Møteinnkalling. Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf eller på e-post til:

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Administrasjonsutvalg (og likestillingsutvalg) Møtested: 3. etg, Kristiansund rådhus Dato: Tidspunkt: 14:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf eller på e-post til: Møtesekretær innkaller vararepresentanter. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Kirsti Dyrnes leder Monica Aarønes sekretær Saksliste Utvalgs- saksnr Innhold Saker til behandling Unntatt offentlighet Arkiv- saksnr PS 10/8 Godkjenning av møteprotokoll /605 PS 10/9 Brukerstyrt personlig assistanse (BPA) - organisasjonsmodeller RS 10/3 Referatsaker Orienteringssaker til ADMU møte 20. oktober / /844

2 Saker til behandling Arkiv: 033 Arkivsaksnr: 2008/ Saksbehandler: Monica Aarønes Dato: Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Administrasjonsutvalg (og likestillingsutvalg) 10/ Godkjenning av møteprotokoll fra ADMU 16. juni Saken legges frem for Administrasjonsutvalget med følgende forslag til vedtak: Rådmannens innstilling Administrasjonsutvalget vedtar protokoll fra møte 16. juni Saksopplysninger Møteprotokoll er utsendt til alle representanter og vara pr. e-post 23. juni Just Ingebrigtsen rådmann Nils T. Walseth personalsjef

3 Arkiv: F22 Arkivsaksnr: 2010/ Saksbehandler: Sigvard Thy Dato: Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Administrasjonsutvalg (og likestillingsutvalg) 10/ Formannskapet Bystyret Brukerstyrt personlig assistanse (BPA) - organisasjonsmodeller Rådmannen ber administrasjonsutvalget legge saken frem for bystyret med følgende forslag til vedtak: Rådmannens innstilling Kristiansund kommune opprettholder modellen hvor bruker som tildeles brukestyrt personlig assistanse er både arbeidsleder og arbeidsgiver. Saksopplysninger Bakgrunn for saken I forbindelse med sin behandling av økonomiplan og årsbudsjett for 2010 vedtok bystyret følgende verbalforslag: Rådmannen bes utrede de alternative organisasjonsmodellene for ordningen med BPA. Herunder de økonomiske konsekvenser. Utredningen bes fremlagt innen BPA BPA er alternativ organisering av praktisk og personlig assistanse til funksjonshemmede der personen selv (bruker) er arbeidsleder for sine personlige assistenter. Den funksjonshemmede kan i prinsippet styre hvem han/hun vil ha som assistent, hva assistenten skal gjøre, hvor og til hvilke tider assistansen skal gis. BPA er en ordning som kommunen plikter å ha på linje med de andre lovregulerte tjenestene etter sosialtjenesteloven. Målet med BPA er å bidra til at funksjonshemmede får et aktivt og mest mulig uavhengig liv. BPA i Kristiansund kommune organisering og omfang I forbindelse med kommunesammenslåingen ble fellesnemnda orientert om alternative organisasjonsmodeller, og vedtok følgende: Kommunen har pr. dato valgt at brukeren

