Bakgrunn Fylkestinget vedtok i sak T-38/13 Ny Ålesundsstruktur - Utviklingsplanar for skulane i Ålesund.

Transkript

1 saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: /2017 Jostein Wengstad Saksnr Utval Møtedato Plannemnd for byggjeprosjekt Utdanningsutvalet Fylkesrådmannens tilråding Fylkesutvalet K751 Borgund vgs - Byggeprogram BT5 Bakgrunn Fylkestinget vedtok i sak T-38/13 Ny Ålesundsstruktur - Utviklingsplanar for skulane i Ålesund. 1. Fylkestinget vedtar at for skulane i Ålesund vert framlagt utviklingsplan alternativ 1 lagt til grunn for vidare arbeid. Marine fag må lokaliserast sjønært. 2. Fylkestinget ber Fylkesrådmannen føre arbeidet vidare etter regelverket for byggesaker. 3. Fylkestinget ber om at nødvendige endringar vert innarbeid i arbeidet med økonomiplan frå Fylkestinget vedtok i sak T-44/16, Investeringsplan for fylkeskommunale bygningar, Her er det lagt inn kr 150 mill. for fullføring av heile utbygginga ved Borgund vgs. Fylkestinget vedtok i sak T-79/16, Økonomiplan for , kor det går fram at det er sett av kr 75 mill. til nytt bygg (elektrofag) ved skolen. Elektrofag ved lokasjon Borgund vgs. har sidan 2008 halde til i 3 ulike modulbygg, delvis samansett av gamle brakker mellom anna frå Nørve og Vestnes. I tillegg held Vg3 automatisering til i leigd lokale på ca 400m2 i Rørhusbygget (eit eldre verkstadbygg like ved skolen). Bruken av dei gamle brakkene gjer at skolen ikkje kan bli godkjent etter Folkehelselova si forskrift om miljøretta helsevern i barnehage og skoler. Det har i lang tid vore planlagt at skolen skal få eit nybygg kor og elektrofaga vert samlokaliserte med dei øvrige utdanningsprogramma, jamfør utviklingsplana frå I revidert utviklingsplan for Borgund vgs frå 2013 er det teikna eit nybygg for elektrofag aust for RM-bygget. Dette er kalla BT 5.

2 Prosjektmål For prosjektet er det utarbeidd samfunns- effekt- og resultatmål. Definisjon samfunnsmål: Samfunnsmåla viser den nytte og verdiskaping som investeringstiltaket skal føre til for samfunnet. Samfunnsmåla skal vise eigar sin intensjon og ambisjon med tiltaket. Samfunnsmåla for prosjektet er: Styrke kompetanseutviklinga innanfor dei fagområda som i framtida vil ha svært stor betydning for heile næringslivet i Møre og Romsdal. Utvikle kompetanse i byggenæringa på å kunne bygge miljøvennlege bygg for framtida. Definisjon effektmål: Effektmåla er uttrykk for den direkte effekten av tiltaket, for eksempel den verknaden/ effekten tiltaket skal føre til for brukarane. Effektmåla skal vere avleia av samfunnsmåla. Effektmåla for prosjektet er: Få godkjente undervisningslokale etter forskrift om miljøretta helsevern. Gi dei tilsette eit forsvarleg arbeidsmiljø etter arbeidsmiljølova. Tilby eit attraktivt undervisningsbygg som styrker rekruttering av elevar og lærarar til elektrofaget. Samlokalisering og bruk av felles verkstadar skal føre til meir fagleg samarbeid internt på avdelinga. Redusere energibruken ved Borgund vgs. Definisjon resultatmål: Resultatmål gir dei konkrete indikatorar/måltall og eigenskapar som skal vere oppnådd ved leveransen av prosjektet. Resultatmålet blir målt ved prosjektets ferdigstilling. Resultatmåla for prosjektet er: Borgund vgs vert samla i eit samanhengande skolebygg. Nybygget kan sertifiserast etter BREEAM NOR «Good» eller betre. Bygget skal ha maksimalt energiforbruk på 35 kwh/kvm per år. Nybygget sitt areal skal gjennomførast med lågare brutto-/ nettofaktor en 1,45. Byggearbeida skal gjennomførast utan skader på personer, miljø eller materiell. Vurdering BYGGEPROGRAM Med bakgrunn i fylkeskommunen sine reglar/ retningslinjer for byggeprosjekt, er det utarbeida eit byggje/romprogram med nærare definerte funksjonskrav/ arealoppgåver og utstyrsbehov. Prosjekteringsunderlag vert framlagt med

