Plan- og bygningsloven 29-4

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Plan- og bygningsloven 29-4 Byggverks plassering, høyde- og avstand fra nabogrense Else Øvernes utredningsleder, Bolig- og bygningsavdelingen NKFs Tromsøkonferanse 2019

2 Byggverks plassering, høyde og avstand fra nabogrense pbl Tema for foredraget: 1. Kommunens adgang til å fastsette annen plassering og høyde 2. Bruk av avstandskravet ved endringer på eksisterende byggverk 3. Kommunens adgang til å godkjenne nærmere plassering

3 Kort om bestemmelsen Bestemmelsen gjelder ved oppføring/plassering av byggverk og tiltak på eksisterende byggverk o o For varige konstruksjoner og anlegg gjelder 29-4 så langt den passer. Eksempel: bølgebrytere, vann- og avløpsledninger, vesentlig terrenginngrep Bestemmelsen gjelder i sjø, under bakken og ved deling. Avstandskravet gjelder også for bl.a. underjordisk parkeringskjeller ByggeBolig

4 Kommunens adgang til å kreve annen plassering og høyde

5 Kommunens adgang til å kreve annen plassering og høyde Pbl første ledd første punktum: Byggverkets plassering, herunder høydeplassering, og byggverkets høyde skal godkjennes av kommunen. Gir hjemmel til å styre hvor på tomta byggverk kan plasseres, og høyden på byggverket. Kan brukes for å ivareta hensyn til lys, luft, utsikt, brannsikkerhet og offentlige interesser: o o o Naturvern- og friluftsinteresser (Høyesterett Rt ) Vann- og avløpsledninger (SOMB ) Jordvern (Departementets uttalelse i sak 16/2522)

6 Kommunens adgang til å kreve annen plassering og høyde Gir ikke hjemmel til å kreve reduksjon i antall etasjer. o Må i så fall følge av plan, alternativt strøkstilpasning etter Gir derimot mulighet til å fastsette lavere høyde. Kan bety at antall etasjer (likevel) må reduseres. Krav om annen plassering eller høyde, må begrunnes særskilt. Kan klages inn for Fylkesmannen. Foto: Bjørn Erik Larsen

7 Avstandskravet ved fasade- og bruksendring Utgangspunkt: Byggverket er tidligere godkjent plassert nærmere enn 4 meter fra nabogrense

8 Avstandskravet ved fasade- og bruksendring Bruksendring fra tilleggsdel til hoveddel, og etablering av ny boenhet o Departementets uttalelse i sak 18/3838 Tiltak på eksisterende byggverk skal oppfylle "relevante krav", jf. pbl første ledd. Må vurdere konkret om avstandskravet er relevant Det avgjørende er om hensynene bak avstandskravet blir berørt. o Eksempel: brannsikkerhet, lys og luft mellom bygg, terreng- og omgivelsestilpasning.

9 Avstandskravet ved fasade- og bruksendring Bruksendring fra tak til takterrasse o Departementets uttalelse i sak 15/5579 SOMB: Avstandskravet er ment å gjelde hele bygningen. KMD: Avstandskravet kan også gjelde ved bruksendring av deler av eksisterende bygning. SOMB gikk ikke videre med saken.

10 Avstandskravet ved fasade- og bruksendring Tillatelse til å plassere garasje nærmere enn 4 meter fra nabogrense. Tiltakshaver bygget senere veranda på garasjen. Eidsivating lagmannsrett (25. mai 2016) LE Lagmannsretten: Verandaen er et nytt tiltak. Nærheten til naboeiendommen innebære at avstandskravet gjelder.

