/14 Arbeidsmiljøutvalg Byrådsavd. for helse og omsorg Samarbeidsavtale om et mer inkluderende arbeidsliv (IA) for Byrådsavdeling for helse og omsorg ALSC ESARK-0305-201200435-74 Hva saken gjelder: Regjeringen og hovedorganisasjonene i arbeidslivet underskrev 4. mars 2014 en ny intensjonsavtale for et mer inkluderende arbeidsliv (IA-avtalen). Avtalen gjelder for perioden 4. mars 2014 31. desember 2018. I den nye avtaleperioden har Bergen kommune den 20.06.14 inngått med NAV Arbeidslivssenter i Hordaland en ny samarbeidsavtale om et inkluderende arbeidsliv. Iflg. den nye modellen for organisering av IA-arbeidet i kommunen skal BHO i den nye avtaleperioden tegne egen samarbeidsavtale med NAV Arbeidslivssenter i Hordaland og virksomhetens tillitsvalgte. Det skal skje ved at NAV Arbeidslivssenter inviteres på første AMU-møte til høsten. På møtet signeres IAsamarbeidsavtalen og det gjøres avtale om hvordan arbeidslivssenteret kan bistå i arbeidet med IA-mål og handlingsplaner. Arbeidslivssenteret har gitt signaler om at avklaring av dette kan skje på selve møtet. Forslag til vedtak: 1. I tråd med ny modell for organisering av IA-arbeidet i Bergen kommune signeres IA samarbeidsavtale mellom Byrådsavdeling for helse og omsorg og NAV Arbeidslivssenter i Hordaland i AMU-møte den 30.september 2014. 2. For å utarbeide mål for byrådsavdelingens IA arbeid etableres en partssammensatt arbeidsgruppe som foreslått av kommunaldirektøren. Arbeidsgruppens forslag behandles i AMU innen 12 uker etter avtaleinngåelsen. De 3 deltakerne fra arbeidstakersiden er. 3. Kontaktpersoner fra NAV Arbeidslivssenter bistår byrådsavdelingen i fastsettelsen av egne mål for IA-arbeidet slik det ble gjort avtale om i AMU- møtet. Dato: 8. september 2014 Nina Mevold kommunaldirektør Vedlegg: 1. Intensjonsavtale om et mer inkluderende arbeidsliv 4.mars 2014 31. desember 2018 (IA -avtalen) 2. Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap: Oppfølging av ny avtale om inkluderende arbeidsliv (IA) gjeldende t.o.m. 31.12.2018 1
Saksutredning: Nye endringer i IA-avtalen Avtalen bygger på avbyråkratisering og forenkling av systemet for oppfølging av sykmeldte. Stortinget har vedtatt endringer i regelverket fra 1. juli 2014. Ikke oppfølgingsplan dersom det er «åpenbart unødvendig» Det skal fortsatt utarbeides en oppfølgingsplan for alle sykmeldte, med mindre det er åpenbart unødvendig. Dette vil etter omstendighetene gjelde for arbeidstakere som er gradert sykmeldte. Ikke lenger nødvendig å gjennomføre dialogmøte 1 med alle sykmeldte Kravet skal nå som hovedregel gjelde kun for de som er 100 pst sykmeldte. For gradert sykmeldte kan det avholdes dersom arbeidstaker, arbeidsgiver og sykmelder mener det er hensiktsmessig. Ikke lenger et krav om at BHT skal være representert i møtet. Ikke lenger plikt for arbeidsgiver til å sende rapport/info til NAV etter ni uker Kravet om at arbeidsgiver skal sende oppdatert oppfølgingsplan og melding om oppfølgingsarbeidet er 9 ukers sykmelding er opphevet. Sanksjonsregimet i regi av NAV er opphevet NAV skal ikke lenger sanksjonere arbeidsgivers brudd på oppfølging av sykmeldte. Arbeidstilsynet skal fortsatt føre systemrettet risikobasert tilsyn, og vil fortsette sitt tilsyn med oppfølgingspliktene i arbeidsmiljøloven. Noen andre tiltak kan det også være