ETABLERING AV ASYLMOTTAK PÅ STRENDENE, GNR. 38, BNR.793

Transkript

1 MØTEINNKALLING Utvalg: FAST UTVALG FOR PLANSAKER Møtested: Tvilling1 Møtedato: Tid: 09:00 Eventuelt forfall meldes snarest. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 19/16 16/793 ETABLERING AV ASYLMOTTAK PÅ STRENDENE, GNR. 38, BNR.793 Sakspapirene er sendt medlemmer og varamedlemmer pr. ipad og mail. Sakspapirene er lagt ut på på Sandnessjøen, Norvald Ruderaas leder

2 Alstahaug kommune Sak nr.: Behandlende organ i saken: Dato: 19/16 Fast utvalg for plansaker Saksbehandler: Bjørn Frammarsvik Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Fast utvalg for plansaker Dok. offentlig: X Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig X Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: X Ja Nei Etter Særlov: X Ja Nei Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 16/793 Arkivnr.: GNR 38/793 SAK: ETABLERING AV ASYLMOTTAK PÅ STRENDENE, GNR. 38, BNR.793 TILTAKSHAVER: Alstahaug kommune. I II Saksdokumenter (vedlagt): Søknad om rammetillatelse av m/vedlegg Søknad om dispensasjon fra kommunedelplan for Sandnessjøen av E-post av fra brann- og beredskapsenhet Nabomerknader av fra Adv. Arne Johansen & Co pva. Siva Entreprises AS Nabomerknader fra Jill-Mari Erichen Leknes av Brev fra bygg og eiendom av Saksdokumenter (ikke vedlagt): III Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Søknaden omfatter oppføring av nytt asylmottak på ca m² i 1 etg. for inntil 160 beboere. Kommunedelplan for Sandnessjøen er gjeldende for tiltaket. Omsøkte areal er her disponert til erverv. Det framgår av bestemmelsenes 4.7 at arealet skal brukes til framtidig herberge/bevertning, og med utnyttingsgrad 40%. Det framgår av samme bestemmelse at området må reguleres før tiltak gjennomføres. I brev av søkes det om midlertidig dispensasjon fra plankravet. Saken har vært forelagt følgende: Fylkesmannen i Nordland, Miljøvernavdelingen Nordland fylkeskommune, Kultur- og miljøavdelingen Områdeutvalget for Sandnes FAU Sandnes v/sandnes barneskole 2

3 Undervisning og barnehage Ingen av høringsinstansene har framsatt merknader innen fastsatt frist. Nabovarsling har medført merknader fra Adv. Arne Johansen & Co AS pva. Siva Entreprises AS som eier av gnr. 38, bnr Jill-Mari Erichsen Leknes som eier av Njords vei 21D, gnr. 38, bnr. 1381, snr. 4. Merknadene fra adv. Arne Johansen kan sammenfattes i følgende hovedpunkter: Størrelsen på prosjektet tilsier grundig planlegging, slik at involverte parter kan høres og prosjektet avstemmes i samsvar med dette. Kommunedelplan for Sandnessjøen skal være styrende for tiltakshavers søknadsplikt. Det vises her til kravet om reguleringsplan, og at det evt. må dispenseres fra dette. Det stilles spørsmål til om det foreligger særlige grunner for å kunne gi dispensasjon i dette tilfellet. Det hevdes at det helt åpenbart ikke foreligger særlige grunner (jf. referert uttalelse fra sivilombudsmannen i tilsvarende sak). Kommunen har selv begrunnet søknaden med kort svarfrist fra UDI i tilknytning til etablering av utvidet mottakskapasitet for flyktninger. Begrunnelsen hevdes å være tuftet på hastverk og dårlig tid. En godkjent kommunedelplan innebærer at arealbruken er vurdert gjennom en omfattende beslutningsprosess hvor ulike interesser har fått anledning til å delta. Det skal på denne bakgrunn ikke være enkelt å fravike en plan gjennom dispensasjon. Naboens eiendom ble kjøpt av Alstahaug kommune i 2013 og er regulert til boligformål. Foreliggende prosjekt hevdes å forringe verdien av naboens eiendom betydelig, og muligens innebære at boligprosjektet ikke blir gjennomført. Krav av rettslig karakter i forhold til dette forbeholder naboen seg å komme tilbake til. Jill-Mari Erichsen Leknes viser i brev av til at kommunen ikke i tilstrekkelig grad har konsekvensutredet tiltaket. Det tenkes da i forhold til helse, politi og skole. Det vises til at det fortsatt ikke er veibelysning for å sikre allerede bosatte asylsøkere langs veien i 80-sonen. Det er heller ikke utredet hva en «stållandsby» vil gjøre med boligprisene i tilgrensende boligområder. Det anbefales at mottaket legges i et område som ikke berører lokalbefolkningen så direkte som det vil gjøre nå. Bygg og eiendom har i brev av kommentert merknader fra adv. Arne Johansen & Co AS. Vurdering: Det vises i utgangspunktet til rundskriv H-4/15 fra kommunal- og moderniseringsdepartementet der kommunene oppfordres til å tillegge de samfunnsmessige interessene som ligger i å etablere asylmottak, betydelig vekt ved behandling av søknad om dispensasjon fra plan og/eller tillatelse til bruksendring etter pbl. Det vises til at Norge har en nasjonal og internasjonal forpliktelse til å ta imot og innkvartere asylsøkere/flyktninger. I brev fra departementet av vises det til at situasjonen tilsier at det vil kunne være forsvarlig med noe knappere begrunnelse og kortere frister for uttalelse fra statlige instanser som skal høres i forbindelse med dispensasjon fra plan. Det vises også til at kommunen etter loven har mulighet til å fravike krav i teknisk forskrift. Fokus må være å sørge for nøktern, men forsvarlig innkvartering. Det viktigste er at menneskers liv og helse ikke settes i fare. I midlertidig forskrift om unntak fra pbl. for innkvartering av personer som søker beskyttelse Side 3 av 5

