Bergen sentrum. Kong Oscars gate mellom Vetrlidsallmenningen og Nygaten. Gateopprustning og nytt trafikkmønster.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Etat for plan og geodata Notat Saksnr.: /66 Emnekode: ESARK 510 Saksbeh.: ROKN Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Etat for plan og geodata Dato: Bergen sentrum. Kong Oscars gate mellom Vetrlidsallmenningen og Nygaten. Gateopprustning og nytt trafikkmønster. Sammendrag: I Bergensprogrammets plan og byggeprogram for 2016 er det satt av 32 mill kr til oppstart av arbeid med opprustning av Kong Oscars gate mellom Vetrlidsallmenningen og Nygaten. Total kostnad for denne delen er anslått til 80 mill kr. Det er planlagt at anleggsarbeidene startes i løpet av mai Gaten får ny utforming og nytt belegg med høy standard, og det legges bedre til rette for myke trafikanter. Mellom Vetrlidsallmenningen og Domkirken får gaten en «shared space» -løsning, som innebærer at skillene mellom myke trafikanter og biltrafikk løses opp. Hovedtyngden av gjennomgangstrafikken i gaten kommer fra Sandviken via Øvregaten og skal sørover i bergensdalen. Kong Oscars gate foreslås derfor stengt for trafikk som kommer fra Øvregaten/Vetrlidsallmenningen. Dette er et nødvendig trafikkregulerende tiltak for å fjerne gjennomgangstrafikken og fredeliggjøre gaten. Forslag til vedtak 1. Saken tas til etterretning 2. Kong Oscars gate stenges for innkjøring fra Øvregaten/Vetrlidsallmenningen ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder Rolf Knudsen prosjektleder

2 Vedlegg: 1. Kong Oscars gate. Plantegninger og illustrasjoner 2. Dok 33: Bergensprogrammet. Kong Oscars gate; Vetrlidsallmenningen Stadsporten Forprosjekt-gateopprusting. 3. Dok 34: Forprosjektrapport 4. Dok 53: Kong Oscars gate; Vetrlidsallmenningen - Stadsporten. Forprosjekt gateopprusting Orientering etter høring. 1.0 Bakgrunn Etat for Plan og geodata utarbeidet høsten 2010 et forprosjekt for hele Kong Oscars gate. Prosjektet ble utarbeidet i regi av Bergensprogrammet, i nært samarbeid med Statens vegvesen, Hordaland fylkeskommune og antikvariske myndigheter. I 2011 ble saken sendt på høring. Den politiske behandlingen av høringsresultatet ble stilt i bero på grunn av usikkerhet om finansieringsgrunnlaget for prosjektet. I Bergensprogrammets plan og byggeprogram for 2016 er det avsatt 32 mill. kr til oppstart av opprustningsprosjektet. Total kostnad er anslått til 80 mill. kr. Gaten er nå i hovedsak ferdig prosjektert og anbudstegninger foreligger. Det pågår noe detaljering i forbindelse med samordning av ledningsetatenes ønsker for ledningsarbeider i gaten. Anleggsarbeidene starter i mai 2016, og Statens vegvesen er byggherre. 2.0 Status for prosjektet 2.1 Biltrafikk Kong Oscars gate og Vågsbunnen er Bergens historiske sentrum og er en av byens eldste gater. I forprosjektet legges opp til en gate med "shared space"- løsning; delt gaterom for alle trafikanter, med begrenset trafikk og parkering. Den nordre delen av gateløpet og sidegatene er fysisk og miljømessige dårlig egnet for biltrafikken som belaster området i dag. Det er tidligere anbefalt å stenge Kong Oscars gate ved Vetrlidsallmenningen. Av praktisk grunner er dette problematisk å få til når nødvendig biladkomst til området samtidig skal opprettholdes. En rekke alternative trafikkløsninger er vurdert; fra snuing av kjøreretningen i Kong Oscars gate til at innkjøringen fra Vetrlidsallmenningen/Torget stenges og all adkomst til Vågsbunnen må skje fra krysset Nygaten/Kong Oscars gate. Det anbefales at Kong Oscars gate stenges for gjennomkjøring for trafikk som kommer fra Øvregaten/Vetrlidsallmenningen. Dette tiltaket var ikke et tema i planforslaget som var på høring i I arbeidet med detaljplanleggingen av gaten er det blitt klart at dette er et tiltak som anbefales for å redusere trafikkbelastningen i gaten for å bedre forholdene for fotgjengerne og syklistene. Tiltaket har vært drøftet med Politiet og skilt- og vegmyndigheter. Kong Oscars gate vil bli stengt i en periode som følge av anleggsarbeidene i gaten. En vil da få erfaring med tiltakets virkning og også vurdere behovet for eventuelle avbøtende tiltak. Side 2 av 8

