SAKSFRAMLEGG. Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Fast utvalg for plansaker Dok. offentlig: X Ja Nei. Hjemmel:

Transkript

1 IKKE RØR LINJA Saksbehandler: Bjørn Frammarsvik SAKSFRAMLEGG Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Fast utvalg for plansaker Dok. offentlig: X Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig X Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: X Ja Nei Etter Særlov: X Ja Nei Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 05/867 Arkivnr.: GNR 39/26 SAK: STEINUTTAK PÅ STRENDENE, GNR. 39, BNR. 26 DISPENSASJON FRA PLANKRAV TILTAKSHAVER: AquaRock Company AS I II Saksdokumenter (vedlagt): Brev fra plansektor av Brev fra Kommunens barnerepresentant av Brev fra Politiet av Naturressursutvalgets uttalelse av Brev fra Sametinget av Befaringsrapport av Møtereferat av Brev fra kommunehelsetjenesten av Brev fra Nordic Bulk av Brev fra Statens vegvesen av Notat fra Ambio Miljørådgivning av Dispensasjonssøknad av Brev fra Fylkesmannen i Nordland av Brev fra Bergvesenet av Brev fra Nordland fylkeskommune av Revidert kartutsnitt til dispensasjonssøknaden mottatt Møtereferat av Saksdokumenter (ikke vedlagt): Brev fra AquaRock Company AS av Brev fra AquaRock Company AS av Brev fra Bergvesenet av Brev fra Fylkesmannen i Nordland av Brev fra Nordland fylkeskommune av Div. tidligere dokumenter III Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) I brev fra kommunen av pålegges Alsten Maskinstasjon AS å iverksette støvdempende tiltak i h.h.t. igangsettingstillatelsen (bl.a. vanningsanlegg) snarest og

2 senest innen Foretaket blir i samme brev pålagt å stanse arbeider ut over gitte igangsettingstillatelser umiddelbart og inntil nødvendig tillatelse foreligger. Videre pålegges foretaket innen samme dato å framlegge ajourført uttaksplan der også arealer i h.h.t. igangsettingstillatelse av inngår. På dette tidspunktet forelå det igangsettingstillatelse på til sammen m³. For beskrivelse av plansituasjonen vises det til planutvalgets sak 6/06. I brev av søker AquaRock Company AS om dispensasjon fra plankravet for uttak av ytterligere 7,8 millioner m³ stein. I brev av orienteres det om at AquaRock Company AS overtar anlegget som tiltakshaver, mens Alsten Maskinstasjon AS fortsetter som ansvarlig søker og utførende for tiltaket. Det orienteres samtidig om at støvproblematikken er begrenset ved tilkobling av vannledning. Videre planlegges det en 160/200mm vannledning som vil kobles til råvannledningen på Nordenget. Av befaringsrapport datert framgår det at tiltakshaver har kommet en god del lengre sør enn de to tidligere gitte tillatelser tilsier (jfr. igangsettingstillatelse av og ). Deponi for avdekningsmasser og uttak har i en viss grad også kommet inn i landbruks-, natur- og friluftsområdet i sør. Dispensasjonssøknaden har vært forelagt følgende myndigheter: Kommunens barnerepresentant Lensmannen i Alstahaug og Leirfjord Naturressursutvalget Sametinget Statens vegvesen Nordland Kommunehelsetjenesten Bergvesenet Fylkesmannen i Nordland Nordland fylkeskommune Reindriftsforvaltningen i Nordland Områdeutvalget for Sandnes Kommunens barnerepresentant har i brev av ingen merknader til dispensasjonssøknaden. Lensmannen i Alstahaug og Leirfjord ser i brev av ingen store problemer med masseuttak på Strendene som omsøkt og har ingen merknader til saken. Naturressursutvalget framsatte på møte følgende uttalelse til saken: Naturressursutvalget vil anbefale å lage ny reguleringsplan med konsekvensutredning for massetak på strendene. Sametinget viser i brev av til bestemmelsene i kulturminnelovens 8 annet ledd og 4 annet ledd (jfr. lovens 3 og 6) vedr. generell melde- og aktsomhetsplikt dersom det skulle komme fram gjenstander under arbeid i marken eller automatisk freda samiske kulturminner.

