FAUSKE KOMMUNE. Tilleggsinnkalling for Formannskap. SAKSLISTE: - MØTE NR 7/2017 Sak nr. Sakstittel 109/17 Ordningen med lørdagsfri parkering

Transkript

1 FAUSKE KOMMUNE Tilleggsinnkalling for Formannskap Tid: kl.: 10:00-18:00 Sted: Kommunestyresalen (Kantina) Eventuelle forfall meldes på telefon Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Vi ber om at sakspapirer ikke kastes etter møte, da møteprotokoll fra møtet kun vil inneholde innstilling og vedtak i sakene. Merknader til møtet: Det vil komme en ekstra sak ang. parkering. SAKSLISTE: - MØTE NR 7/2017 Sak nr. Sakstittel 109/17 Ordningen med lørdagsfri parkering Fauske, Jørn Stene Ordfører

2 SAKSPAPIR FAUSKE KOMMUNE JournalpostID: 17/17724 Arkiv sakid.: 16/11729 Saksbehandler: Geir Mikkelsen Sak nr. Dato 109/17 Formannskap Kommunestyre Ordningen med lørdagsfri parkering Rådmannens forslag til innstilling: Fauske kommune velger å avvikle ordningen med lørdagsfri parkering fra 1. januar Vedlegg: Fauske Parkering - innføring av gratis parkering på lørdager Evaluering - Gratis parkering på lørdagene Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i sak 173/16 å innføre en prøveordning for 2017 om fri parkering på lørdagene. Ettersom vedtaket var angitt gjelde for inneværende år, er det derfor nødvendig å ta stilling til ordningen på nytt fra 1. januar Dette er bakgrunnen for saken. Saksopplysninger: Handelsstanden i Fauske sentrum la høsten 2016 frem et ønske om å få til en prøveordning for fri parkering på lørdager. Begrunnelsen for dette var denne mente at dette ville gi større aktivitet i sentrum på lørdagen, og kunne bidra positivt for handelsaktiviteten. Dette responderte kommunestyret positivt gjennom sitt vedtak i nevnte sak 173/16. Handelsstanden i Fauske har i brev av september i år, som ble framlagt som orientering til formannskapet den 24. oktober 2017, oppsummert sine erfaringer fra det inneværende år. Dette brevet oppsummerer det handelsstanden selv mener om ordningen. Handelsstandens erfaringer tolker rådmannen å ha vært entydig positive, og at man har oppnådd den ønskede effekt. Rådmannen understreker at det p.t. ikke er lagt frem noen formell dokumentasjon knyttet til ordningens faktiske effekter, gjennom besøkstall, omsetningstall mv. Saksutredning: Rådmannens anbefaling må i første omgang basere seg på hva som er til selskapets beste. Fauske kommune er eneaksjonær i selskapet, og vil måtte forholde seg til selskapets resultater uavhengig om hvordan man organiserer parkeringsvirksomheten i sentrum. I prinsippet har Fauske kommunestyre vedtatt å avgiftsbelegge parkering i sentrum. Både for å kunne få større ryddighet i parkeringen i sentrum, og med en intensjon om å skape et positivt økonomisk resultat, for å gi handlingsrom i utviklingen av Fauske sentrum. Dette oppfatter rådmannen fortsatt står fast.

