SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR 40/25 Arkivsaksnr.: 18/8-3

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR 40/25 Arkivsaksnr.: 18/8-3 JOHAN HELLAND - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR OPPFØRING AV HYTTE Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: Oversendelsesmail/Søknad (18/8-2) Vedlegg til søknaden - Begrunnelse for søknad (18/8-2, vedl. 1) Vedlegg til søknaden Kart (18/8-2, vedl. 2) Vedlegg til søknaden - Brev til NVE (18/8-2, vedl. 3) Vedlegg til søknaden - Svar fra NVE (18/8-2, vedl. 4) Oversiktskart (18/8-3, vedl. 6) Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel (18/8-3, vedl. 7) Bestemmelser og retningslinjer til Kommuneplanens arealdel (18/8-3, vedl. 7) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt søknad fra Johan Helland om dispensasjon fra planformålet landbruk, natur og friluftsliv (LNF-formålet) i Kommuneplanens arealdel, for oppføring av hytte på gnr 40, bnr 25, ved Heimsvatnet. Eiendommen er godkjent fradelt som tomt til teltplass i Det søkes om to alternative plasseringer av hytte på tomta. Søknadens begrunnelse:

2 Mottatt kart med alternative plasseringer: Flyfoto av området fra 2014: Planforhold: Omsøkte område har planformål landbruk, natur og friluftsliv (LNF-formål) i Kommuneplanens arealdel. Innenfor dette området er det kun tillatt med bygninger som er nødvendig for landbruk og gårdstilpasset næringsvirksomhet, basert på gårdens ressursgrunnlag. Tiltaket vil kreve dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel. Tiltaket vil også være avhengig av dispensasjon fra lokaliseringskriteriene i 15-2 i planbestemmelsene til arealplanen, hvor det står at ny bebyggelse ikke skal ligge nærmere enn 50 meter fra vassdrag og svært viktig jordbruksareal. Ihht. bestemmelsen skal det tas særskilt hensyn til dyrket areal, høyproduktiv skogsmark og natur- og friluftsområder. Videre vil alternativet med plassering av hytte, 4 meter fra eiendomsgrense mot vei kreve dispensasjon fra 6 i planbestemmelsen, hvor det står at ny bebyggelse ikke skal oppføres innenfor byggegrense ihht. Veglovens 29. Denne veien er kommunal og det er da en byggegrense på 15 meter fra vegmidte. Høringsuttalelser: Regionale og statlige myndigheter skal hvis saksområde blir berørt ha fått anledning til å uttale seg før det fattes vedtak om innvilgelse av dispensasjon. Søknaden innstilles negativt og har ikke vært sendt på høring til regionale og statlige myndigheter. Når søknaden innstilles negativt er det ikke nødvendig å oversende søknaden til uttalelse. Dersom saken ved politisk behandling ønskes endret fra avslag til innvilgelse må saksbehandlingen i kommunen stoppe opp inntil saken er sendt på høring til regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt. Det skal da ikke fattes noe bindende vedtak før saken har vært på høring. Søker har oversendt søknaden til NVE. NVE skriver at de ikke ønsker at flytting av bekker medfører kanalisering og økt hastighet på vannet, da økt vannhastighet kan medføre erosjon og medfører ofte problemer for vannlevende organismer. Med hyppige og mer intense nedbørsperioder

3 som har oppstått de siste årene må det tas høyde for at bekken kan utgjøre en trussel for en framtidig hytte. I svar fra NVE konkluderes det med at såfremt bekken ikke legges som en rett kanal, men formes som en naturlig bekk og at omleggingen ivaretar hensynet til fare for flom og erosjon, ser ikke NVE at saken trenger ytterligere behandling etter vannressursloven. Naturmangfold (nml): 7 i naturmangfoldloven (nml) krever at lovens prinsipper ( 8-12) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som berører naturmangfold. Vurderingen skal framgå av beslutningen. Dispensasjonsbehandling: Dersom dispensasjon skal gis, skal hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke bli vesentlig tilsidesatt. Ved en vurdering skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Nasjonale og regionale rammer og mål skal legges til grunn for interesseavveiningen. Det skal legges særlig vekt på konsekvensene for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Over eiendommen går det i henhold til kartet en luftspennskabel. Bebyggelse kan ikke plasseres under kabelen og kabelen må eventuelt flyttes i samråd med kabeleier og sannsynlig bekostes av tiltakshaver. Miljømessige konsekvenser: Kommunens temakart og nasjonale baser er gjennomgått. Det er registrert sterkt truet og nær truet art i området rundt Heimsvatnet. Artenes habitat er kulturlandskap bestående av åker, eng, beitemark og kantskog. Denne type kulturlandskap er å finne på omsøkte side av Heimsvatnet. Kommunen har ikke kjennskap til om bekken som går gjennom eiendommen kan være potensiell gytebekk. Strekningen langs bekken er i dag bevokst. I henhold brosjyre utgitt av tidligere Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, er kantskog spesielt viktig for mindre bekker, der soloppvarmingen kan bli stor. Skogen gir skygge som motvirker høye temperaturer som er negativt for arter som lever i bekken. Skog langs bekker er viktige vandringsveier for småvilt og hjortevilt. Videre vil røtter fra busker og trær binde jorda sammen og forhindre at jorda forsvinner ut i vassdraget. Vegetasjonen vil også fange opp finstoff og forhindrer forurensning av bekken. Bebyggelse og omlegging av bekken på eiendommen vil påvirke kantskogen langs bekken og eventuelt gyting og arter som lever i bekken. Brede belter av kantskog kan redusere skader ved flom ved at mindre vann når inn til bebyggelse.