3 Gjennomkjøringstrafikken kommer i all hovedsak fra Sandviken/Øvregaten og utgjør ca % av trafikken i Kong Oscars gate. Beregnet trafikkmengde i Kong Oscars gate (mellom Vetrlidsallmenningen og Nygaten) er 5000 kjt/døgn, der ca 2000 kjt er gjennomkjøring og ca 3000 kjt er trafikk som har mål i Vågsbunnen. Den anbefalte løsningen innebærer at det blir tillatt å kjøre inn i Kong Oscars gate for trafikk som kommer fra Torget. Nødvendig adkomst til Vågsbunnen opprettholdes samtidig som gjennomgangstrafikken fjernes. Det er primært beboere, næringsdrivende og varelevering til virksomhetene i området som har behov for tilgjengelighet med bil til Vågsbunnen. Det er tidligere foreslått å endre dagens kjøremønster mellom Domkirken og Nygaten fra tovegskjøring til sørgående envegskjøring. Adkomsten til området fra sør vil bli fra Domkirkegaten. Hele gaten mellom Vetrlidsallmenningen og Nygaten vil da være enveiskjørt. Fartsgrense 30km/t Noe trafikk overføres fra sentrumsgatenettet til hovedveinettet rundt sentrum som følge av stengingen, ved at en større andel av gjennomgangstrafikken mellom Sandviken/nord og Kalfaret/sentrum sør kommer til å kjøre via Fløyfjellstunnelen. Noen vil antageligvis velge å kjøre Fjellsiden/Skansen, men det antas at dette vil gjelde en svært liten andel. Trafikkberegningene indikerer at det bare vil bli små endringer i trafikkmengder og kapasitet/trafikkavvikling på sentrumsgatenettet. Fig: endringer i trafikkmengder som følge av stengning Side 3 av 8

4 2.2 Sykkel Det vil være gunstig for syklister som bruker Kong Oscars gate at trafikken reduseres og gjennomgangstrafikken fjernes. Kong Oscars gate er som tidligere nevnt planlagt som en "shared space" gate, der grunntanken er at gaten skal fungere uten omfattende separering av trafikantgruppene. Dette innebærer at det heller ikke settes av egne arealer til syklistene. For at dette skal bli vellykket må hastigheten for all kjørende trafikk være lav og all kjøring skje på fotgjengernes premisser. Det er også viktig at det er en balanse mellom antall kjøretøy og antall fotgjengere. Kriteriene for å tillate syklig mot enveiskjøring uten at det anlegges egne sykkelfelt er at skiltet fartsnivå er 30 km/t, at trafikkmengden ikke overstiger 2000 kjt/døgn og at tungtrafikkandelen ikke bør overstige 10 %. Dersom gaten stenges for gjennomkjøring, vil trafikknivået i gaten nærme seg 2000 kjt/døgn. 2.3 Universell utforming Kong Oscars gate er mellom Vetrlidsallmenningen og fram til Nygaten prosjektert uten omfattende trafikantseparering. Trafikkgrupper, som blinde, svaksynte og eldre kan føle seg usikre med denne type løsning, og det er derfor brukt ulike materialer med god kontrast og en markert kant for å skape områder som det vil føles tryggere å bevege og å oppholde seg på. Pga. tilpasning til eksisterende bygninger/situasjon vil tverrfall ligge i området mellom 2 % og 3,3 %. Krav om maks 2 cm kant i krysningspunkt blir opprettholdt. Generelt vil det bli lave kanter gjennom hele gaten. Storgatestein Granittplater Vannrenne 5cm kant Oppdalskifer Fig: utformingsprinsipp Side 4 av 8

