Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten

Transkript

1 Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Grande Entreprenør AS Neptunvegen VERDAL Deres ref: Vår ref: INGENG 2016/7824 Dato: Sakstype: Delegert byggesak Eiendom: 198/1/0/0 Saksnr: 16/17 Godkjent - Søknad om tilbygg til hytte /198/1 Veresvegen Nord-Trøndelag Turistforening Vi viser til søknad om tillatelse til tiltak med ansvarsrett, mottatt her den Tiltaket: Det søkes om tillatelse til flytting av eksisterende hytte til ny tomt, samt tillatelse til oppføring av tilbygg til hytta og uthus. Hytta planlegges som en selvbetjent hytte med 8 sengeplasser. Det er nødvendig å innrede hytta med tørkerom, kjøkken og spiseplass, samt vedovn. Den skal oppføres med universell utforming og tilpasning, noe som innebærer rampe ved inngangen og 1 m brede dører både inn- og utvendig. Inkludert det omsøkte tilbygget, vil hytta få et bebygd areal på 58,1 m 2 Uthuset skal bestå av vedbod og universelt utformet utedo, og ha et bebygd areal på 9,9 m 2. Nabovarsling: Det er foretatt tilstrekkelig nabovarsling i samsvar med plan- og bygningsloven (heretter forkortet: pbl.) Det har ikke kommet merknader til saken. Grunnforhold: Ingen merknader. Vann og avløp: Turistforeningen skal vurdere om de skal koble seg til vanlig strømnett som ligger ferdig kablet, eller om de skal velge en solcelleløsning med 12 V. Det skal etableres utedo i form av en type biologisk toalett. Et biologisk toalett avgir ikke utslipp, og utslippstillatelse er derfor ikke nødvendig. Hytta og uthuset/utedoen skal ikke kobles til vann. Vann hentes fra bekk eller oppkom i nærheten. Planstatus: Eiendommen omfattes av reguleringsplan Væren søndre, hytteområde på eiendom 198/1 og 8, plan id Etter gjeldende plan er eiendommen regulert til område for jord- og skogbruk. Det søkes om dispensasjon. Begrunnelse for dispensasjon:

2 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 2 av 6 «NTT har i mang år jobbet med å finne en god og rimelig overnattingsløsning for fjellvandrere som kommer langs stien til Vera i Verdal kommune. Bringsåsen, som ligger lenger vest, blir en stor «omkrok» i forhold til løypa som går fra Bellingstua (NTT) og nordover mot Skjækerdalshytta (NTT). Etter at Sveet Gjestgiveri i Vera avsluttet sin utleieservice har det være bare tilfeldig om fjellvandrere har fått overnatting i bygda. Gårdbrukere i bygda har vært greie å tilby losji, men det er snart kun 10 innbyggere igjen i bygda. Det er derfor et ønske fra både bygdefolket og fra oss i NTT at det bør være et Turistforeningstilbud. Vi ble tidlig i vinter kontaktet av en lokal gårdbruker som både hadde løsning til tomt og hytte. Ved kapellet i Vera er det er søskenpar (Ingjerd Trefjord og Torgrim Woll9 som arvet en gård. På gården er det en tømmerkasse som ønsker kan selges til NTT og Innherred turlag. Den står på tunet på en gård rett ved hovedveien. Dette er ei lita hytte som Magnar Bakken fra Vuku i sin tid har laftet. Den er på ca 5*6 meter, tre vinduer og en dør. Etter flere befaringer ble det konkludert med at dette kan være en optimal løsning. Tømmeret så bra ut, kun små reparasjoner av tak i tillegg til å bytte vinder og inngangsdør. Gårdbruker hadde ledig tomt som ligger ca 100 meter fra eksisterende løype. Ettersom hytte ligger nære bilveg og bebyggelse, samt at det er flere nabohytter, er det ikke nødvendig med sikringsbu. Tomta ligger lunt til i skogen; flat og fin tomt med vei helt frem. Firmaet Kran og Montasjeservice i Verdal befarte både vei, tømmerkasse og ny tomt, og bekreftet at det var fullt mulig å flytte tømmerkassen til ny tomt med en krav, løft og trailer. Forutsetningen at det måtte gjøres når veien var tørr og fast, men før det ble is og vinterføre. Veresstua planlegges som selvbetjenthytte med 8 sengeplasser. Et tørkerom, kjøkken og spiseplass er nødvendig. I tillegg skal det settes opp ny pipe og vedovn, samt et uthus for vedbod og utedo. Det er allerede et etablert vasslag for hytteeiere i området, og vi har tilgang til å benytte oss av samme vannordning som resten. Disse kostnadene ligger allerede i tomteervervelsen. Foreningen vil vurdere kostnadene ved å koble seg til vanlig strøm; det ligger allerede ferdig kablet for strømtilførsel, eller om vi skal gå for en solcelleløsning med 12V. Det er stort sett fjellvandrere som benytter stedet, så stort behov for parkering er det ikke. Grunneier har beregnet P-plass ved dagens vegende. Mesteparten av arbeidet er tenkt på dugnad, en vi måtte ha et profesjonelt firma til å flytte selve tømmerkassen fra gården til hyttetomta. Feste er fraskilt og gjennomført for flere år siden for denne tomten. Oppmåling og matrikkel er utdelt fra Verdal kommune; sendt og med ref nr. 98/ og Arkiv nr MA 198/1f.8. Det bør finnes dokumentasjon i kommunen på denne fradelingen ettersom reguleringsplanen viser jordbruksformål. Feste ligger nesten ved Veresveien, på eiendom tilhørende 198/1, Arve Haldorsen. Tidligere fester er Atle Bakken, Verdal. Det er flere hytter som er bygd i dette området, bla. 198/1/7. Dette festet har stått ubrukt siden det ble solgt første gang, og fester besluttet da at turistforeningen kunne få overta. Grunneier har ikke planer om å dyrke opp arealet, og har det heller som en kjær attåtnæring til sin gård som i dag er i drift».

