Saksframlegg. Ark.: Lnr.: 11334/17 Arkivsaksnr.: 17/1908-1

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: Lnr.: 11334/17 Arkivsaksnr.: 17/ Saksbehandler: Rannveig Mogren BORGERLIG VIGSEL Vedlegg: Barne- og likestillingsdepartement; rundskriv Q-11/2017. Forslag til samarbeidsavtale med Lillehammer kommune Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: I denne saken skal kommunestyret vedta overordnede retningslinjer for borgerlig vigsel fra Det foreslås å inngå et formelt samarbeid med Lillehammer kommune om oppgaven. SAKSOPPLYSNINGER: Stortinget har vedtatt lovendringer i ekteskapsloven, jf. Lov om endringer i ekteskapsloven og bustøttelova m.m. (oppgaveoverføring til kommunene), som innebærer at vigselsmyndigheten overføres fra tingretten (notarius publicus) til kommunen. Konsekvensen er at fra 1. januar 2018 vil det være kommunene, og ikke lenger domstolene som har ansvaret for gjennomføring av borgerlig vigsel i Norge. Fakta: Etter den reviderte loven har kommunen plikt til å ha et tilbud om vigsel for kommunens innbyggere og personer som ikke er bosatt i Norge, men som fyller vilkårene for å inngå ekteskap i Norge, jf. ekteskapslovens 12.a. Kommunen kan selv bestemme om de i tillegg vil tilby vigsler for andre kommuners innbyggere. Vigselsmyndigheten er i loven gitt til ordfører og varaordfører. Kommunestyret kan selv i tillegg - gi vigselsmyndighet til andre folkevalgte eller kommunalt ansatte. Det er ikke endringer i forberedelse eller gjennomføringsprosedyren for borgerlig vigsel. Det betyr blant annet at rutiner om erklæring fra brudefolkene før prøving av ekteskapsvilkårene er de samme som før. Dette gjøres elektronisk via skatteetaten/ folkeregisteret.

2 Det er heller ikke endringer i selve vigselsformularet; det som leses opp av vigsler, eller andre bestemmelser og rutiner for gjennomføring av vigsel. Kommunen må ha saksbehandlings- og arkivrutiner rundt borgerlig vigsel som i praksis vil være de samme som for øvrige forvaltningssaker. I vedlagte rundskriv er det redegjort nærmere for bestemmelser knyttet til gjennomføringen i kommunen. VURDERING: En vigsel er en offentligrettslig handling, og vigsler har ansvar for å forvisse seg om at vilkårene for inngåelse av ekteskap er oppfylt, og at det på alle måter skjer iht. bestemmelsene i ekteskapsloven. I tillegg er det i høy grad en anledning av seremoniell karakter, noe som må vektlegges i gjennomføringen. Antall vigsler vil variere, men ved Sør Gudbrandsdal tingrett (for kommunene Lillehammer, Øyer, Gausdal, Ringebu) ble det i 2016 gjennomført 56 vigsler. Vi har ikke tall for Gausdal. Fredag er den mest brukte dagen i uken. Gausdal kommune ønsker å samarbeide med Lillehammer kommune på dette området. Lillehammer har sagt seg villig til det (saken har pr. skrivende stund passert formannskapet der). Praktisk vil dette innebære at Lillehammer kommune utfører det administrative arbeidet knyttet til vigsel for de Gausdal kommune har plikt til å vie, og benytter seremonirommet i Lillehammer. Gausdal kommune vil betale for disse tjenestene etter satser som avtales mellom de to kommunene. I vedlagte rundskriv framgår det at dersom kommuner ønsker å inngå interkommunalt samarbeid om vigselsoppgaven, må dette gjøres innenfor reglene i ekteskapsloven og kommuneloven. Denne oppgaven vil innebære myndighetsutøvelse, og det vil derfor være vertskommunemodellen etter reglene i kommuneloven som er egnet samarbeidsmodell. Dette innebærer også at ordfører og varaordfører i kommunene som samarbeider, fortsatt har vigselsmyndighet og det er kommunestyrene selv som må gi myndighet til ansatte eller folkevalgte i de deltakende kommunene som skal få slik myndighet. Ordfører, varaordfører og de som gis myndighet vil kunne vie innbyggere i hverandres kommuner i tillegg til sine egne. Forslag til samarbeidsavtale ligger vedlagt, den er etter kommuneloven 28-1 b: «28-1 b. Administrativt vertskommunesamarbeid 1. en kommune (samarbeidskommune) kan avtale med en annen kommune (vertskommune) at vertskommunen skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter

3 delegert myndighet fra samarbeidskommunen i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. (.)» Fra saksframlegget i Lillehammer kommune (til behandling i november 2017) har vi hentet dette: Lokaler. Det er ikke spesielle krav til lokalene kommunen skal stille til disposisjon for vigsler. Men det sier seg selv at de må være godt egnet for det seremonielle, inkl. universell utforming, og i det hele tatt innby til en verdig ramme rundt vielsen. Dette er også understreket av departementet i arbeidet med den nye loven. Det vil bli lagt til rette et eget seremonirom i rådhuset (kan kombineres med møterom). Primært ønsker rådmannen å legge alle vigsler hit, dette av praktiske grunner ved tidsbruk og lik gjennomføring. Kommunen ønsker også å ha en restriktiv praksis ved evt. ønsker om spesielle vielsessteder og tidspunkter, dette av samme grunn. Dette vil være å videreføre praksisen fra tingretten. Hvem kan vies. Kommunen kan etter loven si nei til å vie andre enn de som har rett til det etter loven; kommunens innbyggere og personer som ikke er bosatt i Norge. Men det synes ikke rimelig å nekte andre, så rådmannen foreslår at en sier ja til det så langt det er praktisk mulig å gjennomføre. Åpningstid. Gjeldende praksis hos tingretten foreslås videreført, dvs. at vielser som hovedregel gjennomføres innenfor ordinær åpningstid, dvs Vigsler kan i spesielle tilfelle avvike fra denne praksisen. Betaling. Vigselstilbudet skal være gratis for de kommunen etter loven har plikt til å vie. Ved å inngå samarbeid med Gausdal blir konsekvensen at tilbudet skal være gratis også der kommunens vigsler vier brudefolk fra denne kommunen, men at dette betales for av Gausdal kommune etter en nærmere avtale. Det følger videre av forskriftens 2, 2.ledd at kommunen kan ta betaling for nødvendige merkostnader dersom kommunen tilbyr vigsel ut over det vanlige tilbudet om tid og sted. Høste erfaringer. Rådmannen er av den oppfatning at det vil være nyttig og fornuftig å vinne noe erfaring med hvordan dette vil arte seg i praksis, og at en derfor bør være åpen for å justere retningslinjene for borgerlig vigsel på et senere tidspunkt og ved behov. Det kan gjelde både hvem som kan vies, vigslere og kostnadene forbundet med gjennomføringen, inkl.

4 evt. betaling. Hvis det skulle vise seg som et behov kan dette utformes og vedtas som mer detaljerte bestemmelser. I Lillehammer kommune har rådmannen foreslått at disse har vigselsmyndigheten (i saken som har passert formannskaper og skal behandles i kommunestyret 30. november:): - Tre ansatte; rådmannen, kommuneadvokaten og HR-sjef - I tillegg til ordfører og varaordfører som har den etter loven. Lillehammer behandler denne saken i 2 omganger, og vil behandle samarbeidsavtalen med Gausdal samtidig med oss. Gausdal kommune behandler saken i en omgang, i etterkant av Lillehammers første behandling der de åpner for samarbeid med Gausdal. Dette gjør at vi nå kan behandle samarbeidsavtalen for vertskommunesamarbeidet. I Gausdal kommune foreslår rådmannen at disse har vigselsmyndigheten - To ansatte; kommunalsjef Cathrine Furu og rådgiver Nina Rønningen Hjelmstad - I tillegg til ordfører og varaordfører som har den etter loven. I samarbeidet må kommunene delegere vigselsmyndigheten til hverandre. Dette går fram av samarbeidsavtalen. Økonomi: Det er ikke mulig å anslå kostnadene per nå, men det er i samarbeidsavtalen utformet et opplegg for det blir et år der en må få noen erfaringer, og deretter blir det enklere å budsjettere for budsjettår 2019 og økonomiplanperioden Utgiftene for første halvår 2018 foreslås innarbeidet i tertialrapport 2. Utfra erfaringer i 2018 kan det være nødvendig å justere opplegget for borgerlig vigsel og samarbeidsavtalen. Dette kommer en tilbake til ved behov. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Gausdal kommunestyre delegerer vigselsmyndighet til to ansatte i Gausdal kommune: kommunalsjef Cathrine Furu og rådgiver Nina Hjelmstad. 2. Rådmannen bes inngå avtale om samarbeid om borgerlig vigsel med Lillehammer kommune som beskrevet i samarbeidsavtalen.

5 3. Gausdal kommune betaler for tjenestene slik det er beskrevet i samarbeidsavtalen. Utgiftene for første halvår 2018 innarbeides i tertialrapport 2. Formannskapet behandlet saken, saksnr. 78/17 den Behandling: Anne Synnøve Østensen, Ap, satte fram dette forslaget som forlengelse av punkt 1: «Rådmannen får delegert myndighet til å oppnevne nye ansatte med vigselsmyndighet når det er behov for det.» Votering: Punkt 1-3 ble enstemmig tiltrådt med tillegget i punkt 1. Innstilling: 1. Gausdal kommunestyre delegerer vigselsmyndighet til to ansatte i Gausdal kommune: kommunalsjef Cathrine Furu og rådgiver Nina Hjelmstad. Rådmannen får delegert myndighet til å oppnevne nye ansatte med vigselsmyndighet når det er behov for det. 2. Rådmannen bes inngå avtale om samarbeid om borgerlig vigsel med Lillehammer kommune som beskrevet i samarbeidsavtalen. 3. Gausdal kommune betaler for tjenestene slik det er beskrevet i samarbeidsavtalen. Utgiftene for første halvår 2018 innarbeides i tertialrapport 2.