SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning Arkivsaksnr: 2016/2658 Klassering: Q50/&30 Saksbehandler: Sigrid Belbo BEDRE UTNYTTELSE AV NÅVÆRENDE PARKERINGSPLASSER I STEINKJER SENTRUM Vedlegg: 1 Oversiktskart Parkering i Steinkjer sentrum Rådmannens forslag til vedtak: 1. Det innføres urskive for kontroll av tidsbegrenset gratisparkering med virkning fra Ordningen med årskort på langtidsplassene "Sneppen, Amfi og Teleplassen videreføres, og kortet utvides til også å gjelde Rosenvinge, Brannstasjonen, Steinkjersannan og Måsøra. 3. For å stimulere til økt bruk av plassene i punkt 3 selges årskort for 50 % av reelle kostnader, med utgangspunkt i gjeldende parkeringsavgift. 4. For å stimulere til økt bruk av plassene i punkt 3, etableres månedskort for disse plassene, der månedskort selges for 80 % av reelle kostnader, med utgangspunkt i gjeldende parkeringsavgift. 5. Ordningen med årskort i sentrumskjernen," Steinkjer sentrum"- kortet, som er gyldig på alle avgiftsplassene bortsett fra O2-Huset, Rådhuset og Grand, avvikles fra Det selges ikke årskort " Steinkjer sentrum" fra og med Rådmannen ved kommunens enhet Veg, Trafikk og Park gis mandat til å foreta reguleringer av parkeringsavgiftene i forhold til etterspørselen på de offentlige parkeringsplassene, innenfor anbefalinger med hensyn til beleggsprosenter gitt i saksframlegget. Torunn Austheim Rådmann Gunnvor Aursjø Utviklingssjef

2 Saksopplysninger: I Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning, utvalgssak 17/7, ble VTP bedt om å arbeide videre med løsninger for bedre utnyttelse av nåværende parkeringsplasser. Dagens parkeringsordning knytter avgift til tiden på hverdager, og gir gratis parkering lørdag og søndag. Parkeringsplassene i sentrum er organisert med ulike betalingssatser og tillatt parkeringstid i forskjellige soner/takstgrupper. I de mest sentrale gatene i bykjernen (rød) er det ingen avgift, sirkulering reguleres med skiltet makstid på 1 time. Sentrale, attraktive p-plasser (blå) er regulert med høy avgift og maks parkeringstid 3 timer. Litt "mindre sentrale" parkeringsplasser har lav avgift og ingen tidsbegrensing (gul). I tillegg har ordningen også noen gratis langtidsplasser (grønn) i gangavstand til bykjernen. Målet med parkeringsordningen er å sikre publikum framkommelighet, trafikksikkerhet, et godt miljø, tilgjengelighet og gi næringslivet en kundevennlig parkeringsløsning. Hensikten med avgiftssystemet er å sikre tilgjengelighet og maksimal utnyttelse av parkeringsplassene. Parkeringsavgiften på de offentlige parkeringsplassene har siden den ble innført, blitt regulert hvert år ved politisk behandling uten trafikale hensyn. Tidsbegrensede plasser i sentrumskjernen skal gi god sirkulasjon og større tilgjengelighet av parkeringsplasser for besøkende i sentrum. Metoden som i dag brukes for å kontrollere disse plassene er lite effektiv med hensyn på å avdekke overtredelser av makstid, og er i tillegg meget tid- og ressurskrevende for parkeringsbetjentene. Årskort tilbys for å gi et rimeligere og enklere tilbud til de som må parkere i sentrum ofte. Dagens ordning med årskortet "Steinkjer sentrum", som er gyldig på nesten alle avgiftsbelagte plasser, ser ut til å undergrave mye av formålet med parkeringsordningen. Trafikkbetjentene registrerer at flere av de mest attraktive parkeringsplassene belegges av biler med årskort, og som da ofte står hele dagen. Dette gjelder spesielt Rismelen, Bying. Gregussonsgate, Lønseth plass og Terminalplassen. Tidligere gjaldt dette også O2- Huset og Rådhuset. Det ble derfor besluttet i 2015 at årskortet ikke gjelder for disse plassene. Saksvurderinger: Avgiftssystemet Avgiftsparkering på gategrunn er hjemlet i vegtrafikkloven, og skal ut fra lovens formål, alltid begrunnes med et behov for å regulere trafikken. Bestemmelsen ble innført fordi gateparkeringen ble overbelastet. Hensikten med offentlig avgiftsparkering er at tilgjengelighet og fremkommelighet opprettholdes, parkeringsplassene bør ha en høy utnyttelse, men uten overbelastning. Avgiftsparkering er med andre ord et trafikkreguleringsmiddel, og variasjonene i ordningen skal være trafikalt begrunnet. Det handler om at de tilgjengelige parkeringsressursene utnyttes så godt som mulig, til fordel for et bedre bymiljø og for underbygning av aktivitet i sentrumsområder. Parkeringsavgifter vil vanligvis påvirke etterspørselen etter parkering, og påvirker også hvor lenge den enkelte sjåfør beslaglegger en plass. Avgiftene kan derfor brukes som et verktøy for å styre parkeringen dit man ønsker, for eksempel styre arbeidsparkering og annen langtidsparkering bort fra parkeringsplasser der det er stort behov for kunderettet parkering. Det er generelt ikke er mulig å beregne seg fram til riktig avgiftsnivå. Dette fører til at det er komplisert å bestemme avgiftsnivået gjennom politiske prosesser. Parkeringsavgiften på de offentlige parkeringsplassene i Steinkjer kommune har siden den ble innført blitt regulert ved politisk behandling, uten trafikale hensyn. Dersom avgiftssystemet skal kunne brukes som et verktøy for å styre trafikken og bedre utnyttelse av parkeringsressursene, er det en forutsetning at administrasjonen gis mandat til å kunne regulere parkeringsavgiftene på grunnlag av objektiv kunnskap om parkeringsbelegget, og vedtatte beleggmål.

