SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 9 Arkivsak: 09/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN FOR ANKERSKOGEN SVØMMEHALLFØRSTEGANGSBEHANDLING OG OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Hans Cats Arkiv: Saksnr.: Utvalg Møtedato 232/09 HAMAR FORMANNSKAP Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den sak 232/09 Vedtak: Hamar formannskap vedtar at Reguleringsplan for Ankerskogen svømmehall sendes ut til høring og legges ut til offentlig ettersyn, med hjemmel i plan- og bygningslovens og Enstemmig vedtatt. Behandling: Innstilling: Hamar formannskap vedtar at Reguleringsplan for Ankerskogen svømmehall sendes ut til høring og legges ut til offentlig ettersyn, med hjemmel i plan- og bygningslovens og Utredning: VEDLEGG: Planbeskrivelse Reguleringsplan med bestemmelser Illustrasjonsplan grøntstruktur Illustrasjonsplan situasjonsplan Snitt, fasade mot inngang FAKTA: Forslagsstiller er Hamar kommune som grunneier og representeres av Byggeråd AS, Schmidt Hammar Lassen architects. Kommunestyret fattet vedtak om å sette i gang planlegging av utbedring av Ankerskogen svømmehall. Vedtaket var basert på en tilstandsrapport utført av Multiconsult i 2005.

2 Side 2 av 9 Planens formål Ankerskogen svømmehall trenger rehabilitering og det ønskes i den forbindelse å bygge den ut til et moderne opplevelsesbadeanlegg. Ankerskogen skal få bedre tilbud for mennesker med nedsatt funksjonsevne og barnefamilier, samtidig som de folkehelsemessige aspekter skal ivaretas. Beskrivelse av planområdet Ankerskogen svømmehall ligger på en høyde i nordvestre hjørne av Ankerskogen, som er byens største sentrale friområde/idrettspark. Atkomstvei til svømmehallen er Ankerskogveien; som også gir atkomst til Greveløkka skole - sør for svømmehallen - og til boliger nord og vest for svømmehallen. Eksisterende svømmehall har et 50-meters basseng, babybasseng, terapibasseng, sklie, omkledningsfasiliteter, trimrom samt et utendørs barnebasseng. Eksisterende svømmehall har grunnflate på 5314 m². Vegg i vegg med svømmehallen ligger en hall med innendørs tennisbaner. Svømme- og tennishallens fasiliteter blir brukt ved ulike type idrettsarrangementer utendørs i idrettsparken. Både svømme- og tennishallen fremstår nedslitt. Biltrafikk. Ankerskogveien er en blindvei uten gjennomgående trafikk. I tillegg til å gi atkomst til skolen, svømme- og tennishall og boliger er den også en innfallsport til friområdet, fotballbanene osv Når det er idrettsstevner i parken eller hallen er parkeringsfasilitetene rundt svømmehallen utilstrekkelige. Gang-, sykkel- og turstier: Ankerskogen friområde har med sin sentrale beliggenhet et stinett som benyttes av mange med mål både innenfor og utenfor området. Stinettet benyttes også flittig av joggende og turgåere. Svømmehallen har gang- og sykkelatkomster fra nordvest, fra øst og fra sør (parallelt med bilatkomsten). I sørøst har svømmehallen en bi-inngang med kontakt mot stinettet. Bi-inngangen benyttes av utendørsidretten og servicebiler. Planens hovedinnhold Planen tilrettelegger for utbygging på eiendommene med gnr/bnr 1/809 (Ankerskogen svømmehall). Eksisterende svømmehall skal utvides med ca 4480 m² grunnflate pluss en terrasse i sør på ca 600 m². Utbyggingsprosjektet innebærer utvidelse av svømmehallen i tre retninger; Mot øst Terapi- og velværeavdeling Mot sør 25-metersbasseng Mot vest Inngangsparti i 4 etasjer (30 meter over parkeringsplass) med resepsjon, familieavdeling og treningssenter og antas også fortsatt å romme tekniske rom, lager, kafé og butikk. Tennishallens gnr/bnr 1/5677 regulering forblir i hovedsak uendret, men tennishallens regulerte gangveg innlemmes i friområdet idet inngang til tennishallen forutsettes å skje via svømmehallen.

