SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 7 Arkivsak: 11/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING ANKERSKOGEN SVØMMEHALL - REGULERINGSPLAN - ENDRING AV GJELDENE PLAN Saksbehandler: Tor Harald Tusvik Arkiv: PLN Saksnr.: Utvalg Møtedato 231/12 FORMANNSKAPET /12 KOMMUNESTYRET Behandling/vedtak i KOMMUNESTYRET den sak 129/12 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar forslag til detaljregulering av Ankerskogen svømmehall datert , jf. plan og bygningsloven Behandling: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den sak 231/12 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar forslag til detaljregulering av Ankerskogen svømmehall datert , jf. plan og bygningsloven Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Innstilling: Hamar kommunestyre vedtar forslag til detaljregulering av Ankerskogen svømmehall datert , jf. plan og bygningsloven Utredning: VEDLEGG: - Planbeskrivelse ( ) - Reguleringsplan med bestemmelser ( , rev / ) - Risiko og sårbarhets analyse ( ) - Illustrasjon Utomhusplan Nord - nye koter ( , rev ) - Illustrasjon Utomhusplan Nord materialer ( , rev ) - Illustrasjon Utomhusplan Sør nye koter og materialer ( , rev )

2 Side 2 av 7 FAKTA: Forslagsstiller er Hamar kommune, representert av Byggeråd AS og NUNO arkitektur AS. Planens formål Ankerskogen svømmehall er under rehabilitering med utvidelse av en terapi og velvære avdeling og familieavdeling (badeland). Pågående byggearbeider skjer med hjemmel i gjeldende reguleringsplan (vedtatt ). Utbygger ønsker å endre tidligere plan for utomhusområder for å redusere kostnadene i utbyggingsprosjektet. Tidligere planlagt adkomst i to plan med bru til byggets hovedplan er fjernet. I denne reviderte planen foreslås dagens parkeringsområde hevet for å sikre enkel adkomst fra parkeringsplass til bebyggelsen. Løsninger med gjennomgående gang og sykkelveger i området opprettholdes. Figur 1: Forslag til ny detaljreguleringsplan, utsnitt

3 Side 3 av 7 Beskrivelse av planområdet Ankerskogen svømmehall ligger på en høyde i nordvestre hjørne av Ankerskogen, som er byens største sentrale friområde/idrettspark. Atkomstvei til svømmehallen er Ankerskogveien; som også gir atkomst til Greveløkka skole - sør for svømmehallen - og til boliger nord og vest for svømmehallen. Eksisterende bebyggelse består av svømmehall og innendørs tennisbaner. Svømme- og tennishallens fasiliteter blir brukt ved ulike type idrettsarrangementer utendørs i idrettsparken. Både svømme- og tennishallen fremstår nedslitt. Denne er nå under rehabilitering Biltrafikk. Ankerskogvegen er en blindvei uten gjennomgående trafikk. I tillegg til å gi atkomst til skolen, svømme- og tennishall og boliger er den også en innfallsport til friområdet, fotballbanene osv Når det er idrettsstevner i parken eller hallen er parkeringsfasilitetene rundt svømmehallen utilstrekkelige. Gang-, sykkel- og turstier: Ankerskogen friområde har med sin sentrale beliggenhet et stinett som benyttes av mange med mål både innenfor og utenfor området. Stinettet benyttes også flittig av joggende og turgåere. Svømmehallen har gang- og sykkelatkomster fra nordvest, fra øst og fra sør (parallelt med bilatkomsten). I sørøst har svømmehallen en bi-inngang med kontakt mot stinettet. Bi-inngangen benyttes av utendørsidretten og servicebiler. Planens hovedinnhold Bebyggelsen Rammene for ny bebyggelse i området opprettholdes og endres ikke i dette endringsforsalget. Tennishallen forblir uendret. Svømmehallen utvides i tre retninger: Mot øst Terapi- og velværeavdeling Mot sør 25-metersbasseng Mot vest Inngangsparti inntil 4 etasjer (30 meter over parkeringsplass) med resepsjon, familieavdeling og treningssenter og antas også fortsatt å romme tekniske rom, lager, kafé og butikk. Adkomst og parkering Bil- og bussatkomst til idrettsanlegget skjer via Ankerskogvegen i eksisterende trasè. Atkomst til både svømmehall og tennishall for funksjonshemmede skal skje via parkeringsplasser i P1 (nærmest hovedinngang og med stigning maks 1:20) eller fram til hovedinngang via kjøreadkomst KV2. Det tilrettelegges for sykkelparkering på G1 nærmest P1. Det skal være av- og påstigningsfelt for buss og bil langs Ankerskogvegen i P4 og tilsvarende på parkeringsplass P2. Behov for parkering av busser kan dekkes på disse feltene. Parkeringsarealene kan til sammen gi plass for opptil 200 biler. Atkomstveg V1 for driftsbiler, brannbil og annen nødtrafikk legges i sørøstre hjørne av bebyggelsen. Eiendommer nord for planområdet vil som i dag få adkomst fra Ankerskogvegen. Bebyggelsen skjermes for innsyn og visuell støy fra anlegget med vegetasjonsskjem (V2-V4).

