Saksnr.: /11 Saksbeh.: KAHY Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Plan- og bygningsetaten Dato:

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat Saksnr.: /11 Saksbeh.: KAHY Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Bergenhus gnr 166 bnr 1676 m.fl. Infrastruktur, Store Lungegårdsvann østlige del med landområde som omfatter transport og anleggsvirksomhet for tilretteleggelse for fremtidig Bybane til Fyllingsdalen. Hva søknaden gjelder Planstatus Anbefalt vedtak fra Plan og bygningsetaten Dispensasjon - Midlertidige anleggsveier - VA-ledninger, lektere/pirer/omlastningsplasser og siltgardin - Reg.plan nr , Nygårdstangen stadfestet Fortau,Gangvei, Plass og Kontor/Hotel og Park, gang-/sykkelvei. - Reg.plan nr , stadfestet Reg.plan nr , Dobbeltspor, stadfestet , Trase for jernbane, stadfestet Reg.plan nr , Møllendal øst, stadfestet Annet kombinert byggeformål, Torg, Off. torg / Off. skole. - Reg.plan nr Nygårdstangen Fløen, Terminal, gang- og sykkelveg, stadfestet Planid: KDP Sentrum, Blandet sentrumsformål med bykjernen, Gangarealer med byromsbruk, Trafikkområde i sjø. - Planid: KDP Store Lungegårdsvann søndre del, Småbåthavn, Vannareal for allmenn flerbruk, Friområde m.m. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 20-1 godkjennes søknad om anlegning av midlertidige anleggsveier, og VA-ledninger, lektere/pirer/omlastningsplasser og siltgardin Det gis midlertidig dispensasjon fra arealformålene i gjeldende plangrunnlag av midlertidige anleggsveier, og VA-ledninger, lektere/pirer/omlastningsplasser og siltgardin jf. plan og bygningsloven Dispensasjonene gis frem til ny reguleringsplan er vedtatt, med tidsaksept 2 til 2 ½ år. PLAN- OG BYGNINGSETATEN Mette Svanes Etatsdirektør Sylvi Søvik Wathne Avdelingsleder

2 Saksutredning: 1. Søknaden - Midlertidige anleggsveier. - VA-ledninger, lektere/pirer/omlastningsplasser og siltgardin. Søknaden må ses i sammenheng med saksnr som omfatter ny fyllingsfot i Store Lungegårdsvann østlige bredde til kote 4 meter. 2. Beskrivelse av tiltaket Bybanen fra sentrum til Spelhaugen i Fyllingsdalen, byggetrinn 4, skal realiseres. I den forbindelse er det per dags dato et pågående planarbeid for etablering av bybanetraseen langs Store Lungegårdsvannet. Planforslaget er ventet lagt ut på høring ved årsskiftet med planlagt 2. gangs behandling og vedtak er vår/sommer Planarbeidet viser at bybanetraseen kan legges i eksisterende parkområde, mens parkarealer, gang- og sykkelanlegg må erstattes på ny sjøfylling på utsiden av bybanetraseen. For å kunne gjennomføre dette, er det nødvendig med utfylling av Store Lungegårdsvannets østlige bredde. Vanligvis ville man ikke startet opp arbeid med prosjektering og anleggsveier og legging av va ledninger før planen er vedtatt. Grunnet bl.a. pågående prosjekter som Renere Havn, fyllingens størrelse og stabilitet, anleggstekniske årsaker m.m. er det behov for å dele utfyllingsarbeidene i to trinn. For å kunne gjennomføre dette, og sikre stabile grunnforhold, er det nødvendig å gjennomføre første del av utfylling av Store Lungegårdsvannets østlige bredde opp til kote minus 4, altså opp til fire meter under vannflaten. Utfyllingen vil skje bl.a. ved anbringelse av steinmasser fra lektere i sjø, samt fra fyllingsfot langs land. Trinn to, som er utfylling opp til landareal, vil bli omsøkt etter godkjent reguleringsplan. Det er i søknaden opplyst at det i anleggsfasen skal tilstrebes å beholde eksisterende gang- og sykkelanlegg langs Store Lungegårdsvannet. Dette gjelder også over ny sykkelbro ved AdO arena. Dersom det unntaksvis oppstår behov for endret kjøremønster for trafikanter, vil det bli løst ved midlertidig omlegging, trafikkregulering og nødvendige sikkerhetstiltak. 3. Reguleringsmessige forhold Eiendommen omfattes av følgende reguleringsplaner: Nr , Bergenhus. Nygårdstangen, stadfestet og er regulert til Fortau, Gangvei, Plass og Kontor/Hotel og Park, sideareal til gang- /sykkelvei. Nr , Bergenhus/Årstad. Gnr 162 del av bnr 40, 52, 53, 1335 og gnr 163 bnr 4, 7 og del av bnr 1, stadfestet Nr , Bergenhus. Gnr 163 og 166, Fløen Ulriken, dobbeltspor, stadfestet og er regulert til Trase for jernbane. Nr , Bergenhus. Gnr 163 bnr 1, 9 m.fl., Møllendal øst, stadfestet , Annet kombinert byggeformål, Torg, Off. torg / Off. skole. Nr Bergenhus. Nygårdstangen Fløen, Terminal, gang- og sykkelveg, stadfestet Kommunedelplaner: Bergenhus Sentrum, eiendommen er vist som Blandet sentrumsformål med bykjernen, Gangarealer med byromsbruk, Trafikkområde i sjø. Plaid:

