LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING Gbnr 059/006 - Søknad om godkjenning av plan for nydyrking Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkivsak: 17/ Arkivkode: GBNR 059/006 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 56/17 Plan- og næringsutvalget Gbnr 059/006 - Søknad om godkjenning av plan for nydyrking Administrasjonssjefens innstilling: Søknad om godkjenning av plan for nydyrking innvilges som omsøkt, jf. forskrift om nydyrking 4 første ledd. Er nydyrkingen ikke iverksatt innen tre år, faller tillatelsen bort. Følgende vilkår settes for godkjenningen jf. forskrift om nydyrking 4 andre ledd: Det skal være minimum 10 meter kantsone mellom nydyrkingen og Oksvatnbekken. I denne sonen er det ikke tillat å fjerne vegetasjon eller gjøre inngrep i marken, annet enn nødvendige utløp for drenering. Tiltakshaver gjøres kjent med at nydyrkingsfeltet ligger i område hvor reindrifta har rettigheter til beite og det kan forventes at det kommer rein inn på nydyrkingsfeltet. Det skal ikke i forbindelse med nydyrkingen gjennomføres tiltak eller etableres sperringer som er til hinder for reindriftas bruk av flyttleia. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den sak 56/17 Behandling: Enstemmig vedtak i samsvar med administrasjonssjefens innstilling. Vedtak: Søknad om godkjenning av plan for nydyrking innvilges som omsøkt, jf. forskrift om nydyrking 4 første ledd. Er nydyrkingen ikke iverksatt innen tre år, faller tillatelsen bort. Følgende vilkår settes for godkjenningen jf. forskrift om nydyrking 4 andre ledd: Det skal være minimum 10 meter kantsone mellom nydyrkingen og Oksvatnbekken. I denne sonen er det ikke tillat å fjerne vegetasjon eller gjøre inngrep i marken, annet enn nødvendige utløp for drenering. Tiltakshaver gjøres kjent med at nydyrkingsfeltet ligger i område hvor reindrifta har rettigheter til beite og det kan forventes at det kommer rein inn på nydyrkingsfeltet. Det skal ikke i forbindelse med nydyrkingen gjennomføres tiltak eller etableres sperringer som er til hinder for reindriftas bruk av flyttleia.

2 Side 2 av 7 Saksutredning: Hans Arne Otting søker om godkjenning for plan for nydyrking på egen eiendom gnr 59 bnr 06. Planen er å nydyrke 30 dekar til fulldyrket areal. Arealene som er tenkt nydyrket består i dag av 14 dekar myr, 4 dekar fulldyrket jord som ikke har vært i drift på mange år og skog med middels og lav bonitet. Området ligger 1 kilometer nord for driftssenter og grenser inntil fulldyrket jord som søker eier og driver i dag. Søknad med miljøvurdering og kart er vedlagt i sin helhet. Otting opplyser i søknaden at han i dag eier 315 dekar fulldyrket jord, har to driftsbygninger med plass til 27 melkekyr og 48 ungdyr totalt. Han har per dags dato 26 melkekyr og 31 ungdyr. Otting overtok gården etter sine foreldre i 2016 og planlegger bygging av ny driftsbygning og utvidelse av drifta. Otting ønsker å nydyrke mer areal for å bli mindre avhengig av leiejord. Otting har i overkant av 130 dekar leiejord i dag. Området som skal dyrkes er delvis drenert fra tidligere. Grøft gjennom myr i nord og myr i sørvest ble gravd i forbindelse med at traktorvei som omkranser området mot sør og øst ble etablert på 1980/90- tallet. Grøftene er markert med lilla strek på kartutsnitt under (utsnitt fra kart vedlagt søknad). I senter av omsøkt nydyrkingsfelt ser man også 4,1 dekar fulldyrket jord som ikke har vært i drift på mange år. Det antas at dette feltet er drenert med steingrøfter fra tidligere.

