MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak komiteen for plan, næring og ressurs /18

Transkript

1 FLESBERG KOMMUNE Lampeland Arkiv L12 Saksmappe 2011/241 Avd Teknikk, plan og ressurs Saksbehandler Ørn Antonsson Forslag til endring (pbl første ledd) av reguleringsplanen for Juvenes, del av GNR/BNR 7/1. Offentlig ettersyn pbl MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak komiteen for plan, næring og ressurs /18 Rådmannens anbefaling: Kommunens komité for plan, næring og ressurs vedtar å legge forslag til endring av reguleringsplanen for Juvenes, del av GNR/BNR 7/1, ut til offentlig ettersyn etter pbl Forslag til reguleringskart datert Forslag til reguleringsbestemmelser datert Behandling i komiteen for plan, næring og ressurs : Grunneier Hans Endre Fossan var til stede før møtet ble satt og redegjorde for et par punkter han ønsker å rette på i reguleringsplanen. Han ble oppfordret til å sende inn forslag til endringer til teknisk etat i forbindelse med at saken legges ut til offentlig ettersyn. Repr. Tom Ivar Stepien, FrP, la fram følgende forslag: Saken utsettes mht. til problemstillinger mht. vannforsyning. Repr. Knut Klev, Sp, foreslo at saken ble fremmet og gikk inn for rådmannens anbefaling. Ved alternativ votering mellom repr. Stepiens utsettelsesforslag og repr. Klevs forslag, ble repr. Klevs forslag vedtatt med 5 mot 2 stemmer. Vedtak i komiteen for plan, næring og ressurs : Kommunens komité for plan, næring og ressurs vedtar å legge forslag til endring av reguleringsplanen for Juvenes, del av GNR/BNR 7/1, ut til offentlig ettersyn etter pbl Forslag til reguleringskart datert Forslag til reguleringsbestemmelser datert Saksopplysninger: Kommunen har mottatt forslag til endring av reguleringsplanen for Juvenes, del av GNR/BNR 7/1. Forslaget er utarbeidet av landskapsarkitekt MNLA Anne Ribberud på oppdrag fra eiendommens grunneier Hans Endre Fossan. Planområdet er lokalisert på Blefjell, vest og sør for Blåbergvegen. Gjeldende reguleringsplan er vedtatt av kommunestyret Regulantens redegjørelse: Gjeldende reguleringsplan er vedtatt i I etterkant er gården solgt. Ny grunneier har et ønske om noen justeringer av vedtatt plan innenfor delområdene B og C.

2 Deler av områdene på GNR 7 BNR 1 er i kommuneplanens arealdel avsatt til nye områder for fritidsbebyggelse. Det er ikke registreringer i området på NVE Atlas. I naturbasen er området ved Blåbergsetra registrert som viktig naturtype med kulturminner med verneverdi. Dette området berøres ikke av endringer. Det er ikke registreringer av truede arter innenfor området på artskart. Områdene vurdert for ny bebyggelse er registrert som område med skog med lav bonitet og løsmassedekket er registrert med tynt morenedekke eller torv og myr. Delområde B Når gjeldende plan ble utarbeidet var det tett granskog i området. Skogen er nå tatt ut opp til vedtatt vegtrase mot tomt B23. I dette området medførte vegetasjonstypen at det var vanskelig å la noe stå igjen. Her vil ny vegetasjon måtte vokse opp som skjerm mellom ny bebyggelse. Skogen rundt selve toppen nordvest for planlagt bebyggelse vil skjerme for silhuettvirkning. I delområde B er det ønske om å åpne for hovedadkomst til ny bebyggelse også fra sør gjennom omlegging/ videreføring av vedtatt avkjørsel. Omlegging av vegtraseen medfører at tomt B3 må justeres litt mot nordvest. Det foreslås i tillegg to nye tomter i området, en ny tomt mellom BS og B13, samt en ny tomt sør for avkjørselen opp til Blåbergsetra. Begge de nye tomtene har god ryggdekning i terrenget. Delområde C I delområde C omfatter endringen kun en ny tomt. Det ble tatt ut to tomter i dette området etter merknad fra Fylkesmannen i Buskerud. Også i dette området er skogen hogget ut før gården ble solgt. Her var det mer spredt furuskog, og det er svært uheldig at all skogen er tatt ut. Det var med bakgrunn i dette at tomter ble fjernet. Som erstatning for den ene av de uttatte tomtene er det foreslått å justere plassering av sørover og lavere i terrenget med mulighet for en ny tomt ved vegen gjennom området. Ny tomt vil ligge lavere enn tomtene som ble fjernet i området, med ryggdekning i den lille kollen