3 Bergenhus. Store Lungegårdsvann søndre del er eiendommen vist som Småbåthavn, Vannareal for allmenn flerbruk, Friområde m.m. Planid: Kommuneplanens arealdel viser eiendommen med formålene Sentrumsformål, Grønnstruktur, Bruk og vern av sjø og vassdrag, Friluftsområde, Naturområde. Eiendommen ligger innenfor hensynssonene Bruk og vern av vassdrag, Konsesjonsområde fjernvarme Flesland Sentrum, Friluftsområde i sjø og vassdrag, gul sone luftkvalitet, gul sone veistøy, Krav om bilparkering, Grønnstruktur. 4. Dispensasjoner Omsøkte midlertidige anleggsveier, VA-ledninger, lektere/pirer/omlastningsplasser og siltgardin er frem til ny reguleringsplan er vedtatt, i strid med gjeldende plangrunnlag og krever midlertidig dispensasjon i ca. 2 til 2 ½ år. Dispensasjon kan bare gis dersom verken hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse 1-1, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å dispensere være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det følger av formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven at plan og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. Det er søkt om dispensasjonen fra arealformålet i gjeldende planer: Nr Kommuneplanens arealdel Nr Kommunedelplan Sentrum Nr Nygårdstangen Nr Kommunedelplan Store Lungegårdsvann, søndre del nr Nygårdstangen - Fløen. Terminal. Gang- og sykkelveg Nr Gnr 163 og 166. Fløen - Ulriken. Dobbeltspor. Nr Gnr 163 Bnr 1. 9 m.fl, Møllendal øst. Nr Gnr 162 del av Bnr og Gnr 163. Nr Bnr 4. 7 og del av Bnr Møllendal vest. Grønneviksøren. Landarealet ved selve fyllingsfoten er i hovedsak regulert til grønnstruktur og friområde i gjeldende kommuneplan og kommunedelplan. Ved ADO Arena er området avsatt til sentrumsformål i kommuneplan, gangareal med byromsbruk i kommunedelplan, og fortau/gangareal/plass i gjeldende reguleringsplan. Ved Fløen er området avsatt til sentrumsformål i kommuneplan, og Allmennyttige formål i gjeldene kommunedelplan. Ved Grønneviksøren/Møllendal er området avsatt til grønnstruktur i kommuneplan, friområde i kommunedelplan, og parkformål i reguleringsplan. Arealet i sjø er i hovedsak avsatt til bruk og vern av sjø og vassdrag i gjeldende kommuneplan, samt til vannareal for allmenn flerbruk i gjeldende kommunedelplan. Stedvis er arealet i sjø regulert til friområde ved ADO, småbåthavn ved Grønneviksøren og Fløen, samt friluftsområde i sjø og vassdrag. I tillegg følger det av Kommuneplanens 4.1, samt Kommunedelplanens 3.1 at det gjelder byggegrenser langs sjø. 3

4 Dispensasjon kan bare gis dersom verken hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse 1-1, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å dispensere være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det følger av formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven at plan og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning Søkers begrunnelse av dispensasjoner Omsøkte tiltak er i strid med gjeldene planformål og underliggende bestemmelser, både på land og i sjø. Hensynene bak grønnstruktur, friområde og park, er bl.a. å bevare eksisterende grønne områder, sikre park og grønne elementer i området. Hensynet bak sentrumsformål er bl.a. å legge til rette for en tettere bebyggelse i tråd med sentrumsstruktur. Hensynet bak formålet gangareal med byromsbruk, samt fortau/gangareal/plass er å sikre tilgjengelighet for allmennheten i området. Dette gjelder også allmennyttige formål. Hensynene bak formålene i sjø, er å bevare sjøareal til bl.a. natur, fiske, friluft, båtliv og andre lignende interesser i sjø. Hensynet bak bestemmelser om byggegrense i sjø er å sikre allmenne interesser i sjø, samt bevare strandsonen mest mulig funksjonell. I tillegg ligger det hensyn om å verne landskapet langs strandsonen. Utfylling langs Store Lungegårdsvannet er planlagt gjennomført ved bruk av lektere sjøveien, og med utfylling langs strandsonen. Her vil lastebiler kunne arbeide fra øst mot vest etter hvert som midlertidig landareal etableres. Ved å arbeide langs strandsonen, vil man bevare eksisterende grønnstruktur i løpet av anleggsfasen. Dette vil sikre at gang- og sykkelanlegget blir oppretthold i anleggsfasen. Ved en slik gjennomføringsmodell vil hensynene bak grønnstruktur bli mindre skadelidende enn hvis oppstart av tiltaket skjer samtidig med oppstart av bygging av bybanen. Utfylling og anleggsvirksomheten som medfølger vil innebære normale ulemper slik som støy, støv og muligens til tider lukt. Den midlertidige anleggsvirksomheten ved Møllendal