5 2.4 Parkering For å redusere den lokale søketrafikken i området er det også lagt inn en reduksjon i antall parkeringsplasser i Vågsbunnen. I samråd med Trafikketaten, Politi og Brannvesen foreslås følgende: Nedre Korskikeallmenning: Parkeringsplassene på Nedre Korskirkeallmenning er allerede fjernet i forbindelse med opprustningen av plassen (30 plasser ble fjernet). Disse vil ikke bli tilbakeført. 2 HC-plasser utenfor butikken «Ute.no» beholdes. Øvre Korskikeallmenning: Parkeringsplassen består i dag av: 25 avgiftsbelagte p-plasser med en maks p-tid på 2 timer 13 sone p-plasser (sone 1) 6 sone p-plasser (sone 6) 6 p-plasser med tidsbegrenset (08-17 (08-10)) «parkering forbudt» Det foreslås å fjerne 2 avgiftsbelagte p-plasser nederst på plassen (utenfor «LOT 333») for å bedre siktforhold, og soneparkeringsplassene for sone 6 øverst på plassen. Resten av parkeringsplassene på Øvre Korskirkeallmenningen beholdes. Når prosjektet er ferdigstilt anbefales det at de avgiftsbelagte plassene gjøres om til 1-times ekspress-plasser. Domkirkeplassen På Domkirkeplassen erstattes dagens trafikkøyer og kjøreareal av ett sammenhengende dekke av smågatestein. Nedre del av Domkirketrappen fjernes, mens øverste del erstattes av en ny og større trapp for å ta opp høydedifferansen. Eksisterende signalanlegg fjernes. I dag er det 5 sone p-plasser (sone 1). Samtlige anbefales fjernet. Dette for å føre bilene som kommer fra Domkirkegaten lengst mulig bort fra inngangspartiet til Domkirken og fredeliggjøre dette området. Ved Katedralskolen (mot Kong Oscars gate) I dag er det 5 avgiftsbelagte p-plasser med maks p-tid på 2 timer og 1 HC-plass. Bergen Katedralskole planlegger en oppussing av skolebygningen hvor det er sett på en løsning hvor hovedinngangen til skolen blir lagt mot Kong Oscars gate. Plassen foran skolen vil derfor fungere som et utvidet skoleareal mellom de to skolene med mye kryssende skoleelever. Alle parkeringsplassene anbefales fjernet. Handikapplassen flyttes til utenfor Politihuset hvor det allerede i dag er etablert en plass. Ved Katedralskolen (Heggebakken) Ingen endringer (10 avgiftsbelagte plasser). Domkirkegaten I forbindelse med utrykning er det i dag et problem med biler som står i veibanen og venter på ledig parkeringsplass i Domkirkegaten. I gaten er det 6 avgiftsbelagte p-plasser (parkometer) og 2 handikapplasser langs Handelsbanken. Ved politistasjonen er det 7 avgiftsbelagte p- plasser. Side 5 av 8

6 I det foreslåtte fremtidige kjøremønsteret blir Domkirkegaten eneste tilkomst til Vågsbunnen fra sør. For å bedre situasjonen for politiet anbefales det å fjerne samtlige parkeringsplasser langs Handelsbanken bortsett fra de 2 handikap-plassene. Avgiftsbelagte p-plasser mot Politistasjonen beholdes. Denne løsningen vil også bedre situasjonen når Kong Oscars gate enveiskjøres fra Domkirkeplassen mot Nygaten. Ved å hindre bilister i å kjøre inn i Kong Oscars gate fra Nygaten fredeliggjør man området utenfor Domkirken ved at trafikken vil holde seg mot vestsiden av plassen (kjører mot syd). Nygaten (utenfor Politistasjonen) I dag er det etablert 1 HC-plass utenfor Politistasjonen. Det er i også lagt til rette et av- og påstigningsområde for besøkende. Det anbefales å legge til rette for en ekstra HC-plass som erstatning for den som forsvinner utenfor Katedralskolen. Det vil fortsatt være plass til å beholde et av- og påstigningsområde. Parkering i anleggsfasen Reduksjonen i antall parkeringsplasser anbefales innført rett før starten på anleggsarbeidet. Brukerne vil på denne måten tilpasse seg på den nye situasjonen i anleggsperioden. Området består i dag av flere trange gater og smau med begrensede omkjøringsveger. Det legges opp til 4 hovedfaser for gjennomføringen av prosjektet. Hovedfasene vil deles inn i mindre delfaser for å tilrettelegge for næringslivet og beboerne langs gaten samt sikre tilkomst for utrykningsetatene. Fjerning av parkeringsplasser vil begrense den lokale søketrafikken i området som igjen vil forenkle gjennomføringen av prosjektet. 2.5 Forholdet til bybanen I dagløsningen for bybanen mot nord er det anbefalt at Kong Oscars gate stenges ved Vetrlidsallmenningen. Kong Oscars gate er lite egnet som omkjøringsvei for Torget dersom dette skulle bli en aktuell problemstilling i forbindelse med bygging av bybanen. Årsakene er: Gaten har lite ledig kapasitet og er ikke egnet som omkjøringsvei med dagens veistandard, konflikt med myke trafikanter, nærføring til kulturminner og historiske byrom mv. Gjennomgående forbindelse Kong Oscars gate Strømgaten har marginalt med ledig kapasitet og kan i praksis ikke håndtere mer trafikk enn det er i dag. Det betyr at omkjøringsveien i praksis blir via Nygaten og Alle Helgens gate mot Strandkaien. Også her er det begrenset kapasitet. Etablering av Kong Oscars gate som omkjøringsvei for Torget vil overføre trafikk til gater og veier som er sårbare for trafikkøkning. Det betyr økte kødannelser og store forsinkelser, herunder i Kong Oscars gate og Alle Helgens gate. Fløyfjellstunnelen får stor trafikkøkning og dette vil øke presset på overordnet veisystem. Det vil bli svært dårlig fremkommelighet for kollektivtrafikken dersom bussene også skal gå i Kong Oscars gate. Reguleringsarbeidet for bybane til Fyllingsdalen via Haukeland Sykehus og Minde er i gang. I fremtiden vil både banen fra Flesland og banen fra Fyllingsdalen krysse Strømgaten, noe som medfører begrenset kapasitet for kryssende biltrafikk. Det blir dermed fare for tilbakeblokkering og kø tilbake til Kong Oscars gate og dermed redusert fremkommelighet for busstrafikken. Stengingen av Kong Oscars gate ved Vetrlidsallmenningen vil kunne bidra til en bedre trafikksituasjon i dette området. Side 6 av 8