4 selv er arbeidsgiver, og ser det som naturlig at en holder seg til denne modellen inntil nye retningslinjer foreligger (administrasjonen er ikke kjent med at det er utarbeidet slike retningslinjer). Dette betyr at brukeren er både arbeidsleder og arbeidsgiver for assistentene med mindre kommunen har valgt å la brukerne velge mellom ulike BPAarbeidsgivere, noe mange kommuner har gjort. Kommunens ansvar er å vurdere den enkelte brukers behov for bistand og å fatte enkeltvedtak om hvor mye assistanse vedkommende trenger. I tillegg finansierer kommunen BPA-ordningen på samme måte som andre hjelpetiltak etter sosialtjenesteloven og sørger bl.a. for utbetaling av avtalt godtgjørelse til den enkelte assistent i h.h.t. inngåtte oppdragsavtaler. Mange brukere er ikke i stand til å være arbeidsgiver selv, og i slike tilfelle utfører kommunen arbeidsgiveroppgaver på vegne av brukeren etter behov, herunder rekruttering. Ulike organisasjonsmodeller for BPA Følgende arbeidsgivere er mulige innenfor ordningen: Brukeren selv Kommunen Andelslag eid av BPA-arbeidsledere/brukere ULOBA, som er en ideell organisasjon, et ikke kommersielt andelslag, drevet og eid av funksjonshemmede selv (ULOBAs egen beskrivelse) Private firmaer. Mer om de aktuelle modellene Brukeren selv er arbeidsgiver: Kommunens ansvar er å stå for finansieringen av tiltaket samt de forvaltningsrettslige sidene, som å treffe vedtak m.v. Kommunen er også ansvarlig for opplæring av assistenter og brukere. De praktiske sidene ved det å være arbeidsgiver overtas av brukeren, som lønnsutbetaling, ansvaret for å skaffe vikar m.v. (vanligvis tar kommunene på seg ansvaret for å betale ut godtgjørelse gjennom sitt lønnssystem). Etter nedleggelse av vikartjenesten i april 2009 blir tilkalling av vikarer ivaretatt av saksbehandlere ved enheten Tildeling og koordinering. Kristiansund kommune inngår i dag oppdragsavtale med BPA-assistentene (i h.h.t. en fast standard). Assistentene er dermed ikke arbeidstakere i kommunen, og dette innebærer bl.a. at de ikke omfattes av arbeidsmiljølovens regler og avtaleverkets bestemmelser, meldes ikke inn i kommunens pensjonsordning (en del har så få timer pr. uke at de ikke ville ha blitt innmeldt om de var arbeidstakere; innmelding forutsetter minimum gjennomsnittlig arbeidstid på 14 t/u, dvs. 37,33% stilling) eller får ikke utbetalt feriepenger i juni måned. Assistentene får utbetalt en fast timesats som inkluderer feriepengepåslag etter timeliste, og dette skjer gjennom hele året. Kommunen er arbeidsgiver Kommunen tilsetter assistentene på lik linje med sine øvrige arbeidstakere. Dette innebærer ordinær lønnsplikt i h.h.t. Hovedtariffavtalen inkl. sosiale utgifter. For de som er engasjert som BPA-assistenter pr. i dag må det plusses på sosiale utgifter med ca. 20%, men det for nye BPA-assistenter må plusses ca. 50% på tarifflønn. Kjøp av tjenesten BPA ULOBA som arbeidsgiver ULOBA er et andelslag for BPA og eies av ca. 800 andelseiere. Andelslaget har en timepris til kommunene på kr. 335,20, og denne inkluderer alle kostnader for kommunen. Lønn til assistentene følger hovedtariff, og assistentene får feriepenger og lønn under sykdom fra første fraværsdag. ULOBA er arbeidsgiver for mer enn 4000 personlige assistenter, og er landsdekkende med arbeidsledere (brukere) og assistenter i 150 kommuner og bydeler.

5 Private firmaer som arbeidsgiver Pr. i dag er det to private firmaer som tilbyr tjenesten BPA overfor kommunene. Dette er Adecco og Dialog. Administrasjonen har sjekket Adecco som tilbyder, og kan opplyse følgende: Adecco er landets største bemanningsselskap og har pr. dato oppdrag i 10 kommuner i f.h.t. BPA. I tillegg til arbeidsgiveransvar ivaretar selskapet brukerstyring, med tett oppfølging av bruker og assistent. Selskapet har fullt innsyn i og kontroll på økonomi/timeforbruk, drift og kvalitet. Videre sørger selskapet for opplæring av bruker/arbeidsleder, og sørger for kvalitetssikret rekruttering (inkl. vikarer og vikarpool). Selskapet har ulik timepris opp mot arbeidstid: Kr. 265,- pr. time på dagtid og kr. 340,- pr. time på kveldstid; videre: Kr. 330,- på dagtid helg, kr. 390,- på kveld helg og dessuten 133% tillegg til timepris på helligdager. Selskapet har fast timepris uansett arbeidstid på kr. 325,-. Lønn til assistentene følger tariffavtale, og de får feriepenger og lønn under sykdom fra første fraværsdag. Kjøp av tjenesten BPA vil bl.a. kreve Et mer presist vedtak m.h.t. arbeidsoppgaver enn dagens litt runde vedtak der bruker har stor frihet m.h.t. oppgaver og tidspunkt for utførelse av oppgavene En tett oppfølging/kontakt med firmaet som utfører oppdraget på vegne av kommunen. Forholdet til Lov om offentlige anskaffelser (LOA) og Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) LOA og FOA gjelder når en kommune lar brukerne velge en annen BPA-arbeidsgiver enn kommunen selv. Kommunen må da følge regelverket om offentlige anskaffelser. Kommunens kostnader ved de ulike modellene Brukeren selv som arbeidsgiver I Kristiansund kommune varierer antallet tildelte BPA-timer pr. bruker pr. måned fra 2,5 til 142. En betydelig andel ligger fra 26 til 40 timer pr. måned. For inneværende år er BPA og omsorgslønn (samme budsjettpost) budsjettert med totalt kr ,-. Forbruket pr (3 av 4 kvartal) er på ca. kr ,-. Pr. dato er 20 personer tildelt BPA, mens 8 personer er innvilget omsorgslønn. Tildelte timer utgjør for BPA 983 pr. måned (tilsvarende ca. 6 årsverk pr. dato) og for omsorgslønn 160 (ca. 1årsverk pr. dato). Antallet brukere og tildelte assistenttimer varierer over tid, men omfanget av BPA har generelt vært økende. Pr. i dag er BPA-assistenter godtgjort med kr. 140,72 pr. time, og dette beløpet inkluderer feriepenger. Kommunen som arbeidsgiver Ved ansettelse av BPA-assistentene i kommunen vil disse bli avlønnet i h.h.t. gjeldende hovedtariffavtale, med ordinær tarifflønn. Lønnsnivået for den enkelte vil avhenge av beregnet lønnsansiennitet (i f.h.t. opprykksstige 0 10 år): Kr. 122,97 pr. time som grunnlønn uten opptjening Kr. 156,92 pr. time ved 10 års opptjening Kr. 159,59 pr. time ved 20 års opptjening. I tillegg kommer sosiale utgifter (feriepenger, arbeidsgiveravgift og arbeidsgivers andel pensjon) som til sammen utgjør ca. 50%. Hvis man tar utgangspunkt i en gjennomsnitts ansiennitetsopptjening på 8 år, vil fast ansettelse av assistenter tilsvarende 6 årsverk innebære en total lønnskostnad inkl. sosiale utgifter for kommunen på ca. kr ,- pr. år, altså en betydelig merutgift for kommunen. Kjøp av BPA-tjenesten fra ULOBA ULOBA opererer som nevnt med en timepris overfor kommunene på kr. 335,20. Legger man tildelt timetall pr. dato til grunn for anslag av årskostnad, så vil denne kostnaden beløpe seg til anslagsvis ca. kr ,- pr. år.

