SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Arkivsak: 12/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING 2. GANGSBEHANDLING - DETALJREGULERING FOR KVARTAL 121 B - ANNE DIESENS TORG Saksbehandler: Tone B Wabakken Arkiv: PLN Saksnr.: Utvalg Møtedato 164/13 FORMANNSKAPET /14 FORMANNSKAPET /14 KOMMUNESTYRET Behandling/vedtak i KOMMUNESTYRET den sak 55/14 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Kvartal 121B - Anne Diesens torg slik den foreligger i vedlagte reguleringsplankart og bestemmelser. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningslovens Behandling: Christel Meyer ble erklært inhabil. Innstillingen ble enstemmig godkjent. Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den sak 113/14 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Kvartal 121B - Anne Diesens torg slik den foreligger i vedlagte reguleringsplankart og bestemmelser. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningslovens Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling.

2 Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den sak 164/13 Vedtak: Alt 1. Formannskapet vedtar å legge detaljreguleringsplanen for Kvartal 121B Anne Diesens torg (alt. 1) ut på offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningslovens Alt 2. Formannskapet vedtar å legge detaljreguleringsplanen for Kvartal 121B anne Diesens torg (alt. 2) ut på offentlig ettersyn. Rådmannen gis myndighet til å innarbeide rekkefølgebestemmelse som sikrer opparbeiding av nytt tverrsnitt i Anne Diesens veg etter krav fra Hamar kommune. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningslovens Behandling: Christel Meyer ble erklært inhabil. Jan Oreld fremmet forslag om at saken utsettes da de økonomiske konsekvensene ikke framkommer av saken. Utsettelsesforslaget ble senere trukket. Ordfører Morten Aspeli fremmet forslag om at begge alternativer legges ut til offentlig ettersyn. Det ble først votert over rådmannens innstilling som ble forkastet med 8 mot 2 stemmer Deretter ble forslag som framsatt av Morten Aspeli vedtatt med 8 mot 2 stemmer

3 Side 3 av 7 Innstilling: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Kvartal 121B - Anne Diesens torg slik den foreligger i vedlagte reguleringsplankart og bestemmelser. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningslovens Utredning: VEDLEGG: Plankart datert Planbestemmelser datert Illustrasjonsplan datert Planbeskrivelse med konsekvensutredning datert Illustrasjoner oppdatert etter offentlig ettersyn, datert Oppsummering av innspill fra offentlig ettersyn. Planprogram FAKTA: Dark arkitekter har levert planforslag for Kvartal 121B - Anne Diesens Torg, på vegne av Vangsvegen prosjekt AS. Formålet med planarbeidet er å utvikle området til et bykvartal med ca m² ny bygningsmasse fordelt på fire bygningsvolumer, hvorav et høyhus på 16 etasjer. Høyhuset planlegges oppført som hotell eller boligbygg med ca 85 leiligheter. Øvrig bebyggelse ønskes regulert til sentrumsformål som forretning, kontor, bevertning, parkeringsanlegg, offentlig- og privat tjenesteyting. Et indre torg planlegges som en vesentlig del av prosjektet. Det er plankartet og bestemmelsene som regulerer framtidig utbygging i området. Illustrasjonsplan er retningsgivende for plassering og utforming av felles uteoppholdsareal, Øvrige illustrasjoner innebærer ikke noen føringer for et framtidig utbyggingsprosjekt, men viser aktuelle volumer for ny bebyggelse. Forhold til andre planer og overordna føringer Planområdet ligger innenfor kommunedelplan for sørøstre bydelser (2007). Kommuneplanens arealdel ( ) er av nyere dato og gjelder foran kommunedelplanen. Arealet er i hovedsak vist som sentrumsformål. Arealet er tidligere regulert til kombinerte byggeformål gjennom reguleringsplan for Vangsvegen 73.