3 Statens vegvesen har i brev av ingen merknader til søknaden. I brev til administrasjonssjefen av uttrykker kommunehelsetjenesten bekymring vedr. beliggenheten til det kommunale Asylmottaket. Bergvesenet, Fylkesmannen og Nordland fylkeskommune stiller seg i brev av h.h.v , og avvisende til søknaden, mens reindriftsforvaltningen og områdeutvalget for Sandnes ikke framsatte merknader innen fristen. Av referat fra møte med tiltakshaver/rådgiver framgår det at behovet for regulering og konsekvensutredning er fastslått, og at tiltakshaver skal framskaffe dokumentasjon på at prosessen igangsettes. Det framgår også at et møte med fylkesmannen, for å få vurdert muligheter for drift på et begrenset og forhåndsvurdert område i perioden mens prosessen kjøres, burde tilstrebes. I brev av bekrefter Nordic Bulk igangsetting av prosessen og følger opp med annonsering av igangsetting av planarbeid og utlegging av planprogram I notat av fra Ambio Miljørådgivning vedr. foreløpig undersøkelse av biologisk mangfold i planlagt uttaksområde konkluderes det med at området ikke framhever seg som viktig for biologisk mangfold. I brev av søker AquaRock Company AS om dispensasjon for et uttak på m³ pr. år i inntil 2 år mens planprosess/konsekvensutredning kjøres, dvs. total 1,5 millioner m³. Denne søknaden ble sendt på ny høring, dog begrenset til de myndigheter som stilte seg avvisende til opprinnelig dispensasjonssøknad. Fylkesmannen viser i brev av til at det allerede er gjennomført uttak som i vesentlig grad overskrider grensen for det som er tillatt i h.h.t. gitte dispensasjoner. Fylkesmannen har en viss forståelse for at behov for levering av store mengder masse til virksomhet offshore kan være en særlig grunn for å gi en begrenset dispensasjon fra kravet til reguleringsplan i et område lagt ut til industriformål. Fylkesmannen kan imidlertid vanskelig se at det skal være behov for dispensasjon til et så omfattende uttak som omsøkt. Tidligere dispensasjoner burde gi tilstrekkelig rom for gjennomføring av konsekvensutredning og reguleringsplan. Fylkesmannen konkluderer med å gå imot at det gis dispensasjon til massetak i h.h.t. foreliggende søknad. I den grad dispensasjon skal kunne vurderes må det kunne forventes at omfanget avgrenses til det som nøkternt kan påregnes av uttak i løpet av 1 års drift. Dette bør være tilstrekkelig tid til å få gjennomført en tilfredsstillende regulering med konsekvensutredning for området IR5 i kommuneplanens arealdel. Det forventes også at dispensasjonssøknaden avgrenses i forhold til evt. gjenstående masser i område med gjeldende dispensasjoner. Ved en evt. dispensasjon må det settes vilkår som i størst mulig grad sikrer hensynet til nærmiljøinteresser og landskap. Vilkårene framgår av brevet. Bergvesenet viser i brev av til at de ikke har mottatt ajourført driftsplan i h.h.t. vilkår for igangsettingstillatelse av Foreliggende dispensasjonssøknad har et omfang som tilsier at den karakteriseres som uvanlig. Et uttak på 1,5 mill. m³ tilsvarer dessuten om lag 20 % av den totale forekomsten innenfor planområdet. Bergvesenet mener kommunen bør sørge for å få dokumentert hvilket behov tiltakshaver har for masser, ved eksempelvis å kreve innsyn i omfanget av en evt. bindende kontrakt. Bergvesenet framhever også det positive i at tiltakshaver nå har satt i gang prosessen med å utarbeide konsekvensutredning og omregulere