6 Kjøp av BPA-tjenesten fra Adecco Adecco har en fast timepris uansett arbeidstid på kr. 325,-. Kjøp av tjenesten fra Adecco vil derfor beløpe seg til minimum ca. kr ,- pr. år. Hva mener brukerne om hvilken modell som er best for dem? Norsk Forbund for Utviklingshemmede Kristiansund har i en uttalelse til kommunen anbefalt fast ansettelse av assistentene i kommunen med den begrunnelse at dette vil sikre bedre rekruttering av slike assistenter, noe som også vil medføre bedre hjelp til brukerne. Norsk Handikapforbund Kristiansund har også i en uttalelse anbefalt samme modell. Vurdering Når man skal vurdere hvilken modell kommunen bør legge seg på m.h.t. hvem som skal være BPA-arbeidsgiver, er det flere forhold som det må tas hensyn til: Brukeren: Har brukeren forutsetninger for å være arbeidsgiver selv, sett hen til at kommunen bistår ved rekruttering/inntak av vikar, opplæring, utbetaling av godtgjørelse m.m.? Sett fra brukers ståsted vil det nok være en fordel om andre er arbeidsgiver (kommunen, ULOBA eller privat firma). Rekruttering: Det har vært anført fra ulike hold at ansettelse av BPA-assistenter vil bedre rekrutteringen, jfr. uttalelsene fra Norsk Forbund for Utviklingshemmede Kristiansund og Norges Handikapforbund som vist til ovenfor. BPA-assistentene: Disse vil foretrekke at andre enn brukeren er arbeidsgiver, da de dermed sikres rettigheter som arbeidstaker gjennom inngåelse av arbeidsavtale med kommunen, ULOBA eller et privat firma. Dette gjelder særlig rettigheter i f.h.t. arbeidsmiljølov, avtaleverk og (for en god del) innmelding i pensjonsordning. Slik det er i Kristiansund kommune i dag, er de sikret samme økonomiske utbetaling (nivå) som om de hadde vært ansatt, men uten feriepengetrekk og med utbetaling av lønn også i juni måned). Kommunen (her Kristiansund kommune): Hvis man legger økonomiske betraktninger til grunn, så er det lite tvilsomt at kommunen kommer gunstigst ut med dagens ordning med kommunen som oppdragsgiver. Dersom kommunen skulle ta på seg arbeidsgiveransvaret, vil det representere en rekke praktiske merutfordringer i f.h.t. oppfølging og kontroll av BPA-assistentene (herunder fastsetting av arbeidsoppgaver og arbeidsomfang (en del vedtak går i dag på inntil x antall timer), arbeidstid/oppmøte, fravær, ferieavvikling m.m.). Dette vil i neste omgang kreve at det settes av mer ressurser til ordningen. Just Ingebrigtsen rådmann Nils T. Walseth Personalsjef