4 Side 4 av 7 Planprosess Planprosessen startet i januar Planforslaget faller pga. av sin størrelse inn under krav om konsekvensutredning. Planprogram er fastsatt og vedlagt saken. Det ble lagt ut to alternative planforslag til offentlig ettersyn: Forslagsstillers eget planforslag (alternativ 2) og kommunens alternative forslag (alternativ 1). Forskjellen på planforslagene var at de i ulik grad ivaretok hensynet til grønnstrukturbelte langs Anne Diesens veg som er vist i kommuneplanen. Det kom 7 innspill under offentlig ettersyn av planforslaget, to av dem var også innsigelser. Innspill er oppsummert og kommentert i eget vedlegg. Etter offentlig ettersyn av planen har forslagsstiller og kommunen kommet fram til et omforent forslag som ivaretar hensyn som begge parter har vært opptatt av, og som sparer mesteparten av grønnstrukturen langs Anne Diesens veg. Endringene etter offentlig ettersyn er (basert på alternativ 1 som var på offentlig ettersyn, dvs forslaget som ivaretar grønnstrukturbeltet): Byggehøyde økes med en etg. (fra fire til fem etasjer) innenfor K3 mot Vangsvegen (fra kote 152 til kote 155 moh). Planbestemmelsene er supplert med etasjeangivelse i tillegg til kotehøyde. Adkomst fra Vangsvegen opp til gatetunet med trapp innenfor K3 (vist i illustrasjonsplan) er tatt ut av planforslaget etter ønske fra tiltakshaver. Illustrasjonsplan er ikke lenger gjort juridisk bindende for utforming av uteoppholdsareal/torg, men formuleringen i planbestemmelse 1.10 legger opp til at illustrasjonsplan skal være retningsgivende gjennom formuleringen skal i hovedsak utformes som vist.

5 Side 5 av 7 Innenfor K1 og K2 tillates det etablert uteoppholdsareal på tak. Det er gjort mindre justeringer i planbestemmelsene for å legge til rette for dette. Byggegrense mot Anne Diesens veg legges som i forslagsstillers alternativ for vertikalnivå 1, dvs. at det tillates å bygge parkeringskjeller (U1 og U2) under offentlig vegformål (sonen for fortau/grønnstruktur). Byggegrense mot Enggata er justert 2,9 meter tettere mot vegen. Dette gir et smalere fortau enn i forslagene som var på offentlig ettersyn, men man får da etablert det som er standardgateløpet for gater i kvartalsstrukturen (2,5 meter fortau og vegbredde på 7,5 m, totalt 12,5 meter). Planområdet er utvidet litt med kommunalt vegareal for å få fortauet til å henge sammen i planene i området. VURDERING: Høyhus og arkitektur Bygningene som planlegges er løst godt av forslagstiller med brutte hjørner og bygningsvolumer som kan gi en god sammenheng med kvartalsstrukturen. Det er likevel en utfordring at de to forslagstillerne som planlegger inntil rundkjøringa ikke har en felles løsning for dette byrommet. Plasseringen av høyhuset og utformingen er gjort i samråd med administrasjonen, og illustrasjonene vil være veiledende ved søknad om tiltak. Ettersom det stilles særlige høye krav til høyhusets arkitektur vil fortsatt skjønnsmessige vurderinger ved søknad være viktige. Høyhus er ikke noe mål i seg selv som en fortettingsstrategi. Det er andre utbyggingsformer som kan være vel så egnet for å bygge den tette byen. Samtidig er rådmannens vurdering at et høyhus i dette området er i tråd med signaler som er gitt gjennom tidligere høyhusdebatt og at området tåler et bygg med en slik høyde. Dersom det skal bygges høyhus er det viktig at bygget får en høyde og utforming som gjør at det får et slankt og elegant uttrykk. Det er derfor forutsatt at det bygges i full vertikal utstrekning i ett byggetrinn. Hensikten med å sette krav til å bygge i full høyde er å unngå halvveisløsningene, der bygget verken innordner seg den vanlige byskalaen (4-5 etg) eller framstår som et tydelig høyhus. Rådmannens vurdering er også at økningen av byggehøyde fra 4 til 5 etasjer mot Vangsvegen etter offentlig høring ikke utfordrer byens og områdets skala og kan aksepteres. Illustrasjonsplanen er nå ikke gjort juridisk bindende, men det er vist til den i planbestemmelse 1.10 og den er således retningsgivende for utforming av indre gårdsrom og dermed for plassering av bebyggelsen omkring. Rådmannens vurdering er at det er vesentlig ved realisering av planen at oppdelingen i fire bygningsvolumer følges opp, slik illustrasjonsplanen viser. Det vurderes ikke å svekke planen vesenlig at trappeadkomst fra Vangsvegen til indre torg er tatt ut etter offentlig høring, da adkomst fra tilliggende gater til gårdsrom fortsatt ivaretas gjennom andre passasjer og bygningsmassen deles i to bygningskropper fra og med plan 2, i høyde med det indre torget. Byplan, grønnstruktur, bokvaliteter og gateliv