3 Side 3 av 9 Luftinntak og avkast til svømmehallen vil bli anlagt øst, syd og sydvest for bebyggelsen. Disse kan bygges med nødvendig byggehøyde på idrettsanleggets uteområde. Adkomst og parkering Bil- og bussatkomst til idrettsanlegget skjer via Ankerskogvegen i eksisterende trasè. Atkomst til både svømmehall og tennishall for funksjonshemmede skal skje via en halvsirkulær bru (P2) som hever seg over parkeringsarealene fram til hovedinngangen. Parkering for mennesker med nedsatt funksjonsevne lokaliseres til toppen av brua nær hovedinngang. Sykkelparkering tenkes også etablert nær hovedinngangene. Det skal være av- og påstigningsfelt for buss og bil langs Ankerskogvegen og tilsvarende felt inne på hoved-parkeringsplass (P1). Disse skal betjene alle former for kortvarige stopp. Behov for parkering av busser kan dekkes på disse feltene. Parkeringsarealene kan til sammen gi plass for opptil 200 biler. Atkomstveger for driftsbiler, brannbil og annen nødtrafikk (DV1 og DV2) legges i sørøstre og sørvestre hjørne av bebyggelsen. Eiendommer nord for planområdet vil som i dag få adkomst fra Ankerskogvegen. Bebyggelsen skjermes for innsyn og visuell støy fra anlegget med vegetasjonsskjem (V2 og V3). Planen tilrettelegger for ny parkeringsplass P3 vest i planområdet, mot rekkehusområde med adresse Aluvegen borettslag 1/3852. Bebyggelsen skjermes fra Ankerskogvegen og parkeringsplass med vegetasjonsskjem (V1). Grønnstruktur Bebyggelsen vil bli liggende med trær og grøntarealer på alle sider. Brua som ender i en forplass/inngangssone vil bryte igjennom denne grønne strukturen. Det blir lagt vekt på å beholde eksisterende trebevokste, grønne arealer og etablere nye grønne rabatter med trær rundt parkeringsplassene slik at det oppnås en skjerming mot boligområder i nord og vest. Det vil også bli en underdeling av den store parkeringsplassen P1 med trerabatter. Bevaring av trær og planting av nye trær blir tema i vegetasjonsplan(er) som reguleringsbestemmelsene krever. Lekearealer Gjeldende regulering for området innehar et lekeplassareal i planområdets nordvestre hjørne på 1 dekar. Dette opprettholdes. Kombinert areal for idrett og skole Planen opprettholder dagens løsning med delt formål for areal mellom svømmehall og skole.

4 Side 4 av 9

5 Side 5 av 9 VURDERING: Vurdering gjøres i forhold til Plan- og bygningslovens formål, jf. plbl. 1-1: - Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. - Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. Bærekraftig utvikling Planforslaget bygger opp under nasjonale og kommunens overordnede miljømål. Planene legger opp til at Ankerskogen skal få bedre tilbud samtidig som de folkehelsemessige aspekter skal ivaretas. Det er gode fritids- og rekreasjonsmuligheter i nærområdet ift. helse, trivsel og velferd. Planen ivaretar eksisterende naturområde og opprettholder gode løsninger for atkomst til fots og på sykkel. Området ligger innenfor konsesjonsområdet til Eidsiva Bioenergi AS. Reguleringsplanen tilrettelegger for høyere utnyttelse enn i gjeldende reguleringsplan. Planen forholder seg aktivt til støy fra infrastruktur, tilrettelegges for god adkomst til friområder og holdeplass for buss. Estetisk utforming Ny plan vil hjemle større og høyere bygningsvolumer for svømmehallen. Bebyggelsen domineres av treningssenteret, også kalt Sunnhetstårnet, illustrert i 4 etasjer over inngangplanet. I tillegg reserveres det nok plass til at en 5. etasje kan etableres for å ta høyde for at det kan skje endringer underveis som gir behov for justeringer. I tillegg kommer kjeller totalt 6 etasjer, noe som er vesentlig høyere en dagens bebyggelse. Det nye tårnet kan bli 15 meter høyere enn dagens bebyggelse. Bebyggelsen