forhåndsuttalelse om parkeringsnorm som skal gjelde for nye boliger i Gruvedalen. Norm for skuterparkering videreføres fra arealplanen til D49 delplan Gruvedalen. Forhandling av utbyggingsavtalen er igangsatt, og de fleste elementer som skal inngå er avdekket. Utbyggingsavtalen vil komme til politisk behandling samtidig som delplanen og vil ligge ute til offentlig høring samtidig. Statsbyggs prosjekteringsledelse og konsulenter, RAM arkitekter og Rambøll fra Lillehammer har jobbet intensivt de siste månedene. Lokalstyret har prioritert prosjektet og tekniske avdeling har bidratt til avklaringer for teknisk fag og gode løsninger for anlegg som skal overtas av LL. I det videre vil det bli en kort presentasjon av skisseprosjektet slik det foreligger. Noen endringer må påregnes fra tegninger vist i fremlegget. Til sist en redegjørelse for tema som har vært drøftet i forbindelse med vurderinger av parkeringsnorm. 3.0 Kort presentasjon av prosjektet. Prosjektet innbefatter etablering av Nytt fortau fra krysset x 232 og ned til Hilmar Rekstens vei (vei 200) Omlegging av 232 fra Blåmyra og ned til krysset 229 x 200, i tråd med D36 delplan for sentrumsområdet med forskningsparken. Begge er viktige tiltak i Trafikksikkerhetsplanen. Flytting av fjernvarmerør og Va: Nytt fortau langs 232 kommer i konflikt med fjernvarmerør og VA ledninger sør for 232 og må flyttes. 232 utbedres til samleveistandard frem til krysset, samtidig som rørgjennomføringer renoveres. Atkomstveien forbi flyttes vekk fra husveggen for å gi bedre forhold for eksisterende bebyggelse når trafikken øker som følge av nye boliger lenger inn i veien. Det blir avsatt en 2,5 m bred gangsone langs den nye adkomstveien og det blir etablert autovern på sørsiden for å sikre skråningen på nedsiden. Skråningen ned mot begrenses så mye som mulig. Deler av eksisterende masser skiftes ut med fastlandsmasser for å sikre stabilitet og skråningsvinkel. Det blir gjennomført geotekniske undersøkelser og prosjektering for å sikre forskriftsmessig gjennomføring.

3 Side 3 av 10 Omlegging av 232, nytt fortau langs 232 og ny adkomstvei forbi Hovedvannledning går over tomten (B14) i dag og må flyttes. Ny fjernvarme må føres frem til ny bebyggelse og transformator må flyttes og oppgraderes. Avløp vil kobles på eksisterende nett mellom og 49. Rambøll er i gang med beregninger av kapasitet på eksiterende anlegg nedstrøms. Overvannsgrøfter vil avskjære overvann for ovenforliggende områder og internt på tomten og ledes øst for bebyggelse. Dette øker den generelle stabiliteten ved bygging i området. Renovasjonsplassering er tilrettelagt øst på UA7. Skuterparkering i henhold til gjeldende norm. 160 parkeringsplasser for skutere er plassert på overvannsgrøftene og i arealet mellom rekkehus og leilighetsbygg. Dette inkludere 40 plasser for nabolaget tilsvarende bestemmelseområdet BO1-SP i arealplanen Småbarnslekeplasser er planlagt mellom rekkehusene og ved det østlige leilighetsbygget. Strøkslekeplass og felles samlingsplass på 1 daa opparbeides vest på UA7. Resterende del av UA7 omdisponeres til 2 leilighetsbygg i 3 etasjer. I tillegg er et tilsvarende leilighetsbygg plassert øst for ny adkomstvei. 30 rekkehus er plasser på øvre del av tomten. Endringen av prosjektet gjennom oppstart av ny delplan og grundige diskusjoner mellom SB og LL om premissene for ny utbygging har resultert i at antall enheter innenfor planen har økt fra 40 til 60 enheter. Boligene varierer i størrelsene fra 2 til 4 soverom. De fleste boligene vil få god utsikt og vil heller ikke ta sikt fra ovenforliggende bebyggelse. Boligene vil få høy standard og bygges i passivhusstandard med lavt energiforbruk. Rekkefølgekrav i gjeldene arealplan videreføres. Dette gjelder spesielt kravet til opparbeidelse av en felles samlings-/lekeplass på deler av UA7. Opparbeidelsen vil sikres i bestemmelsene, og dermed i utbyggingsavtalen.

