Fylkesmannen har i e-post av ingen vesentlige merknader til saken.

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørn Frammarsvik Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Fast utvalg for plansaker Dok. offentlig: X Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig X Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: Ja Nei Etter Særlov: Ja Nei Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 16/652 Arkivnr.: GNR 8/157 SAK: SØKNAD OM BRUKSENDRING AV SKOLE TIL ASYLMOTTAK PÅ GNR. 8, BNR. 157 TILTAKSHAVER: Ken Roger Lisø I II Saksdokumenter (vedlagt): Søknad om rammetillatelse av m/vedlegg Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel av Brev fra eier av gnr. 8, bnr. 37 dat Brev fra Nordland fylkeskommune av Brev fra Områdeutvalget for Søvik/Hamnes av E-post fra Fylkesmannen i Nordland av Brev fra FAU v/søvik oppvekstsenter av Saksdokumenter (ikke vedlagt): III Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Søknaden omfatter bruksendring på 2 bygg på tidligere videregående skole (AVGS) til asylmottak for inntil 150 beboere. Kommuneplanens arealdel med kystsone er gjeldende for tiltaket. Omsøkte areal er her disponert til offentlig bebyggelse. Det framgår av bestemmelsenes 1 at tiltak ikke kan finne sted før området inngår i reguleringsplan. En imøtekommelse av søknaden vil på denne bakgrunn være avhengig av dispensasjon (jf. egen søknad av om midlertidig dispensasjon). Saken har vært forelagt følgende: Fylkesmannen i Nordland, miljøvernavdelingen Nordland fylkeskommune, kultur- og miljøavdeling Områdeutvalget for Søvik/Hamnes FAU v/søvik oppvekstsenter

2 Undervisning og barnehage Fylkesmannen har i e-post av ingen vesentlige merknader til saken. Nordland fylkeskommune viser i brev av til at søknaden ikke omfatter inngrep eller andre endringer i de fysiske omgivelsene, og har ingen merknader. FAU v/søvik oppvekstsenter er i brev av svært kritisk med tanke på antall beboere, men også i forhold til beliggenhet. FAU stiller spørsmål ved om AVGS er dimensjonert for en økning fra ca. 70 elever på dagtid til heldøgns asylmottak for 150 beboere. FAU viser til at Søvik oppvekstsenter tidligere har påpekt dårlig inneklima og dårlige sanitære forhold i tilknytning til gymsal og skolekjøkken. Det stilles spørsmål om det utfra helsemessige og brannsikkerhetsmessige vurderinger er forsvarlig og bruke AVGS til flyktningmottak. Det vises til at bruksendringen sannsynligvis vil kreve omfattende bygningstekniske inngrep. Det stilles også spørsmål om det i denne saken foreligger en søknadspliktig bruksendring. FAU viser også til dagens bruk av gymsal og skolekjøkken, og stiller seg spørrende til hvordan denne bruken skal videreføres ved en evt. samdrift med flyktningmottak. Videre forventes det en samarbeidsavtale dersom fasiliteter på oppvekstsenterets utearealer skal benyttes av beboerne ved flyktningmottaket. Under henvisning til PST s trusselvurdering for 2016 er FAU bekymret i forhold til voldshandlinger/brannstiftelse mot et evt. flyktningmottak, spesielt på bakgrunn av nærheten til oppvekstsenteret, og at responstiden til brannvesen og politi er lang. Det framsettes også som negativt med et sentralisert mottak i en liten bygd med lang avstand til butikker, helsetilbud, fritidstilbud og andre naturlige samlingspunkter. Plasseringen vil skape utfordringer for en vellykket integrering. Også Områdeutvalget for Søvik/Hamnes reagerer på størrelsen på mottaket. Det vises til at innkvartering av inntil 150 beboere i et lite miljø som Søvik vil stille alt for store krav til et lite bygdesamfunn som ikke har noen aktivitetstilbud utenom skolen. Områdeutvalget har tidligere gitt uttrykk for at statens bygg i nærområdet derimot kunne være utmerket til bosetting av flyktningfamilier. Som innspill til dispensasjonssøknadens beskrivelse av støy og trafikk bemerkes det at AVGS hadde elever med aktivitet i skoletiden, mens flyktningmottaket vil ha 150 faste beboere. Områdeutvalget viser ellers til argumentasjonen fra en av naboene. Det er ikke framsatt merknader fra Undervisning og barnehage innen fastsatt frist. Nabovarsling har ført til merknader fra eierne av gnr. 8, bnr. 37, Ånen Munkejord og Siv Kristin Berge. Merknadene kan sammenfattes i følgende hovedpunkter: Naboen er bekymret i forhold til brannfare. Sannsynligheten for brann på asylmottak er større enn for andre bygningstyper. Det vises i tillegg til at den aktuelle bygningsmassen består av gamle trebygninger som står tett sammen, og med bare 7 m fra gymsal til naboens uthus. Pga. stor avstand til brannstasjon er responstiden lang, noe som trolig vil føre til hindring av spredning i stedet for slukking. Naboen er bekymret for påvirkning av nærmiljøet i form av den påvirning asylantene vil ha på de nærmeste naboene, samt barne-/ungdomsskole og barnehage. Det vises bl.a. til tidligere overgrep mot mindreårige. Det vises også til at ugunstige

