NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Siri Anna Kluck Lottrup L.nr.: 3840/2013 Arkivnr.: 20100005/L12 Saksnr.: 2010/6265 Utvalgssak Reguleringsplan for Nerdamsveien - 2.gangsbehandling etter 12-12 i plan- og bygningsloven Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester 12.03.2013 24/13 Kommunestyret 03.04.2013 23/13 GRUNNLAG Kommuneplanens arealdel, vedtatt 31.08.11. Forhåndsvurdering etter PBL 12-8, utvalgssaksnr. 12/12. 1.gangsbehandling etter PBL 12-10, 12-11, utvalgssaksnr. 160/12. VEDLEGG 1 Nerdamsveien, plankart datert 11.02.2013 2 Reguleringsbestemmelser for Nerdamsveien, datert 13.02.13 3 Planbeskrivelse, datert 11.02.2013 På politikerrom: Kopi av merknader/ innsigelse (med tilhørende korrespondanse) fra offentlig ettersyn SAMMENDRAG Forslag til reguleringsplan for Nerdamsveien har vært ute til offentlig ettersyn i perioden 14.12.12 01.02.13. Det er innkommet 4 merknader til planforslaget, hvorav 1 innsigelse. Innsigelsen er nå trukket. Planforslaget omfatter kjørevei mellom Solbergvegen øverst i Solbergelva og etablerte hyttefelt ved Nerdammen, med tilhørende møteplasser, snuplasser for tømmertransport og parkeringsplasser. Foreslått regulert trasé følger i all hovedsak dagens veg. Gjennomføring av planen vil ikke få nevneverdig betydning for natur og miljø. Gjennomføring av planen vil bidra til å rydde opp i dagens situasjon, med omfattende dispensasjonsbruk etter lov om motorferdsel i utmark. I sum vurderer rådmannen planforslaget som godt utredet. Innkomne merknader er tatt hensyn til på en god måte og planen er så langt som mulig omarbeidet i henhold til disse. Side 1
Endringene i planen etter offentlig ettersyn vurderes som mindre vesentlige og utløser ikke krav til nytt offentlig ettersyn. Rådmannen anbefaler derfor at planforslaget vedtas slik det foreligger. OPPLYSNINGER Hensikt med saken Når forslag til reguleringsplan er ferdigbehandlet (i Hovedutvalget), skal den etter 12-12 i PBL legges fram for kommunestyret til vedtak, eventuelt i alternativ. I tråd med loven framgår det i dette saksframlegget hvordan innkomne uttalelser til planforslaget og konsekvensene av planen har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. Bakgrunn Traséen det foreslås å regulere til kjøreveg har i lengre tid vært brukt som turveg/ kjøreveg til utfartsområdene/ hytteområdene ved Nerdammen og Gravningen. Bruken av disse vegene strekker seg tilbake til opparbeidelsen av dammene. Det foreligger i dag en delvis opparbeidet veg på strekningen. Det har tidligere vært gitt dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og vassdrag til ca. 70 hytteeiere for kjøring. Disse vedtakene ble omgjort av fylkesmannen med virkning fra 1.1.2012, og kommunen måtte endre sin dispensasjonspraksis. Planforslaget fremmes for å få avklart situasjonen mht. motorferdsel på den aktuelle strekningen. Planområdet Planområdet ligger ovenfor Solbergelva, se ill. 1. Opprinnelig strakk planområdet seg fra Lunneplassen ved Vasshella og opp til ca. 150 meter før Nerdammen, med en vei og parkeringsplass ved Gravningen. Planområdet er etter offentlig ettersyn innkortet noe, i tillegg er vei til Gravningen fjernet. Drammen kommune er grunneier på store deler av vegtraséen. Nerdammen Bom 2 Bom 1 Vasshella START Solbergelva Illustrasjon 1: planområdet / ortofoto Planstatus og overordnede føringer Planområdet er i dag uregulert, og ligger som LNF- område i kommuneplanen. Fylkesmannen har bedt om at det utarbeides en reguleringsplan, med mest mulig bruk av eksisterende trasé, som erstatter tidligere dispensasjonspraksis. Side 2