4 Side 4 av 10 Statsbyggs utomhusplan 4.0 Parkeringsnorm I arbeidet med delplanen og byggesøknaden ser man utfordringen med parkeringsnormen i Arealplanen. Den ligger i øvre sjikt for hva som er vanlig i kommuner på fastlandet. I drøftingen av problematikken har flere forhold vært vurdert: Gjeldende norm Dagens situasjon for eksisterende bebyggelse. Parkeringsløsning for ny bebyggelse. Arealbehov parkering. Trygg skolevei Avstander til sentrale målpunkt. Miljøaspekt Folkehelse Avbøtende tiltak. 4.1 Gjeldene norm 2.14 i Arealplan for Longyearbyen fastsetter følgende parkeringsnorm: Formål Bil Skuter Sykkel BOLIG - med tre soverom eller flere 2 p-plass 2 p-plass 3 - med to soverom eller færre 1 p-plass 1 p-plass 2 - hybel/studentbolig 1 p-plass pr 1 p-plass pr 6. hybel 3. hybel 1 NÆRING per 100 m 2 BRA 1 p-plass 1 KONTOR per 100 m 2 BRA 1 p-plass 1 FORRETNING per 100 m 2 BRA 1 p-plass 1 VERKSTED/LAGER per 150 m 2 1 p-plass Parkeringsnormen ble ikke drøftet grundig i arealplan arbeidet og heller ikke problematisert i saksfremlegget til arealplan vedtaket. Årsaken til dette var at 1-Plan-nivået i Longyearbyen planområdet, gjør det krevende å ta stilling til alt innenfor hele planområdet og at i en ny delplanprosess kan vurdere nye bestemmelser og normer på nytt.

5 2017/ Side 5 av 10 I arbeidet med delplan D49 Gruvedalen og prosessen med byggesøknad ser en konsekvensen av normen. Spesielt knyttet til 2 biloppstillingsplasser pr boenhet fra 3 soverom og oppover. Det er plasskrevende, spesielt i skrånende terreng som B14/UA7 hvor det er begrenset hvor det kan tilrettelegges for bilparkering uten store terrenginngrep. Dette er også uheldig med skjæringer i permafrost med påfølgende større konstruksjoner for å hindre utglidning. 4.2 Dagens parkeringssituasjon langs Ved en vurdering av parkeringskrav for ny bebyggelse i Gruvedalen må man ta i betrakting dagens parkeringsløsning og krav for eksisterende boliger. Situasjonen for eksisterende bebyggelse må ikke forringes. Situasjonen langs fremstår som utflytende. Det parkeres på begge sider av 232 og inne på UA7. Ett av sameiene har etablert motorvarmere på sørsiden av 232. Disse er i dårlig forfatning pga terrengsig og sameiet har sendt inn gravemelding for å reetablere disse. LL kan ikke finne dokumentasjon i sine arkiv på når det ble gitt tillatelsen for å etablere motorvarmer i første omgang. Renovasjonskontainere står på gruset plass på UA7 og skutere står vilkårlig parkert på UA7. Ortofoto av dagens situasjon langs UA7 Antall parkeringsplasser og boligstørrelse, eksisterende boliger i ,47,49 Antall parkeringsplasser beregnes utfra antall og størrelse på boenhetene. Ifølge matrikkelen og oversikten over kommunale utgifter har LL kommet frem til følgende antall eksisterende boliger langs UA7: Adresse Antall m2 Antall m2 Antall m2 Totalt : Gnr/bnr 22/273: : Gnr/ bnr 22/ : Gnr/bnr 22/391 Summert: Antall boenheter og størrelser i ,47,49 Parkeringsnorm ved oppføring av eksisterende boliger i ,47,49. Arealplanen for Longyearbyen som ligger til grunn for boligen i når de ble bygd, har parkeringsnorm på 1,2 parkeringsplasser pr familiebolig i Gruvedalen. Den sier ingenting om parkeringsnorm for mindre enheter. I de videre beregninger forutsettes det at en familie trenger bolig med 3 soverom eller flere. Dette tilsvarer enheter over 80 m2.

