SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR?/? Arkivsaksnr.: 13/405-7

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR?/? Arkivsaksnr.: 13/405-7 HELLANDSJØEN BÅTFORENING - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA LNF- OMRÅDE I KOMMUNEPLANENS AREALDEL Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: 13/405-1 Søknad om etablering av ny pir, mottatt / Vedlegg til søknad, kommunedelplan med inntegnet pir. 13/405-2 Foreløpig svar fra kommunen, dat /405-3 Skriv medsendt søknad om tiltak og dispensasjonssøknad, mottatt / Søknad om dispensasjon, mottatt / Vedlegg til søknad, situasjonskart M 1:2000 med inntegnet flytebrygge 13/ Vedlegg til søknad, utsnitt fra Kommuneplan 13/ Vedlegg til søknad, erklæring fra grunneier 13/ Vedlegg til søknad, leieavtale 13/ Vedlegg til søknad, kart M 1: /405-4 Mottatt situasjonskart for adkomst til brygge 13/ Mottatt lengdeprofil av adkomst 13/ Mottatt snitt høydeprofil av adkomst 13/405-5 Nytt foreløpig svar fra kommunen, dat / Mottatt begrunnelse for dispensasjon. 13/ Foto av gamle dampskipskai fra Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel, fra Hellandsjøen Båtforening, i forbindelse med planer om utlegging av en ny flytebrygge. Hemne kommune mottok den , søknad om utlegging av ny flytebrygge fra Hellandsjøen båtforening. Ny brygge vil ligge innenfor område med formål framtidig småbåthavn i Kommunedelplan Hellandsjøen. Landområdet innenfor har LNF-formål og adkomst til flytebrygge vil kreve dispensasjon fra formålet. Under formålet nåværende og framtidig småbåthavn står, at ved vesentlig utvidelse, kan det kreves reguleringsplan. I foreløpig svar sendt , ble det redegjort for planformålene. Det ble bedt om ytterligere opplysninger for å vurdere om det skulle kreves reguleringsplan, eller om dispensasjon ville være tilstrekkelig, spesielt med tanke på parkering og adkomst til brygge. Videre ble det opplyst om at utlegging av flytebrygge var et søknadspliktig tiltak etter plan- og bygningslovens bestemmelser.