4 området til massetak. Bergvesenet viser til at gjeldende reguleringsplan ikke inneholder bestemmelser om nivå på industriområdet, men finner det naturlig at dagens nivå opprettholdes. Bergvesenet viser til at det for samfunnet og ut fra et miljømessig synspunkt er viktig at uttak av byggeråstoff gjøres så nært forbrukstedene som mulig, dvs. med kortest mulige transportavstander. Dessuten må markedet ha en viss forutsigbarhet i forhold til leveransene. Bergvesenet konkluderer med at selv om den foreliggende søknad om dispensasjon gjelder et uvanlig stort volum, er det viktig at leveransene til prosjektet opprettholdes. Bergvesenet vil ikke være direkte negativ til søknaden, men kommunen må sikre at det omsøkte volumet er reelt. Samtidig bør kommunen også kreve at driftsplaner foreligger og blir godkjent før det gis dispensasjon for tiltaket. Fylkeskommunen ber i brev av om at områder som ønskes frigitt vurderes av kommunen før en evt. dispensasjon gis, og at kommunen følger opp driften med et program for oppfølging og sikring av miljøkvaliteter i driftsperioden. Det bør sikres at avbøtende tiltak som vanning og evt. støyskjerming er på plass før drift tillates. Fylkeskommunen ber om at det ikke gis dispensasjon for mer enn ett års drift. Videre viser fylkesmannen til at registrert kulturminne innenfor det aktuelle området er frigitt. På et kulturminnefaglig grunnlag vil fylkeskommunen ikke fraråde at det gis dispensasjon for det omsøkte tiltaket. Det understrekes dog at: Det må ikke utføres aktivitet som setter noen form for spor i landskapet sør og vest for vår avgrensning markert på vedlagte kart, dvs. deponering av masser, inngrep i grunnen eller kjøring med tunge maskiner. Fylkeskommunen viser også til tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt dersom en under markinngrep skulle støte på forminner (jfr. kulturminnelovens 8 andre ledd). Vurdering: Saksbehandler viser i utgangspunktet til befaringsrapport av når det gjelder plassering av tidligere gitte tillatelser og overskridelse av disse. Det dokumenteres her delvis ved innmåling at det er foretatt uttak betydelig lengre sør, og med større omfang enn gitte tillatelser tilsier. Det framgår også at deponi for avdekningsmasser og uttak i en viss grad er kommet inn i tilgrensende LNF-område i sør. På bakgrunn av befaringsrapporten ble kommunen og fylkeskommunen invitert til et avklarende møte hos Fylkesmannen (jfr. møtereferat av ). Alvorligheten i overtredelsen ble her understreket samtidig som det fra alle parter ble gitt uttrykk for et ønske om å være løsningsorientert. Det ble enighet om at tidsperspektivet på dispensasjonssøknaden burde reduseres til ett år. I tillegg bør kommunen sette vilkår vedrørende ivaretakelse av omgivelsene i forhold til støy, støv og trafikkforhold og ha fokus på oppfølging av tiltaket. Det var også enighet om at kommunen i 1. omgang skulle vurdere en egnet måte for oppfølging av ulovlighetene i området, og at Fylkesmannen inntil videre avventer kommunens oppfølging. Fylkesmannen har også vist til konflikt med en forekomst av rikmyr, klassifisert som viktig naturtype, og at avgrensning bl.a. på denne bakgrunn bør tilpasses evt. gjenstående masser i område med gjeldende dispensasjoner. Saksbehandler viser til at det vil være problematisk å ivareta rikmyren midt i det regulerte industriområdet. Det vises ellers til notat fra Ambio Miljørådgivning av som konkluderer med at store deler av undersøkelsesområdet er preget av inngrep, og spesielt er myrområdene betydelig redusert i størrelse og verdi. Området bak bygget til Ruukki er vanskelig tilgjengelig og nært SHMIL og Asylmottaket.