3 Det foreslås gradvis justering av parkeringsavgiftene med utgangspunkt i eksisterende avgiftsnivå, der justeringen er basert på periodiske registreringer av parkeringsbelegget. Faglig begrunna anbefalte beleggmål er at man ikke skal ha høyere belegg enn 85 %, og at avgiften skal reguleres opp hvis belegget er over 80 %, og ned hvis det er under 60 %. Dette vil gi både god utnytting av tilgjengelige parkeringsplasser, og det vil sikre at publikum har tilgang på parkeringsplasser. Det er grunn til å anta at disse anbefalingene i stor grad kan følges. Kontroll av tidsbegrenset gratisparkering I Steinkjer sentrums mest sentrale gater har vi i dag gratis parkering begrenset til maks 1 time i tidsrommet mandag-fredag kl og lørdag kl Dette gjelder hele Kongens gate og nærliggende sidegater, både på Sørsia og Nordsia. Målet er at dette skal gi god sirkulasjon og større tilgjengelighet av parkeringsplasser for besøkende i sentrum. Kontroll av de tidsbegrensede plassene blir i dag gjort ved bruk at ventilstillingskontroll. Ventilstillingskontroll er en tid- og ressurskrevende prosess hvor parkeringsbetjenten først må dokumentere ventilstilling på alle fire hjul, så komme tilbake etter maks tillatt parkeringstid for på nytt sjekke ventilstilling, og da eventuelt avdekke overtredelse av parkeringstiden. For å sikre effektiv kontroll med tidsbegrenset gratis parkering er det i skiltforskriften innført åpning for bruk av urskive for angivelse av det tidspunkt kjøretøyet parkeres. Urskive benyttes i hovedsak ved gratis parkering, og formålet er å forhindre at biler står parkert på plassen over et lengre tidsrom, og dermed opptar plasser som er ment for kortere tids parkering. Urskiven festes i ruten på bilen og hjulet vris til det tidspunkt bilen ble parkert. Det er da anledning til å stå parkert på stedet i inntil den skiltede maksimale tid fra angitt tid på urskiven. Urskive som angir klokkeslett når en parkerer er like enkelt og raskt å kontrollere som parkeringsbillett. Ventilstillingskontroll kan benyttes som en supplerende kontrollmetode mot kjøretøy der det er mistanke om at urskiven vris uten at kjøretøyet er flyttet. Med urskive vil vi få et mye bedre verktøy for å kontrollere og avdekke overtredelser på makstid på gratisplassene, noe som vil komme alle til gode ved økt sirkulering og dermed økt tilgjengelighet. På tidsbegrensede plasser hvor det kreves at urskive brukes, må dette fremkomme av underskilt. Dette betyr at det på dagens skilting må gjøres en liten supplering på underskiltene for å få inn symbolet for urskive. Urskiver selges på de fleste bilrekvisita forretninger, og koster fra 5-20 kroner. Mange har allerede urskive da dette brukes flere andre steder, blant annet i Trondheim, Stjørdal og Åre. De fleste elbiler er allerede utstyrt med urskive. Ellers bør Servicetorget hos kommunen, hoteller og butikker i sentrum kunne tilby "sin" urskive. Bedrifter kan benytte urskiver som reklamemateriell. Årskort Steinkjer kommune tilbyr i dag to typer årskort for bruk i Steinkjer sentrum. Kort 1: "Steinkjer sentrum -kortet" Gjelder alle avgiftsplassene i sentrum, også 3-timerplasser, med unntak av Rådhuset, O2-huset og Grand. Pris: kroner Kort 2: "Sneppen-Amfi-Teleplassen kortet" Gjelder avgiftsplassene Sneppen, Amfi og Teleplassen Pris: kroner Den reelle kostnaden for parkering med utgangspunkt i dagens avgiftsnivå: På langtidsplassene er døgnprisen 36 kroner. (over 2 timer) Dersom vi regner 47 uker i et arbeidsår vil det koste 8460 kroner om man parkerer her hver dag