Planforslaget Planforslaget tar utgangspunkt i allerede eksisterende trasé. Det legges opp til å regulere kjøreveg dimensjonert for framkommelighet for personbil. Bredden på vegen er satt til 4,0 m, der 3,0 m er tenkt opparbeidet som kjøreareal. I tillegg er det avsatt 0,5 m på hver side til skulder. Det er kun noen få steder det er behov for å gå noe utenfor dagens trasé, bl.a. der hvor det er behov for møteplasser. Det er planlagt 7 møteplasser, 2 snuplasser for tømmerbil og 4 parkeringsplasser. Vegen skal være privat. Det er foreslått 2 stk. kjøresperrer (bommer). Hensikt med planen: I forslag til reguleringsbestemmelsenes 1 står det følgende: Hensikt med reguleringsplanen er å legge til rette for opparbeidelse av kjørevei Nerdamsveien fra Lunneplassen ved Vasshella, og opp til Nerdammen. Videre skal det legges til rette for parkeringsplasser nederst ved Vasshella, ved bom 1, samt i enden av vei 2. Alle tiltak forutsettes anlagt på en slik måte at de beslaglegger så lite utmark som nødvendig. Tema som har vært særlig vektlagt i saksbehandling av planforslaget: Eksisterende trasé Det har vært viktig å bruke eksisterende kjøretrasé, for å unngå færrest mulige nye inngrep i naturen. Denne betingelsen ble avklart med regionale myndigheter tidlig i planprosessen. Tilgjengelighet for allmennheten Man har i løpet av reguleringsprosessen kommet fram til at vegen bør være tilgjengelig for allmennheten. Fram til første kjøresperre (Bom 1) og parkeringsplass (P1/ P2) foreslås det at veien er tilgjengelig for allmennheten. Begrensning av kjøring utenfor eksisterende trasé Det er regulert inn to kjøresperrer (Bom 1 og 2) for å begrense kjøring utenfor opparbeidet trasé. Det skal ikke være tillatt/ mulig å kunne kjøre lengre enn til parkeringsplass ved Nerdammen. Parkeringsplasser: Det er i planforslaget foreslått å anlegge 3 parkeringsplasser. Disse er plassert ved starten av kjørevegen, ved Lunneplassen ved Vasshella og ved hver bom. Terrenget der parkeringsplassene er planlagt er i utgangspunktet tilgjengelig for bilkjøring uten mye tilrettelegging. Det er tenkt veldig enkel og skånsom opparbeidelse av parkeringsplassene, med kun de mest nødvendige tilretteleggingene. For ytterligere opplysninger vises det til tiltakshavers planbeskrivelse i vedlegg 3. Offentlig ettersyn og høring Planforsalget lå ute til offentlig ettersyn i perioden 14.12.12 01.02.13. Det kom i denne perioden inn 4 merknader til planen. Blant disse var det 1 innsigelse fra Fylkesmannen. Denne er nå trukket. For ytterligere omtale av merknadene vises til punkt under Vurderinger. Endringer av planforslaget etter offentlig ettersyn I samråd med rådmannen har tiltakshaver gjort endringer i planforslaget etter offentlig ettersyn. Planen er tilpasset innkomne merknader og innsigelser. Planforslaget er endret som følger: Side 3
Endringer i plankartet: Vei til Gravningen (KV3) og tilhørende parkeringsplass (P4) er fjernet, på bakgrunn av innsigelse fra Fylkesmannen, se tabell med merknader. Vei til Nerdammen (KV2) er noe innkortet, på bakgrunn av innsigelse fra Fylkesmannen, se tabell med merknader. Parkeringsplass (P3) er flyttet ca. 50-100 meter sør for Nerdammen, på bakgrunn av innsigelse fra Fylkesmannen, se tabell med merknader. I tillegg er annen veggrunn- grøntareal (AVG) utvidet noe. Parkeringsplass ved nedre bom (P1/ P2) er utvidet med 10 plasser for å kompensere for at parkeringsplassen ved Gravningen er fjernet. I tillegg er annen veggrunn- grøntareal (AVG) utvidet noe. Endringer i bestemmelser: Følgende paragrafer er endret eller tilføyet: 1 Bestemmelsen om Planens hensikt er justert siden planområdet er endret. Bestemmelsen er tilpasset slik at den stemmer med at vei til Nerdammen er innkortet og veien (KV3) til Gravningen er fjernet. 5.1.1 Ny bestemmelse om Krav til dokumentasjon. Fylkesmannen hadde i sin innsigelse et krav om tydelig skilting som viser at det er forbudt å kjøre utenom opparbeidet vei og parkeringsplasser. Se nærmere utredning under Vurderinger. 