verdt å merke seg. Forsøk med «Sykmeldt i jobb» Partene er enige om å igangsette et forsøk med forenklet og avgrenset ordning kalt «sykmeldt i jobb» som skal bidra til at arbeidstaker kan være i aktivitet i sykmeldingsperioden i de tilfeller der gradert sykmelding ikke kan benyttes. Ordningen begrenses til to uker uten mulighet for forlengelse. Først når det foreligger en forskningsfaglig vurdering skal eventuell videre implementering av ordningen vurderes. Arbeidsutprøving i egen virksomhet Mange kommuner har over tid meldt inn et behov for en ordning for arbeidsutprøving i egen virksomhet, også for personer som har gått ut sykmeldingsperioden. Ordningen skal utredes med full finansiering fra NAV for personer med 100 pst arbeidsavklaringspenger Tilrettelggingstilskuddet endres til Forebyggings- og tilretteleggingstilskudd I hovedsak videreføres ordningen med tilretteleggingstilskudd, men med enda sterkere fokus på forebygging. Tilskuddet kan gis til arbeidsgiver som kompensasjon for merutgifter eller merinnsats i forbindelse med styrking av forebyggende HMS-arbeid, tilrettelegging, utprøving og opplæring i nye arbeidsoppgaver, eller praktisk hjelp som arbeidstakeren har behov for. Kriterier for tilskudd gis i forskrift som trådte i kraft fra 1. september. Ny forenklet samarbeidsavtale Parallelt med ny IA-avtale er det utarbeidet en forenklet samarbeidsavtale for IA-virksomheter. Mer forpliktende støtte fra NAV i arbeidet med å sysselsette unge personer med nedsatt funksjonsevne NAV forplikter seg i større grad til å bistå virksomheter som ønsker å ansette personer med nedsatt funksjonsevne. Det rettes en spesiell innsats mot unge 2
Samarbeidsavtale om et mer inkluderende arbeidsliv (IA) for Bergen kommune. Oppfølging. I den nye avtaleperioden har Bergen kommune den 20.06.14 inngått med NAV Arbeidslivssenter i Hordaland en ny samarbeidsavtale om et inkluderende arbeidsliv. Vedlagt følger ekspedisjon av 17. juni 2014 fra Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap vedrørende oppfølging av ny avtale om inkluderende arbeidsliv (IA) gjeldende t.o.m. 31.12. 2018. Det hitsettes: Hovedarbeidsmiljøutvalget (HAMU) har i møte enstemmig 22.05.14 gjort følgende vedtak: «I samsvar med saksfremstillingen vedtas følgende for Bergen kommune sin oppfølging av ny avtale om inkluderende arbeidsliv gjeldende til og med 31.12.2018: Delmål 1-3 konsernmål for Bergen kommune. Ny modell for organisering av IA-arbeidet i Bergen kommune. Rutiner for rapportering på måloppnåelse i Bergen kommune sitt IA-arbeid for avtaleperioden.» Følgende forventninger er knyttet til vedtakspunktene i saken: Ny modell for organisering av IA-arbeidet i Bergen kommune. Byrådsavdelingene, Bergen Vann KF, Bystyrets kontor og Bergen og Omland Havnevesen inngår egne IA-samarbeidsavtaler med NAV Arbeidslivssenter Hordaland innen 31.12.14. Delmål 1-3 konsernmål for Bergen kommune Etter at det er inngått avtale med Arbeidslivssenteret forutsettes det at det fastsettes egne IA-mål innen 12 uker med bakgrunn av delmål 1-3 for Bergen kommune. Dersom det i arbeidet med kartlegging/risikovurdering konkluderes med at det ikke er behov for tiltak på samtlige delmål, så bør dette begrunnes. Det anbefales at utarbeiding av IA-mål og IA-arbeid forøvrig ivaretas gjennom arbeidet med egen HMS-plan. Det