4 (asylsøkere), gjeldende til , gjøres det betydelige tilpasninger i forhold til kravene i pbl. for å sikre rask etablering av midlertidige mottak. Saksbehandler har ellers følgende kommentarer til merknadene fra adv. Arne Johansen & Co AS, kulepkt. 1 og 2: Det framgår innledningsvis at det aktuelle området i kommunedelplan for Sandnessjøen er disponert til framtidig herberge/bevertning med utnyttingsgrad 40 %. I prosjektet legges det opp til en utnyttingsgrad på 18,2 %, dvs. betydelig mindre omfang enn det gjeldende plan åpner for. Det framgår av pbl at dispensasjon krever grunngitt søknad. I ny pbl. er «særlige grunner» erstattet med følgende 2 hovedkriterier for at dispensasjon skal kunne gis: - Hensynene bak bestemmelsen det gis dispensasjon fra må ikke bli vesentlig tilsidesatt - Fordelene ved dispensasjon skal være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Saksbehandler viser til at omsøkt bruk er et forholdsvis «mildt» avvik fra formålet i kommunedelplan for Sandnessjøen. Det vises til at asylmottak ikke har eget formål. Det vises også til at det er snakk om en midlertidig dispensasjon, og at premisser for gjennomføringen er ivaretatt som vilkår for dispensasjonen og i framlagte utomhusplan. Det vises for øvrig til ovenstående henvisning til departementets skriv og midlertidige forskrift vedr. dispensasjonsbehandling i tilknytning til asylmottak, bl.a. i forhold til vektlegging og behandlingsfrister. kulepkt. 3: Plansituasjonen har ikke endret seg etter at klager kjøpte naboeiendommen av kommunen. Saksbehandler kan ikke se at en moderat uttnyttelse av foreliggende eiendom på midlertidig basis skulle forringe verdien på tilgrensende boligeiendommer. Foreliggende tiltak ligger også på et annet terrengnivå og med annen adkomst enn boligområdet. Når det gjelder merknader fra Jill-Mari Erichsen Leknes er saksbehandler uenig i påstanden om at konsekvensene av det midlertidige tiltaket ikke er vurdert. Det vises til at det er drevet asylmottak på Strendene i en årrekke, uten at det er registrert vesentlig negativ påvirkning av nærmiljøet. Avstanden til nærmeste boligområde har riktignok vært større, men boligområdet som naboen representerer ligger langs adkomsten mellom eksisterende mottak og sentrumsfasilitetene. Saksbehandler er likevel enig i at det må redegjøres nærmere for hva som er tenkt gjort for å ivareta nærmiljøet. Konklusjon: Det anbefales at foreliggende dispensasjon imøtekommes, men da i hht. pbl. 19-3, dvs. midlertidig. Det legges vekt på at ny bruk er et relativt «mildt» avvik fra formålet i kommunedelplan for Sandnessjøen. Planbestemmelser kunne ha lagt premisser for gjennomføringen. Slike premisser kan imidlertid også inntas som vilkår for dispensasjon. Betydelige samfunnsinteresser taler i dette tilfellet for at dispensasjon bør gis. På bakgrunn av det ovenstående anbefales også rammetillatelse gitt. Side 4 av 5

5 IV Enhetsleders innstilling: Med hjemmel i pbl gir planutvalget midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel m/kystsone for oppføring av asylmottak på Strendene. Dispensasjonen gis på ubestemt tid, dvs. inntil kommunen krever av bruken opphører, dog for en periode på min. 5 år fra vedtaksdato. Det vises til at momenter som evt. burde vært løst i en detaljregulering, er løst i framlagte utomhusplan. Det legges også vekt på at det er snakk om et «mildt» og tidsavgrenset avvik. I hht. pbl (jf og 21-4) gir planutvalget rammetillatelse i samsvar med søknad av , med tegninger merket «E1-E3» og utomhusplan dat Merknader/vilkår: Godkjenningen gjelder på ubestemt tid, dog for en periode på min. 5 år (jf. vilkår for dispensasjon). Det må framlegges avfallsplan (jf. TEK 9-6) Det må framlegges brannkonsept Det må redegjøres for hva som er tenkt gjort for ivaretakelse av nærmiljøet Arbeidstilsynets samtykke må foreligge Dette vedtaket kan påklages til overordnet myndighet. Klagefrist er 3 uker fra melding om vedtaket er mottatt. Sandnessjøen, den V Administrasjonssjefens innstilling: Bjørn Frammarsvik Enhetsleder Enhetsleders innstilling tiltres. Sandnessjøen den Børge Toft Administrasjonssjef UTSKRIFT TIL: Tiltakshaver/ansvarlig søker Områdeutvalget for Sandnes FAU Sandnes v/sandnes barneskole Undervisning og barnehage Berørte naboer m/vedlegg Side 5 av 5