3 Rådmannens argumentasjon og anbefaling i sak 173/16 var om hvordan ulike fritaksordninger kunne vurderes å være økonomisk forsvarlig for selskapet over tid. Rådmannen konkluderte i nevnte sak at den økonomiske evnen til selskapet ville utfordres uansett ordning. Rådmannen har gjennom dialog med selskapet fått et entydig signal om at videreføring av en avgiftsfri ordning fortsatt vurderes å være en økonomisk utfordring over tid. Rådmannen er kjent med at selskapet per har et regnskapsmessig overskudd tross ordningen med fri parkering på lørdager. Dette forstår rådmannen handler om at selskapet har inntektsført bidrag fra Fauske kommune for inneværende år. Dersom man ser bort fra disse inntektene ville selskapet ha et regnskapsmessig negativt resultatet. Konsekvensen av dette vil være at selskapet evt. må nedskrive sin egenkapital tilsvarende evt. negativt resultat for inneværende år, under forutsetning at Fauske kommune ikke gir et tilskudd. Oppsummert mener rådmannen: Selskapet er av den oppfatning at lørdagsfri parkering / andre avgiftsfrie perioder vil utfordre selskapet økonomisk, og at selskapet ville kunne levere negative regnskapsresultater fremover uten tilskudd fra kommunen. Selskapet vil uten tilskudd kunne komme i en situasjon hvor de måtte nedskrive sin egenkapital allerede i inneværende år. Selskapet står ovenfor behov for kapital til fremtidige investeringer knyttet til fornying av parkeringsautomater, og således vil det være ytterligere behov for fremmedkapital, eller styrket egenkapital. Med bakgrunn i dagens situasjon er det sannsynlig at dette må lånes. Selskapets intensjon er å kunne gi positiv avkastning for å bidra til by og sentrumsutviklingen for Fauske. Dette henger godt sammen med kommunestyrets vedtak om å ta en aktiv rolle i fylkeskommunens prosjekt om by- og regionsprosjekt. Rådmannen mener at evt. offentlig tilskudd/ bidrag til selskapet kan være i konflikt med reglene om offentlig støtte til næringsaktivitet, slik utredet i sak 173/16. Konklusjon: Rådmannens totalvurdering vektlegger selskapets økonomiske evne, selskapets oppgave og intensjon, en evt. økonomisk risiko for Fauske kommune som eier, og mulighetene til å gi offentlige tilskudd. Ut fra en totalvurdering anbefaler derfor rådmannen at ordningen med lørdagsfri parkering avvikles fra 1. januar Geir Mikkelsen rådmann

4 SAKSPAPIR FAUSKE KOMMUNE JournalpostID: 16/33412 Arkiv sakid.: 16/11729 Saksbehandler: Mikkelsen, Geir Sak nr. Dato 129/16 Formannskap /16 Kommunestyre Fauske Parkering Rådmannens forslag til innstilling: Fauske kommune vedtar å videreføre parkeringsordningen og omfanget av denne i regi av Fauske Parkering AS uten endringer. Vedtak som innstilling fra Formannskap Innstilling til kommunestyret: Fauske kommune ber om at selskapet Fauske Parkering A/S, som en prøveordning for 2017 alternativt fra 1. desember 2016, innfører gratis parkering på lørdagene. Vedlegg: Vurdering av 2 timers fri parkering i Fauske sentrum timers fri parkering i Fauske sentrum Årsregnskap Fauske Parkering AS Formannskap : Behandling: Per Gunnar Skotåm (R) foreslo: Fauske kommune ber om at selskapet Fauske Parkering A/S, som en prøveordning for 2017 alternativt fra 1. desember 2016, innfører gratis parkering på lørdagene. R's forslag ble enstemmig vedtatt. FOR- 129/16 Vedtak: Innstilling til kommunestyret: Fauske kommune ber om at selskapet Fauske Parkering A/S, som en prøveordning for 2017 alternativt fra 1. desember 2016, innfører gratis parkering på lørdagene.

5 Kommunestyre : Behandling: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. KOM- 173/16 Vedtak: Vedtak: Fauske kommune ber om at selskapet Fauske Parkering A/S, som en prøveordning for 2017 alternativt fra 1. desember 2016, innfører gratis parkering på lørdagene. Bakgrunn: Fauske Parkering AS ble stiftet i 2004 og er et heleid kommunalt aksjeselskap. Selskapet kom i drift fra 1.januar Selskapets formål var å rydde opp i en utfordrende parkeringssituasjon i sentrum, behov for flere parkeringsplasser, og at avgiftene skulle dekke investeringene med forskjønning av sentrum. Selskapet slet økonomisk fra etableringstidspunktet og Fauske kommune har gjennom flere runder tilført selskapet ny egenkapital for å sikre en videre drift. Selskapet ble videre utfordret inntektsmessig gjennom etableringen av Krokdalsmyra handelspark fra høsten Selskapet har over de to seneste årene 2014, og 2015 levert regnskaper i balanse. Det har vært delte meninger om avgiftsparkering, både politisk og blant de næringsdrivende i sentrum. Kommunestyret behandlet senest i 2011 I møte 20.september d.å. ble formannskapet orientert fra et bredt utvalg av representanter for næringslivet i sentrum utfordringer i forbindelse med handelen Fauske sentrum. De næringsdrivende mener at parkeringsordningen er med å begrense bruken av handelsstandens butikker og derigjennom reduserer inntektspotensialet for disse. I den forbindelse har ordfører i brev til Fauske Parkering AS datert 3.oktober d.å. bedt om en uttalelse om selskapet vurderer det teknisk mulig å innføre tidsavgrensninger i avgiftsinnkrevingen, og hvilke reduserte inntekter dette vil ha for selskapet. I brev av 15.oktober 2016, har Fauske Parkering AS ved styreleder gitt en respons til ordførers brev. Ordfører har etter dette bedt rådmannen om en faglig vurdering av saken, og at saken legges frem til politisk behandling. Saksopplysninger: Fauske Parkering AS får sine inntekter gjennom avgiftsinnkreving av 650 avgiftsbelagte parkeringsplasser i sentrum i de ulike soner. Det er riktig å si at de aller fleste av parkeringsplassene representerer korttidsparkering (kortere enn to timer). Parkeringsplassen ved samfunnshuset er den eneste plassen hvor det er langtidsparkering. Her er det allerede ordninger om redusert avgifter for heldagsparkering. Selskapet hadde i de første driftsårene inntekter på omkring 5 millioner kroner per år. Siden 2011 har