3 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 3 av 6 Saken ble sendt på høring til Sametinget, Færen reinbeitedistrikt, landbruksavdelingen i Innherred samkommune, Nord- Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord- Trøndelag. Instansene gav følgende uttalelser: Nord- Trøndelag fylkeskommune, : Fylkeskommunen hadde ingen merknader hva gjaldt plan- og friluftsforhold og kulturminner. Fylkeskommunen presiserte imidlertid at uttalelsene ikke gjaldt samiske kulturminner og heller ikke tiltak og kulturminner i sjø, og at dersom kulturminner oppdages under arbeidet, skal dette meldes til kulturminnemyndigheten, jf. kulturminneloven 8. Landbruksavdelingen i Innherred samkommune, : Landbruksavdelingen hadde ingen merknad til omsøkte tiltak i henhold til jordlovsbestemmelser. Sametinget, : «Etter vår vurdering av beliggenhet, omfang og annet kan vi ikke se at det er fare for at det omsøkte tiltak kommer i konflikt med automatisk freda, samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader til dispensasjonssøknaden. Skulle det likevel under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre spor som tyder på eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes til Sametinget og fylkeskommunen omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til den som skal utføre arbeid i marken. Vi minner om at samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda ifølge kml. 4 annet ledd. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme freda kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml 3 og 6. Vi gjør forøvrig oppmerksom på at denne uttalelsen bare gjelder Sametinget, og viser til egen uttalelse fra Nord- Trøndelag fylkeskommune.» Fylkesmannen i Nord- Trøndelag, : «Saken gjelder flytting av en eksisterende hytte til ny tomt på bgnr 198/1/8, samt å oppføre tilbygg til hytta og et uthus. Bebygd areal er oppgitt å bli ca 54 m 2 på hytta og 10 m 2 på uthuset. Hytta, Veresstua, skal benyttes som selvbetjent turistforeningshytte eid av Nord- Trøndelag Turistforening og innherred Turlag. Omsøkte tiltak ligger i område regulert til jord- og skogbruksområde i Reguleringsplan Væren søndre, hytteområde, på eiendom 198/1/8. Feste er ifølge søknaden fraskilt og gjennomført for flere år siden for denne tomten. Feste ligger nesten ved Veresvegen, på eiendom tilhørende 198/1, Arve Haldorsen. Tidligere fester er Atle Bakken, Verdal. Det er flere hytter som er bygd i dette området bla /7. Dette festet har stått ubrukt siden det ble solgt første gang, og fester besluttet da at turistforeningen kunne få overta.