3 psykososiale forhold innad i mottaket gjerne resulterer i stridigheter og slåsskamper. Avstanden til politi, ambulanse/helsepersonell og nærmeste butikk er også ugunstig. Naboen ser det som en fordel at kommunen selv står for drift av asylmottak, for å kunne balansere utgiftene mot fortjenesten fra denne Norges nye næringsvei. Øvrige naboer har samtykket til tiltaket. Vurdering: Det vises i utgangspunktet til rundskriv H-4/15 fra kommunal- og moderniseringsdepartementet der kommunene oppforderes til å tillegge de samfunnsmessige interessene som ligger i å etablere asylmottak, betydelig vekt ved behandling av søknad om dispensasjon fra plan og/eller tillatelse til bruksendring etter pbl. Det vises til at Norge har en nasjonal og internasjonal forpliktelse til å ta imot og innkvartere asylsøkere/flyktninger. I brev fra departementet av vises det til at situasjonen tilsier at det vil kunne være forsvarlig med noe knappere begrunnelse og kortere frister for uttalelse fra statlige instanser som skal høres i forbindelse med dispensasjon fra plan. Det vises også til at kommunen etter loven har mulighet til å fravike krav i teknisk forskrift. Fokus må være å sørge for nøktern, men forsvarlig innkvartering. Det viktigste er at menneskers liv og helse ikke settes i fare. I midlertidig forskrift om unntak fra pbl. for innkvartering av personer som søker beskyttelse (asylsøkere), gjeldende til , gjøres det betydelige tilpasninger i forhold til kravene i pbl. for å sikre rask etablering av midlertidige mottak. Saksbehandler har ellers følgende kommentarer til merknader fra FAU v/søvik oppvekstsenter: Det antas mulig å oppnå akseptable løsninger i forhold til brannsikkerhet, inneklima og sanitære forhold. Begrenset vanntilførsel er en utfordring i forhold til sprinkling og slokkevann. Vanntåkeanlegg bør på denne bakgrunn vurderes som alternativ til sprinkling. Når det gjelder brannsikkerhet må det utarbeides et brannkonsept. Endret bruk er i dette tilfellet avhengig av tillatelse i hht. pbl (jf. 20-1). Foreliggende sak består derfor av søknad om rammetillatelse i tillegg til egen dispensasjonssøknad. Når det gjelder bruken av fasiliteter på skolens uteareal forutsettes det samme regler for alle barn som sokner til skolen. Når det gjelder kommunens bruk av skolekjøkken og gymsal må dette avtalefestes med tiltakshaver. Søvik er et av 3 tettsteder i kommunen (tidligere kommunesenter i gamle Alstahaug kommune). Bedre kommunikasjoner og andre handelsmønstre/sentaliseringsønsker har ført til at nærbutikken og videregående skole er nedlagt/flyttet til Sandnessjøen. En styrking av bosetting og nye arbeidsplasser på Søvik er ønskelig, men omfanget av beboere i mottaket og avstand til butikker, helsetilbud m.m. er en utfordring som det bør redegjøres for. fra eierne av gnr. 8, bnr. 37, kulepkt. 1: Det vises til ovenstående kommentar til merknader fra FAU. kulepkt.2: Saksbehandler viser til at det har vært drevet skole, rusmiddelkollektiv og mottak av mindreårige flyktninger i omsøkte og nærliggende lokaler uten at det er registrert vesentlig negativ påvirkning av nærmiljøet, men saksbehandler viser igjen til at omfanget av beboere er en utfordring. Det vises ellers til kommentar til merknader fra FAU. kulepkt. 3:

4 Saksbehandler vil ikke ha noen formening om hvem som er best egnet til å drive asylmottak. Dette reguleres heller ikke av plan- og bygningsloven. For merknader fra områdeutvalget vises det til ovenstående kommentarer til merknader fra FAU og nabo. Konklusjon: Det anbefales at foreliggende dispensasjonssøknad imøtekommes, men da i hht. pbl. 19-3, dvs. midlertidig. Det legges vekt på at ny bruk er et relativt «mildt» avvik fra eksisterende formål. Planbestemmelser kunne ha lagt premisser for gjennomføringen. Slike premisser kan imidlertid også inntas som vilkår for dispensasjon. Betydelige samfunnsinteresser taler i dette tilfellet for at dispensasjon bør gis. På bakgrunn av det ovenstående anbefales også rammetillatelse gitt. V Enhetsleders innstilling: Med hjemmel i pbl gir planutvalget midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel m/kystsone for bruk av tidl. AVGS til asylmottak på ubestemt tid, dvs. inntil kommunen krever at midlertidig bruk opphører, dog for en periode på min. 5 år fra vedtaksdato. Det vises til at momenter som evt. burde vært løst i en detaljregulering, kan løses i en detaljert utomhusplan. Det legges også vekt på at det er snakk om et mildt og tidsbegrenset avvik. I hht. pbl (jf og 21-4) gir planutvalget rammetillatelse i samsvar med søknad av , med tegninger datert Merknader/vilkår: Godkjenningen gjelder på ubestemt tid, dog for en periode på min. 5 år (jf. vilkår for dispensasjon). Det må framlegges avfallsplan (jfr. TEK 9-6 samt evt. miljøsaneringsbeskrivelse) Det må framlegges brannkonsept Det må framlegges detaljert utomhusplan som bl.a. viser hvordan beboernes behov for uteområder er tenkt ivaretatt Det må framlegges en akseptabel redegjørelse for hvordan 150 beboere skal plasseres i tilgjengelig bygningsmasse, og hvordan tilgang til nødvendige fasiliteter i kommunesenteret er tenkt ivaretatt Det må redegjøres for hva som er tenkt gjort for ivaretakelse av nærmiljøet Arbeidstilsynets samtykke må foreligge Dette vedtaket kan påklages i til overordnet myndighet. Klagefrist er 3 uker fra melding om vedtaket er mottatt Sandnessjøen, den VI Administrasjonssjefens innstilling: Bjørn Frammarsvik Enhetsleder

5 Enhetsleders innstilling tiltres. Sandnessjøen den Børge Toft Administrasjonssjef UTSKRIFT TIL: Tiltakshaver Ansvarlig søker Advokatfirmaet Føyen Torkildsen Områdeutvalget for Søvik/Hamnes FAU v/søvik oppvekstsenter Undervisning og barnehage Berørt nabo m/vedlegg