på nordsida. Det er også ønske om å vurdere mulighet for alternativ vegløsning til tom Vann og avløp Felles renseanlegg som har kapasitet/ kan utvides til å omfatte ny/ eksisterende bebyggelse på Juvenes er etablert på naboeiendommen Haukeli. For de områdene hvor det planlegges tilknytning til fellesanlegg for vann- og avløp, vil det ikke tillates enkeltløsninger for ny eller eksisterende fritidsbebyggelse, som ikke allerede har gyldig utslippstillatelse etter forurensingsloven. Igangsetting av planarbeidet er av ar plan & landskap (Ribberud) varslet ved brev til berørte naboer og sektororganene. Følgende uttalelse/innspill er mottatt: Fylkesmannen : "Juvenes - gnr 7 bnr 1 - Flesberg kommune - varsel om endring av del av reguleringsplan - uttalelse kulturminner Utviklingsavdelingen har mottatt ovennevnte varsel om oppstart av planarbeid til uttalelse. Automatisk fredete og nyere tids kulturminner Planområdet er registrert av oss sommeren 2011, jf. brev med rapport av Det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner fra forhistorisk tid eller middelalder innenfor området. Fra nyere tid ble det registrert et seterområde med en rekke kulturlandskapselementer, samt kontainere fra flyslipp fra 2. verdenskrig, og disse nyere tids kulturminner er godt ivaretatt i planen, i tråd med vår uttalelse av Vi har derfor ingen merknader til endringene i planen." Fylkesmannen : Side 2 av 7

3 "Flesberg kommune - Utvidet varsel om endring av reguleringsplan for Juvenes Bakgrunn Fylkesmannen viser til e-post av 21. juli 2017 med varsel om utvidelse av endringen av reguleringsplan for Juvenes, gnr/bnr 7/1 og del av 7/2, i Flesberg kommune. Utvidelsen gjelder øvrige delområder som ikke tidligere var varslet endret. Endringen medfører at det settes inn bestemmelse om at tomtegrenser på plankartet er omtrentlige og at mindre justeringer av størrelse og utforming kan gjøres ved søknad om fradeling. Fylkesmannens kommentarer Vi forutsetter at bebyggelsen holdes innenfor arealformålsgrensene og at en eventuell endring av arealformålene tydeliggjøres. Videre må en slik endring redegjør for hvorvidt hensynet til landskap, friluftsliv og naturmangfoldloven Fylkesmannen viser også til tidligere uttalelser til reguleringsplan og ber disse legges til grunn for det videre arbeidet." Fjernvirkning av tomtene er vurdert, også opp imot den endringa som er skjedd ved hogst i området. Med bakgrunn i dette er det foreslått å endre på høydebestemmelsene for noen av tomtene i området. Endringene er svært begrenset, og utfordrer ikke yttergrensene i området. Buskerud fylkeskommune: "Juvenes - gnr 7 bnr 1 - Flesberg kommune - varsel om endring av del av reguleringsplan - uttalelse kulturminner Utviklingsavdelingen her mottatt ovennevnte varsel om oppstart av planarbeid til uttalelse. Automatisk fredete og nyere tids kulturminner Planområdet er registrert av oss sommeren 2011, jf. brev med rapport av Det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner fra forhistorisk tid eller middelalder innenfor området. Fra nyere tid ble det registrert et seterområde med en rekke kulturlandskapselementer, samt kontainere fra flyslipp fra 2. verdenskrig, og disse nyere tids kulturminner er godt ivaretatt i planen, i tråd med vår uttalelse av Vi har derfor ingen merknader til endringene i planen." Området ved setra har særskilte reguleringsbestemmelser og endres ikke. Det er vist hensynssone for kulturmiljø i området. Mattilsynet : "Innspill til varsel om endring av del av detaljreguleringsplan for Juvenes, gnr/bnr 7/1, Blefjell, Flesberg kommune Mattilsynet har mottatt varsel om endring av detaljreguleringsplan den Dokumentene er datert Hoveddelen av området er i gjeldende kommunedelplan for Blefjell avsatt til byggeområde for fritidsbebyggelse, øvrige deler er avsatt til LNF-område. Endringen omfatter delområde B samt del av delområde C i gjeldende reguleringsplan. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for mindre endringer av vedtatt plan, deriblant å etablere mulighet for hovedadkomst også fra sør i delområde B i tillegg til vedtatt ved Blåbergsetra. Det er foreslått to nye tomter i delområde B samt en ny tomt idelområde C. Det er i varsel ikke beskrevet hvilken standard det er på verken eksisterende hytter i 2017 eller på nye fritidsboliger. Det er etablert et felles renseanlegg på naboeiendom Haukeli. Dette anlegget har kapasitet/kan utvides til å omfatte ny/eksisterende bebyggelse. Side 3 av 7