6 inntektene vært på omlag 4 millioner kroner per år. Reduksjonen kan i hovedsak forklares med etableringen av Krokdalsmyra handelspark. Selskapet har i de to seneste driftsårene levert regnskap i knapp balanse. Selskapet har i dag en balanseført aksjekapital på 2.9 MNOK, og en fri egenkapital på i underkant av 0.4 MNOK. Selskapet har fått tilført betydelig egenkapital fra kommunen siden etableringen, i underkant av 6 MNOK. I tillegg har kommunen overtatt deler av gjelden. Selskapet har i brevet av 15.oktober d.å. konkludert med at selskapet ikke kan forsvare et bortfall av de inntektene som en redusert innkreving av avgifter medfører. Dette tolker rådmannen å være at selskapet ikke kan drive videre for egen regning, slik det har vært en politisk forutsetning siden selskapet ble etablert. Saksbehandlers vurdering: Rådmannen legger til grunn at man ved en reduksjon av avgiftsparkeringen innfører en modell hvor man kan parkere gratis for en angitt tidsperiode. Ved innføring av avgiftsfri parkering inntil 2 timer per dag, vil dette medfører et vesentlig inntektstap for selskapet. Denne problemstillingen har kommunestyret tidligere behandlet i kommunestyrets sak nr. 35/11. I dennes saken ble en tidsbegrenset parkeringsordning vurdert. I nevne sak fremkom det opplysninger fra selskapet selv, at man vurderte at man kunne miste så mye som 75% av inntektsgrunnlaget. Dette fordi det er sannsynlig at de parkerende i stor utstrekning vil anpasse sin adferd i forhold til den fri parkeringsperioden. Selskapet har i brevet av 15 oktober d.å. selv estimert dette til 1 million kroner per år. Dette understreker styreleder å være et forsiktig anslag. Det er rådmannens vurdering at det er overhengende fare for at selskapet vil tape vesentlig større deler av sin inntekt enn dette. Slik redegjort for i tidligere nevnt sak fra Andre modeller for reduksjon av parkeringstiden kan også selvsagt vurderes. Dette er modeller som kan gi noe mer forutsigbarhet i forhold til hvilke inntektsreduksjoner dette kan ha for selskapet. Det kan bety at man kan få ned omfanget av den økonomiske utfordringen for selskapet. Modeller som kunne vurderes er eksempelvis: a. Avgiftsfrie dager (eks. lørdagsfri) b. Definerte avgiftsfrie tidsperioder på en eller flere dager Dette kunne kanskje redusere det potensielle inntektstapet, og således redusere den økonomiske utfordringen for selskapet. Det er likevel vanskelig å fastslå dette helt entydig, da man fortsatt ikke fullt ut kan forutse endret forbrukeratferd. Uansett mulig modell vil dette i større eller mindre grad utfordre selskapet. Slik den økonomiske situasjonen er for selskapet p.t. er det derfor grunnlag å si at uansett prøveordning vil det sannsynligvis medføre et negativt regnskapsresultat tilsvarende den estimerte inntektssvikten. Dette vil i neste omgang medføre at selskapet vil få redusert sin egenkapital tilsvarende. Dette vil også kunne inkludere tap/nedskriving av aksjekapital, da det kan bli slik at øvrig fri egenkapital ikke dekker inntektstapet. En prøveordning og en mulig vanskelig økonomisk situasjon for selskapet vil kunne medføre behovet for å igjen vurdere selskapets fremtid. Dette er også drøftet i nevne sak i 2011, hvor det legges til grunn at en eventuell avvikling med overveiende sannsynlighet resultere i at Fauske kommune må tre inn i og over de økonomiske forpliktelser som selskapet har påtatt seg. Dette gjelder både kapitalkostnader og driftsutgifter (selv om deler av driftsutgiftene kan utfases ved evt. avvikling av selskapet).