4 Utsnitt fra NVEs aktsomhetskart. I tillegg til potensielt flom fra bekken er det langs strandsonen til Heimsvatnet registrert potensiell fare for flom på NVEs aktsomhetskart. Hytter plasseres i sikkerhetsklasse F2 for flom, ihht. Byggeteknisk forskrift 7-2. Hytten skal da plasseres, dimensjoneres eller sikres mot flom slik at største nominelle årlige sannsynlighet 1/200 ikke overskrides. (200-årsflom). Konsekvenser for landbruk: Utsnitt fra markslagskart. Eiendommen som søkes bebygd sammen med tilstøtende grunn mot nord, er klassifisert til område høybonitets skog. Område sør for eiendommen består av fylldyrka mark. Tilstøtende eiendom med fulldyrka mark virker dårlig drevet ut fra flyfoto fra 2006 og fram til Tidligere bilder fra 1962 og 1978 viser at området er grøftet og tidligere har vært holdt i hevd. At ikke jorda ikke holdes i hevd vil ikke svekke jordvernet for dyrka marka. Eiendommen er smal og en bebyggelse vil ligge nært dyrkamarka. Avstandskriteriet på 50 meter fra dyrka mark er satt ut fra å forhindre interessekonflikter som vil påvirke driften eller framtidig drift av dyrkamarka. Selv om det i tidligere behandling av fradeling av tomt til teltplass, ikke ble vurdert å være til konflikt for landbruksdrift i området, vil det stilles annerledes med en permanent bebyggelse. En permanent bebyggelse vil også medføre større inngrep i kantsonen langs bekken som er viktig buffer mot dyrkamark og skogbruksområder med tanke på biologisk mangfold og økologien i bekken. Konsekvenser for friluftsliv: Utsnitt fra kart over kartlagte friluftslivsområder. Heimsvatnet og strandsonen rundt Heimsvatnet er kartlagt som svært viktig friluftslivsområde. Friluftslivområdet er vurdert å ha høy brukerfrekvens, ha god egnethet og benyttes både til bading om sommeren og for skøyter om vinteren. Å tillate ny bebyggelse nært vannet vil privatisere strandsonen og påvirke almennhetens ferdsel. Mulige personalmessige konsekvenser: Ingen merknader. Konsekvenser for universell utforming: Ingen krav om universell utforming eller tilgjengelighet i byggeteknisk forskrift knyttet til enkeltstående fritidsbebyggelse. Konsekvenser for barn og unge:

5 Det søkes om alternativ plassering 4 meter fra eiendomsgrense mot kommunal vei Bellsvikveien. Avstandskravet på 15 meter i vegloven er satt med tanke på støy, støv og trafikksikkerhet. Da veien er en gjennomfartsvei vil det være uheldig å tillate nærmere plassering enn 15 meter. Eiendommen som søkes bebygd med hytte ligger ca meter fra et eldre hytteområde, beliggende ved vannet. Det eldre hytteområdet er også i dagens plan avsatt til LNF-formål og gir således ikke rom for utvidelser eller nybygg. Dersom det tillates bebyggelse på gnr/bnr 40/25 vil det punktere et nytt område langs vannet hvor det i dag ikke er bebyggelse og vil medføre ytterligere privatisering av strandsonen for allmennheten langs vannet. Ut fra en samlet vurdering vil en dispensasjon sette hensynet til landbruk, natur og friluftsliv i området, vesentlig til side. Ut fra dette er det forut for saksframstillingen ikke krevd nærmere faglig utredelse av bekken og omlegging av bekken i forhold til vassføring, økosystemet, arter, eventuell gyting og flom og erosjonsfare. Dersom det i den politiske behandlingen ønskes å innvilge dispensasjon må vedtak avventes en faglig utredning av bekken og omlegging av bekken, og avventes en høringsrunde til regionale og statlige myndigheter. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 avslås søknad fra Johan Helland om dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel, fra planbestemmelsenes 15-2 om lokaliseringskriterier og 6 om byggegrenser mot offentlig vei, for oppføring av hytte på gnr 40, bnr 25. Søknaden avslås da en dispensasjon for fritidsbebyggelse vil punktere et nytt område i LNFområdet langs Heimsvatnet som ikke er bebygd fra før. Søknad en vurderes og avvike vesentlig fra hensynet med planformålet og planbestemmelsene og vil privatisere strandsonen for allmennheten. Fordelene som søker for ved en dispensasjon er mindre enn de samlede negative konsekvensene dispensasjonen har for LNF-formålet og allmennheten.