legges til grunn at NAV Arbeidslivssenter inviteres på første AMU-møte til høsten. På møtet signeres IA-samarbeidsavtalen og det gjøres avtale om hvordan Arbeidslivssenteret skal bistå i arbeidet med IA-mål og handlingsplaner. Nærmere om fastsatte delmål på konsernnivå i vedlagte HAMU-sak 17/14. Rutiner for rapportering på måloppnåelse i Bergen kommune sitt IA-arbeid for avtaleperioden På konsernnivå skal måloppnåelsen i IA-arbeidet rapporteres via kommunens årsmelding og i Hovedarbeidsmiljøutvalgets årlige IA-møte. For øvrig rapporteres det i årsmelding og i AMU. Samarbeidsavtale om et mer inkluderende arbeidsliv for Byrådsavdeling for helse og omsorg Iflg. den nye modellen for organisering av IA-arbeidet i kommunen skal BHO i avtaleperioden tegne egen samarbeidsavtale med NAV Arbeidslivssenter Hordaland og virksomhetens tillitsvalgte. Kommunaldirektøren legger til grunn at ny modell skal bidra til en enda bedre forankring av IA-arbeidet i hele kommuneorganisasjonen og at partsamarbeidet skal gjennomføres på alle nivå fra HAMU til AMG. Samarbeidsavtalen som bygger på IA-avtalen 2013-2018 erstatter tidligere samarbeidsavtaler. Der er foretatt noen forenklinger. IA-avtalens overordnede mål er: Å bedre arbeidsmiljøet, styrke jobbnærværet, forebygge og redusere sykefravær og hindre utstøting og frafall fra arbeidslivet. 3
IA-avtalens tre delmål på nasjonalt nivå er: 1. Reduksjon i sykefraværet med 20 prosent i forhold til nivået i andre kvartal 2001. Dette innebærer at sykefraværet på nasjonalt nivå ikke skal overstige 5,6 prosent. 2. Hindre frafall og øke sysselsetting av personer med nedsatt funksjonsevne. 3. Yrkesaktivitet etter fylte 50 år forlenges med tolv måneder. Med dette menes en økning sammenlignet med 2009 i gjennomsnittlig periode med yrkesaktivitet for personer over 50 år. I formuleringen av delmål 2 er «hindre frafall» tatt inn, mens «De konkrete målene fra tidligere tilleggsavtaler videreføres» er fjernet. I delmål 3 skal yrkesaktiviteten etter fylte 50 år forlenges med 12 måneder mot tidligere 9 måneder. Ved å inngå samarbeidsavtale om å bli IA-virksomhet stiller BHO seg bak målene i IA-avtalen. Mål for virksomhetens IA-arbeid Virksomheten skal på grunnlag av de tre delmålene i IA-avtalen fastsette egne mål for IA-arbeidet. Mål utarbeides i fellesskap av arbeidsgiver, tillitsvalgt, verneombud og øvrige ansatte innen 12 uker etter inngåelse av samarbeidsavtalen. Den nasjonale IA-avtalen understreker at de ulike delmålene må ses i sammenheng for å oppnå intensjonen om et mer inkluderende arbeidsliv. Virksomheten skal så langt det er hensiktsmessig sette mål på alle tre delmål. Delmål 1: Sykefravær Utarbeide aktivitetsmål for sykefraværsarbeidet og sette resultatmål for sykefraværsutviklingen. Delmål 2: Personer med nedsatt funksjonsevne a) Sette aktivitetsmål for oppfølgings- og tilretteleggingsarbeidet overfor egne arbeidstakere med nedsatt arbeidsevne, for å hindre frafall fra arbeidslivet. b) Sette aktivitetsmål for hvordan virksomheten skal åpne for personer som Arbeids- og velferdsetaten har avklart og som har behov for utprøving av sin arbeids- og funksjonsevne i det ordinære arbeidsliv. Delmål 3: Avgangsalder - Sette aktivitetsmål for hvordan virksomheten kan stimulere eldre arbeidstakere til å stå lenger i arbeid. - Ha et