vil i større grad foregå på eksisterende landareal, slik at selve formålet grønnstrukturen i større grad blir berørt. Det bemerkes imidlertid at de faktiske forhold på eiendommen ved Møllendal i dag ikke bærer preg av å være grønnstruktur. Anleggsarbeidene vil være midlertidige, slik at området etter endt anleggsvirksomhet skal tilbakeføres i tråd med formålet. Dette gjelder også omsøkte anleggsveiene med tilhørende lektere/pirer/omlastningsplasser og siltgardin, med varighet begrenset til anleggsfasen, estimert til å ta rundt 2 til 2 ½ år. Under enhver omstendighet er dette anleggsvirksomhet som uansett må foretas når planen er vedtatt. Vi kan således ikke finne at hensynene bak formålet på land vil bli skadelidende, jf pbl 19-2 eller medfører vesentlig ulempe for omgivelsene, jf. pbl Når det gjelder hensynet bak formålet bruk og vern av sjø og vassdrag, vil en utfylling som omsøkt gjøre bunn-nivået grunnere. Utfylling innebærer at nye masser vil tilføres sjøbunnen. Anleggsfasen vil kunne forstyrre fuglelivet. Etter endt tiltak vil imidlertid fuglelivet på lokaliteten trolig ikke være negativt påvirket. Det kan med dette sluttes at utfyllingen til kote minus 4 ikke vil medføre varige ulemper for naturopplevelser, friluftsliv o.l. i Store Lungegårdsvannet. Det er heller ingen sårbare eller prioriterte naturtyper og arter i sjø som vil bli skadelidende ved utfyllingen. Anleggsvirksomheten for oppføring av fyllingsfot opp til kote minus 4 vil innebære innskrenkning på båtaktivitet på deler av Store Lungegårdsvann. Også her vil ulempen være av midlertidig karakter i løpet av anleggsfasen, og som uansett må foretas etter at planen er vedtatt. Vi kan ikke se at arbeidet vil medføre at hensynene bak formålet i sjø vil bli vesentlig tilsidesatt, jf pbl 19-2, eller som medfører vesentlig ulempe for omgivelsene, jf. pbl

5 Det må tillegges betydelig vekt i vurderingen at tiltakene er i tråd med formål i fremtidig plan, og politiske vedtak om plassering av ny bybanetrase langs Store Lungegårdsvannet. Det foreligger en omfattende og pågående planprosess på det aktuelle området. Omsøkte tiltak vil dermed ikke vanskeliggjøre fremtidig regulering. Alle overordnete forhold vurderes å bli avklart i den pågående planprosessen. På denne måten kan det dermed argumenteres for at hensynet bak formålet ikke vil bli skadelidende, da tiltaket er i tråd med fremtidig plan. Det nevnes i hovedtrekk følgende forhold som anses som fordeler: Fremdrift Arbeidet kan igangsettes så tidlig som mulig, slik at fremdriften til Bybanen byggetrinn 4 går som planlagt. Utfylling av masser vil ta lang tid, det er derfor avgjørende at man kan påbegynne denne prosessen så tidlig som mulig. I tillegg vil det være en fordel for samfunnet generelt sett at man kan ta i bruk parken, samt Bybanetraseen til Fyllingsdalen på et tidligst mulig tidspunkt. Det er i dag stort press på kollektivtrafikken. En dispensasjon og tidlig oppstart av utfyllingen, vil medføre at området raskere kan reetableres og opprustes når det gjelder strandsone, turstier og fremkommelighet. Byggteknisk Det vil være svært fordelaktig å påbegynne fyllingsfoten opp til kote minus 4 så tidlig som mulig, slik at massene får satt seg før endelig utfylling av landareal kan utføres når reguleringsplan foreligger. Massene vil bli mer stabile dersom utfyllingen utføres i flere etapper. Det er derfor avgjørende at man kan påbegynne denne prosessen så tidlig som mulig. Flytting av godsfunksjoner på Mindemyren til Nygårdstangen fører til at godsterminalen må utvides ut mot dagens park. En tidlig utfylling vil også kunne fremskynde videre utfylling for å reetablere landareal som kan brukes til rigg og anleggsområde for bygging av Bybanen. Ivaretakelse av gang- og sykkeltrafikk i anleggsfasen Tidlig oppstart av utfylling vil opprettholde gang- og sykkelanlegg langs Nonneseter i anleggsfasen. Tilgjengelig gang- og sykkelanlegg langs Nonneseter er viktig for svært mange trafikanter i Bergen, og bør tillegges betydelig vekt i vurderingen. Koordinering med Renere Havn prosjektet Tiltaket er gunstig i forhold til planlagt miljøsanering av sjøbunnen. Renere havn starter tildekking av sjøbunnen i Store Lungegårdsvannet i Mest mulig av utfyllingen til park bør være gjennomført før tildekkingen starter, slik at faren for å redusere effekten av tildekkingen blir minst mulig. Koordinering i samarbeid med Renere Havn prosjektet, vil gi en svært god samfunnsmessig og miljømessig fordel, slik at miljøtiltak (tildekking og etablering av ny