7 2.6 Sykkel VM Kong Oscars gate inngår i traseen for sykkel-vm som skal arrangeres i september Dette er det tatt høyde for i prosjektplanleggingen. Utførelsen vi skje i fire faser, to før sykkel-vm og to etter. Ved eventuelle uforutsette forsinkelser vil det bli gjort midlertidige tiltak som sikrer at gaten er tilgjengelig for arrangementet som planlagt. 3.0 Arbeid i grunnen 3.1 Hensyn til reguleringsbestemmelser vedrørende grunnvannsendring I dag ligger grunnvannet i Vågsbunnområdet stedvis for lavt. Dette medfører en økt nedbrytning av de organiske lagene i grunnen som medfører setningsskader på bygg og infrastruktur. I henhold til de oppjusterte reguleringsbestemmelsene (arkivsak ) skal: «Tiltak som kan medføre økt risiko for setninger i grunnen, f.eks. inngrep i bakken og tiltak som kan endre grunnvannsnivået, er ikke tillatt innenfor planområdet. Kommunen kan likevel godkjenne tiltak dersom det fremlegges dokumentasjon for at tiltaket ikke medfører setningsrisiko og det foreligger tillatelse fra kulturminnemyndighetene, der tiltaket medfører krav om dette.» I prosjektet leggers det opp til en heving av GV-nivå for å bedre forholdene i de organiske lagene og redusere setningsutviklingen. Ved heving av GV-nivå vil de organiske materialene ligge i mettet sone, noe som vil redusere nedbrytningen. Prosjektet er utarbeidet etter samme prinsipp som for Nedre Korskirkeallmenningen og Bryggen. Til opplysning er søknad for opprustning av Nedre Korskirkeallmenningen godkjent av Riksantikvaren. 3.2 Grunnforhold/hydrologi Det er satt ut ni miljøbrønner som skal registrere grunnforholdene i minimum 5 år. I fire av disse logges det kontinuerlig. Det er stilt krav fra Riksantikvaren at loggingen av forholdene pågår i minst 6-12 mnd. før man setter i gang med tiltak. Loggingen startet november Statens vegvesen har satt ut bolter og overvåker setningsutviklingen i området. Satelittmålinger fra viser at området synker jevnt med rundt 1-3 mm i året, noe som også er bekreftet ved setningsmålinger av byggene i området. Fyllmassene inneholder kulturlag som er fredet av riksantikvaren. Vågsbunnen er for det meste bygget opp på fyllmasser. Etter samtaler med Riksantikvaren legges det opp til en gravedybde på 1,2 m. For gaten vil dette innebære at tillatt aksellast blir på 10 tonn. Der hvor ledningsetatene må gå dypere for plassering av kummer osv. vil dette søkes om spesielt. Det er derfor usikkert hvor dypt man får lov til å grave seg ned i grunnen for de ulike punktutgravningene som ledningsarbeidene kan medføre. 3.2 Ledningsarbeider Når man først graver opp Kong Oscars gate vil det være ønskelig fra flere etater å gjennomføre ledningsarbeider og å bytte ut eksisterende stikkledninger inn til bygningene. Bossnett ønsker rør gjennom Øvre Korskirkeallmenning og videre sørover Kong Oscars gate, og inn gjennom Domkirkegaten. I tillegg ønskes det nedkast ved Katedralskolen samt ledningstrasé videre sørver i Kong Oscars gate. Side 7 av 8

8 Det planlegges å etablere et midlertidig nedkast på Øvre Korskirkeallmenningen, som senere skal knyttes til bossnettet og en fremtidig terminal i søndre del av sentrum. Øvrige nedkast langs traseen er tenkt lagt i sidegater til Kong Oscars gate. Det er ikke aktuelt å legge rør mellom Vetrlidsallmenningen og Øvre Korskirkeallmenningen. Det arbeides med søknad til Riksantikvaren om frigiving av grunn. Søknad til Riksantikvaren vedrørende frigivelse av grunn sendes desember Videre arbeid Det skal avholdes et orienteringsmøte for berørte beboere og næringsdrivende i januar Entreprenør vil bli engasjert tidlig vår 2016, med anleggsstart i mai. Statens vegvesen er byggherre. Side 8 av 8