MELDING OM DELEGERT VEDTAK - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA LNF- FORMÅLET I KOMMUNEPLANENS AREALDEL - AVSLAG

Transkript

1 Jan Morten Bjørkøy Damvegen SKATVAL Saksnr. Arkivkode Avd/Sek/Saksb Deres ref. Dato 17/ GNR 29/15 HK/TEKN/MPA MELDING OM DELEGERT VEDTAK - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA LNF- FORMÅLET I KOMMUNEPLANENS AREALDEL - AVSLAG Hemne kommune har mottatt deres søknad om dispensasjon fra planformålet landbruk-, natur- og friluftsliv (LNF-formålet) i Kommuneplanens arealdel for oppføring av naust på 28 m² i det sørøstlige hjørne på deres fritidseiendom gnr 29 bnr 15. Søknadens begrunnelse gjengitt fra søknaden: - Bygging av naust på egen tomt. - Bygget vil ikke komme i konflikt med allmenn ferdsel. Byggingen vil i stedet bedre muligheten for ferdsel, vil medføre planering av ulendt terreng. Planforhold: Fritidsbebyggelse LNF-areal Ferdsel, fiske, natur og friluftsliv (FFNF) Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel Utsnitt fra Reguleringsplan Bjørkøylia boligfelt Postadresse Besøksadresse Telefon Bankgiro E-post / Internett Trondheimsveien 1 Trondheimsveien Postmottak@hemne.kommune.no 7200 Kyrksæterøra 7200 Kyrksæterøra Telefax: Organisasjonsnr

2 Eiendommen gnr/bnr 29/15 ligger delvis innenfor boligformålet i Reguleringsplan Bjørkøylia. Byggeområdet er i overordnet Kommuneplanens arealdel endret til formål fritidsbebyggelse, der formålet er avgrenset til byggegrensen avsatt for bebyggelse i reguleringsplanen. Eneste bebyggbare området på eiendommen er innenfor orange del av tomta, hvor det i tillegg til fritidsboligen kan føres opp et sekundærbygg på 30 m² bebygd areal, jfr i planbestemmelsene til kommuneplanen. Stordelen av eiendommen ligger innenfor LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel. Innenfor LNFformålet i Kommuneplanens arealdel er det kun tillatt med bygninger som er nødvendig for landbruk og gårdstilpasset næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. Andre bygninger vil være avhengig av dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel. Omsøkte naust vil være avhengig av dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel. Byggegrense mot sjø i Kommuneplanens arealdel, er her trukket helt ned til strandlinja. Innlagt strandsonegrense langs kystlinja er avbrutt av flere tettbygde områder, som her hvor den er avbrutt helt fram til og med gammelt fergeleie på Storoddan. Dvs. at det ikke er nødvendig med dispensasjon fra byggeforbudssonen mot sjø. Høringsuttalelser: Regionale og statlige myndigheter skal hvis saksområde blir berørt ha fått anledning til å uttale seg før det gis dispensasjon. Dispensasjonssøknaden er sendt på høring til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag fraråder at det gis dispensasjon for omsøkte tiltak. Det vises til Stortingsmelding nr. 26 ( ) hvor det påpekes at byggeforbudet i strandsonen skal håndheves strengt og der det likevel er aktuelt med utbygging, skal dette skje etter bevisst og langsiktig planlegging. Fylkesmannen skriver en eksisterende småbåthavn i kort avstand fra omsøkte tiltak og at etterspørselen etter naust og båtplasser må styres til dette området for å hindre nedbygging av strandsonen. Sør-Trøndelag fylkeskommune har ut fra de interesser de skal ivareta, ingen merknader til søknaden. Naturmangfoldlovens (nml) 7: Ved en vurdering om tillatelse skal gis, skal naturmangfoldlovens prinsipper ( 8-12) legges til grunn, jfr. nml 7. Dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19-2: Dersom dispensasjon skal gis, må hensynet bak bestemmelsen det gis dispensasjon fra ikke bli vesentlig tilsidesatt. Ved en vurdering skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Nasjonale rammer og mål skal legges til grunn for interesseavveiningen. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Vurdering: I Kommuneplanens arealdel er det ikke avsatt naustområder langs strekningen Kyrksæterøra Storoddan, bortsett fra et lite område tilknyttet en plan for fritidsbebyggelse ved Bergneset, ca. 8 km sør for Bjørkøylia. Det er avsatt et område for småbåthavn innenfor Bugaholmen på Storoddan, men dette området er ikke utbygd. Videre har kommunen mottatt privat forslag til reguleringsplan for småbåthavn i Kynnsvikbugen, ca. 5 km sør for Bjørkøylia, og som formannskapet vedtok å legge ut på høring den Nærliggende eksisterende småbåthavn på gnr/bnr 29/1, er bygd samtidig med utbygging av fritidsleiligheter på gnr/bnr 29/8. Her er det ca. 10 båtplasser, men området er ikke avsatt til småbåthavn i Kommuneplanens arealdel og kan således ikke utvides.

3 Bilde fra strandområdet. (Kilde: Prosjekt Kystsoneplan tatt 22/06/2011) Bilde av tomt fra sjøsiden. (Kilde: Prosjekt Kystsoneplan tatt 22/06/2011) Ut fra tegninger vedlagt byggesaken, er størrelsen og utformingen av naustet innenfor kravene til naustbebyggelse i 13-6 i planbestemmelsene til Kommuneplanens arealdel. Det ligger en mindre naustklynge ca. 85 m nord for omsøkte plassering. Naustklyngen ligger inntil et jordstykke med fulldyrket mark. Omsøkte naustplassering vil ikke framstå som en fortetting av et hull i en bebygd naustrekke. Formannskapet imøtekom en klage på dispensasjon fra samme formål for oppføring av naust den , men denne vurderes å ikke gi presedens for denne søknaden, da dispensasjonen som da ble gitt, var for naust på nausttomt i område som allerede var bebygd med tilsvarende bebyggelse. Dvs. et område mellom sjø og fylkesvei som besto av gamle store nausttomter, hvor de fleste av tomtene var bebygd med naust og denne ubebygde nausttomta la inne i tomterekken.