sjøbunn) i Store Lungegårdsvann kan gjennomføres. Tidlig oppstart av fyllingsarbeider vil føre til at området kan bli rent langt tidligere enn antatt, og redusert omfang av den delen av Renere havn-prosjektet som omfatter Store Lungegårdsvannet. Subsidiær dispensasjon, avstand til nabogrense, jf plan- og bygningslovens 29-4 Det etableres ikke nye veier men en omdisponering av eksisterende veier, hvor det blir økt anleggsvirksomhet i en periode. Omsøkte tiltak er stedvis plassert nærmere naboeiendom enn det som følger av 29-4, og det er noe tvil om omdisponering av bruk vil være avhengig av dispensasjon fra avstandsbestemmelsen. Det søkes derfor om subsidiær dispensasjon da anleggsveiene er midlertidige og vil av den grunn tilbakeføres i tråd med gjeldende plangrunnlag. 5

6 Strekningene hvor anleggsveien kommer nærmere nabogrensen enn avstandsbestemmelsen tillater, er i all hovedsak på offentlig vei. Hensyn bak avstandsbestemmelsen er utsikts- og lysforhold, naboer, omkringliggende miljø og brannsikring. I dette tilfellet er det i hovedsak tale om midlertidige anleggsveier som i hovedsak skal plasseres i eksisterende veiareal. Tiltaket vil av den grunn ikke innebære nevneverdig endring av eksisterende bruk. Hensynene bak avstandsbestemmelsene blir ikke vesentlig tilsidesatt og det foreligger klare fordeler med å dispensere fra bestemmelsen. Øvrige fordeler Det vil være svært fordelaktig å kunne starte utfylling allerede nå, ettersom man per i dag har tilgang til steinmasser. Bruk av tilgjengelige steinmasser i tiltaket, er gunstig økonomisk og av stor samfunnsnytte. En tidlig oppstart av utfyllingen, innebærer også mulighet for bruk av sprengstein fra Haukelandstunellen, hvilket igjen innebærer kort transportvei, god ressursbruk av steinmassene som redusert forurensning i forbindelse med frakt av sprengstein (kortreist). Tidlig oppstart legger til rette for at perioden uten park blir kortere. Eksisterende park vil bli borte når bygging av bybanetrase kommer i gang. Den reetablerte parken kan komme raskere på plass ved tidlig oppstart av utfylling. Det foreligger etter dette svært mange fordeler med å påbegynne utfyllingen før planen er endelig vedtatt. Vi kan ikke se at innvilgelse av omsøkte dispensasjon vil medføre noen ulemper av nevneverdig grad, da de vi har nevnt uansett vil komme når planen er vedtatt og bybanen skal etableres i henhold til den. Det er klart at anleggsvirksomhet i et nærområde er en ulempe for naboer, i form av økt støy, lukt og støv osv. Ulempene er likevel midlertidige. På lang sikt vil det innebære betydelige fordeler å påbegynne anleggsarbeidet allerede nå, slik at bybanen hurtigs mulig kan realiseres med de fordeler dette innebærer for samfunnet. Vår vurdering av dispensasjonen De gjeldende planer for området inneholder flere forskjellige formål, men hensynene bak de ulike formålene er i hovedtrekk sammenfallende og vil bli vurdert samlet. Fordelen med å innvilge midlertidig dispensasjon fra planene er at arbeidet kan igangsettes så tidlig som mulig, slik at fremdriften til Bybanen trinn 4 til Fyllingsdalen går som planlagt da utfylling av masser vil ta lang tid. Området i strandsone ved østre del av Lungegårdsvann med turstier og fremkommelighet for allmennheten vil dermed kunne raskere reetableres og tas i bruk igjen. Dette også med hensyn til å opprettholde gang- og sykkelanlegg langs Nonneseter i anleggsfasen. En tidlig oppstart av utfyllingen innebærer også mulighet for bruk av sprengstein fra Haukelandstunellen, hvilket igjen innebærer kort transportvei, god ressursbruk av steinmassene som redusert forurensning. Byggteknisk vil det være svært fordelaktig å påbegynne arbeidet med fyllingsfoten opp til kote minus 4 så tidlig som mulig, slik at massene får satt og stabilisert seg før påfylling starter. Dette er nødvendig før endelig utfylling av landareal kan utføres når reguleringsplan foreligger. En tidlig utfylling vil også kunne fremskynde videre utfylling på land som kan brukes til rigg og anleggsområde for bygging av Bybanen. Renere havn prosjektet er planlagt oppstart av tildekking og miljøsanering av sjøbunnen i Store Lungegårdsvannet i Omsøkte utfyllingsarbeider bør derfor være gjennomført før tildekkingen starter for å redusere effekten av tildekkingen minst mulig. 6

