Grimstad kommune Fellesområde Kommunaltekniske tjenester (

Transkript

1 Grimstad kommune Fellesområde Kommunaltekniske tjenester ( Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Svein Flo Utvalg Møtedato Teknisk utvalg Eldrerådet Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Kommuneplanutvalget Kommunestyret Evaluering av parkeringsordning Rådmannens forslag til vedtak 1. Hovedprinsippene i dagens parkeringsordning opprettholdes inntil videre. 2. Parkering vurderes på nytt i forbindelse med torg- og gatebruksplan for sentrum. 3. Priser på månedskort og årskort økes til henholdsvis kr 1.225,- og kr Det innføres kort for en og to uker, samt halvårskort. Prisene for disse blir henholdsvis kr 400, 800 og Plasser med kr 35 pr time økes til kr 36 pr time. Prisen på øvrige plasser forblir uendret. 6. Plassen på Kirkeheia endres til betaling hele døgnet alle dager i uken. Prisene for disse blir kr 16,- pr time og kr 300,- pr døgn. 7. El-biler skal betale for parkering på lik linje med andre biler. 8. Det innføres betaling for lading av elbiler i Kulturhuskjelleren. 9. Som en midlertidig ordning utvides vinterparkeringen på Smith Petersens brygge med 12 ordinære plasser i tillegg til dagens 10 plasser, som brukes i sommerhalvåret. Prisen her blir kr. 36 pr. time. 10. Som en midlertidig ordning utvides vinterparkering på Torvet med 3 plasser i tillegg til dagens 4 plasser, som brukes om sommeren. Det blir ½ times gratisparkering. 11. To parkeringsplasser forsvinner ved gamle brannstasjonen i Storgaten når det etableres nedgravde avfallscontainere der. Erstatning for disse to plassene blir på Torvet. 12. Nye kort og priser iverksettes raskest mulig etter at dette vedtaket er fattet. Vedlegg oversikt over kommunale parkeringsplasser før åpning av Arresten - Vedlegg 1.docx Oversikt over parkeringsplasser i Vedlegg 2.docx Oversikt over inntekter og antall biler i Arresten vedlegg 3.docx Sammendrag Kommunestyret har besluttet at parkeringsordning og prispolitikk skal evalueres 1 år etter at det nye parkeringshuset har vært i drift i et år. Saken legges nå fram. Rådmannen legger ikke opp til en omfattende drøfting av nye prinsipper for parkeringspolitikk i denne saken. Det vil skje i forbindelse med torg- og gatebruksplan som er satt i gang. Rådmannen anbefaler at hovedprinsippene i dagens parkeringsordning videreføres inntil videre, og at parkering kommer opp på nytt i forbindelse med torg- og gatebruksplanen. Dokumentnr.: 16/ side 1 av 5

2 Det er lite biler som bruker Arresten. Gratis parkering ved Oddensenteret, samt disse plassenes størrelse og nærhet til senteret, er i hovedsak grunnen til at Arresten er lite brukt. Kommunal uteparkering har godt belegg, selv om det koster mer enn dobbelt så mye å parkere der i forhold til Arresten. Når utbyggingen av Oddensenteret kommer i gang kan en forvente noe økt belegg i Arresten. Inntil framtidig bruk av Smith Petersens brygge er avklart, anbefaler rådmann at det økes med 12 plasser i vinterhalvåret. Fakta Bakgrunn for saken I kommunestyret (PS 45/15) ble det under sak «Parkering i sentrum og prispolitikk» bl.a. gjort følgende vedtak: «Parkering i Grimstad sentrum og prispolitikk tas opp til evaluering i august 2016 etter at p-huset i Vardeheia har vært i drift ett år». Arresten ble åpnet Arresten har nå vært i drift i ca. 1 ½ år og nå legges fram en sak om parkering og prispolitikk. I denne saken vektlegges å få fram fakta om dagens parkeringssituasjon. Rådmannen legger ikke opp til en omfattende drøfting av nye prinsipper for parkeringspolitikk i denne saken. Arbeid med torg- og gatebruksplan er satt i gang. I denne planprosessen vil det bli en mer omfattende