2 Hemne kommune mottok så den , søknad om tillatelse til tiltak og søknad om dispensasjon fra arealplanen. I vedleggs skriv ble det redegjort for at det var tatt høyde for ytterligere en pir innenfor området på sikt. For behovet for økt parkeringsdekning, ønsker de at det avsettes et område for parkering, ca. 350 m² sør for butikken, i den nye kommunedelplanen som skal revideres. Området har i dag næringsformål. Ut fra erklæring fra grunneier og skisser mottatt fra firma som skal utføre jobben, er adkomst tenkt løst ved utfylling vest for eksisterende dampskipskai. I nytt foreløpig svar og etter at saken har vært drøftet internt i kommunen, ble båtforeningen oppfordret til å utarbeide reguleringsplan i forbindelse med utvidelse av småbåthavna. Dette på grunn av de ulike interessene som er knyttet til området som eierinteresser, kulturinteresser, næringsinteresser og jordverninteresser i forbindelse etablering av tilstrekkelig parkering. Allerede i dag er det parkeringsutfordringer knyttet til aktiviteten i området. I en reguleringsplan vil man kunne ivareta alle behov som oppstår på landsiden som følge av et større småbåtanlegg, som sanitæranlegg, parkering, avfallshåndtering i forbindelse med menneskelig aktivitet/båtpuss, behov for sjøboder/lager etc. Det ble i brevet at en dispensasjon ville bli fremmet med negativ tilråding da reguleringsplan anses mest hensiktsmessig. Dersom dispensasjonssaken i den politiske behandlingen ønskes endret fra avslag til innvilgelse, kan det ikke fattes vedtak før saken har vært på høring til regionale og statlige myndigheter. Det ble til sist bedt om en tilbakemelding på om båtforeningen ønsket å gå for en reguleringsplan eller om dispensasjonssøknaden skulle tas til behandling. Hellandsjøen båtforeningen ba om et møte med kommunen. Møte ble avholdt mandag Båtforeningen framla sine planer om ny flytebrygge. Etterspørselen er stor og ny brygge skal benyttes til større fritidsbåter, da området her er dypere enn ved eksisterende anlegg. Båtforeningen hadde ønsker om å få etablert ny flytebrygge i løpet av sommeren. Båtforeningen hadde tilbud om overskuddsstein fra Lerøy Midnors anlegg i Belsvika, men hadde kort frist for å ta i mot den. Både en reguleringsbehandling og en dispensasjonsbehandling vil overgå denne fristen, og det vil bli behov for mellomlagring som fordyrer prosjektet, med ekstra opplasting. Kommunen redegjorde for sitt syn om hvorfor de ønsket en reguleringsplan i forbindelse med utvidelsen. Båtforeningen ønsket også å utarbeide en reguleringsplan, men da behandlingen av en reguleringsplan vil ta ca. 1 år, ønsket de å opprettholde dispensasjonssøknaden i forbindelse med utvidelsen av flytebryggen. Båtforeningen skulle komme med en nærmere begrunnelse for hvorfor de ønsket en dispensasjon. Begrunnelse for dispensasjonen ble mottatt Båtforeningen viser til at det har skjedd en logisk brist, da Kommunedelplanen ble laget, ved at sjøområdet var avsatt til fremtidig småbåthavn, men ikke området innenfor. De søker derfor om dispensasjon, for at LNF-område nærmest dampskipskaia kan benyttes til adkomst og anlegg av landgang til ny pir. Begrunnelse gjengitt nedenfor: - Vi tror at planleggerne ved forrige rullering av kommunedelplanen mente at dette området skulle defineres til framtidig utvidelse av småbåthavn - De øvrige interessentene i området (grunneier Johan Taftø og Vaagan Eiendom) støtter dette tiltaket. Viser til innsendt felleserklæring fra leder i båtforeninga og grunneieren - Det aktuelle LNF-området er i dag utilgjengelig for allmennheten av to årsaker. For det første er dette området fra naturens side bratte (og glatte) svaberg, og egner seg således ikke verken til ilandstigning eller til gjennomgangsferdsel. Området er i tillegg tidligere ødelagt ved fylning av sprengingsstein fra tidligere veiarbeid, som har ødelagt både det naturestetiske uttrykket og ytterligere forverret muligheten for ferdsel

3 - En utfylling og utbygging i strandsonen av den type som vi søker om vil gjøre også dette området, som resten av båthavna, mer tilgjengelig for allmennheten - Tiltaket vil bidra til bedre organisering av tilbudet ved Hellandsjøen, og dermed redusere naturinngrep (les: mange små private brygger) i standsonen i områdene rundt - Tiltaket vil gjøre skjærgården utenfor, inklusive naturperlene Røstøya og Magerøya, lettere tilgjengelig for allmennheten - Tiltaket vil bidra til å gjøre Hellandsjøen, som er et av kommunens utpekte ønskede vekstsentra, mer attraktiv både for fremtidige fastboende og for framtidige feriegjester Båtforeningen avslutter med å si hvilken betydning foreningen har hatt for utviklingen av området og hva de har fått i stand av fasiliteter tilknyttet havna i 2012 og Båtforeningen er innstilt på å få samlet interessentene i området for å få laget en reguleringsplan for hele havne- og næringsområdet ved Hellandsjøen. Da dette vil ta tid håper de å få godkjent en dispensasjonssøknad for å komme i gang med omsøkte arbeider. Det foreligger erklæring og leieavtale med grunneier av området som blir berørt av tiltaket. Da saken innstilles med avslag er det ifølge veileder utarbeidet av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune ikke nødvendig å sende saken inn på høring. Dersom saken ved politisk behandling ønskes endret fra avslag til innvilgelse skal det ikke fattes bindende vedtak før saken har vært på høring til statlige og regionale myndigheter. Dersom dispensasjon skal gis, skal hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke bli vesentlig tilsidesatt. Ved en samlet vurdering skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Nasjonale og regionale rammer og mål skal legges til grunn for interesseavveiningen. 7 i naturmangfoldloven krever at lovens prinsipper ( 8-12) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som kan berøre naturmangfold. Vurdering skal fremgå av beslutningen. Vurdering: Omsøkte tiltak er vurdert opp i mot plan- og bygningslovens 12-1 om reguleringsplan. Kommunen skal sørge for at det blir utarbeidet reguleringsplan for de områder i kommunen hvor dette følger av loven eller kommuneplanens arealdel, samt der det eller er behov for å sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring av bygge- og anleggstiltak, flerbruk og vern i forhold til berørte og offentlige interesser. For gjennomføring av større bygge- og anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, kreves det reguleringsplan. Dersom kommunen kommer til at tiltaket omfattes av en slik plikt er dette et selvstendig avslagsgrunnlag for dispensasjonssøknaden. Økonomiske konsekvenser: Ingen merknader. Miljømessige konsekvenser: LNF-området som det søkes dispensasjon for består av et smalt belte mellom sjø og vei. Det er ikke registrert truede eller sårbare arter i området. Ut fra områdets beskaffenhet anses det