7 Dette vil igjen være en god samfunnsmessig og miljømessig fordel, slik at miljøtiltakene i Store Lungegårdsvann kan gjennomføres uhindret av utfyllingsarbeidene i østre del. Anleggsvirksomhet i et nærområde vil kunne føre til ulempe for naboer, i form av økt støy, lukt og støv osv. De eventuelle ulempene en innvilgelse av omsøkt dispensasjon vil medføre vil imidlertid oppveies av at det på sikt vil innebære en innsparing tidsmessig å påbegynne anleggsarbeidet allerede nå. Slik kan bybanen hurtigst mulig kan realiseres med de fordeler dette innebærer for samfunnet. Vi anser fordelene ved å gi dispensasjon til oppstart av utfyllingsarbeidene for tilretteleggelse av Bybanen trinn 4 til Fyllingsdalen før reguleringsplanen er endelig vedtatt til å være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering av nevnte forhold, jf pbl Tiltaket som helhet vurderes derfor til ikke å vesentlig tilsidesette de hensyn bestemmelsene skal ivareta. Etter en samlet vurdering vil fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. 5. Merknader Rom Eiendom: -Det er ikke bare bybanen som kan brukes som begrunnelse for tiltaket. Det er samtidige viktige planprosesser vedrørende fremtidig logistikknutepunkt for bergensregionen, bl.a. mulig ny flytogtrase. -Det protesteres derfor for alle tiltak som binder opp en trase for bybanen, uten å ta hensyn til øvrige mulige tiltak. -Ber om at man må gjøre ting i riktig rekkefølge: Først må man avvente avklaring på godsterminalspørsmålet, inklusiv vurdering av flytogtrase. Deretter kan man konkludere om hvor bybanetraseen skal gå. -Det bes derfor om at utfyllingen gjøres med nødvendig bredde til at alle alternative varianter kan gjennomføres. Nubben Vel: -Det protesteres fordi Store Lungegården (SL) er en viktig faktor for lokalmiljøet, estetisk, visuelt, og for rekreasjon. I tillegg er SL et levende bindeledd i vår historie. Vannets egenverdi må anerkjennes. -Det omsøkte tiltak er i strid med områdeplan og med dens intensjon. Tiltaket medfører så radikale inngrep at planen settes ut av kraft. -Tiltaket vil legge sterke føringer for valg av bybanetrase, og trasevalget er ikke vedtatt i en demokratisk prosess. -Fremskyndet trasevalg vil undergrave muligheten for å etablere flytog i vår region, og vil forsinke avviklingen av jernbanes arealer som i dag brukes som godsterminal. Ragnhild Hatlelid: -Tiltaket vil minske SL med en fjerdedel. -Området vil sterkt forringes. -Virvle opp store mengder forurensning. -Gi plager til nærområdet. -Føre til store, unødvendige kostnader -Omsøkte tiltak er i strid med samtlige formål og tilhørende bestemmelser i gjeldende plangrunnlag. -Ønsker om mest mulig tomteareal er ikke grunnlag for dispensasjon. -Ulempene er klart større enn fordelene og kan derfor ikke gis dispensasjon. 7

8 Fløen Vel: -En søknad om dispensasjon fra en gjeldende reguleringsplan gjelder normalt mindre unntak fra en eller noen få bestemmelser i plan. Det forutsettes da at unntakene ikke berører hovedformålet med reguleringsplanen eller vesentlige bestemmelser i den som ellers ville krevd omfattende politisk behandling med sikte på omregulering eller oppheving av gjeldende plan. Foreliggende søknad oppfyller ikke disse vilkår. -De fysiske, miljømessige, økonomiske og samfunnsmessige konsekvensene av de tiltak en innvilget dispensasjon utløser, er i seg selv så store at de krever konsekvensutredning etter plan og bygningsloven dersom de hadde vært fremmet som reguleringssak på vanlig måte. -Bruk av Midlertidig dispensasjon er i dette tilfellet feil og i strid med de vilkår Stortinget har satt for dispensasjonsadgangen. -Prosessvedtak er ikke bindende for resultatet av saksbehandlingen. -Tiltakene i dispensasjonssøknaden legger tunge føringer for valg av trase, og vil således være i strid med de demokratiske intensjoner i lovgivningen. -Krever behandling i bystyret. Fløenbakken Boliglag/Fløenmarken Boliglag: -Utbyggingen må vente til en helhetlig reguleringsplan knyttet til bybanen er utarbeidet og godkjent. -Ulike brukergrupper må få uttale seg. -En dispensasjon vil sette premisser for planarbeidet om Bergen godsterminal, noe som er svært uheldig. -Området er allerede under stort press på strandsonearealet. -Uavklarte spørsmål vedrørende tidligere kongsgård på Fløen. -Behov for en helhetlig samferdselsutredning og se saken i et helhetlig byutviklings og samfunnsperspektiv. -Plasseringen av fyllingsfoten vil i praksis fastsette bredden for det nye parkarealet. -Dispensasjonen vil ha betydning opp mot barn og unges interesser ved bruk av parkarealet. Hartveit Eiendom AS: -SL har allerede vært utsatt for et stort utbyggingspress de siste årene. -De landskaps og friluftslivsverdier som SL representerer står i fare, dersom en tillater en fortsatt