prinsipiell diskusjon om parkering, herunder prispolitikk og omfang og lokalisering av utendørs parkering. Arresten På bakgrunn av politisk vedtak var det gratis parkering i Arresten i juli 2015, slik at folk kunne prøve parkeringshuset og venne seg til å bruke det. Det var mye parkering i Arresten i juli 2015, noe som også skyldtes at det var midt i travleste turistsesongen. Det finnes imidlertid ikke tall på hvor mange biler som brukte Arresten denne måneden. Fra åpning og frem til 1. april 2016 var det ikke bom. Det var da ordinære betalingsautomater inne i parkeringshuset, hvor det også var mulighet for å betale for den tid man brukte Arresten. Da bommen ble satt i drift 1 april 2016 ble disse automatene fjernet. Nye ble montert ved bommene og ved begge inngangene. Før Arresten ble åpnet, var det forskjellige utendørs parkeringsplasser, i tillegg til parkeringskjelleren i Kulturhuset. Disse hadde forskjellige tidsbegrensninger og timepriser. En oversikt over disse plassene er vist i vedlegg 1. Da Arresten ble åpnet ble storparten av parkeringsplassene fjernet på Torvet, Smith Petersens brygge og Fiskebrygga. Hensikten var at folk skulle parkere i Arresten i stedet. I Arresten ble timeprisen satt til kr. 15. I tillegg ble timeprisen justert til kr. 35 for de andre parkeringsplassene med unntak av Kirkeheia og kulturhuskjelleren hvor det var kr. 15. I vedlegg 2 er prisene for 2016 vist. I vedlegg 3 er det vist en oversikt over inntektene i Arresten fra åpningen og frem t.o.m november Her vises også antall biler pr. måned i Arresten fra bommen ble etablert. Det ble ikke registrert antall biler før bommen ble satt i drift. Inntektene viser kun billettinntekter og ikke måneds- og årskort. I 2016 er det solgt 20 månedskort av kr og 23 årskort av kr , samt 5 langtidskort (20 år) av kr Antall biler viser det totale antall biler som har passert bommen. El-biler betaler for parkering i Arresten, men lader gratis pr. i dag. Det er bestilt 10 stk. flexiladere for elbil. Disse monteres før nyttår. Etter monteringen av flexiladere, vil det ikke lenger være gratis å lade elbiler i Arresten. I Kulturhuskjelleren er det gratis parkering og gratis lading for el-biler. Bygg- og eiendomstjenesten har drift- og vedlikeholdsansvaret for den tekniske driften av Arresten, mens Kommunaltekniske tjenester har ansvaret for driften av selve parkeringen inkl. automater. Vurderinger: Bruk av p-plasser: Siden åpningen av Arresten har det vært lite bruk av parkeringshuset, med unntak av den første måneden som det var gratis. Grunnen til godt belegg denne måneden var nok at mange var nysgjerrige på anlegget, samt at det var midt i turistsesongen. Hovedårsaken til manglende belegg i Arresten skyldes i hovedsak det store antallet gratis parkeringsplasser på Oddenområdet. Et Dokumentnr.: 16/ side 2 av 5

3 annet viktig moment er at en stor andel av de som skal til sentrum for å handle, skal også inn på Oddensenteret. Det er derfor usikkert om eventuell betalingsparkering ved Oddensenteret vil medføre noen særlig økning av parkeringen i Arresten. Det er planlagt en utbygging av Oddensenteret. Det vil da bli mindre parkeringsplasser ved Oddensenteret, men om det blir så få plasser at det medfører økt parkering i Arresten er usikkert. For de som bare skal til historiske sentrum, er det meget gunstig å parkere i Arresten. Avstanden fra der bilen parkeres og til man er ute i Storgaten er kort. Det kan synes som om en del ikke er kjent med den gode gangforbindelsen fra Arresten til det historiske sentrum. Rådmann håper på at gratis parkering i Arresten i desember har gjort at flere blir oppmerksom på kvalitetene ved å parkere i Arresten og at