5.1.2 (Tidligere 5.1.1). Bestemmelse om Krav til opparbeidelse er endret, da det er lagt til to strekpunkter. Det ene omhandler krav om opplysningskilt i tråd med godkjent skiltplan. Det andre punktet tillater at veien (KV1) kan tas midlertidig i bruk i byggeperioden. I tillegg er bestemmelsene om veien til Gravningen (KV3) tatt ut, da denne ikke lenger er en del av planområdet. 6.2.1 Parkeringsplass P1/ P2 og P3 utvides med 10 plasser hver, til 80 biloppstillingsplasser. 6.2.2 På parkeringsplass P1/ P2 skal det avsettes og skiltes 4 biloppstillingsplasser for forflytningshemmede. 7.1.1 Bestemmelsen om hensynssoner: sikringssone er forenklet. VURDERING Oppfølging av vedtak i 1.gangsbehandling Det ble ikke vedtatt noen temaer for videre avklaring/ utarbeidelse før 2.gangsbehandling. Ivaretakelse av merknader fra offentlig ettersyn Endringer i planforslaget etter offentlig ettersyn har tiltakshaver/ hytteeierforeningen gjort i samråd med rådmannen. Planen er så langt som mulig tilpasset innkomne merknader og utstrakte forhandlinger rundt innsigelsene, som har ført til en omforent løsning med kommunen, hytteeierforeningen og regionale myndigheter. Tabellene nedenfor viser et sammendrag av merknadene og rådmannens kommentar til disse: Avsender, dato 1 Fylkesmannen i Buskerud 21.01.13 Merknad Fylkesmannens miljøvernavdeling har innsigelse til planforslaget for Nerdamsveien på grunn av mangelfull ivaretakelse av natur og friluftsinteresser knyttet til de øvre delene av området. Vi viser til Rådmannens kommentar Tas til etterretning. Det er utarbeidet en bestemmelse om krav til skiltplan og Side 4
2 Norges Handikapforbund Oslofjord Vest 18.01.13 3 Drammen kommune 21.01.13 4 Buskerud fylkeskomm. 28.01.13 nasjonale føringer for forvaltning av natur- og friluftsområder. Med bakgrunn i historisk bruk av området og de fysiske mulighetene for å kjøre i terrenget bør det med tydelig skilting gjøres klart at all kjøring utenom opparbeidet vei og parkeringsplass er forbudt. Et slikt krav bør nedfelles i bestemmelsene til planen. For at innsigelsen skal kunne trekkes må vei til Gravningen (KV3) med tilhørende parkering tas ut av planforslaget og veien til Nerdammen (KV2) med tilhørende parkering (P3) må trekkes lenger vekk fra Nerdammen. Videre må veien være åpen for allmennheten. 6.2, underavsnitt 6.2.1 omhandler regulering av parkeringsplass til 70 personbiler. NHF forutsetter at det opprettes tilstrekkelig antall parkeringsplasser for forflytningshemmede og tilstrekkelig annen oppstillingsplass for rullestol ol. Jfr. Teknisk forskrift 8.9 (4). Drammen kommune har ingen merknader til dette planforslaget. I bestemmelsen 5.2.1 om vern av kulturmiljø/ kulturminne er det redegjort for prosess for ivaretakelse av funn under anleggsarbeidet. Dette er i tråd med kml 8 annet ledd for automatisk fredete kulturminner og i henhold til våre innspill. Ingen merknader til nyere tids kulturminner. reguleringsplanen er endret: Vei/ parkeringsplass ved Gravningen er tatt ut og vei/ parkeringsplass ved Nerdammen er mer tilbaketrukket m.h.t. vannet. På bakgrunn av disse endringene trakk Fylkesmannen i Buskerud sin innsigelse i brev datert 04.02.2013. Tas til etterretning. Det tas med en bestemmelse ( 6.2.1) om at det opparbeides og skiltes 4 oppstillingsplasser for bevegelseshemmede. Tas til orientering. Tas til orientering. Vurderes som ivaretatt. Alle merknadene er tatt til følge. Rådmannen vurderer derfor at alle merknadene fra offentlig ettersyn er godt ivaretatt. Virkning av endringer etter offentlig ettersyn Innkortingen av planområdet og endringene i bestemmelser anses som presiseringer og tekniske justeringer og vurderes ikke å ha vesentlige (negative) virkninger for miljø og samfunn. Av den grunn vurderes endringene ikke å utløse krav til nytt offentlig ettersyn. Innkorting av vegen/ flytting av parkeringsplass ved Nerdammen Veien og parkeringsplassen er trukket noe lengre bort fra Nerdammen enn i opprinnelig planforslag. Dette for