nedbygging av vannflaten. -Vannet må betraktes som unikt. -Argumentasjonen til Sweco innebærer en forskuttering. -Kommunen står i fare for å legge til rette for en løsning hvor JBV ser seg tjent med å opprettholde sin virksomhet både på Nygårdstangen og Mindemyren i overskuelig fremtid. -Selv om det heter i søknaden at det dreier seg om trinn 1, er utfyllingen et samlet tiltak. -Kommunen har en dobbeltrolle. -Utfyllingen må reduseres kraftig i forhold til skisserte volumer. -Traseen må plasseres så nær jernbanen som mulig for å redusere utfyllingen. Viktig også for å redusere anleggsperioden og brukere av parken og vannarealet. -Dagens utforming og bruk av Møllendalsveien, må opprettholdes i hele anleggsfasen. -Det må stilles krav til avbøtende tiltak, i form av støyskjermer rundt omlastningsområdet på Møllendal. Draugen Motorbåtforening: -Det forutsettes at tiltaket ikke medfører begrensninger på medlemmenes båtaktivitet eller at det går ut over foreningens drift i anleggsfasen. -At anleggsarbeidene skjer skånsomt opp mot foreningens anlegg. 8

9 -Det forutsettes at riggområde 3 ikke blir benyttet i det hele tatt. -At siltgardinens bruk er funksjonell i fht.båtaktivitet. -At lekterne er godt synlige. -At alternativ transportmåte blir gjenstand for en seriøs vurdering. Fløenbakken 5: -Dispensasjonen er i konflikt med kulturminneinteressene i Fløen/Årstad. -Tiltaket vil føre til forskuttering av pågående planarbeid. -Det er ikke vurdert konsekvenser opp mot bomiljøet i Fløen og Årstad. -Det må settes krav til om særlig tilpasning til de sårbare omgivelsene. -Det er sterke innvendinger mot de trafikale forhold som skapes i Fløenbakken og Kalfarveien -Den samlede belastningen i området blir for stort. -Det vises til naboloven for øvrig. Kajakkforbundet: -Sentrums naturområder står i fare. -Det naturlige mangfoldet er stort både av fugl og fisk. -Kajakkaktiviteten står i fare ved omsøkte tiltak, og vil føre til reduksjon av kajakklubbens aktivitetsflate. -Utfyllingen vil få miljømessige konsekvenser. -Bybanen må jobbe mer aktivt for å bruke området på godsterminalen. Fløenbakken 21 A: -Bruk av begrepet «midlertidig dispensasjon» er etter mitt skjønn i denne sammenheng både feil og villedende fordi det faktisk dreier seg om en søknad om dispensasjon for etablering av et permanent tiltak som strider i mot alle gjeldende planer for området. -Siden søknaden ble sendt ut er det fattet endelig lokalt vedtak om plassering av ny godsterminal for Bergensregionen på Hordnesskogen. Dvs. at det kan forventes at arealene på nåværende godsterminal snart kan frigjøres til bl. a. bybaneformål. -Det har nylig kommet fram at inngåelse av den såkalte bymiljø-avtalen mellom Bergen kommune og staten blir utsatt i forhold til det bergenspolitikerne har forutsatt. Dvs. at politisk behandling og innarbeiding av partenes finansielle forpliktelser og planlegging av ny bybanetrase mot Haukeland sannsynligvis blir forsinket. Johan Giertsen: -Forarbeidene til pbl kap 19, stiller strenge vilkår, jf Ot.prp 32 ( ) -Utfyllingen vil reelt sett binde arealbruken i området uten ordinær planbehandling. -Ethvert større tiltak bør behandles på vanlig måte med reguleringsplan. Ansvarlig søker har følgende kommentarer til merknadene: Ut over dette er det enighet i at det vanligvis gjennomføres planprosess først, deretter de søknadspliktige tiltak. Imidlertid er dette en særegen situasjon i det konkrete tilfellet. Det presiseres likevel at som ledd i det pågående planarbeidet, (i planprogrammet vedtatt i Komite for miljø og byutvikling den , sak 179/15, og tidligere politisk behandlet orienteringssak den sak 193/16 og den sak 184/16), er det fastsatt at selve Bybanetraséen skal legges innenfor eksisterende parkområde langs Store Lungegårdsvannet. Det er således på den rene at Bybane traseen vil gå langs Store Lungegårdsvannet. I reguleringsplanprosessen er det utarbeidet konsekvensutredning (KU), som vil bli offentliggjort når planforslaget blir lagt ut på høring ved årsskiftet. 9