ligger åpent og fritt, inntil kolle med høy vegetasjon og med god avstand til annen bebyggelse. På bakgrunn av dette er det grunn til å tro at illustrert byggehøyde bør kunne aksepteres (ikke regulert høyde, som er en etasje høyere). Dette forutsetter akseptabel utforming av tårnet med akseptable funksjoner. Foreslått byggehøyde er illustrert, men det kommer ikke frem om trær på kolle har innmålt høyde, eller om disse bare er for illustrasjon. Det er ikke gitt bestemmelser om formgivning av tak (takvinkel, takform, oppløft, ark) eller bestemmelser om materialbruk eller fargesetting. Registrering av naturområder/naturelementer som er viktige for opplevelse og bruk av Ankerskogen har vært viktig i hele planprosessen. Dette gjelder vegetasjon som gir adkomstområdet/parkeringen en grønn omramming og vegetasjon/terreng som skjermer eksisterende bebyggelse. Dagens svømmeanlegg ligger tilbaketrukket mellom vegetasjonsområder i øst og vest. Flere store furutrær preger miljøet ved hovedinngangen og i området rundt svømmehallen.

6 Side 6 av 9 Store furutrær preger miljøet rundt svømmehallen. Arealplan har ved oppstart av planprosessen krevd at disse skulle måles inn for å kunne ta hensyn til disse ved utvikling av prosjektet. I arkitektkonkurransen (arr. Byggekomiteen) preget furutrærne hovedfasaden i vinnerutkastet. Tiltakshaver har målt inn furutrærne og de furu som skal sikres tatt vare på fremgår av reguleringsplanen. Det kreves egen vegetasjonsplan som kommunen skal godkjenne for vegetasjon med bevaringsverdi for endringer gjort innenfor reguleringsområdet. Det er avsatt felles inngangsparti foran hovedinngang til svømmehall og tennishall. Området er i dag en del av naturområdene rundt bebyggelsen. Her vil opptil tre store furutrær gå tapt i utbyggingen. Ved hovedinngang finnes ytterligere 5 furuer, ca 25 meter høye, som med sikkerhet kan bevares. Nivå for inngangsplatå vil ligge 2-3 meter høyere enn dagens terrengnivå rundt furutrærne. Det tenkes anlagt et flytende dekke med huller for trærne i inngangpartiet for å bevare disse. Et antall mindre/unge trær og et fåtall eldre/større trær vil gå tapt som følge av endret form på parkeringsareal og endrede traseer for gang- og sykkelveger. Avkjørsel og adkomstløsningene anses akseptable, selv om planen synes å tilrettelegge for bruk av bil. Det er gode muligheter til å gå, sykle eller ta buss til anlegget. Universell utforming Det har vært snakk om at Ankerskogen svømmehall skulle være pilotprosjekt for universell utforming, men har aldri vært politisk vedtatt. Allikevel er det viktig at universell utforming i et anlegg for folkehelse blir ivaretatt både i plan og i utviklingsprosessen. Bestemmelsene i reguleringsplanen sikrer lovens intensjon. - Universell utforming skal legges til grunn for tiltak knyttet til videreutvikling av svømmehallen både utendørs og innendørs og på overganger mellom ute og inne. - Parkering for mennesker med nedsatt funksjonsevne blir prioritert ved inngangssonen. - For bevegelseshemmede gir terrenget gode muligheter til å lykkes med utformingen. Utforming av ferdselsveger sikrer akseptable stigningsforhold. Arealplan er allikevel noe kritisk til valgt løsning med bro opp til inngangssone, men parkering og bussavstigning i nivå nedenfor. Mennesker med nedsatt bevegelsesevne som kommer med buss vil få en relativt lang vei å gå til inngangssone hvis de ikke skal gå i trapper. Tiltakshaver har antydet at det jobbes med en heisløsning i bygget fra parkeringsplassnivå til inngangssonen for å løse dette. Planens virkninger Konsekvensutredning, jf. plbl. 4-2: Planen faller ikke inn under forskriftens virkeområde. Forholdet til gjeldende arealplaner: Planforslaget er i tråd med kommuneplan for Hamar og er ikke i strid med temakart for grønnstruktur eller kulturminner og kulturmiljø. Det finnes ikke kommunedelplaner for området. Reguleringsendring for Vestre del av Ankerskogen (plan nr 549) vedtatt i kommunestyret ; dekker hele planområdet med unntak av mindre områder i nord, som dekkes av