å skjerme friluftsområdene ved Nerdammen med hensyn på trafikkstøy. Fjerning av vei til Gravningen (KV3) og parkeringsplass (P4) Veien og parkeringsplass ca. 100 meter fra vannet Gravningen er fjernet fra planforslaget. Dette medfører at trafikken kun vil foregå på hovedtraséen. Trafikken i friluftsområdet blir mindre spredt og det blir færre inngrep i naturen. Nye bestemmelser om krav om dokumentasjon og rekkefølgekrav om skiltplan Når veien er ferdigbygd er det fra Fylkesmannen ønske om oppsetting av skilt som forteller at det ikke er tillatt å kjøre utenfor opparbeidet kjøretrasé eller etablerte parkeringsplasser. Slike skilt anses som spesielt viktige fordi det tidligere har vært tradisjon for å kjøre utenom veier, helt fram til hyttene. Dette vurderes ivaretatt gjennom krav om dokumentasjon og rekkefølgekrav om skiltplan. Side 5
Utvidelse av parkeringsplasser Parkeringsplassene P1/ P2 og P3 er økt med 10 plasser hver, for å kompensere for parkeringsplassen ved Gravningen som er tatt ut av planen. I tillegg er annen veigrunn grøntareal rundt parkeringsplassene P1/ P2 og P3 utvidet for å få en mer fleksibel plan, m.h.p. plassering av parkeringsplassene i terrenget. Mulighet for kjøring på Nerdamsveien i anleggsperioden Rådmannen har i reguleringsprosessen sett at det bør åpnes for midlertidig kjøring på veien (KV1) opp til bom 1 i anleggsperioden, som kan ta noe tid. Det vil være mulig å sette en tidsfrist i byggesaken. Dette er derfor tatt med i bestemmelsene, jfr. 5.1.2. Denne paragrafen er forevist Fylkesmannen, og de hadde ingen motforestillinger til dette i tilbakemeldingsbrevet om trekking av innsigelsen, datert 04.02.2013. Da traséen har vært brukt til kjøring fram til årsskiftet 2012/ 2013 vurderes dette som en mindre endring/ justering. Ny bestemmelse om biloppstillingsplasser for forflytningshemmede Parkeringsplass P1/ P2 skal være åpen for allmennheten. Det skal derfor avsettes plass/ skilte 4 biloppstillingsplasser for forflytningshemmede, jfr. 6.2.2. Rådmannen vurderer at denne bestemmelsen ivaretar merknaden fra Norges Handikapforbund Oslofjord Vest godt nok, selv om det ikke avsettes egen oppstillingsplass for rullestol, barnevogn e.l. Det vil ikke bli krevd oppmerking av biloppstillingsplasser på disse parkeringsplassene, da det er ønskelig med minst mulig inngrep og mest mulig naturlig tilrettelegging. Det vurderes at det er gode muligheter i tilknytning til parkeringsplassen, ved evt. behov for oppstillingsplass for rullestol, barnevogn e.l. selv om det ikke avsettes egen plass. Øvrige vurderinger Naturmangfoldloven Tiltaket er vurdert til å være godt nok utredet i forhold til naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper for offentlig beslutningstaking (jfr. 8-12). Tilgjengelighet for allmennheten/ friluftslivshensyn Kjøreveien som nå etableres vil nå åpnes for kjøring for allmennheten, fram til bom 1. Dette gjør at friluftsområdene rundt Nerdammen kan nås av flere, og ikke bare hytteeiere. Mulig konsekvens av vedtak av foreslått ny regulering Planforslaget medfører ingen kjente økonomiske konsekvenser for kommunen. Planforslaget forventes heller ikke å utløse krav til innløsning, ekspropriasjon eller erstatning. Utbyggingsavtale (UBA) Det anses ikke som nødvendig med utbyggingsavtale for denne reguleringsplanen. KONKLUSJON I sum vurderer rådmannen planforslaget som godt utredet. Innkomne merknader er tatt hensyn til på en god måte. Endringer som er gjort i tråd med merknader fra offentlig ettersyn og andre tilpassinger/ justeringer vurderes som mindre vesentlige og utløser ikke krav til nytt offentlig ettersyn. I tråd med plan og bygningslovens 12-12 foreligger det to mulige alternativ til vedtak. Side 6