3 Side 3 av 7 Søknad om godkjenning av plan for nydyrking har vært på hørnig til Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Sametinget og røssåga/toven reinbeiteditrikt 8både leder og lokal driver). Kun Fylkesmannen har kommet med innspill. Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen vurderer at søknaden må konsekvensutredes. Søknaden kommer blant annet i konflikt med en flyttlei for reindrifta, noe som i veileder for forskrift om konsekvensutredninger medfører vesentlige virkninger og utløser krav om konsekvensutredninger. Tiltaket ligger også i umiddelbar nærhet til Oksvatnbekken som renner ned i Breilandselva. Det må gjøres vurderinger om tiltaket kan medføre negativ påvirkning av elvemiljøet. Dersom dette ikke kan utelukkes er dette også et punkt som utløser konsekvensutredning. Vi har ingen miljøverdier registrert for omsøkt areal. Om lag 14 dekar av arealet er myr. Oppdyrking av myr medfører store utslipp av klimagasser. Når det søkes om oppdyrking av myr bør kommunen nøye vurdere behovet for oppdyrkingen. Vi synes det er uheldig at nye arealer dyrkes opp, spesielt myr, dersom nydyrkingen medfører at allerede oppdyrkede leiearealer blir liggende brakk. Det er dårlig forvaltning av en begrenset ressurs. Kommunen må gjøre en vurdering av om nydyrkingen kan påvirke Oksvatnbekken som renner gjennom området. Etter vannforskriften 12 er det ikke adgang til å tillate nye fysiske inngrep som medfører en forringelse av kjemisk og økologisk tilstand. Dersom det vurderes at tiltaket kan medføre negativ påvirkning av elvemiljøet må tiltaket konsekvensutredes. Vi minner om at det i henhold til forskrift om nydyrking skal settes igjen en vegetasjonssone på 6 meter mot vassdrag med årssikker vannføring. Som kommunen påpeker, er området en del av Røssåga/toven reinbeitedistrikts vinterbeiter. Det er også flyttlei i området. Flyttleier har et særskilt vern etter lov om reindrift 22, og det er ikke lov å iverksette tiltak som hindrer bruk av flyttleiene. Den viktigste vegetasjonstypen som reinbeite vinterstid på kysten, er myrområder med innslag av lav, lyng og vintergrønne arter. Nydyrkingspresset på slike områder er stort og dette innebærer flere negative faktorer for reindrifta: Vinterbeite går tapt. En indirekte konsekvens av nydyrking er at vinterbeite for rein i områder med mye dyrket mark ikke kan benyttes, og det faktiske tapet av beite kan derfor være større enn det omsøkte arealet. Økt konfliktnivå med landbruket som følge av rein på innmark. Økt arbeidsmengde for å holde reinen fra innmarka. Vi vurderer at nydyrkingen som omsøkt vil medføre negative konsekvenser for reindrifta av ovennevnte grunner, og for reindriftas flyttlei. På generelt grunnlag er Fylkesmannen kritisk til oppdyrking i og ved flyttleier, både fordi det kan vanskeliggjøre selve flyttingen, men også fordi det reduserer beiteressursen langs flyttleia. Vi fraråder derfor at det gis tillatelse som omsøkt. Fylkesmannen ber om å bli orientert om vedtak i saken.

4 Side 4 av 7 Vurdering av søknad Det er ingen tvil om at Otting har behov for mer jordbruksjord og at det eneste hensiktsmessige i det lange løp er at den som driver jord også eier jorda og ikke er avhengig av leiejord. Leirfjord kommune har de senere årene hatt flere prosjekter på leiejord og driveplikt. Så godt som all jordbruksjord i Leirfjord er i drift, og det aller meste med langsiktige leieavtaler. Leirfjord kommune har siden 2011 godkjent nærmere 150 avtaler om leiejord. Ottings nydyrking vil ikke medføre at leiejord blir liggende brakk. Det er fortsatt stor etterspørsel etter mer jordbruksjord i kommunen. Eneste miljøverdi som er registrert i området, i følge «Naturbase», er kartlagt friluftslivsområde som har adkomst via etablert traktorvei. Tiltaket vil ikke påvirke utfartsmulighetene til kartlagt friluftslivsområde negativt. Leirfjord kommunes foreløpige vurdering (i forbindelse med høringen) var at tiltaket ikke krever konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredning jf. forskrift 26. juni 2009 nr. 855 om konsekvensutredninger 3 første ledd bokstav e, jf. vedlegg II nr. 37. Fylkesmannen er her uenig på bakgrunn av Oksvatnbekken og reindrifta. For å få mere informasjon om hvordan man skulle veileder tiltakshaver i forbindelse med et eventuelt krav om konsekvensutredning, tok Leirfjord kommune kontakt med Fylkesmannens saksbehandler. Leirfjord kommune etterspurte da informasjon om hvordan man eventuelt skulle konsekvensutrede i forhold til flyttleia, alt med at det ikke vil bli fysiske hindringer i forbindelse med flyttleia om nydyrkingen godkjennes. Fylkesmannen sa at man som et minimum burde ta kontakt med vedkommende reindriftsutøver som bruker området og mente at han kunne bistå i å vurdere eventuelle konsekvenser nydyrkingen eventuelt kommer til å gi. Leirfjord kommune forsøkte å få kontakt med vedkommende reindriftsutøver på telefon både og Det har ikke lyktes Leirfjord kommune å få kontakt med reindriftsutøveren. Han har heller ikke kommet med svar på Leirfjord kommunes høring i forkant av behandlingen. Vurderingen opp mot reindrift må da bli, sett fra Leirfjord kommunes side, en egen vurdering av kjente forhold. Leirfjord kommune er av den oppfatning at selve flyttleia ikke blir berørt av nydyrkingen, alt med at det ikke skal gjennomføres fysiske tiltak som vil sperre for at rein kan krysse området. Nydyrkingsfeltet (rød skravur) og flyttlei (gul skravur) er fremsatt på kartutsnitt under. Leirfjord kommune antar at reindriftsutøveren ikke har innvendinger til foreslåtte nydyrking, da han ikke svarer på våre henvendelser. Leirfjord kommune har strukket seg langt for å komme i kontakt med vedkommende utøver, og får ikke kontakt hverken ved å sende brev eller på telefon. Leirfjord kommune ser derfor ingen grunn til å kreve at tiltaket skal konsekvensutredes med tanke på reindrift.