4 Side 4 av 7 Gjeldende plan åpner opp for etablering av ny parkeringsplass P3 vest i planområdet, mot rekkehusområde med adresse Aluvegen borettslag 1/3852. Bebyggelsen skjermes fra Ankerskogvegen og parkeringsplass med vegetasjonsskjem (V1). Grønnstruktur I planforslaget gjøres mindre justeringer i vegetasjonsskjerm for å tilpasse ny parkeringsplass. Dette gjelder områdene merket V1 og V4. Idrettsanlegget vil fortsatt bli liggende med trær og grøntarealer på alle sider. Det blir lagt vekt på å beholde eksisterende trebevokste, grønne arealer og etablere nye grønne rabatter med trær rundt parkeringsplassene slik at det oppnås en skjerming mot boligområder i nord og vest. Det vil også bli en underinndeling av den store parkeringsplassen P1 med trerabatter. Lekearealer Ingen endringer av plan. Gjeldende regulering for området innehar et lekeplassareal i planområdets nordvestre hjørne på 1 dekar. Kombinert areal for idrett og skole Ingen endringer i plan. Løsning med delt formål mellom svømmehall og skole opprettholdes. VURDERING Gjeldende reguleringsplan er vurdert i forhold til plan og bygningslovens formål (saksnr. 232/09, vedtatt ), herunder vurdering av bærekraftig utvikling, estetisk utforming, universell utforming, samt forholdet til gjeldende arealplaner og planens virkninger. Forslag til endringer omfatter kun områder avsatt til samferdselsanlegg og vegetasjonsskjerm og vurderingen begrenses derfor til disse områder. Ved utlegging til offentlig ettersyn hadde administrasjonen ingen planfaglige merknader til foreslåtte endringer i reguleringsplanen. Følgende ble bemerket: - Forslagsstiller har hatt fokus på universell utforming av parkering og utomhusareal, både mht. stigningsforhold, bredde og materialbruk. - I planforslaget gjøres mindre justeringer i vegetasjonsskjerm for å tilpasse ny parkeringsplass. Dette gjelder områdene merket V1 og V4. For område V1 styrkes grøntområdet inntil L2 som er lekeplass for boligbebyggelsen i vest. Det er positivt for lek og opphold på lekeplassen. - Tidligere planlagt veg V2 i sørvestre hjørne av bebyggelsen er fjernet over F3. Det er positivt for bruken av friområdet. - Det er satt av areal til 54 sykkelparkeringsplasser i illustrasjonsplan. Det bemerkes at i nylig vedtatt kommuneplan er kravet 6 plasser pr. 1000m2 og disse skal fortrinnsvis være under tak. Vurdering av uttalelser etter offentlig ettersyn Forslag til endring av plan var på offentlig ettersyn i perioden Kommunen har mottatt fire uttalelser: - Fylkesmannen: Ingen vesentlige merknader til planforslaget. - Hedmark fylkeskommune: Ingen merknader til endringsforslaget. - Statens vegvesen: Ingen vesentlige merknader. De bemerker at det er et avgjørende suksesskriterium at forholdene for syklistene gjøres så gode som mulig, herunder