6 Side 6 av 7 For rådmannen er det omforente forslaget som bygger på alt. 1 den løsningen som best ivaretar forholdet til byplanen. Anne Diesens veg kan beholde et bredt tverrsnitt og utvikles med sykkelfelt, brede fortau og trerekker. Dette vil bli en del av en viktig framtidig forbindelse mellom Vangsvegen, Hamar park og Ringgatas forlengelse som er under planlegging. Det foreslås en omforent løsning som gir mulighet for å etablere parkeringskjeller i to plan dels under fortau mot Anne Diesens veg. Rådmannens vurdering er at denne løsningen fortsatt gir tilstrekkelig mulighet for å etablere trerekke og et grønt preg langs Anne Diesens veg. For allmennheten er det viktigst at reguleringsplanen styrker de offentlige rommene rundt kvartalet, med fokus på publikumsintensiv virksomhet mot Vangsvegen. Rådmannen har også vært opptatt av bokvalitet og tilgjengelighet til grøntområder og lekeplasser når det reguleres for boliger, og mener dette er godt nok ivaretatt når et omforent forslag til reguleringsplan anbefales vedtatt. Se også vurdering i forhold til barn og unges interesser under. Justeringen av byggegrense mot Enggata etter offentlig ettersyn vurderes å være et positivt grep for å stramme opp gateløpet og tilrettelegge for at framtidige utbygginger langs gata viderefører standardgatebredden i kvartalsstrukturen. Det gjør også at det er bedre muligheter til å utnytte tilgrensende eiendommer og å skape et mer romslig utemiljø i bakgård som skjermet felles uteoppholdsareal. Trafikk og parkering Parkering for bebyggelsen skal ivaretas innenfor planområdet. Innkjøring til p-hus planlegges fra Anne Diesens veg. Ved sambruk av p-plasser kan hele kvartalet ses under ett. Anne Diesens veg vil kunne bli en viktig gang/sykkelforbindelse mellom Briskebyen og CCStadion. Ved opparbeiding av nytt tverrsnitt i Anne Diesens veg, skal det settes av sykkelfelt. Utbyggingen fører til økt belastning på omkringliggende gatenett, men samtidig er høy tetthet et middel for å redusere avhengighet av bil i Hamar. Parkgata vil også kunne fungere som en avlastning til Vangsvegen i de periodene den når sin kapasitetsbegrensning. Reguleringsendringen medfører at regulerte private/offentlige parkeringsplasser på tvers langs Enggata bortfaller. Det blir likevel plass for ordinær gateparkering. Varelevering og renovasjonsbil får anledning til stopp i Enggata. Forholdet til varsler om innsigelser Ett av flere aktuelle alternativer for ny jernbanetrase gjennom Hamar berører planområdet mot Anne Diesens veg (alternativ H2 i Jernbaneverkets traseutredning, januar 2014). Det er grunnlaget for at Jernbaneverket har fremmet innsigelse til begge planalternativene som var på offentlig høring. Det foreslås tatt inn en rekkefølgebestemmelse som sikrer at utbygging i tråd med detaljregulering av Anne Diesens torg først kan gjennomføres når og dersom traséen som berører planområdet formelt legges bort gjennom vedtak av planprogram eller kommunedelplan. Jernbaneverket har i brev av trukket sin innsigelse under forutsetning av at planen vedtas med en slik bestemmelse.

7 Side 7 av 7 Hedmark fylkeskommune fremmet innsigelse til alternativ 2 som var på offentlig høring, med bakgrunn i at dette alternativet ikke ivaretok grønnstrukturen langs Anne Disens veg. Utbygger har foreslått en omforent løsning som baserer seg på alternativ 1 med tanke på grønnstruktur langs Anne Diesens veg. Dersom det foreliggende forslaget til plan vedtas, er ikke innsigelse fra fylkeskommunen til hinder for vedtaket. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Fortetting av byen som sikrer viktige forbindelser til park og sikrer gode utearealer er en utvikling som legger bedre til rette for at barn og unge kan bruke byen. Gatetun 1 som vist i illustrasjonsplan (minimum 1000 m2) og gatetun 2 (730 m2) skal være offentlige arealer. Krav til felles uteareal per bolig innenfor K1, K2 og K3 er satt til 25 m2. Nærareal for lek og opphold sikres med det på en tilfredsstillende måte innenfor kvartalet. I tillegg ligger Hamar park innenfor 200 m avstand fra planområdet og vil utgjøre kvartalslekeplass og større rekreasjonsområde for området. Med boliger i området er det viktig at gangforbindelsen til parken opparbeides og tilrettelegges samtidig med at boligene bygges ut. Dette er ivaretatt gjennom krav til opparbeiding av fortausarealene. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Hamar kommune skal godkjenne planer for utomhusområder inkl. nytt gatetverrsnitt i Anne Diesens veg. Videre må kommunen sørge for at Anne Diesens veg opparbeides i sin helhet med sykkelfelt helt opp til krysset ved Hamar park. Dette bør inn i handlings- og økonomiplan. Martin W Kulild