4 For de områdene hvor det planlegges tilknytning til fellesanlegg for vann- og avløp, vil det ikke tillates enkeltløsninger for ny eller eksisterende fritidsbebyggelse hvis de ikke allerede har gyldig utslippstillatelse etter forurensningsloven. I reguleringsbestemmelser vedtatt er vannforsyningen presisert slik i 4 Vannforsyning Dersom vann ønskes innlagt i hyttene må dette skje ved bruk av vannkilde(r) etablert i samsvar med gjeldende forskrifter (Drikkevannsforskriften mm). Kildene skal fortrinnsvis plasseres oppstrøms, og ut fra en helhetlig vurdering av faren for forurensning. Det skal dokumenteres at vannkvaliteten er i tråd med ovennevnte forskrift. Plassering av områdene for vannforsyning kan endres dersom det er hensiktsmessig. Videre kreves formell utslippstillatelse utstedt av Flesberg kommune i samsvar med gjeldende forskrift (forurensningsforskriften). Hyttefeltet Juvenes hadde i 2014 et antall på 21 fritidsbolig, tre ubebygde tomter og Blåbergsetra. Siden har det kommet til flere innenfor planområdet som da var på 1700 daa. Den gang ble den sanitærtekniske standard på eksisterende bebyggelse beskrevet som lav til middels. Kravene var at det skulle foreligge godkjent utslippstillatelse ved innleggelse av vann i hytta. Mattilsynet skal bidra til å sikre trygt drikkevann til befolkningen ved å påse at krav i drikkevannsregelverket blir ivaretatt. Vi fører tilsyn og kan fatte vedtak etter Forskrift om vannforsynings og drikkevann (drikkevannsforskriften) av Ny forskrift har skjerpet kravene til vannforsyninger og det er strengere krav til at løsninger skal være planlagt, registret og dimensjonert før byggestart. Videre skal vi bidra, alene eller i samarbeid med andre etater, til å sikre vannressursene mot forurensning i henhold til kriterier og krav i vannforskriften. Status for eksisterende drikkevannsforsyninger (enkeltløsninger og fellesløsninger) Vi etterspør en helhetlig plan for å sikre vannforsyningen til både eksisterende og nye fritidsboliger innenfor planområdet. Dette krever en kartlegging av vannforsyninger og løsninger som finnes, og en vurdering av om disse kan kobles sammen, eventuelt utvides ved å knytte til nye fritidsboliger. Mattilsynet vil peke på krav til drikkevann som VA-tekniske løsninger og en samlet VAplan må ivareta. VA plan skal ligge ved reguleringsplanen og sikre trygt og tilstrekkelig drikkevann til abonnenter innenfor området. VA-planer til hyttefelt VA-planene skal være utarbeidet på et faglig grunnlag, dvs. av faglig kompetente personer, tilsvarende hydrogeologer som kan vurdere strømningsforhold innen planområdet. Ut fra dette må en søke å få flest mulig inn på felles vannforsyninger. Kompetente personer er stikkordet i all planlegging av vannforsyninger, uavhengig av type kilde. VA-plan må inneholde en kartleggingsfase (nedslagsfelt, tilsigsområde, aktiviteter m.m.), undersøkelsesfase (kapasitetsberegning, kartlegging av råvannskvalitet inkl. utvidet prøvetaking, årstidsvariasjoner m.v.) og beslutningsfase (vurdere egnethet av kilde, kapasitet og råvannskvalitet, fastsette vannbehandlingsmetode - og konkludere om det kan produsere nok vann med drikkevannskvalitet). Etter at det er konkludert med at det kan leveres nok og godt vann - kan det reguleres for eks hyttebygging. Dokumentasjon på forarbeidene og konklusjonen må inngå som en del av grunnlagsdokumentene i planarbeidet. Hele prosessen som er beskrevet over, er avgjørende for å kunne etablere en sikker, varig og helhetlig løsning, eks i hyttefeltet. En annen versjon av VA-plan er utvidelse av eksisterende vannforsyningssystem. Her er det viktig at etableringen av VA besluttes gjennomført først (som et krav i vedtatte planer), og deretter tillater bygging av eks. hytter. Viktig i begge tilfellene å få flest mulig inn på felles vannforsyninger, og at kommunen/tiltakshaver er offensiv i dette arbeidet med å knytte til seg abonnenter der det er naturlig (innenfor gitte føringer økonomi m.v.) Side 4 av 7