3 vurdering av konstruksjonsløysingar og tekniske anlegg. Aktuelle tomteval, skisse til vidare framdrift og organisering av det vidare arbeidet skal vere inkludert i dette materialet. Med grunnlag i byggeprogrammet skal kostnadsramma vurderast. Brukarmedverknad Det vart i perioden mars til juni 2017 gjennomført 6 brukarmøter under leiing av Ståle Solgard frå Utdanningsavdelinga. Brukargruppene bestod av representantar frå fagmiljø for elektrofag. I tillegg deltok skoleleiinga og prosjektleder frå Byggeog vedlikehaldsseksjonen. For å danne eit felles referansegrunnlag vart det gjennomført ein studietur til to skolar på austlandet. Arealbehov. I rom- og funksjonsprogrammet er gjeldande standard for dimensjonering av vidaregåande skolar (FEF-modellen) nytta. Denne standarden er utvikla i samarbeid mellom dei fleste fylkeskommunane. Elevtalsutviklinga for regionen fram mot 2040 viser ein relativt stor auke. For elektrofaga på Borgund vgs vil det seie eit berekna tal på 225 elevar i Dette omfattar også Maritim elektrikarfaget. Med utgangspunkt i elevtal nemnt ovafor og bruk av FEF-modellen vert netto arealbehov m2. Borgund vgs har i tillegg til elektrofagutdanninga også fagprøvestasjon for heile Sunnmøre. Ved i første omgang berre å bygge ut for elevplassar på 2030-nivå, kan programmert areal reduserast med omlag 200 m2 nettoareal. Av omsyn til investeringsnivået er det i byggeprogrammet lagt til grunn 2030-nivå på utbygginga. LCC-analyse/ alternativvurdering Analyse av livssykluskostnader (LCC-analyse) er vanleg å gjennomføre for å oppnå betre verdi av investerte midlar. Livssykluskostnader er alle kostnader som inntreff over levetida (evt. brukstida) av ein bygning. Ved hjelp av ein slik analyse er det lettare å foreta konsekvensvurdering av dei ulike alternativa. Ein LCC-analyse hjelper med å finne den beste balansen mellom investeringskostnader og driftskostnader. I ein LCC-analyse vert årskostnaden rekna ut for dei forskjellige alternativa som kan bli brukt til å samanlikne dei ulike alternativa. I årskostnaden er både investeringskostnader og driftskostnader inkludert. Årskostnaden er eit uttrykk for dei gjennomsnittlige årlige kostnadene inkludert renter og avskrivingar. Årskostnaden er forskjellig frå årlige kostnader da dei periodiske tiltaka som for eksempel vedlikehald kan variere frå år til år. Da dimensjoneringa i byggeprogrammet er redusert i høve til gjeldande utviklingsplan er det gjort alternativsvurderingar av årskostnadane for å finne den mest økonomiske og funksjonelle løysinga. Det er vurdert 4 ulike alternativ for utbygging av Borgund vgs. Alt. 0. Fortsatt drift som i dag. I alternativet er det planlagt kun vedlikehaldsetterslep i høve til gjeldande tilstandsanalyse. Denne syner eit vedlikehaldsbehov på 44 mill kroner. Dette er i hovudsak tiltak på mellombelse bygg kor bruksløyve frå kommunen

4 allereie er gått ut på dato. Om alternativet vert valt betyr det at VG3 Automasjon framleis må halde til i leigde lokale, Rørhuusbygget, utafor skolens område. Elektrofagavdelinga vil ikkje kunne bli integrert med hovedbygget og framleis ha meget dårlig funksjonalitet i undervisningslokala sine. Alt 1: I dette alternativet er det planlagt nybygg til elektrofag for 75 mill kroner i høve til gjeldande investeringsplan for å erstatte utrangerte brakker. Investeringa gjev berre areal til deler av elektrofag. Det vil ikkje vere tilstrekkeleg areal til TPO, Påbygging og Automasjon i det attståande Modulbygget med mindre dette vert bygd om. Ombygginga er vurdert til å koste om lag 28 mill kr. Om dette ikkje vert gjort må skolen leige areal til heile automasjon- og deler av påbyggingsundervisninga. Alt. 2: Nybygg for 100 mill. Fortsatt bruk av Modulbygg utan funksjonsoppgradering. I dette alternativet vil det meste av arealbehovet for elektrofagavdelinga (2030-nivå) bli dekka gjennom nybygg. Alle skolen sine tilbod vil kunne få plass på tomta i eit samanhengande bygg og det vil være nok restareal i modulbygget til å romme tal på elevplassar for 2040-nivå. Dette vil da krevje ombygging av Modulbygget etter Alt. 3: Full utbygging for 150 mill, 2040-nivå. Føreset at alle brakker og modulbygg blir utfasa og at leigde areal vert innlemma i bygningsmassen på skoletomta. Modulbygget er vurdert til å vere i for god stand til at det bør fasast ut no. I tillegg vil dette medføre ein høgare årskostnad enn dei andre alternativa. Tabell 01 Det er eit sterkt ønske frå skolen at modulbygget vert bygd saman med nybygget med ei gangbru. Når arkitekt er på plass vil det høyre til oppdraget at det må leggast til rette for at nybygget seinare skal kunne byggast på, for at skolen skal bli komplett. Byggeprogrammet skal legge grunnlag for utarbeiding av forprosjekt. Byggeprogrammet er bygd opp slik; A: Generell prosjektinformasjon B: Rammebetingelser C: Brukarkrav D: Tekniske spesifikasjonar A: Generell prosjektinformasjon