5 Side 5 av 7 tilrettelegging for å ta sykkelen helt frem til døra. Adkomstpartiet bes vurdert enda en gang ut i fra dette perspektivet og se om det er nok kapasitet for en ønsket framtidig situasjon og om den ligger nær nok/på rett plass. - Ressursgruppen for universell utforming ( ): Atkomst for forflytningshemmede som reiser i minibuss er personer med dårlig gangfunksjon, rullestolsbrukere og personer som forflyttes i seng. For alle disse er det avgjørende viktig med god atkomst uavhengig av årstid, og at atkomstvegen er kortest mulig med minst mulig stigning i terrenget. ( )Det er viktig at atkomst for disse personene og deres hjelpere ikke blir dårligere enn i dag da det kan bety at de ikke får benytte Ankerskogen i framtiden. Forslagsstiller har vurdert merknaden fra Statens vegvesen. De har foreslått å utvide sykkelparkeringen med 18 plasser til totalt 72 plasser. Vedrørende lokaliseringen så er avstanden til inngangsdøra meter. Dette mener utbygger er akseptabelt antallet plasser tatt i betraktning. Inngangsplassen må være romslig og ikke blokkeres av sykler. Øst for inngangsplassen er bevaring av eksisterende furutrær prioritert. Utbyggers landskapsarkitekt kan ikke se at det finnes noe bedre alternativ enn planen viser. Rådmannen er enig i forslagsstillers tilnærming vedrørende sykkelparkering. Etter offentlig ettersyn har representanter fra prosjektet Sykkelbyen Hamar bemerket et mulig behov for sykkelparkering på nedre nivå. For all sykkelparkering er det viktig at sykkelparkering tilrettelegges med belysning, rammelåsning og tak over sykkelparkering. Innspillet fra ressursgruppen er svært viktig. Dette skulle vært sikret tidlig i prosessen, da endringer kan berøre større areal i adkomstsonen og for flere brukere. Det pågår avklaring av problemstillingen mellom forslagsstiller, ressursgruppen, arealplan og byggesak. Av hensyn til fremdrift for pågående byggearbeid i søndre del av området legges saken frem for politisk beslutning før endelig løsning er fastlagt. Samtidig er det innarbeidet ny bestemmelse i punkt 9.2 hvor løsning skal fastsettes av byplansjefen etter samråd med ressursgruppen. Planens virkninger Forholdet til gjeldende arealplaner: Planforslaget er i tråd med kommuneplan for Hamar , Veg og transportplan for Hamar og Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø. Gjeldende reguleringsplan for Ankerskogen svømmehall oppheves (PlanID 684).

6 Side 6 av 7 Figur 2: Gjeldende detaljreguleringsplan foreslås opphevet, utsnitt Konsekvensutredning, jf. plbl. 4-2: Planen faller ikke inn under forskriftens virkeområde. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse, jf. plbl. 4-3: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Planforslaget anses ikke å ha negativ virkning for samfunnssikkerhet og beredskap, jf. utarbeidet risiko og sårbarhetsanalyse. Planforslaget anses ikke å ha negativ virkning for: - kulturminner og kulturmiljø - naturmiljø (dyre- og planteliv) - forurensing/støy, luft, tomtegrunn

7 Side 7 av 7 - naturbasert sårbarhet (ras-/skredfare, flom) - landskap - befolkningens helse - energi - trafikkforhold Gjennomføring av plan Gjennom bestemmelser er opparbeidelse av utomhusområder sikret etablert. Det er ikke behov for andre vedtak eller offentlige tillatelser, utover behandling av byggesøknad. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Ved vedtak av gjeldende reguleringsplan ble konsekvensene vurdert slik: Ankerskogen benyttes til lek. Barnetråkkregistreringer viser ingen farlige punkt eller strekninger innenfor området. Lekeplass er vurdert i forhold til krav til fysisk utforming i Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen og krav i kommuneplan for Hamar: - Sentralt lekefelt for felles opphold og lek for boliger i området ligger i Ankerskogen friområde. Områdets kvaliteter for barn og unge blir bevart. Ankerskogen friområde som sentrallekeplass er tilfredsstilt (krav i kommuneplanen 6 dekar). - Planen bevarer lekeplass nordvest i planområdet. Denne blir definert som kvartalslekeplass etter kommuneplanens krav til kvartalslekeplasser (2 dekar). Kvartalslekeplassen ligger på en høyde med vegetasjon, har akseptable sol og helningsforhold. I forhold til trafikkfare tillates det inngjerding mot trafikkerte arealer. Kvartalslekeplassen kan videreutvikles med enkel standard. Området kan innrettes med lekeutstyr og sittemøbler. Dette er sikret gjennom bestemmelsene. Planområdet brukes som adkomst til Greveløkka skole ( trinn). Adkomst fra nord og vest følger dagens gang- og sykkelveger. Endring fra gjeldende reguleringsplan: Adkomst fra Ankerskogen vil være på gang- og sykkelveg fra Ankerskogen i nord, forbi svømmehallen og ned langs Ankerskogvegen. Endret planforslag innebærer at gangvegtraseen vil måtte krysse parkeringsplass P2. Gang og sykkelveg på denne strekningen hadde en bedre løsning i gjeldende regulering. Løsningen anses likevel akseptabel da krysning kun gjelder kjørefelt i en retning og med lav hastighet. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Ingen konsekvenser som planmyndighet. Konsekvenser for kommunen som grunneier og utbygger omtales ikke ved behandling av reguleringsplan.