7 Side 7 av 9 Reguleringsplan for Ringgata fra kryss Brennbakkvegen til Aluvegen (plan nr 313) vedtatt i kommunestyret Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse, jf. plbl. 4-3: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Planforslaget anses ikke å ha negativ virkning for samfunnssikkerhet og beredskap. Radon: Alle bygninger med oppholdsrom skal sikres mot radon. Dette er sikret i bestemmelse. Støy: Det tillates ikke etablert virksomhet, som etter kommunens skjønn sjenerer ved støy, forurensning eller trafikk, eller er forstyrrende for virksomhet i tilstøtende områder. Dette er sikret i bestemmelse. Forslagsstiller har vurdert konsekvensene av planforslaget i egen planbeskrivelse, se vedlegg. Dette omfatter temaene; støy, forurensning, helse og sikkerhet, energifleksible oppvarmingssystemer, grønnstruktur, vegetasjon, trafikk og parkering, barn og unge, estetikk og landskap, universell utforming og andre fysiske og funksjonelle forhold. Tennishallens regulering: Tennishallens regulering forblir i hovedsak uendret, men tennishallens regulerte inngangssone innlemmes i friområdet idet inngang til tennishallen forutsettes å skje via svømmehallen. Det opprinnelige surfebølgebassenget på ca 1250 m² som det tidligere har vært planlagt er tatt ut av planforslaget. Det foreslås en ny tilnærming til plassering av surfebølgebasseng. Det tenkes at flytting av tennishall og realisering av surfebølgebassenget tidsmessig kan aktualiseres slik at surfebølgebasseng kan overta tennishallens plass. Eksisterende private tennishall kan derfor opprettholdes, men svømmehallfunksjoner kan erstatte tennishallen på sikt. Kombinert areal for idrett og skole: Det har vært et ønske fra Arealplan at arealer mellom svømmehall og skole åpnes opp som offentlig friområde/turvei. Dette gjelder areal som i gjeldende regulering er et fellesareal for svømmehall og skole og som i dag er inngjerdet. Området er et grøntområde som inneholder sandvolleybane, utebasseng og her har også vært en stor vannsklie som nå er avviklet. Svømmehallen og skolen har et fungerende samarbeid om aktiviteter på dette arealet. Greveløkka skoles rektor beskriver området som et område med stor verdi for skolen både praktisk og estetisk. Ved å åpne portene i gjerdet kan skolen bruke anlegget i gymtimer og til lek og aktiviteter. I vinterhalvåret lages det ski-lekområde som ikke er i konflikt med svømmehallens brukere og som er knyttet opp mot løypene i Ankerskogen, og sånn sett er det er flott område også etter skole- og SFO-tid. Daglig leder i svømmehallen beskriver følgende behov for området: - solplass for besøkende sommerstid - sandvolleybane beholdes for besøkende sommerstid - behov for arealer i forbindelse med store arrangementer for å ivareta ekstremt mange besøkende i tillegg til de som betjenes i forhold til svømmeaktiviteter