5 Etablere felles systemer Det må ikke åpnes for at hver eier får mulighet til å borre på egen tomt. Mattilsynet peker på at brønner som ligger nær hverandre sannsynligvis vil trekke fra samme reservoar. Ved å redusere antall brønner vil en i tillegg oppnå mindre fare for forurensning ned i grunnen. Dette forenkler også etablering av vannbehandlingsanlegg dersom kvaliteten på vannet ved prøveboringer og analyser tilsier at dette er nødvendig. Ut fra dette mener Mattilsynet at det må opprettes felles systemer for både vann og avløp, som alle hytter innenfor planområdet må knytte seg til. En detaljert VA-plan må gjennom bestemmelser være tydelig på dette. Løsninger som kan medføre økt fare for forurensning av drikkevann, eksempelvis ved nye boringer (vann og energi) og avløpsløsninger som ikke er omfattet av VA-planen, må ikke aksepteres. VA-planen må være detaljert og bindende for fritidsbebyggelse innenfor planområdet. På denne måten kan utbygger tidlig i planprosessen sikre god kapasitet og trygt drikkevann til alle abonnenter innenfor området. Kapasitet og kvalitet på drikkevannet Vi minner om at det er nødvendig å dokumentere kapasitet og kvalitet på vannet fra brønnene for å vite om disse er tilfredsstillende og kan tas i bruk. Krav til kvalitet er gitt i drikkevannsforskriften, ny fra Registrering Registrering av nye vannforsyninger skal gjennomføres før byggestart. Dette omfatter også vannforsyninger til hyttefelt, og er presisert i drikkevannsforskriften 17. Registreringen kan utløse videre krav om plangodkjenning. Ansvar Mattilsynet minner videre om grunneier sitt ansvar for å registrere vannforsyningen og dokumentere kvalitet og kapasitet på drikkevann til abonnenter (bebygde eller ubebygde tomter). Det må fremgå tydelig i avtaler hvem som har ansvar for vannforsyningen (kilde med sikring, vedlikehold, prøvetaking, eventuell vannbehandling mm) under planlegging, etablering, utbygging og videre når feltet er ferdigstilt. Ansvaret kan fortsatt ligge på grunneier eller overføres til en hytteforening med valgt styre, som eksempel. Dette for å sikre at kravene til registreringspliktige vannforsyninger med leveranse av trygt drikkevann blir innfridd. Sluttkommentar Våre merknader er gitt for å sikre at ansvarlige i tidlig planfase utvikler området og tar inn gode løsninger for drikkevann, mest mulig felles løsninger, med god kapasitet og med mulighet for at nye abonnenter skal koble seg til. Vi etterspør langsiktige løsninger gjennom VA-plan, bindende bestemmelser i reguleringsplan, og en tydelig organisering av drift og ansvar som sikrer at drikkevann er i tråd med regelverkets krav. Mattilsynet registrerer at det er mange planer for hytteutbygging på Blefjell og minner om at tiltakshavere, kommune og konsulenter i prosessene med planarbeid må vurderer feltene samlet." Mattilsynet : "Uttalelse til varsel om ny endring av reguleringsplan for Juvenes - Blåberg/Blefjell i Flesberg kommune Uttalelse til varsel om ny endring av reguleringsplan for Juvenes - Blåberg/Blefjell i Flesberg kommune Mattilsynet har mottatt varsel om ny endring av reguleringsplan den Tidligere varsla endringer utvides til å gjelde hele planområdet. Nye endringer er i hovedsak justeringer av tomtegrenser. Side 5 av 7

6 Vi viser til vår tidligere uttalelse av da denne er gjeldende også for de nye endringene av reguleringsplanen for Juvenes. Mattilsynet forventer at langsiktige og helhetlige løsninger for drikkevannsforsyningen blir innarbeidet i VA plan som følger dokumentene videre i prosessen." Kommentar fra Odd Roar Sæther, Sweco Norge AS, ansvarlig for VA plan for Juvenes utarbeidet til plan vedtatt i merknaden henviser til VA-planen. Vannforsyning: Som nevnt i vurdering av vann- og avløpsmessige forhold i planområdet er bruk av borebrønner i løsmasser/fjell å betrakte som en hygienisk og trygg forsyningsløsning. Løsningen betinger normalt ingen sikring gjennom installasjon av ytterligere tiltak (UV- /kloringsanlegg eller lignende) og vil også være kostnadseffektivt i forhold til at utbyggingen i