10 Fagtemaene naturmiljø, kulturminner, naturressurser, nærmiljø og friluftsliv samt landskapsog bybilde er vurdert,- også kalt ikke-prissatte tema. Gjennom silingsfasen og teknisk forprosjekt er det tatt hensyn til de ikke prissatte fagtemaene. Hvert fags verdier har blitt kartlagt og kartfestet høsten Videre planlegging /prosjektering er gjort med tanke på å unngå konflikt, eller gjøre konflikten minst mulig i fht. disse verdiene. Det er tatt hensyn til hvordan tiltaket er tilpasset kulturminneverdiene som ligger i nærheten av traséen. I utredningen er også utfyllingen av Store Lungegårdsvannet vurdert. Også områder i tilknytning til Alrek gård og verneverdige bygninger rundt Store Lungegårdsvannet er vurdert. Man er i visshet om at det kreves utfylling av Store Lungegårdsvannet i forbindelse med pågående planarbeid. Dersom man skal vente med utfylling til planen er vedtatt, går dette på bekostning av fremdriften i prosjektet. I tillegg vil dette kunne innebære desto større påtrykk av anleggsvirksomheten, herunder redusere fare for stenging av parkarealer, og mer krevende anleggsvirksomhet. Det poengteres at de fleste merknadene går ut på utfylling opp til landareal, og hvilken betydning det får for naboene. Omsøkte tiltak gjelder opp til kote minus fire og vil således ikke gi noe annet uttrykk for park, vann, estetikk osv. Oppdeling i to trinn vil såldes være med på å sikre bruk av dagens park, samt sykkel- og gangtrase ved Store Lungegårdsvannet. Når det gjelder bruk av Store Lungegårdsvann som friluftsområde generelt, vil tiltaket, sett i lys av Renere Havn prosjektet medføre bedre forhold på lang sikt. Det vises her til tiltaksplan og fagmiljørapport utført i Renere Havn prosjektet for øvrig. 6. Innhentede uttalelser Bergen og Omland Havnevesen, datert : Bergen kommune ved Plan og Geodata, datert : Konklusjon: Det er ingen grunn til å anta at utfyllingen vil ha negativ effekt for pågående planarbeider. for flere samfunnsforhold vil tidlig utfylling være ønskelig. Tidsavgrensete negative effekter for friluftsliv, nærmiljø og naturmangfold er uavhengig av om tiltaket planliehandles først eller ikke. For Renere havn sin sanering av sjøbunnen med planlagt oppstart i 2019 synes det å være gunstig at utfyllingen fullføres i forkant. For anadrom fisk som fiskeressurs kan det være en fordel at tiltaket utføres før Møllendalselven restaureres. Det er ikke avdekket noen forhold som varig vanskeliggjøres av tiltaket. Etat for plan og geodata vurderer de samlete fordelene ved tidlig igangsetting av utfylling som store. 10

11 Fylkesmannen i Hordaland, datert : Hordaland Fylkeskommune, seksjon for klima- og naturressursforvaltning datert : Kulturminnefagleg vurdering Vi kan ikkje sjå at det er registrert kulturminne av regional eller nasjonal interesse innanfor området ein søker dispensasjon frå. Vi vil likevel peike på at ei vidare utfylling vil redusere lesbarheita mellom dei byggingane som opphavelig ble etablert med eit tett forhold til vatnet. Fylkeskonservatoren meiner dette er spesielt viktig i Fløenområdet. Ved Årstadvollen har det i fleire tusen år lagt ein eller fleire storgarder. Ein trur i dag at det opphavlege kongssete i denne delen av Vestlandet også har lagt her, då med hamn i Store Lungegårdsvann. Dei siste 100 år har vatnet vært gjennom ei stor transformasjon gjennom ulike utfyllingar. Området i Fløen ved Draugen båtforening heilt søraust er den delen av som er nærast opphavelig standlinja og er viktig for lesbarheita av det historiske landskapet. Konklusjon Hordaland fylkeskommune er positiv til at blir gjeve dispensasjon til utfylling i Store Lungegårdsvann om den er i tråd med det område avsett til utfylling for bybane i pågåande planarbeidet. Vi ber om det tas spesielt omsyn i området ved Fløen og Draugen båtforening. VA etaten, datert : Det er flere større vann- og avløpssystemer i området der fylling er planlagt. Dette går fram av figur 7av Vedlegg 1 Utfylling i Store Lungegårdsvannet Tiltaksplan for fyllingsfot under vann. Figuren viser installasjoner på sjøbunnen. Det går fram av rapporten at supplerende undersøkelser og hvordan innrettinger på sjøbunnen skal håndteres blir en del av detaljprosjekteringen for utfyllingen. I den grad arbeidene med utfylling kommer i konflikt med eksisterende VA-system må det sikres kontinuerlig drift av eksisterende anlegg og i tilfelle dette ikke er mulig må det etableres midlertidig anlegg før permanent anlegg bygges. Alle arbeider på VA-systemene skal planlegges og godkjennes/gis forhåndsuttalelse til av VA-etaten før arbeidene kan startes opp. Etablering av endret trasé for VA-systemer er søknadspliktig etter Plan og bygningsloven. Det gjøres spesielt oppmerksom på avløpskanalen som måler 2x1 meter og har utløp ved Regnhytten. Kanalen er utløpet fra Starefossen og flomveier må sikres. Videre presiseres at avløpssystemet i Fløen er et trykksystem basert på gravitasjon som leverer vannet via ledningsnett i sjø til Grønneviksøren avløpspumpestasjon. Når systemet nå planlegges flyttet må det påregnes å etableravløpspumpestasjon for å sikre en robust og sikker håndtering av avløpsvannet. Vannledning eiet av Høyteknologisenteret, som fører råvann til forsøksanlegg, er også etablert i området ved Fløen og vil bli påvirket av tiltaket. Nødvendige tiltak for å sikre forsvarlig håndtering av VA-anleggene må avklares tidlig i den videre planprosessen. Bergen Sjøfartsmuseum 11