4 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 4 av 6 Saken er forelagt Fylkesmannens fagavdelinger som etter dette har følgende merknader: Landbruksavdelingen: Landbruksavdelingen har ut fra regionale og nasjonale landbruksinteresser ingen merknader til søknaden. Miljøvernavdelingen: Miljøvernavdelingen vurderer ut fra friluftsinteresser det som svært positivt at det etableres ei ny turisthytte i dette området. Vi har ut fra hensynet til regionale og nasjonale miljøverninteresser ingen ytterligere merknad til søknaden. Vi minner om at kommunen selv har ansvar for å ta lokale miljøhensyn og vurdere saken etter prinsippene i naturmangfoldsloven. Kommunalavdelingen: Samfunnssikkerhet: Vi legger til grunn at kravene til tilstrekkelig sikkerhet iht. plan og bygningslovens 28-1, jf. TEK 10 kap. 7 er oppfylt ved et evt. positivt dispensasjonsvedtak. Vi har ikke ytterligere merknader til saken. Reindriftsavdelingen: Området benyttes i hovedsak som høstvinter- og vinterbeite av Gasken Laante sitje/feren reinbeitedistrikt. Det er lagt til rette for bygging av hytt i reguleringsplan for Væren søndre. Endringen i forhold til planen, er at det blir en utleiehytte, åpen for allmennheten. Dette vil medføre en noe annen bruk enn en privat hytte. Vi mener at omsøkt hytte ikke vil medføre vesentlig konsekvenser for Gasken Laante sitje. Hytta kan generere noe mer ferdsel av turister/fjellvandrere. Det er usikkert om når på året overnattingstilbudet vil generere økt ferdsel, men trolig er det på barmark. Økt ferdsel inn i Skjækerfjella vi gi negative konsekvenser for reinen i Skæhkere sitje /Skjækerfjell reinbeitedistrikt. Stien til Skjækerdalshytta er nevnt i søknaden. Stien går gjennom alle årstidsbeitene for Skæhkere sitje. Ferdsel og aktivitet i barmarksperioden vil være til ulempe for reindriften spesielt i varme perioder. På varme dager trekker reinen opp i høyden for å unngå varmen og insektsplagen (høyereliggende luftingsområder). Aktivitet og ferdsel vil skremme reinen unna og lengre innover i fjellet. Ved gjentatte forstyrrelser vil reinen til slutt unngå området. Da får den heller ikke nytte tilliggende områder som beite ved kaldere perioder. Vi vurderer at oppføring av omsøkt hytte vil medføre størst negative konsekvenser for reinens beitebruk på sommer/høst i Skæhkere sitje. Reindriftsavdelingen går ikke imot at det gis dispensasjon for oppføring av omsøkt hytte. Vi ber om at det settes opp informasjon om rein og reindrift i hytta, og at turistene blir bedt om å ta hensyn til reinen. Dette er spesielt viktig i varme perioder på sommeren/høsten men også på sen vinter og vår». Vurdering av dispensasjon: I henhold til pbl. 19-2, første ledd, kan kommunen gi dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. Forutsetningen for slik adgang som nevnt i første ledd, er imidlertid at «hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ( ) (ikke) blir vesentlig tilsidesatt» og at en samlet vurdering tilsier at fordelene med å gi dispensasjon er «klart større enn