5 Side 5 av 7 Leirfjord kommune er også av den oppfatning av at nydyrkingen ikke legger beslag på mye areal i reindriftas beiteområde. Fylkesmannen i Nordland sa i uttalelse, datert , til søknad om godkjenning av plan for nydyrking lengre vest i kommunen (gbnr 56/06) følgende: «Vi vurerer at nydyrking som omsøkt vil medføre negative konsekvenser for reindrifta av overnevnte grunner (vinterbeite går taptm økt konflikt nivå, økt arbeidsmengde med å holde rein fra innmark). Nydyrkingsfeltet er i midlertid i tilknytning til eksisterende større sammenhengende jordbruksområder, og dermed i ytterkanten av reindriftas beiteområder. Dersom kommunen gir tillatelse til nydyrkingen, må tiltakshaver gjøres kjent med at nydyrkingsfeltet er i et reinbeiteområde, og at det kan forventes at rein vil trekke inn på nydyrkingsfeltet.» Leirfjord kommne mener at det samme gjør seg gjeldende i denne søknaden om godkjenning av plan for nydyrking. Omsøkt nydyrking ligger i direkte kontakt med ca 300 dekar jordbruksjord i aktiv drift (se kartutsnitt under). Oksvatnbekken som renner gjennom området kommer fra Oksvatnet som ligger ca. 900 meter vest for omsøkt tiltak. Bekken renner fra Oksvatnet og gjennom område med fulldyrket jord på begge sider helt fra Oksvatnet og frem til omsøkt tiltak (se kartutsnitt under).

6 Side 6 av 7 Tidligere gjennomført oppdyrking av myrene øst for Oksvatnet har ikke lagt opp til gode kantsoner mot bekken. Leirfjord kommune er av den oppfatning at man med å sette vilkår for kantsoner i forbindelse med nå omsøkte nydyrkingen kan unngå at Oksvatnbekken blir ytterligere negativt påvirket av avrenning fra jordbruket i området. Ved å sette strenge krav til kantsoner mener Leirfjord kommune at tiltaket ikke medfører en ytterligere fare for forringelse av kjemisk og økologisk tilstand i bekken. Leirfjord kommune mener at det ikke er tilstrekkelig med forskriftens krav om 6 meter kantsone, og vil ved eventuell godkjenning av plan for nydyrking sette som vilkår at det lages en bredere kantsone mot bekken enn det som forskriften legger opp til, og at tiltaket dermed ikke må konsekvensutredes. Alternative arealer for nydyrking Tiltakshaver har relativt mye annet areal som er egnet til nydyrking. Det meste at dette arealet er myr som drenerer ned til Oksvatnet i vest. Dette er et noe større, sammenhengende område med reinbeite og rikmyr. Leirfjord kommne anser at eventuell oppdyrking av dette arealet vil få mye større konsekvenser for både reindrifta og Oksvatnet som naturtype og økologisk verdifult område. Dette området er i svært liten grad påvirket at jordbruk. Anfre arealer som tiltakshaver eier som er egnet til nydyrking ligger lengre ut i utmarka, også i tilknytning til reinbeite og flyttlei. Den omsøkte nydyrkingen fremstår derfor som det beste alternativet for at tiltakshaver skal kunne utvide sin jordbruksproduksjon på egne arealer. Konklusjon Leirfjord kommune bør innvilge søknad om godkjenning av plan for nydyrking. Det bør settes følgende vilkår til godkjenningen: Det skal være minimum 10 meter kantsone mellom nydyrkingen og Oksvatnbekken. I denne sonen er det ikke tillat å fjerne vegetasjon eller gjøre inngrep i marken, annet enn nødvendige utløp for drenering.

7 Side 7 av 7 Tiltakshaver gjøres kjent med at nydyrkingsfeltet ligger i område hvor reindrifta har rettigheter til beite og det kan forventes at det kommer rein inn på nydyrkingsfeltet. Det skal ikke i forbindelse med nydyrkingen gjennomføres tiltak eller etableres sperringer som er til hinder for reindriftas bruk av flyttleia. Vedlegg: Høringsuttalelse til søknad om nydyrking på eiendom 59/6 i Leirfjord kommune Gbnr 059/006 - Søknad om godkjenning av plan for nydyrking miljøvurdering av drenering og kart grøfting av nydyrking og kart