områdene skjer over tid. Løsningen er også flexibel med tanke på at flere kan koples til mindre delanlegg om kapasiteten på brønnene tilsier dette. Det vises ellers til pkt. 4 tekniske løsninger vann. Avløpsløsning: Bruk av angitt vannforsyningsløsning gir føringer til hvordan en må løse avløpsproblematikken fra området. Den beste og sikreste måten er å samle avløpet og føre det ut av området for behandling i fellesanlegg beliggende i trygg avstand fra vannuttaksområdene (hyttefeltene). I de områdene (randsoner)som dette ikke er hensiktsmessig, vil det måtte vurderes begrensninger i den sanitære standarden, jfr. pkt. 5 - forslag til løsninger. Gjennom arbeidet med vurderingen av de vann- og avløpsmessige forholdene, ble det tatt utgangspunkt i at avløpsvannet fra område C og D/E overføres til felles renseanlegg på naboeiendommen Haukeli gnr. 7 bnr. 2. Etter denne tid er det fra grunneiers side angitt at også Delområde B skal tilknyttes dette felles renseanlegget på naboeiendommen (nå samme eier). Generelt: Betenkelighetene ved bruk av eksisterende vannforsyningssystem (separate brønner i løsmasser/fjell) for den planlagte bebyggelsen vil med dette være minimalisert gjennom at avløpet i sin helhet føres ut av brønnenes influensområde og behandles i et renseanlegg med en fjerntliggende resipient. Det vil bli utarbeidet en oversikt over eksisterende og fremtidige brønner. Det vurderes på bakgrunn av dette ikke å være behov for ytterligere vurderinger av de vann- og avløpsmessige forholdene. Det forutsettes at det foreligger godkjent utslippstillatelse for det felles renseanlegget på naboeiendommen med tanke på nødvendig fremtidig kapasitet og renseprosess etc., jfr. tillatelsens vilkår Asbjørn- og Inger Fredriksen eier av GNR/BNR 7/1 F9. Anne- og Inger Myhre eiere av GNR/BNR 7/1 F10: "VEDRØRENDE REGULERING AV VEI TIL NYTT HYTTEFELT PÅ BLEFJELL Flesberg kommune har godkjent reguleringsplan for deler av g. Nr. 7, b.nr. 3 - om anlegg av veier og oppføring av hytter i området mellom Blåberg Fjellstue og Hølsetra. Vi som skriver dette brevet har vært hyttenaboer i dette området siden tidlig på 1970 tallet. De siste årene har det vært skifte av grunneier to ganger. Sommeren 2015 gjennomførte daværende grunneier en svært omfattende flatehogst i umiddelbar nærhet til å våre hytter. I strid med Fylkesmannens forutsetning for å samtykke til utvikling av hytteområdet er naturen nå vesentlig forringet her. Store skogbruksmaskiner har kjørt tett inntil hytteveggene og etterlatt seg områder helt uten trær og store sår i naturen. Området bak Side 6 av 7

7 våre hytter har tidligere vært uberørt skog hvor vi har hatt glede av fugle og dyreliv, bærplukking og soppsanking. Nå står dette området igjen svært stygt, uten trær og er ufremkommelig på grunn av store mengder kvist og dype hjulspor. Den nye grunneieren, Hans Endre Fossan, har vært i kontakt med Inger og Asbjørn Fredriksen og fremmet forslag om å endre planen for vei til nytt hyttefelt Opprinnelig plan, som kommune har godkjent, er at vei til nytt hyttefelt skal gå inn fra baksiden av Inger og Asbjørn Fredriksens hytte (feste nr. 9). Grunneier har nå uttalt at han ønsker å legge denne veien på motsatt side av Fredriksens hytte slik at den blir liggende mellom Fredriksens og Myhres hytter. Inger og Asbjørn Fredriksen og Anne og Inger Myhre ber om at grunneiers forslag om å anlegge vei mellom våre hytter ikke godkjennes. Vi ber om at vedtatt regulering opprettholdes. Vi ønsker fortsatt å kunne benytte uteområdene rundt hyttene våre til rekreasjon i nogen lunde skjermede omgivelse. Anlegg av vei mellom våre hytter vil etter vår mening innebære en ytterligere reduksjon i hyttenes verdi og en stor belastning for oss." Det er leit for området at hogst ble gjennomført på denne måten! Forslaget om omlegging av veg er tatt ut av planen og adkomst er opprettholdt bak F9. Vurdering: Rådmannen anbefaler kommunens komité for plan, næring og ressurs å legge forslaget til endring av reguleringsplanen for Juvenes, del av GNR/BNR 7/1, ut til offentlig ettersyn etter pbl Vedlegg: 1 Planbeskrivelse 2 Plankart 3 Planbestemmelser 4 Delområde B 5 Delområde C Side 7 av 7