4 På 3-timerplassene er timeprisen 25 kroner. Om man parkerer 3 timer hver dag, mandag til fredag, vil den reelle kostnaden for et år utgjøre kroner. Om en vil benytte 3-timersplassene kan man altså spare kroner ved å kjøpe årskortet "Steinkjer sentrum". Vi vet at disse 3-timersplassene er blitt misbrukt av personer med årskort ved at bilen etter 3 timer bare flyttes litt frem og tilbake, eventuelt til en annen ledig plass på området. VTP registrerte etter innføringen av avgift på Teleplassen i 2015 at plassen ble veldig lite benyttet. For å få opp belegget ble Teleplassen i 2016 innlemmet i årskortet Sneppen-Amfi. Belegget økte noe etter dette, men det er fortsatt godt med ledig plass alle dager. Det registreres stort trykk på gratisplassene Mølletomta, Dampsaga og Sannan Sør, og da spesielt Sannan Sør. Disse parkeringsarealene er først og fremst et tilbud til de som jobber i Steinkjer sentrum. Presset på disse plassene er så stort at de som kommer til sentrum etter klokka 07:50 representerer søketrafikk for å finne gratis parkering, og ender oftest med å måtte parkere på avgiftsplass. Av avgiftsplassene med langtidsparkering, er det spesielt stort trykk på Terminalplassen ved Sparebanken, Gregussons gt og Lønseth. Sannan Nord er også ofte fullparkert, dette gjelder spesielt når det foregår ting på Statens hus. Det er et mål å spre arbeidsparkeringa, og at denne ikke beslaglegger de nærmeste, og dermed de mest attraktive plassene, for besøkende til sentrum. Det er også et mål med minst mulig søketrafikk, som medfører støy, støv- og eksos-problematikk. Ved å tilby et "rimelig" årskort og eventuelt månedskort for parkering på Amfi, Sneppen, Teleplassen, Steinkjersannan, Måsøra, Brannstasjonen og Rosenvinge ønsker vi å lette trykket både på gratisplassene og de mest sentrale avgiftsplassene, samtidig med at vi øker belegget på disse avgiftsplassene som ikke blir oppfattet like sentrale/attraktive. At det er flest parkeringsplasser på sørsia som foreslås å inngå i årskortet henger sammen med at det er mest kamp om plassene på sørsia. Det etableres stadig nye boliger i sentrum. Mange av disse har ikke oppstillingsplasser for bil på egen tomt. Beboere må basere seg på å parkere på offentlige plasser. Det er ikke ønskelig at disse opptar de mest attraktive plassene i sentrum slik at butikkenes kunder ikke finner ledige plasser i handelsgatene. Et årskort/månedskort som foreslått, vil kunne være et såpass godt tilbud for disse at de heller velger å parkere for eksempel på Teleplassen og gå noen meter ekstra, heller enn å parkere i Kongensgata eller nærliggende sidegater hvor det er parkering forbudt over 1 time i tidsrommet klokka 08:00 17:00. Færre biler parkert i gatene på kveld og tidlig morgen vil lette arbeidet med brøyting og kosting. Formålet med å ha en parkeringsordning er å sikre tilgjengelighet, fremkommelighet og trafikksikkerhet samt fremme miljøet. Søketrafikk medfører støv- og eksos-problematikk. Dagens ordning med årskortet "Steinkjer sentrum", som er gyldig på alle avgiftsplassene, og som mange arbeidsgivere kjøper til sine ansatte, undergraver dette formålet. Trafikkbetjentene registrerer at flere av de mest attraktive parkeringsplassene belegges av biler med årskort, og som da ofte står hele dagen. Dette gjelder spesielt Bying. Gregussonsgt. Lønseth og Terminalplassen og Rismelen. Rismelen ble i vår omregulert til 3-timers plass nettopp for å øke tilgjengelig plasser for besøkende i sentrum, men det er fortsatt mulig å stå her med årskort. Ved å slutte å tilby et årskort hvor de mest attraktive plassene inngår, vil man redusere tilfeller av at disse plassene opptas hele dagen av arbeidstakere i sentrum. Man vil få større sirkulasjon på de mest attraktive plassene, og dermed større tilgjengelighet for kunder og besøkende til sentrum. Det er ikke ønskelig at de mest attraktive plassene skal opptas av arbeidstakere i Steinkjer sentrum. Ved samtidig å tilby et forholdsvis rimelig årskort/månedskort for de plassene som ligger litt i "utkanten" av sentrum, og som til nå har vist seg å være minst attraktive, vil man øke bruken av disse og forhåpentligvis redusere trykket på de få gratisplassene. Med dette tiltaket ønsker vi å gjøre sentrum mer kundevennlig, samtidig som det vil gi et godt parkeringstilbud til de som må bruke bilen for å komme på jobb. En tredje gevinst vil være mindre søketrafikk som vil være positiv både for miljø, fremkommelighet og trafikksikkerhet. Om tiltaket også fører til at flere velger å gå eller

5 sykle til jobb vil det være enda med positivt for miljø, fremkommelighet og trafikksikkerhet samtidig som vi også får en helsegevinst.