6 Side 6 av 10 Antall Parkeringsnorm Parkeringsplasser Antall familieboliger < 80m2 11 1,2 13,2 Antall parkeringsplasser beregnet utfra parkeringsnorm ved oppføring. Parkering ved eksisterende boliger, beregnet fra norm i arealplanen. Beregnes det ut fra gjeldene norm i arealplanen for Det forutsettes at < 80m2 har 3 soverom og de minste leilighetene regnes som hybel. Antall Parkeringsnorm Parkeringsplasser Bolig med 3 soverom eller flere Boliger med 2 soverom eller færre Hybel/studentboliger 24 0,16 4 Totalt 44 Antall parkeringsplasser beregnet utfra gjelden norm i arealplanen. Av gamle skisser fra nedre Gruvedalen forutsettes det at bilen parkeres inn til veggliv langs respektive boliger. Ved bygging av nye boliger på UA7 vil 232. flyttes nordover for å gi bedre plass til parkering foran husene i Skissen under viser at det er plass til 57 biler langs når det parkeres strukturert. Dette er 13 p-plasser flere gjeldende norm. Det er tilstrekkelig bilparkering for eksisterende boliger både etter gammel og gjeldende norm. Skisse parkeringsløsning , 47, Parkeringsløsning for nye boliger i Gruvedalen. Skisseprosjektet til Statsbygg som ligger til grunn for delplanene viser 30 rkkehus med 4 soverom, 3 leilighetsbygg med 6 leiligheter med 3 soverom og 24 leiligheter med 2 soverom. Parkeringen på tomten er løst ved 1 parkeringsplass under hvert rekkehus i tillegg til gjesteplasser mellom rekkehusene. Leilighetsbyggene har parkering i front av byggene.

7 Side 7 av 10 Utomhusplan av skisseprosjektet til Statsbygg. 72 p-plasser. Garasjeplan av rekkehus Snitt av rekkehus. Snitt av leilighetsbygg Parkering beregnet fra norm i arealplanen. Beregnes parkeringskrav ut fra gjeldende norm i arealplanen for for Longyearbyen planområde gir det følgende antall: Bolig med 3 soverom eller flere Antall Parkeringsnorm Parkeringsplasser

8 Side 8 av 10 Boliger med 2 soverom eller færre Hybel/studentboliger 0 0,16 0 Totalt 96 Antall parkeringsplasser arealplan norm Parkering beregnet ut fra 1,2 biler pr boenhet. Parkering er meget plasskrevende. For å få inn flest mulige boliger i prosjektet er det vurdert en parkeringsnorm på 1,2 p-plasser/ leilighet uavhengig av størrelse. Dette er inklusiv gjesteparkering. I praksis vil det gi en parkeringsplass pr bolig samt 12 disponible gjesteplasser. Antall Parkeringsnorm Parkeringsplasser Bolig med 3 soverom eller 36 1,2 43,2 flere Boliger med 2 soverom eller 24 1,2 28,8 færre Hybel/studentboliger 0 0,16 0 Totalt 72 Antall parkeringsplasser 1,2 parkeringsnorm Arealbehov parkeringsplasser Differansen mellom de to beregningsmodellene er 24 parkeringsplasser. En parkeringsplass opptar ca 18 m2 inklusiv snuareal. Det utgjør 24 x 18m2=432 m2. Illustrasjon av 432 m2 innenfor utbyggingsområdet. Konsekvensen av å følge norm i arealplanen er at ett av leilighetsbyggene blir erstatte med parkeringsplass. Det utgjør 10 boenheter. 4.4 Trygg skolevei. En forutsetning for en parkeringsplass pr bolig er trygg skolevei. Idag hentes barna i Gruvedalen med buss i krysset 232 x Hilmar Rekstensvei. Det står det i overkant av 50 barn med foresatte i veikanten hver morgen. Det er det ikke tilrettelagt for fortau eller g/s vei langs veiene i Gruvedalen. Dette er ingen gunstig situasjon.