5 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 5 av 6 ulempene», jf. pbl. 19-2, annet ledd. Begge vilkårene må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne innvilges. En naturlig forståelse av ordlyden i pbl. 19-2, andre ledd, tilsier at terskelen for dispensasjon skal være høy, noe som bekreftes i bestemmelsens forarbeider, jf. Ot.prp. nr.32 ( ) s Planene er gjenstand for en omfattende beslutningsprosess og omhandler konkrete forhold. En utstrakt dispensasjonsbruk vil over tid kunne undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag, og dispensasjoner bør som hovedregel unngås. Dagens ordlyd i pbl ble vedtatt med sikte på en innstramming av dispensasjonsadgangen. Det vil normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra, fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. På den annen side understrekes det imidlertid i forarbeidene at man ved anvendelsen av litt eldre planer må se hen til en hensiktsmessig samfunnsutvikling. Reelle hensyn tilsier også at man tolker disse planene med et visst skjønn, av hensyn til den samfunnsmessige utviklingen av gjeldende regelverk. Det første spørsmålet blir om hensynet bak bestemmelsen blir «vesentlig tilsidesatt» som følge av dispensasjonen. Formålet med regulering av LNFR-områder er å opprettholde og verne om viktige natur- og landbruksområder, for å sikre en bærekraftig utvikling av disse. I lovens forarbeider (Ot.prp. nr. 35) fremgår det at disse «skal brukes for områder som skal nytte eller sikres til landbruksproduksjon, herunder jordbruk, skogbruk og reindrift, og/eller som skal bli liggende som naturområder og naturområder med spesiell betydning for friluftsliv». Det er klart at de omsøkte tiltak ikke omfattes av tiltenkte formål, slik at det som utgangspunkt ikke bør gis dispensasjon i denne saken. De sentrale hensyn bak planen kan bli vesentlig tilsidesatt som følge av en dispensasjon. På den annen side vil hytta bli oppført ved et etablert hytteområde. I tillegg har søknaden vært på høring til berørte myndigheter, som ikke har anført særlige merknader til tiltaket. Etter kommunens vurdering vil ikke hytta medføre vesentlige ulemper for reindriften i området. Denne vurderingen er også lagt til grunn av enkelte høringsinstanser i saken. Kommunen kan med dette ikke se at hensynet bak formålet om LNFR-areal blir vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjon i denne saken. Det neste spørsmålet blir om fordelene ved dispensasjonen er større enn ulempene. Tiltakshaver har anført en rekke fordeler for at tiltaket bør oppføres med omsøkte plassering. Blant annet skal hytta oppføres ca 100 m fra stien, noe som er veldig gunstig for fjellvandrerne som ønsker å benytte hytta. Det fremgår av dispensasjonssøknaden at grunneier ikke har særlig nytte av arealet i dag, og at han heller ikke har noen planer om å dyrke opp området. Det er en klar fordel at hytta ligger i nærheten av et etablert hyttefelt. Området er således allerede benyttet til fritidsbolig-formål.

6 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 6 av 6 Ulempene med å innvilge dispensasjon er på generelt grunnlag at saken kan danne føringer for hvordan kommunen behandler lignende saker i området i fremtiden. En utstrakt dispensasjonsbruk vil med tiden undergrave planen som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Etter en helhetsvurdering har kommunen kommet til at fordelene ved å gi dispensasjon er større enn ulempene. Kommunen kan ikke se at hensynet bak reguleringsbestemmelsen blir satt vesentlig til side, og dispensasjon kan dermed innvilges. VEDTAK: Med hjemmel i pbl innvilges det dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. Begrunnelse og vurdering er gitt ovenfor. Med hjemmel i pbl. 20-3, og vedtatte delegasjonsbestemmelser, godkjennes søknad om tillatelse til tiltak under følgende forutsetninger: Tiltaket skal gjennomføres i samsvar med plan- og bygningsloven, med gjeldende forskrifter og vedtekter. Tiltaket godkjennes plassert i tiltaksklasse: 1 Grande Entreprenør AS gis ansvarsrett som ansvarlig søker, og ansvarlig prosjekterende og utførende av tiltaket som sådan. Merknader/orientering: Tillatelsen taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jamfør pbl Vedtaket kan påklages i henhold til forvaltningslovens 28. Det er tre ukers klagefrist fra det tidspunkt vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningslovens 29. Faktura for saksbehandling vil bli ettersendt, jf. pbl Bygget vil bli kontrollmålt av kommunen senest etter at ferdigattest er gitt. Med hilsen Ingunn Engen Jurist Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Grande Entreprenør AS Neptunvegen VERDAL Nina Pettersen Kvartshøgda STJØRDAL Nord-Trøndelag Turistforening Postboks STJØRDAL Arve Gunnar Haldorsen Veresvegen 1953 A 7660 VUKU Færen reinbeitedistrikt v/nils S. Danielsen Nedre Møllenbergs gate TRONDHEIM