bruken tar seg opp. På sikt tror rådmannen at bruken av Arresten vil øke. På de gjenstående parkeringsplassene som kommunen har utendørs, er det ganske bra belegg. Spesielt gjelder dette parkeringsplassene Fiskebrygga, Shellbrygga og Terje Vigens brygge. Dette til tross for at det koster kr. 35 pr. time å parkere, mot kr. 16 i Arresten. Disse utendørs plassene har nok en gunstig plassering, i forhold til folk som skal ha et kort ærend opp i gamle sentrum. Erfaring fra andre mindre byer hvor det er muligheter til å parkere utendørs, er at det også der er vanskelig å få bilene inn i parkeringshuset. Da Arresten åpnet, ble Torvet helt stengt for parkering. Etter en periode kom det store protester fra næringsdrivende rundt Torvet. Mange mente at stenging av Torvet reduserte handelen. Resultat av dette ble at utenom sommersesongen er det 4 parkeringsplasser på Torvet. Dette er halvtimes gratis plasser. Disse plassene har meget stort belegg. Øvre del av sentrum har et godt belegg med parkeringsplasser i Kulturhuset og ved Jokerbutikken. Storparten av plassene i øvre sentrum er private. Driftserfaringer Arresten: Oppstart av betaling i parkeringshuset medførte en del klager den første tiden. Klagene gikk i hovedsak på at det var vanskelig å finne betalingsautomatene, samt dårlig skilting til disse. Dette endret seg da skiltingen ble utbedret. I tillegg ble bom satt i drift i april Bomløsningen medførte noen driftsproblemer som følge av ødeleggelser og nedriving av bom. Konsekvensen av dette ble noen feil i registreringen i automatene, som igjen fører til at en del får problemer med å komme ut ved at bommen ikke åpner seg. Det er også andre problemer i anlegget, for eksempel kort som ikke virker, dårlig kontakt mellom automater og bommer og strømbrudd. Dette til tross for at flere av driftsutfordringene er utbedret. Det går mye tid for å holde bomanlegget i orden. Det er kun sammenliknbare tall for inntektene i Arresten for månedene august, september, oktober og november i forhold til uten og med bom. Disse tallene viser tilnærmet ingen forandring av inntektene i august og september. For oktober er inntektene redusert fra kr til kr med bom. For november er inntektene økt fra kr til kr I perioder er det også personer i Arresten som ikke skal være der. Politiet har tilgang for å kjøre gjennom parkeringshuset, og patruljerer der når de har muligheter til dette. Anlegget er kameraovervåket, men ikke slik at det er kontroll på hver minste krok. Økonomi: Inntektene i Arresten de første 12 månedene etter at betaling startet (august 2015), eks måneds års- og 10/20 årskort, beløper seg til kr I gjennomsnitt utgjør dette kr ,- pr dag. Fordeling av inntekter pr. måned i Arresten er vist i vedlegg 3. Til sammenlikning så var inntektene fra parkering på Torvet i perioden 06/14 05/15 kr De totale inntektene på parkering de siste 12 måneder (07/14 06/15) før parkeringshuset åpnet, var 2.4 mill. De totale parkeringsinntektene de 12 første månedene (08/15 07/16) med parkering i Arresten er kr. 2.8 mill. I disse inntektene ligger kr for engangsbetaling for 4 langtidsleier (20 år) i Arresten. Tar man bort disse engangsinntektene, så er de totale inntektene på parkering like i 12 måneder før og 12 måneder etter åpning av Arresten. Dokumentnr.: 16/ side 3 av 5