11 Avstandskravet ved fasade- og bruksendring Tillatelse til oppføring av uisolert vinterhage. Forelå nabosamtykke. o o Tiltakshaver isolerte, satte inn vinduer og dør og tok denne i bruk som del av bolig Kommunen avslo etterfølgende søknad Jæren tingrett Dom av 6. mai o Både partene og retten la til grunn endringene var søknadspliktige. Retten: Vesensforskjell mellom å gi tillatelse til skjerming av utearealer, og å skulle gi dispensasjon til utvidelse av boligens innendørsarealer i form av et tilbygg tett opp i nabogrensen.

12 Avstandskravet ved fasade- og bruksendring Innsetting av vindu i bygning med tette fasader (fasadeendring) o Departementets sak 16/420 og sak 15/5579. Berører hensyn som bestemmelsen skal ivareta Nødvendig med dispensasjon fra avstandskravet selv om bygningen allerede er godkjent plassert nærmere nabogrense enn 4 meter.

13 Kommunens adgang til å godkjenne nærmere plassering til nabogrensen

14 Kommunens godkjenning av plassering nærmere nabogrense Pbl tredje ledd: Kommunen kan godkjenne at byggverk plasseres nærmere nabogrense enn nevnt i andre ledd eller i nabogrense: a) Når eier (fester) av naboeiendommen har gitt skriftlig samtykke eller b) Ved oppføring av frittliggende garasje, uthus og lignende mindre tiltak Unntak fra hovedregelen Godkjenning opp til kommunens frie skjønn Ingen nedre grense, jf. "i nabogrense". Kan ikke gi tillatelse som fører til at noe av tiltaket går over nabogrensen, med mindre det foreligger skriftlig tillatelse fra eier. o Rundskriv H-8/15 o Departementets uttalelse i sak 16/2147

15 Foto: Stein Harald Ødegård/Agderposten Faksimile: Kommunal Rapport

16 Alternativ 1: Skriftlig samtykke fra eier Gjelder uavhengig av tiltakets størrelse. Samtykket må være skriftlig, tydelig og foreligge på vedtakstidspunktet o SOMB : "Som nevnt er samtykkekravet en materiell bestemmelse som åpner for oppføring av bygg som vil kunne være til betydelig sjenanse gjennom sin plassering inntil eller nær tomtegrensen. Dette vil igjen kunne legge bånd på naboens utnytting av egen eiendom. Et samtykke skal derfor formuleres klart og utvetydig slik at det ikke oppstår tvil om at den berørte naboen virkelig har godkjent plasseringen." o LE : "ikke sannsynlighetsovervekt for at naboene skriftlig har samtykket til at X kunne bygge veranda nærmere nabogrensen enn 4 meter."

17 Alternativ 1: Skriftlig samtykke fra eier Hva hvis naboen trekker tilbake samtykket i klagebehandlingen? Det avgjørende er om skriftlig samtykke forelå på tidspunktet for kommunens vedtak, og er dekkende for tiltaket o Departementets uttalelse i sak 18/4018. Shutterstock, NTB Scanpix

18 Hva menes med frittliggende? o o Alternativ 2: Frittliggende garasje, uthus og lignende mindre tiltak Må fremstå både visuelt og fysisk som atskilt. Bør være åpen plass på alle sider av bygningen som gjør det mulig å bevege seg rundt, og sørge for vedlikehold. Ikke avgjørende om tiltaket er atskilt med en indre vegg utstyrt med en dør eller to yttervegger. o Omgjøringssak 18/4271

19 Frittliggende garasje, uthus og lignende mindre tiltak Er boden frittliggende selv om den plasseres over en underjordisk garasje som er forbundet med huset? JA Hva hvis det er nedgang fra boden til garasjen? NEI Departementets uttalelse i sak 18/3945

20 Kjekt å vite Tolkningsuttalelser, klage- og omgjøringssaker legges ut på regjeringen.no Trykk her (og legg til som favoritt ) På regjeringen.no finner dere komplett digital oversikt over gjeldende og tidligere bygningsregelverk fra 1965 og frem til i dag. Denne finner dere her

21 Kommunal- og moderniseringsdepartementet