livsfaseperspektiv som skal inngå som en del av virksomhetens personalpolitikk og i det systematiske forebyggende arbeidet. Under delmål 1 er tidligere delmål b) Etablere etterprøvbare aktivitetsmål fjernet. De to andre delmålene har fått noen språklige endringer uten å endre på realiteten i innholdet. Utarbeidelse av mål for IA-arbeidet i BHO Mål skal utarbeides i fellesskap av arbeidsgiver, tillitsvalgt, verneombud og øvrige ansatte innen 12 uker etter inngåelse av samarbeidsavtalen. Nytt er at IA-virksomheten ikke lenger er forpliktet til å sette mål på alle tre delmål, men skal gjøre dette «så langt det er hensiktsmessig». HAMU s vedtak innebærer at 4
BHO må begrunne dersom det ved kartlegging/risikovurdering konkluderes med at det ikke er behov for tiltak på samtlige delmål. IA-avtalen skiller mellom to typer mål: Direkte IA mål. Resultatmål. Det er resultatmål som handler om å sette resultatmål for sykefraværsutviklingen. Det skal formuleres mål om reduksjon i sykefraværet eller økning i nærværet. Det er ikke krav om å sette resultatmål om reduksjon i antallet som faller ut av arbeidslivet, mål om økt inkludering av personer utenfor arbeidslivet med nedsatt funksjonsevne eller mål om økning i den reelle pensjoneringsalder. Indirekte IA mål. Aktivitetsmål Det skal utarbeides og fastsettes aktivitetsmål på alle de tre delmålene så langt det er hensiktsmessig. Slike «gjøre mål» tenkes å påvirke de direkte målene mer indirekte. Det er operative mål som er konkrete beskrivelser av hva som skal gjøres og når det skal gjøres. Aktivitetsmål for sykefraværsarbeidet skal påvirke sykefraværsutviklingen positivt, aktivitetsmål for oppfølgings- og tilretteleggingsarbeidet skal hindre frafall fra arbeidslivet og aktivitetsmål skal øke inkluderingen av personer med nedsatt funksjonsevne. Når det gjelder formulering av IA-må så er det viktig å definere mål som blir nyttige redskap i IAarbeidet. IA-mål skal være mulig å oppfylle eller realisere, og dette skal være målbart. Det har betydning for presisjonsnivået i målformuleringene. Etablering av partssammensatt arbeidsgruppe IA-rådgivere (kontaktpersoner) fra NAV Arbeidslivssenter i Hordaland med ansvar for rådgivning til enhetene i BHO har siden 2010 hatt regelmessige møter med personalrådgiverne i BHO. Hovedverneombud (Henning Aasheim) og hovedtillitsvalgte med representasjon i AMU har blitt invitert til møtene fra høsten 2012. Tema i møtene har vært samhandling og erfaringsdeling rundt sykefraværsoppfølging og erfaringsutvikling rundt IA-arbeidet for øvrig. Arenaen har blitt benevnt «Statusmøte IA-arbeid BHO». Deltakerne fra både arbeidsgiver og arbeidstakersiden har opparbeidet seg nødvendig kunnskap og erfaringskompetanse i IA-arbeid, som bør utnyttes i arbeidet med å definere mål for IA-arbeidet i BHO. Det foreslås at det etableres en partssammensatt arbeidsgruppe med 3 personalrådgivere fra arbeidsgiversiden og 3 representanter fra arbeidstakersiden som er medlemmer av AMU. Arbeidsgiver utpeker personalrådgiverne. Deltakerne fra arbeidstakersiden utpekes av AMU. Arbeidsgruppen skal utarbeide forslag til IA-mål i BHO som legges frem til behandling i AMU BHO innen 12 uker etter avtaleinngåelsen. I dette arbeidet søker arbeidsgruppen bistand hos byrådsavdelingens kontaktpersoner fra NAV Arbeidslivssenter. 5