4 For 2016 er det budsjettert med kr. 8.1 mill i parkeringsinntekter. Pr var inntektene 2.0 mill. Det er dermed et stort avvik mellom budsjetterte og reelle parkeringsinntekter. De totale utgiftene på parkering de siste 12 månedene (07/14 06/15) før Arresten ble åpnet var kr mill. Tilsvarende utgifter etter at Arresten ble åpnet (08/15 07/16) er kr mill. Disse utgiftene gjelder for Kommunaltekniske tjenester. Bygg og eiendomstjenesten har i tillegg ca. 0.8 mill. i utgifter til den tekniske driften av anlegget. Det medgår mye tid til renhold i Arresten, selv om det er satt ut søppeldunker. Det må også fjernes veldig mye avfall som skyldes uønsket opphold i Arresten. Prispolitikk: Hovedprinsippet i prissettingen er at det skal være rimelig å parkere i parkeringshuset, men det skal være dyrt å parkere ute. Det koster i dag kr. 16 pr. time i Arresten og Kulturhuskjelleren. Ute koster det kr. 35, med unntak av Kirkeheia hvor det koster kr. 16. Bakgrunnen for dette prinsippet er at rimelig timepris i parkeringshus, skal føre til at folk parkerer i parkeringshuset i stedet for plasser ute hvor det er dyrt. Men slik fungerer det i praksis ikke i Grimstad. Uteplassene har et meget godt belegg i forhold til Arresten og kulturhuskjelleren. Når det gjelder kulturhuskjelleren er det mer naturlig at det ikke er så stort belegg. Her er det veldig trangt i forhold til nyere parkeringshus som bygges i dag. Når det gjelder uteplassene med kr. 35 pr. time, så er det nok den sentrale beliggenheten som er hovedårsaken til det høye belegget. Å øke prisene her vil trolig medføre at flere parkerer i Arresten. På den annen side er det viktig å ikke prise uteplassene for høyt, slik at kundegrunnlaget i det historiske sentrum går ned. Det er heller ingen grunn til å tro at en ytterligere senkning av prisen i Arresten, vil føre til vesentlig økt bruk. Dette p.g.a. beliggenheten til parkeringsplassene på Odden, samt at disse er gratis. Kommunestyret vedtok ved behandling av budsjett 2016 at parkeringsavgiften for de plassene som hadde kr. 30 skulle økes til kr. 35 pr. time. Parkeringsplassen på Kirkeheia har 2 timers parkering og kr. 16 pr. time fra kl og til kl på lørdager. Øvrige tidspunkter er gratis, samt hele søndag. Denne plassen har et forholdsvis stort belegg. Det foreslås at denne plassen avgiftsbelegges hele døgnet alle dager med kr. 16 pr. time og døgnpris kr Torskeholmen har også døgnpris på kr For månedskort og årskort foreslås en liten prisøkningen fra Månedskort foreslås endret fra kr til kr og årskort fra til kr Kristiansand og Arendal har tilsvarende type kort. Begge disse byene har priser både over og under de som Grimstad har, avhengig av hvilket parkeringshus det gjelder. Det er også mulig å kjøpe 10- og 20-årskort. Prisene på disse er henholdsvis kr og kr Det er kun solgt 5 stk. 20-årskort. Det foreslås kun å øke prisene på måned- og årskort. Øvrige priser foreslås uendret. Det er kommet ønsker om kort for 1 uke, 2 uker og halvår. Det foreslås at dette innføres med priser på henholdsvis kr. 400, 800 og Når det gjelder elbiler er kommunene pr. i dag pålagt å tilby gratis parkering på kommunale parkeringsplasser. I flg. den nye parkeringsforskriften som trer i kraft fra , skal kommunen ta betaling for parkering av elbiler, så sant det ikke er gjort vedtak om at de skal parkere gratis. Rådmannen anbefaler at det vedtas at betalingsprinsippet for elbiler skal videreføres i tråd med den nye forskriften. El-biler tar like mye plass som andre biler og rådmann mener derfor at elbiler ikke bør ha gratis parkering. Dette bør gjelde både for parkering i og utenfor Arresten. Det foreslås også å innføre betaling for lading av elbiler i Kulturhuskjelleren. Torg og gatebruksplan Arbeidet med torg- og gatebruksplan er satt i gang. Parkering vil bli et sentralt tema her. Både prispolitikk og antall plasser utendørs vil bli vurdert. Rådmannen vil komme tilbake til dette i forbindelse med torg- og gatebruksplanen. Rådmannen anbefaler at nåværende hovedprinsipper for parkering videreføres, men at prinsippene tas opp til ny behandling i forbindelse med torg- og gatebruksplanen. Forslag til torg- og gatebruksplan forventes ferdig i løpet av sommeren Dokumentnr.: 16/ side 4 av 5