4 Terrenget langs strandlinja er svakt hellende. Fjæreområde består av mye stein, tang og tare samt små svaberg, men virker ikke å være utilgjengelig for allmenn ferdsel. Naustet vil bli liggende nært fritidsbolig som vil kunne medføre at allmennheten opplever naustet mer privatiserende, enn det ville gjort for naustområder som ligger for seg selv. Omsøkte naustplassering må tilfredsstille sikkerhetsklasse F1, stormflo med 20 års gjentaksintervall. Utsnitt fra aktsomhetskart for flom og stormflo viser at omsøkte område ligger innenfor fareområdet. Aktsomhetskartet for flom og stormflo er grovt og ikke inndelt i flomsonekategorier som viser årlig sannsynlighet i forhold til sikkerhetsklassene i byggteknisk forskrift. For å tilfredsstille kravene i forskriften må bygget plasseres utenfor flomutsatt område, sikres mot oversvømmelse eller dimensjoneres for å tåle belastningen av flom og stormflo. Beregnet høyvann ved 20 års returnivå er 245 cm over normalnull som benyttes for høydekoter på land. I henhold til kart vil naustet ligge på kote 2. Det vurderes her å være mulig å tilpasse plassering og dimensjonering av naustet til å tåle en 20 års stormflom. Omsøkte naustplassering må tilfredsstille sikkerhetsklasse S1, jord og flomskred med sannsynlighet for 100 års gjentaksintervall. Utsnitt fra aktsomhetskart for jord- og flomskred, viser at omsøkte område ligger innenfor potensiell skredfare. Aktsomhetskartet er ikke inndelt i soner som viser årlig sannsynlighet i forhold til sikkerhetsklassene i byggteknisk forskrift. Området består av tynn morene hvor det vanligvis ikke er fare for underliggende hav- og fjordavsetninger hvor det kan skje kvikkleiredannelse. For å tilfredsstille kravene i forskriften må bygget plasseres, dimensjoneres eller sikres mot skred. Der planlagt bebyggelse ligger innenfor aktsomhetsområde for skred, må det før det gis byggetillatelse, utføres nærmere undersøkelser og utredninger for å finne reell skredfare i henhold til kravene i forskriften. Kommunens temakart og nasjonale baser er gjennomgått som kunnskapsgrunnlag for vurdering av naturmangfold. Området er registrert som viktig område for biologisk mangfold på kommunens temakart da det er registrert som vinterbeite for hjortedyr på kommunens temakart for vilt. For øvrig er det ikke registrert truede eller sårbare arter i området. Tiltaket og tiltakets plassering vurderes ikke å ha påvirkning på område som vinterbeite for hjortedyr. Beslutningsgrunnlaget når det gjelder naturverdier i området anses godt nok til å kunne fatte beslutning i saken, jfr. nml 8. Føre-varprinsippet i nml 9 kommer derfor ikke til anvendelse. Tiltaket vurderes ikke samlet sammen med eksisterende tiltak og eventuelle framtidig tiltak i område avsatt til fritidsbebyggelse, å gi en for stor belastning på arter i området, jfr. nml 10. Prinsippene i nml 11 og 12 kommer ikke i betraktning i dette tilfellet. Hensynet med LNF-formålet må ikke bli vesentlig tilsidesatt. Der er ikke anledning til å gi dispensasjon dersom hensynet med formålet fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. I tillegg må de positive fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Tiltaket vurderes ikke å sette til side hensynet til landbruket i området. I søknaden begrunnes det som en fordel at byggingen vil medføre planering av ulendt terreng som vil bedre muligheten for ferdsel. Tiltaket vurderes ikke å gi negative konsekvenser for det biologiske mangfoldet i området. Tiltaket vil medføre et nytt inngrep i strandsonen og som nevnt tidligere vil tiltakets plassering nært fritidsbolig kunne virke privatiserende for allmenheten. Omsøkte grunner for å etablere naust i området vurderes her ikke å være sterke nok i forhold til allmennhetens friluftsinteresser og inngrep i landskapet. Tiltaket vurderes ikke som en fortetting av eksisterende naustområde som igjen vil kunne være bidra til å ivareta strandområder uten inngrep.

5 Saken er behandlet etter delegert myndighet som saksnummer 357/17 og refereres i Formannskapet. De underrettes herved om at det er fattet følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2, avslås din søknad om dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel for oppføring av omsøkte naust. Ut fra en samlet vurdering anses det ikke å være tilstrekkelige grunner til at hensynet til allmennheten og naturlandskapet kan settes til side. Til informasjon: Avgjørelsen kan påklages, se vedlagte skriv om klagerett. Behandlingsgebyr i henhold til kommunens betalingsregulativ er kr. 2770,50. Da tidsfristen for saksbehandling er overgått med 6 uker ihht. SAK10, kap. 7 og det da skal gjøres 25% fratrekk per overskridende uke, faller gebyret bort. Med vennlig hilsen Hemne kommune Marit Oline Paulsen rådgiver dir. innv marit.paulsen@hemne.kommune.no Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg: Melding om klagerett