8 Side 8 av 9 - aktuelt på sikt å benytte skråningen i sørøst til utesklier og andre underholdningselementer Daglig leder ser en del problemer ved å åpne området for allmenn ferdsel slik Arealplan ønsker: - hærverk - vanskelig med adgangskontroll hvordan avskjære publikum i forhold til ikke å komme seg inn i bygget - eventuelt støy og ansamling utenfor stilleområder i velvære- og terapiavdelingene - sikkerhet mot utebasseng/uteplass blir vanskelig å betjene - økte kostnader/ressurser til ekstra vakthold både i åpnings- og stengetid. - ved å åpne området blir mulighetene til inntjening kraftig redusert da dette er et aktivt område for oss i forhold til det totale tilbudet svømmehallen skal gi sine kunder. Rektor ved Greveløkka skole mener det ikke er ønskelig for noen å etablere en sti mellom Ankerskogen svømmehall og skolen. Skolen har stor glede av å bruke fellesområdet som det er i dag og skolen ønsker å bevare det lite stykke skog ved inngangen til skolen fra Ankerskogvegen. En sti igjennom fellesområdet vil kunne ødelegge for skolens tilbud mtp. ake- og skimuligheter og en sti kan skape problemer for svømmehallen, slik daglig leder i svømmehallen beskriver. Arealplan konkluderer derfor at en sti i fellesområdet mellom Ankerskogen svømmehall og Greveløkka skole ikke vil forbedre området i sin helhet. Løsningen med kombinert areal for idrett og skole hvor området skal være felles for Ankerskogen svømmehall og Greveløkka skole er tilfredsstillende. Planforslaget anses ikke å ha negativ virkning for: - kulturminner og kulturmiljø - naturmiljø (dyre- og planteliv) - forurensing/støy, luft, tomtegrunn - naturbasert sårbarhet (ras-/skredfare, flom) - landskap - befolkningens helse - energi - trafikkforhold Gjennomføring av plan Gjennom bestemmelser er det sikret at: - For endringer i byggeområder, trafikkområder, grønnstrukturarealer, parkmessig opparbeidet del av trafikkområder og andre arealer som skal bearbeides, skal det utarbeides situasjonsplaner/detaljplaner/vegetasjonsplaner som kommunen skal godkjenne. - Offentlig tilgjengelige utomhusområder (adkomster, parkeringsarealer, parkbelter/grøntarealer mv.) skal være ferdig opparbeidet ved innflytting, eller senest innen utgangen av sommersesongen etter innflytting. Gamle anlegg som er ute av funksjon, skal fjernes. Det utstedes ikke ferdigattest for bebyggelsen før utomhusanlegg er ferdig opparbeidet.

9 Side 9 av 9 - Gangareal (inngangssone) skal være opparbeidet samtidig med at bebyggelsen tas i bruk. Hvis bebyggelsen tas i bruk i vintermånedene, skal fellesområdet opparbeides senest påfølgende sommer. Det utstedes ikke ferdigattest for tilhørende bebyggelse før arealet er ferdig opparbeidet. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Hensynet til barn og unges oppvekstvilkår skal ivaretas, jf. lovens formålsparagraf. Ankerskogen benyttes til lek. Barnetråkkregistreringer viser ingen farlige punkt eller strekninger innenfor området. Barnetalsmannen har ikke uttalt seg til varsel om oppstart. Lekeplass er vurdert i forhold til krav til fysisk utforming i Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen og krav i kommuneplan for Hamar: - Sentrale lekefelt felles opphold og lek for boliger i området ligger i Ankerskogen friområde. Områdets kvaliteter for barn og unge blir bevart. Ankerskogen friområde som sentrallekeplass er tilfredsstilt (krav i kommuneplanen 6 dekar). - Planen bevarer lekeplass nordvest i planområdet. Denne blir definert som kvartalslekeplass etter kommuneplanens krav til kvartalslekeplasser (2 dekar). Kvartalslekeplassen ligger på en høyde med vegetasjon, har akseptable sol og helningsforhold. I forhold til trafikkfare tillates det inngjerding mot trafikkerte arealer. Kvartalslekeplassen kan videreutvikles med enkel standard. Området kan innrettes med lekeutstyr og sittemøbler. Dette er sikret gjennom bestemmelsene. Området brukes som adkomst til Greveløkka skole ( trinn). Adkomst fra nord og vest følger dagens gang- og sykkelveger. Ankomne fra Ankerskogen vil få flere mulige adkomstveier i forhold til dagens løsning. Det mest naturlige er gang- og sykkelvei fra Ankerskogen i nord, under brua og ned langs Ankerskogvegen. Svein M Skaaraas