5 Dette området ble av nevnte årsak tatt ut når 2. igangsettingstillatelse ble gitt. Et smalt uttak med stor dybde vil heller ikke være gunstig dersom igangsatt planprosess/ konsekvensutredning skulle føre til et annet resultat (jfr. bl.a. referat fra møte hos Fylkesmannen av ). Tiltakshaver har i etterkant av møte og i samråd med plansektor framlagt et revidert kartutsnitt som viser et uttak på ca m³, og med et areal på ca. 68 dekar (dvs. ett års forbruk). Foretaket har oppgitt en kontrakt med BP på ca. 2,3 mill. tonn i løpet av 2011, og forhandler i tillegg om leveranse til Statoil og Stockman-feltet. Etter saksbehandlers vurdering er det viktig å se evt. løsning på saken og reaksjon i forhold til overtredelse av tidligere gitte tillatelser som 2 forskjellige forhold. Det er enighet om at opprinnelig omfang på 7,8 mill. m³ over 20 år vil være avhengig av konsekvensutredning og dispensasjon. Denne prosessen er som kjent igangsatt i regi av Ambio Miljørådgivning. Det er også enighet om at en evt. dispensasjon under pågående prosess er uheldig og bør begrenses til det som er nødvendig for å ivareta inngåtte kontrakter. Tiltakshaver har på denne bakgrunn redusert uttaket til ett år eller maks m³. På denne bakgrunn viser saksbehandler til at det er kjørt en planprosess på delplan- og reguleringsplannivå tidligere, så mulighetene for å påvirke formålsvalget har vært tilstede. Det vises også til samfunns- og miljømessige fordeler ved at uttaket ligger i kort transportavstand fra mottaker, samt muligheter for etterbruk til industriformål. Selv med ett års drift har uttaket et omfang som tilsier at uttaks-/driftsplan må ajourføres slik at den tar høyde for hele det omsøkte tiltaket. Ifølge forskrift om konsekvensutredninger 3 skal en del planer og tiltak behandles etter forskriftenes kapittel III dersom de kan få vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn (jfr. kriteriene i 4). Dette gjelder bl.a. massetak som i dette tilfellet. På bakgrunn av at påviste gravrøyser nå er registrert og frigitt antas tiltaket ikke å komme inn under forskrift for konsekvensutredning. Det vises også til Ambio s notat vedr. registrert rikmyr i området. Når det gjelder virkninger i forhold til tilgrensende miljø er dette tema i forslag til planprogram i tilknytning til igangsatt planprosess/konsekvensutredning. Når det gjelder oppfølging av manglende dokumentasjon og avgrensning av uttaket i forhold til gitte tillatelser har det vært en svikt i rutinene til ansvarlig foretak. Dette anses å være viktige/kritiske områder som gir grunnlag for tilbaketrekking av ansvarsrett. Kommunen har tidligere hatt en løsningsorientert praksis i denne type saker, og det har vært mindre fokus må rene straffereaksjoner. Det anbefales at Alsten Maskinstasjon AS gis en advarsel. Foretaket bes om en gjennomgang av eget system og redegjørelse for hvordan liknende situasjoner skal unngås i framtiden. Vi registerer at foretaket fikk en advarsel også i 2002, og minner om at det ved gjentakelser av påpekte forhold bør vurderes å trekke tilbake sentral godkjenning. Foretaket er muntlig orientert om at advarsel vil bli vurdert. Konklusjon: Saksbehandler mener det i dette tilfellet foreligger særlige grunner for å dispensere fra plankravet. Det antas at vilkår for dispensasjon i form av krav om uttaks-/driftsplan og standardkrav til massetak i stor grad vil kompensere for manglende detaljregulering. Kort transportavstand til mottaker i kombinasjon med diskré plassering og potensiale for etterbruk taler for at dispensasjon bør gis.