5 Organisering Prosjektet er organisert i høve til gjeldande regelverk sjå byggeprogrammet. Innhald i prosjektet Elevar I samsvar med vedtaka det er vist til ovanfor, skal nybygget for elektrofag ved Borgund vgs dimensjonerast for følgjande elevtal på 2030-nivå (vurdert behov for elevplassar i 2040 i parentes): Programområde Elevplasser Vg1 Elektrofag 90 (105) Vg2 Automatisering 15 (30) Vg2 Data og elektronikk 15 Vg2 Elenergi 30 Vg3 Automatiseringsfaget 15 Vg3 Dataelektronikerfaget 15 Vg3 Maritim elektrikerfaget (225) Arealoversikt Økonomi/ investeringsbehov Estimerte investeringskostnadar ved alternativ 0-3 er synt i tabell 01. Kostnaden har ei uvisse på ca 20 prosent i høve til forventa investeringsbehov for dei ulike alternativa. Framdrift Følgjande milepelar vert lagt til grunn for prosjektet si framdrift: Aktivitet Byggeprogram november 2017

6 Engasjere rådgjevarar februar 2018 Skissekonsept juli 2018 Prosjekt m/ budsjett oktober 2018 Engasjere entreprenør desember 2018/ januar 2019 Byggestart februar 2019 Ferdig nybygg oktober 2020 B: Rammebetingelser I byggeprogrammet er det gjort greie for plassering av nybygget, offentlege føresegner, reguleringsplan og eigedomsgrenser samt bygning og naboforhold. Bygget blir plassert aust for RM-bygget. Det blir lagt vekt på at nybygget blir plassert og tilpassa eksisterande bygningsmasse. I utviklingsplana frå 2013 er det skrive at tomta er utnytta maksimalt i høve til reguleringsplan og at det må søkast om dispensasjon frå denne. I tillegg må brakker rivast som kompensasjon for nybygget. Dette vil bli avklart i førehandskonferanse med kommunen i neste fase. C: Brukskrav Vedlagt saka er funksjonsprogrammet som skildrar dei einskilde funksjonane, krava til desse og samanhengen mellom desse. Vidare er dei einskilde rom m/krav til utrustning og utstyr skildra. D: Teknisk kravspesifikasjon prosjekteringsanvisninger Her er det lagt fram spesielle og generelle kravspesifikasjonar. Det blir lagt spesiell vekt på universell utforming og materialbruk. Den nye bygningsstandarden TEK-17 vil bli lagt til grunn. Generelt vil ein bruke robuste, vedlikehaldsvenlege materialar i ytterfasadar. I utgangspunktet bør ein tilpasse seg materialvalval i eksisterande bygningsmasse. Men med sentrale ynskjer om auka bruk av tre i offentlege bygg, og med den svært gode erfaringa med bruk av dette ved Romsdal vgs, kan materialvalet hamne på massivtre. Energibruk I tråd med nye fylkestingsvedtak om energibruk i fylkeskommunale bygg, vil kravet til maks energibruk være strengt. Borgund nyttar i dag fjernvarme frå Tafjord Kraft og i utgangspunktet vil fjernvarme frå Tafjord Kraft være oppvarmingskjelde også for nybygget. Dette vil måtte vurderast i høve til å nå energimåla for prosjektet. For å ha moglegheit til å kjøle ned bygget må mellom anna bergvarmepumpe vurderast. Solcellepanel på tak/vegg vil og truleg bli naudsynt i høve til den strenge energikravet. Oppsummering Alternativ 0 løyser ikkje skolen sitt behov for nye og tidsriktige lokale samla på skolens område. Dei gjer også at skolen bryt Folkehelselova. Saka viser at årskostnaden for alt. 1 og alt. 2 er omlag like, men følgjande punkt talar for å velje alternativ 2: Heile elektrofagavdelinga samla i eitt bygg med god tilpassing til skolen sine funksjonskrav. Ei meir kompakt løysing som gir betre føresetnadar for samarbeid internt på avdelinga og med resten av skolen.

7 Større fleksibilitet til å handtere ein klasse-/elevtalsauke eller endringar i struktur/utdanningsprogram. Brakkene kor byggeløyve er gått ut, kan fjernast. Alternativ 3 vil kvalitetsmessig vere det beste sidan det vil gje nybygg til alle elevane, men har ein betydelig høgare årskostnad enn dei andre alternativa. Slik fylkesrådmannen vurderer det, er Modulbygget i for god stand til at det bør fasast ut no. Etter ei samla vurdering, med dei fordelane alt. 2 gir for skolen og undervisninga, meiner fylkesrådmannen at dette er det beste alternativet. Forslag til vedtak: Fylkesutvalet godkjenner det framlagte byggeprogrammet for Borgund videregående skole og at alternativ 2 for utbygging blir valt. Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Erik Brekken fylkesutdanningssjef Per Olaf Brækkan bygge- og vedlikehaldssjef Vedlegg 1 Borgund vgs - Byggeprogram BT5