9 Side 9 av 10 Rekkefølgekravene til B14 videreføres til ny delplan. Det innebærer etablering av fortau langs 232 ned til Hilmar Rekstens vei. I tillegg legges det til rette for gangsone langs ny bebyggelse og eksisterende hybelbygg i Dette vil bedre skoleveien betraktelig og i tråd med Trafikksikkerhetsplanen. Ny beredskapsvei/ adkomstvei som binder sammen og gir mulighet for skolebuss inn i Gruvedalen. Det er tilrettelagt for etablering av busslomme nord for UA7 og svingradius og stigningsforhold på ny adkomstvei er tilrettelagt for buss. 4.5 Avstand til sentrale målpunkt Longyearbyen er en kompakt by med korte avstander. Få målpunkt er lengre unna enn 15 min gange. Avstanden fra Gruvedalen til sentrum er 900 m. Det tar i underkant av 10 min å gå. Avstanden til skolen er 5 km. I dag blir barna hentet med skolebuss. 4.6 Miljøaspekt og Folkehelse. Det er klart at mindre bilbruk vil redusere det samlede Co2 utslippet. Selv om detter kanskje virker fånyttes sett opp mot utslipp fra energiverket og flytrafikken er det tross alt en reduksjon. Da er kanskje gevinsten av bedre folkehelse ved mindre bilbruk et mer kraftfullt argument. Arealmessig er det også krevede å tilrettelegge for utstrakt bilbruk. Presset på sentrale tomter i sentrum medfører at offentlige parkeringsplasser blir redusert. 4.7 Avbøtende tiltak. Snørydding Tilgjengelige parkeringsplasser i vinterhalvåret er avhengig av god strategi for snørydding og tilstrekkelig avsatt areal for snøopplag. Det er tilrettelagt for to areal til snøopplag. En ved samlingsplass ved UA7 og en plass i enden av 232. Bilpool. Statsbygg og andre aktører har sett på muligheten for bilpool ordninger når familien har behov for bil nr 2. Det er også flere arbeidsgivere som lar ansatte benytte bedriftens biler på fritiden ved behov. Om politikerne godkjenner foreslått parkeringsnorm vil Statsbygg legge inn i husleieavtalen til sine ansatte at det bare er lov med en bil pr husstand. Vurdering: Administrasjonene ser at ny delplanprosess så langt har resultere i ett totalt sett bedre prosjekt med høy andel av trygge, fremtidsrettede familieboliger, samtidig som området i sin helhet får en oppgradering. Ny trasé for beredskapsvei er løst uten for store terrenginngrep, tryggere skoleveg, høyere kvalitet på lekeområdene og overvannshåndtering er tatt hånd om. For at det overordnede målet med nye boliger inne utgangen av 2018 skal bli en realitet er det vesentlig at den stramme fremdriften overholdes. For å få til dette må alle premisser på plass så tidlig som mulig. Hvor mange parkeringsplasser det skal legges til rette for, er avgjørende for prosjektets utforming og antall boliger. Prosjektet, slik det foreligger fra SB nå, forutsetter lavere parkeringsdekning enn parkeringsnormen som er fastsatt i Arealplanen for Longyearbyen For å komme videre er det behov for en politisk forhåndsuttalelse om parkeringsnorm som skal gjelde for nye boliger i Gruvedalen. Parkeringsnormen ble ikke drøftet grundig i arealplan arbeidet og heller ikke problematisert i saksfremlegget til arealplan vedtaket. Årsaken til dette var at 1-Plan-nivået i Longyearbyen planområdet, gjør det krevende å ta stilling til alt innenfor hele planområdet og at en ny delplanprosess kan vurder nye bestemmelser og normer på nytt. I arbeidet med delplan D49 Gruvedalen og prosessen med byggesøknad ser en konsekvensen av normen. Spesielt knyttet til 2 biloppstillingsplasser pr boenhet fra 3 soverom og oppover. Det er plasskrevende, spesielt i skrånende terreng som B14/UA7 hvor det er begrenset hvor det kan

10 Side 10 av 10 tilrettelegges for bilparkering uten store terrenginngrep. Dette er spesielt uheldig ved skjæringer i permafrost med påfølgende større konstruksjoner for å hindre utglidning. Administrasjonen har drøftet flere forhold knyttet til parkeringsnormen for Gruvedalen. Dagens parkeringssituasjon innerst inne i Gruvedalen er tilfredsstillende. Ved gjennomføring av prosjektet vil skoleveien bli tryggere og det vil bli lettere å gå og sykle til sentrale målpunkt i byen. Dette har effekt både på miljøutslipp og folkehelse. Bilkollektiv og bilpool løsninger vil kunne være avbøtende tiltak for å løse familiens behov for bil nr 2 når det trengs. På bakgrunn av overnevnte mener det er forsvarlig å fastsette en redusert parkeringsnorm for nye boliger med 3 eller flere soverom i Gruvedalen. Administrasjonssjefen anbefaler at det leggestil grunn i det videre arbeidet med Delplan D49 Gruvedalen at parkeringsdekningen skal være 1,2 biloppstillingsplasser pr boenhet. Som vist i notatet er konsekvensen av å følge norm i arealplanen sannsynligvis at ett av leilighetsbyggene blir erstatte med parkeringsplass. Det utgjør 10 boenheter. Dette legges til grunn da hele utbyggingsarealet er høyt utnyttet og det ikke er mulig å legge parkeringen andre steder innenfor planområdet og samtidig ta hensyn til eksisterende boliger. En alternativ formulering av anbefalingen ovenfor vil da være at det legges til grunn i det videre arbeidet med Delplan 49 Gruvedalen at gjeldende parkeringsnorm i arealplanen følges. Oppstillingsplass for skuter og sykkel følger norm i arealplanen. Administrasjonssjefen anbefaler også at man legger til grunn at prosjektet sikrer beredskapsvei, trygg skoleveg, gode familieboliger med framtidsrettede energiløsninger og høy kvalitet på lekeområdene ute. Andre vedlegg (ikke vedlagt):