6 Dersom standardkrav til massetak inntas som vilkår for dispensasjonen antas det det ikke nødvendig med fylkesmannens behandling av utslippstillatelse etter forurensningslovens 11. Det bør likevel tas forbehold om at fylkesmannen kan kreve slik behandling. Under henvisning til ovenstående vurdering antas tiltaket heller ikke å komme inn under forskrift om konsekvensutredning. IKKE RØR LINJA IKKE RØR LINJA V Sektorleders innstilling: Med hjemmel i pbl. 7 gir planutvalget dispensasjon fra plankravet i reguleringsplan for Strendene (jfr. kommunedelplan for Sandnessjøen og pbl. 23) for omsøkte tiltak med revidert kartvedlegg merket mottatt , dog på følgende vilkår: Det understrekes at uttaket må begrenses til ett års drift og maks m³ Deponi for avdekningsmasser må flyttes slik at det ikke berører grense mot LNFområdet, og LNF-området må ryddes og i den grad det er mulig tilbakeføres. Oppryddingen må skje mest mulig skånsomt og uten at det settes noen form for spor i LNF-området for eksempel av tunge kjøretøyer (jfr. fylkeskommunens uttalelse). Det forutsettes at masser til utskiping deponeres i tilknytning til utskipningsanlegget Det må framlegges ajourført uttaksplan som er godkjent av Bergvesenet. Det forutsettes i den forbindelse at uttaksnivået fastlegges i samråd med kommunen. Standardkrav som nevnt i eksisterende uttaksplan og gjentatt i Fylkesmannens brev av gjøres gjeldende for hele tiltaket. Det vises ellers til tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt i h.h.t. kulturminnelovens 8 andre ledd (jfr. uttalelse fra Nordland fylkeskommune og Sametinget). Det legges vekt på at det er kjørt planprosess på delplan- og reguleringsplannivå tidligere, så mulighetene for å påvirke formålsvalget har vært tilstede. Videre vises det til samfunns- og miljømessige fordeler ved at uttaket ligger i kort transportavstand fra mottaker og forholdsvis diskré plassert med stort potensiale for etterbruk som industriområde. Vilkårene for dispensasjon vil i stor grad kunne kompensere for manglende detaljregulering. På bakgrunn av at ovennevnte standardkrav inntas som vilkår for dispensasjonen antas det ikke nødvendig med fylkesmannens utslippstillatelse etter forurensningslovens 11. Det tas likevel forbehold om at fylkesmannen vil kunne kreve slik behandling. På bakgrunn av at formålet er avklart gjennom planprosess og riksantikvarens frigivelse av kulturminner i området vil tiltaket heller ikke komme inn under forskrift om konsekvensutredning. I h.h.t. pbl. 93 gis det igangsettingstillatelse for omsøkte tiltak i samsvar med søknad av , med revidert kartvedlegg merket mottatt Planutvalget beklager også at saken svekker tilliten til Alsten Maskinstasjon AS som ansvarlig søker/utførende og kontrollerende for utførelsen. Planutvalget gir på denne bakgrunn foretaket en advarsel, og minner om at gjentatte advarsler kan gi grunnlag for tilbaketrekking av godkjenning. Slike gjentatte advarsler kan også føre til at foretaket ikke får godkjenning senere. Det orienteres også om at advarselen vil bli rapportert til Statens bygningstekniske etat.

7 Merknader/vilkår: Det forutsettes at tidligere gitte ansvarsretter videreføres også for det utvidede området. Før arbeidet igangsettes må: Uttaksområdet sikres med gjerde Faglig vurdering av nødvendige tiltak for å sikre at støv og støy ligger innenfor standardkravene i tilknytning til dispensasjonen framlegges. Dette innebærer bl.a. dimensjonering av nødvendig vanntilførsel og framdriftsplan for gjennomføring av tiltak. Ajourført uttaks-/driftsplan være framlagt og godkjent av Bergvesenet Framdriftsplan for rydding/tilbakeføring av LNF-området framlegges Tillatelsen taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er satt i gang innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år (jfr. pbl. 96. Det må utføres nødvendig kontroll slik at tiltaket ikke strider mot bestemmelser gitt i eller i medhold av pbl. Skifte av tiltakshaver under gjennomføringen skal straks meldes til kommunen både av den opprinnelige og nye tiltakshaveren. Det samme gjelder ved eierskifte (jfr. pbl. 97 nr. 4). Dette vedtaket kan påklages til overordnet myndighet. Klagefrist er 3 uker fra melding om vedtaket er mottatt. Sandnessjøen, den VI Administrasjonssjefens innstilling: Saksbehandlers innstilling tiltres. Sandnessjøen den Bjørn Frammarsvik Sektorleder Edith Holand administrasjonssjef UTSKRIFT TIL: Tiltakshaver Coastbase Nordland AS Nordland fylkeskommune, kultur og miljøavdelingen Bergvesenet Fylkesmannen i Nordland, miljøvernavdelingen m/vedlegg Sametinget Reindriftsforvaltningen i Nordland Naturressursutvalget Lensmannen i Alstahaug og Leirfjord Områdeutvalget for Sandnes Kommunens barnerepresentant Kommunehelsetjenesten Statens vegvesen Nordland IKKE RØR LINJA