5 Midlertidige tiltak og parkering på Smith Petersens brygge og Torvet På Smith Petersens brygge og Torvet er det plassert ut flere midlertidige tiltak for å øke trivselen, samt å begrense antall parkeringsplasser. Disse midlertidige tiltakene skal evalueres. Egen sak om dette kommer vinteren Forslag til framtidige funksjoner for disse plassene kommer i torg- og gatebruksplanen. Det vil ta noe tid å avklare framtidig bruk av disse områdene og å detaljplanlegge tiltak. Det må også avsettes midler til å opparbeide permanente tiltak på Smith Petersens brygge og Torget. Ettersom det vil ta tid før permanente tiltak er opparbeidet, er det naturlig å vurdere hva som skal gjøres med parkering på disse områdene i en mellomperiode. Det har kommet mange innspill om at det er ønskelig å åpne opp for flere parkeringsplasser i vintersesongen. Rådmannen er åpen for dette. Det er naturlig å skille mellom Grimstad som sommerby og vinterby. På sommerstid mener rådmannen det er riktig å begrense parkeringen på disse områdene. På vinterstid er det lite alternativ bruk av områdene. De midlertidige tiltakene har liten estetisk og funksjonell verdi om vinteren. Rådmannen foreslår at det åpnes for 12 flere parkeringsplasser på Smith Petersens brygge i vintersesong. På Torvet vil det bli åpnet for 2 nye parkeringsplasser som følge av at det etableres nedgravde søppeldunker ved den gamle brannstasjonen og det dermed forsvinner 2 parkeringsplasser der. Dette er drøftet i formannskapet. I vinterhalvåret er det i tillegg 4 plasser. Det foreslås å utvide parkeringen i vinterhalvåret med ytterligere 3 plasser. Ordinære parkeringsplasser skal være 30 minutters gratis parkering på Torvet. Rådmannen presiserer at disse ordningene er midlertidige. Det er innkommet forslag fra en næringsdrivende i nærheten av Smith Petersens brygge om at det er ønskelig med 3 timers parkering på Smith Petersens brygge. Dette fordi det blir mer gunstig for de som kommer med bil og skal være med på møter. Rådmannen mener at plassene på Smith Petersens brygge skal være korttidsplasser, slik at det blir sirkulasjon på parkeringsplassene. Det anbefales ikke å øke parkeringstiden fra dagens 2 timer. Langstidsparkering bør skje i Arresten og ikke på utendørs parkering. Det er ikke langt å gå fra Arresten til områdene ved Smith Petersens brygge. Konklusjon Rådmannen anbefaler at hovedprinsippene i dagens parkeringsordning videreføres inntil videre. Parkering vurderes på nytt i forbindelse med behandling av torg- og gatebruksplan. Gratis parkering ved Oddensenteret, samt disse plassenes størrelse og nærhet til senteret er i hovedsak grunnen til at Arresten er lite brukt. De kommunale uteparkeringsplassen med kr. 35 pr. time har et godt belegg. Priser på månedskort og årskort økes til henholdsvis kr og kr Det innføres kort for en uke og 2 uker, samt halvårskort. Prisene for disse blir henholdsvis kr. 400, 800 og Plasser med kr. 35 pr. time økes til kr. 36 pr. time. Øvrige plasser forblir uendret. Plassen på Kirkeheia endres til betaling hele døgnet alle dager i uken med kr. 16. pr. time og kr. 300 pr. døgn. Elbiler skal betale for parkering på linje med andre biler. Det innføres betaling for lading av elbiler i Kulturhuskjelleren. Vinterparkeringen på Smith Petersens brygge utvides med 12 ordinære plasser, i tillegg til dagens 10 plasser som brukes i sommerhalvåret. Vinterparkering på selve Torvet utvides med 3 plasser, i tillegg til dagens 4 plasser som brukes om vinteren. Dokumentnr.: 16/ side 5 av 5