7 Rådmannen oppfatter likevel ikke at denne saken har til hensikt å vurdere selskapets fremtid. Men dersom det er aktuelt å avvikle selskapet, vil dette ha med seg utgifter i de kommunale budsjettene tilsvarende MNOK per år. Offentlig støtte til kommunalt eide selskaper En problemstilling som rådmannen ikke kan se har vært drøftet i tidligere behandlinger av selskapet, er regelverket omkring offentlig støtte. Regelverket vedrørende offentlig støtte er kompliserte, og det er ikke rådmannens intensjon å redegjøre for alle forholdene rundt dette regelverket. Det er likevel et aspekt, ettersom en fri parkerings ordning, vil med stor sannsynlighet medfører at selskapet har behov for økonomisk bistand. En eventuell økonomisk bistand gjennom både innskudd av egenkapital, og evt. driftstilskudd vil kunne falle innenfor disse reglene. Hovedregelen er at kommuner og fylkeskommunale eierskap i foretak (enheter som utøver økonomisk aktivitet) skal utøves på en måte som hindrer at selskapet mottar statsstøtte. Dette oppfatter også rådmannen å være forutsetningen i de politiske vedtakene i forbindelse med etableringen av selskapet. Ulike former for driftsstøtte vil sannsynligvis være i brudd med reglene Det er heller ikke uproblematisk å skyte inn aksjekapital (egenkapital), uten å måtte vurdere dette regelverket. Det å investere i selskaper gjennom innskudd av egenkapital er i seg selv ikke omfattet av regelverket som offentlig støtte, men regelverket legger til grunn det såkalte markedsinvestorprinsippet. Dersom man ikke kan møte forutsetningene gitt i dette, vil dette kunne defineres som offentlig støtte. Markedsinvestor prinsippet er definert nedenfor. Markedsinvestorprinsippet: Skal en stat investere direkte i en bedrift, må det gjøres på samme måte som private investorer ville gjort det, med samme krav til avkastning, eierinnflytelse m.m. Konklusjon Rådmannen mener at en prøveordning på ett år redusert innkreving av parkeringsavgifter vil medføre økonomiske utfordringer for selskapet. Dette er økonomiske utfordringer Fauske kommune som eneeier måtte forholde seg til. Rådmannen vurderer det overhengende sannsynlig at selskapet vil ha behov for økonomisk bistand fra kommunen etter en slik prøveordningsperiode. Slik nevnt kan regelverket om offentlig støtte være utfordrende i forhold til å bistå selskapet økonomisk. Dette kan i neste omgang medføre at det vil være behov å vurdere selskapets fremtid. Etableringen av selskapet hadde til hensikt å skape et bedre sentrum for befolkningen og handelsstanden. Dette gjennom at man skulle skape mer estisk attraktiv byrom, og for å få mer system og orden på det som i tidligere saker ble definert å være til dels kaotiske parkeringsforhold i sentrum. Rådmannen oppfatter at dette er et politisk ønske også fremover. Grunnet den økonomiske totalsituasjonen til Fauske kommune vil det kunne være utfordrende å sikre formålene med selskapet dersom selskapets virksomhet utfordres eventuelt avvikles. Når det gjelder utfordringene næringslivet beskriver, har verken kommunen eller selskapet noen konkret dokumentasjon at innskrenket avgiftsparkering vil ha en betydningsfull positiv innvirkning på omfanget av handelen og omsetningen. En prøveordning for fri parkering ble praktisert i forbindelse med julehandelen 2015 uten at dette medførte ønsket effekt. Saken kan også selvsagt drøftes om at det kan være samfunnsøkonomiske aspekter i en slik ordning, ved at en økning i aktivitet og handel også vil bidra til økte offentlige inntekter. Rådmannen mener likevel at det ikke finnes tilstrekkelig empiri for å understøtte en slik konklusjon. Ut fra en totalvurdering hvor rådmannen i særlig grad vektlekker selskapets økonomiske evne, og potensiell økonomisk risiko for Fauske kommune som eier, anbefaler rådmannen at dagens

8 parkeringsordning videreføres. Geir Mikkelsen rådmann

9