7 OPPDRAGSAVTALE KRISTIANSUND KOMMUNE Oppdragstaker. Personnr. Adresse. har i dag inngått følgende oppdragsavtale med Kristiansund kommune, jfr. vedtak i.. den.., sak nr.. Oppdragets omfang: Antall timer pr. uke/måned:. Oppdragets art (kryss av): Støttekontakt Avlaster Brukerstyrt personlig assistent (BPA) Tilsynsfører Omsorgslønn Oppdraget er et støttetiltak for.. (oppdragsmottaker). Målsettingen med oppdraget er... Oppdragets begynnelse/varighet: Oppdraget har tidsbegrenset omfang: F.o.m... t.o.m..., med mulighet for forlengelse. Godtgjørelse/utgiftsdekning: Godtgjørelse: Kr. pr. time. Godtgjørelse utbetales i h.h.t. anvist timeliste. Spesielt for avlaster: Godtgjørelse kr... pr. døgn. Antall timer pr. døgn: Oppdragstaker, med unntak for omsorgslønn, gis ikke rett til feriepenger etter ferielovens bestemmelser. Utgiftsdekning: Inntil kr. pr. måned uten forutgående avtale med Det gis utgiftsdekning for. (fastsette hvilke aktiviteter). Utgiftene skal dokumenteres. Kjøregodtgjørelse pr. kilometer kr... i h.h.t. oppgave. Utbetaling skjer etterskuddsvis ca. den 12. hver måned. Utbetalingen gjennomføres av tekniske grunner gjennom kommunens vanlige lønnssystem. Av den grunn vil oppdragstaker få tilsendt samme type lønnsslipp som ansatte i kommunen og med informasjon om hva utbetalingen omfatter. Pensjon/skatt: Oppdragstaker meldes ikke inn i kommunens pensjonsordning. Kommunen er forpliktet etter skattelovgivningen til å trekke skatt på vanlig måte. Dette innebærer at oppdragstaker vil bli tilmeldt folketrygden. Avbrudd i oppdragsforholdet: Dersom oppdragstaker p.g.a. utdanning eller andre forhold er forhindret fra å gjennomføre avtalt kontrakt, bes dette meddelt til. så tidlig som mulig, slik at alternative støttetiltak til oppdragsmottaker kan vurderes.

8 Etter denne avtalen vil du som oppdragstaker ikke få utbetalt godtgjøring fra Kristiansund kommune de første 16 dagene når du er forhindret fra å gjennomføre avtalt oppdrag p.g.a. egen sykdom. Du kan imidlertid tegne egen forsikring for denne perioden. Ved sykdom utbetales sykepenger fra folketrygden fra og med 17. fraværsdag. For øvrig legges folketrygdlovens bestemmelser til grunn for avtalen. Opphør/oppsigelse: Oppdraget opphører automatisk fra den dag avtalen utløper med mindre den blir forlenget. Kristiansund kommune kan si opp avtalen med umiddelbar virkning i følgende situasjoner: Ved oppdragstakers mislighold av avtalen Dersom forutsetningene for utførelse av oppdraget ikke lenger er til stede. Partene kan for øvrig si opp avtalen skriftlig med en måneds varsel. Taushetsplikt: Som oppdragstaker i Kristiansund kommune har du taushetsplikt i henhold til forvaltningslovens 13. Erklæring om taushetsplikt skal underskrives. Politiattest: I medhold av 6-10 i Lov om barneverntjenester skal oppdragstaker som utfører arbeid eller oppgaver i barneverntjenesten som ledd i hjelpetiltak, levere politiattest før oppdragets oppstart. Det samme gjelder i medhold av 8-10 i Lov om sosiale tjenester for oppdragstaker som utfører tjenester etter denne loven. Kristiansund,. Underskrifter:. For Kristiansund kommune Oppdragstaker NB! Husk å levere skattekort og oppgi kontonummer for overføring av godtgjøring og utgiftsdekning! Oppdragsmottakers e.postadresse:.. Konto Ansvar Kostra Lønnart Kopi av avtalen sendes til personalseksjonen v/lønn Original oppbevares..

9 Referatsaker Arkiv: 400 Arkivsaksnr: 2008/ Saksbehandler: Monica Aarønes Dato: Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Administrasjonsutvalg (og likestillingsutvalg) 10/ Orienteringssaker til ADMU møte 20. oktober 2010 Saken legges frem for Administrasjonsutvalget med følgende forslag til vedtak: Rådmannens innstilling Administrasjonsutvalget tar sakene til orientering. Saksopplysninger Det vil bli gitt orientering om følgende saker: 1. Orientering om ordningen med KOM-trainee, v/ Kjetil Bjerkestrand og Linda K. Offenberg. 2. Orientering om Aktiv kommune v/ Geir Obed Nordli, NAV-leder. Det legges opp til at orienteringene blir gitt først i møtet. Just Ingebrigtsen rådmann Nils T. Walseth personalsjef