4 ikke nødvendig med nærmere utredelser. Området er lite tilgjengelig i dag, og en adkomst som omsøkt vil ikke svekke allmennhetens tilgang til strandsonen. Økt antall båtplasser vil kunne medføre økt miljøbelastning. Gjennom en reguleringsplan kan man legge inn bestemmelser som ivaretar miljøhensyn i småbåthavna for å unngå forurensning ved båtpuss og spyling av båter. Det er ingen kjente kulturminner i det aktuelle området vest for dampskipskaia. Når det gjelder LNF-området vil et forslag til reguleringsplan eller dispensasjonssøknaden bli sendt inn til Fylkeskommunen for vurdering før endelig vedtak. Når det gjelder sjøområdet vil forslag til reguleringsplan eller tiltaket bli sendt til Fylkeskommunen/Vitenmuseet som foretar en vurdering før endelig vedtak. Mulige personalmessige konsekvenser: Ingen merknader. Konsekvenser for universell utforming: Uteareal som er åpent for publikum skal være tilrettelagt etter sin funksjon. Krav kan legges inn i bestemmelsene i reguleringsplan som sikrer tilstrekkelig tilrettelegging. Konsekvenser for barn og unge: Økt antall båtplasser vil medføre økt trafikkmengde både av biler og folk. Når det gjelder trafikk, parkering og sikker ferdsel, spesielt for barn og unge, vil dette kunne tas høyde for i en reguleringsplan. En detaljert reguleringsplan vil kunne legge til rette for større adskillelse mellom gående trafikk og biltrafikk. Hemne kommune deltar i et felles prosjekt gjennom «Kysten er klar» der kommunene langs trøndelagskysten er i ferd med å utarbeide en felles veiledende kystsoneplan. Her legges det opp til større småbåtanlegg, for å minske antall inngrep i strandsonen. I bestemmelsene til felles kystsoneplan, vil det bli anbefalt at det må foreligge reguleringsplan ved utvidelse av eksisterende småbåthavner eller etablering av nye småbåthavner. Gjennom arbeidet med kystsoneplanen er Hellandsjøen småbåthavn, en av havnene i kommunen der det tenkes mulighet for utvidelse for å dekke framtidig behov for småbåtplasser. Hellandsjøen er et område i vekst og området ved Hellandsjø småbåthavn er et sentralt område på Hellandsjøen, med nærliggende næringsaktivitet på sommerhalvåret. En dispensasjon vil ikke ivareta tilretteleggelse av de merbelastninger som vil bli for området, med tanke på miljø og sikkerhet. Gjennom en reguleringsplan vil de ulike interesser i området og miljø- og sikkerhetshensyn kunne bli ivaretatt med et mer langsiktig og helhetlig perspektiv. Rådmannens tilråding: I henhold til 12-1 avslås søknad om dispensasjon fra LNF-formålet i Kommunedelplan Hellandsjøen. Avslaget begrunnes med at dispensasjonen vil medføre økt miljø- og sikkerhetsbelastning for området, som det ikke blir tatt høyde for før en reguleringsplan foreligger eller en endring av Kommunedelplanen er fortatt. Ulike interesser i områder, eierinteresser, kulturinteresser, næringsinteresser og jordverninteresser, vil best bli i varetatt gjennom en reguleringsplan. De tilretteleggingsbehov som medfølger en større småbåthavn, vil kunne legges til rette for i et langsiktig og helhetlig perspektiv gjennom en reguleringsplan.

5