12 Statens Vegvesen, datert Vi viser til vår foreløpige uttalelse til dispensasjon, datert (vår ref. 16/ ). Saken gjelder søknad om midlertidig dispensasjon for etablering av fyllingsfot, midlertidige anleggsveger og festekonstruksjoner ved anleggsvirksomhet tilknyttet bybane langs Store Lungegårdsvann. Søknaden vi fikk tilsendt fra Sweco med forespørsel om forhåndsuttalelse var ikke godt nok opplyst til at vi kunne gi en endelig uttalelse. Vi avga derfor en foreløpig uttalelse. Statens vegvesen bad i uttalelsen om flere saksopplysninger knyttet til trafikksikkerhet og framkommelighet for myke trafikanter. Etter at uttalelsen ble sendt, har vi deltatt på to møter om saken, men dokumentasjonen vi etterspør er foreløpig ikke blitt forelagt oss. For at en dispensasjonssøknad skal være godt nok opplyst, må den etter vår vurdering inneholde en avklaring på om omsøkt tiltak vesentlig tilsidesetter hensynene bak gjeldende planformål gang- og sykkelveg, eventuelt hvilke avbøtende tiltak som må til for å unngå vesentlig tilsidesettelse av planformålet. I og med at Statens vegvesen ikke har avgitt endelig uttalelse i dispensasjonssaken, ber vi om å få den tilsendt for uttalelse på vanlig måte fra Bergen kommune som planmyndighet. Trafikketaten, datert : Totalt skal det anbringes pam³(prosjektert anbrakte kubikkmeter) over en periode på måneder. Det er ikke avklart hvilke kjøretøy som skal anvendes for tiltaket. For kommunale veger må kjøretøyet ikke ha større akseltrykk enn 10 tonn og maks lengde på 12,4 meter. Dersom det skal kjøres på gang- og sykkelveg må akseltrykket reduseres. Det er oppsatt to omlastningsområder og en reserveomlastningsplass. Omlastningsområde 1 er ved Møllendalsveien mellom helikopterplass og båtforeningen. Den andre er ved Amalie Skram videregående skole og vil ha innkjøring langs skolebygget. Reserveomlastningsplass vil ha kjøring via Møllendalsveien til Fløenstien. Ved omlastningsområde 1, langs Møllendalsveien skal det etableres ny gang- og sykkelveg. Det er Etat for utbyggingsavtaler som har ansvaret for gjennomføring av prosjektet og spørsmål vedrørende dette må avklares der. Selve plassen ligger utenfor Trafikketatens sitt ansvarsområde. Når det gjelder omlastningsområde 2 kan Trafikketaten ikke se at det er forsvarlig å legge opp til massetransport av denne størrelse, tett opp til skole og på gang- og sykkelveg. Området rundt skolen har stor trafikk av både gående og syklende og fremkommeligheten til denne gruppen vil i stor grad berøres av tiltaket. Statens vegvesen skal også etablere ny gang- og sykkelbro mellom brannstasjonen og skolen. Trafikketaten ber om at det innkalles til møte for gjennomgang av tiltaket før søknad om arbeidsvarsling innsendes. Dispensasjon fra Jernbaneverket, datert : 12

13 7. Konklusjon Med bakgrunn i innhentede uttalelser og søkers beskrivelse av de samlede dispensasjoner vil en oppstart av arbeidet med utfylling av deler av Store Lungegårdsvanns østlige bredde opp til kote minus 4 å anse som et samfunnsnyttig prosjekt for alle involverte parter og instanser. Dette også med hensyn til at turstien i form av gang- og sykkeltrafikk rundt Store Lungegårdsvann raskere vil kunne bli reetablert samt at hensynet til strandsonen vil bli ivaretatt. Koordineringen med prosjektet Renere Havn er også et viktig element med planlagt oppstart av miljøsanering og tildekking av sjøbunnen i Store Lungegårdsvann i Dette vil gi en samlet svært god samfunnsmessig og miljømessig fordel slik at omsøkte fyllingsarbeider er ferdigstilt før dette prosjektet starter. De omsøkte tiltakene er i tråd med det politiske vedtak om plassering av ny bybanetrase langs Store Lungegårdsvannet og med formålet i den omfattende og pågående planprosess på det aktuelle området. Vi anser derfor det omsøkte tiltak til ikke å vanskeliggjøre fremtidig regulering. Alle overordnete forhold vurderes å bli avklart i den pågående planprosessen slik at hensynet bak formålet ikke vil bli skadelidende, da tiltaket er i samsvar med fremtidig plan. Vedlegg: 1. Oversiktsfoto 2. Situasjonsplan 3. Søknad om tillatelse 4. Følgebrev, Søknad 5. Støyrapport, Bybanen BT 4 13