Enten så vedtas planforslaget slik det foreligger. Eller hvis Kommunestyret er uenig i planforslaget så sendes saken tilbake til rådmannen for ny behandling (eventuelt med retningslinjer for det videre arbeid med planen). Alternativene til vedtak vurderes som følger: Alternativ 1 Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Nerdamsveien med plankart datert 11.02.13 og reguleringsbestemmelser datert 13.02.13. Alternativ 2 Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 sender kommunestyret planforslaget for Nerdamsveien tilbake til rådmannen for ny behandling. Hovedutvalget anbefaler at kommunestyret gir følgende retningslinjer for videre arbeid: Rådmannen anbefaler alternativ 1. Den planmessige begrunnelse for rådmannens anbefaling er at: Planforslaget fremmer løsning på uavklarte forhold mht. motorferdsel til Nerdammen. Tiltakene i planforslaget beslaglegger så lite utmark som nødvendig og vurderes ikke å ha negativ virkning for miljø og samfunn. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Nerdamsveien med plankart datert 11.02.13 og reguleringsbestemmelser datert 13.02.13. Begrunnelse for vedtaket er at: Planforslaget fremmer løsning på uavklarte forhold mht. motorferdsel til Nerdammen. Tiltakene i planforslaget beslaglegger så lite utmark som nødvendig og vurderes ikke å ha negativ virkning for miljø og samfunn. Vedtaket kan påklages etter plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12. Klagefristen er 3 uker fra mottatt kunngjøring, jfr. Forvaltningslovens kapittel VI. Krav om erstatning i henhold til 15-3 eller krav om innløsning etter 15-2 i Plan og bygningsloven må være fremsatt senest 3 år etter reguleringsplan er kunngjort. Frist for igangsetting av bygge- og anleggstiltak er etter 12-4 senest fem år fra vedtak av planen. Etter dette kan tillatelse ikke gis uten nytt planvedtak. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 12.03.2013: Det ble ikke reist endringsforslag til saken. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling fra Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 12.03.2013: Side 7
Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Nerdamsveien med plankart datert 11.02.13 og reguleringsbestemmelser datert 13.02.13. Begrunnelse for vedtaket er at: Planforslaget fremmer løsning på uavklarte forhold mht. motorferdsel til Nerdammen. Tiltakene i planforslaget beslaglegger så lite utmark som nødvendig og vurderes ikke å ha negativ virkning for miljø og samfunn. Vedtaket kan påklages etter plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12. Klagefristen er 3 uker fra mottatt kunngjøring, jfr. Forvaltningslovens kapittel VI. Krav om erstatning i henhold til 15-3 eller krav om innløsning etter 15-2 i Plan og bygningsloven må være fremsatt senest 3 år etter reguleringsplan er kunngjort. Frist for igangsetting av bygge- og anleggstiltak er etter 12-4 senest fem år fra vedtak av planen. Etter dette kan tillatelse ikke gis uten nytt planvedtak. Behandling i Kommunestyret - 03.04.2013: Øyvind Hvidsten og Knut Gjerde ba om å få fratre som inhabile under behandling av saken. De har hytter inne på skogen. Kommunestyret vedtok enstemmig at de fratrådte under behandling av saken. Det var således 33 representanter tilstede under behandling av saken. Det ble ikke fremmet endringsforslag til saken. Votering: Innstillingen fra Utvalg for Sentraladministrasjonen og Tekniske Tjenester ble enstemmig vedtatt. Vedtak fra Kommunestyret - 03.04.2013: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Nerdamsveien med plankart datert 11.02.13 og reguleringsbestemmelser datert 13.02.13. Begrunnelse for vedtaket er at: Planforslaget fremmer løsning på uavklarte forhold mht. motorferdsel til Nerdammen. Tiltakene i planforslaget beslaglegger så lite utmark som nødvendig og vurderes ikke å ha negativ virkning for miljø og samfunn. Vedtaket kan påklages etter plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12. Klagefristen er 3 uker fra mottatt kunngjøring, jfr. Forvaltningslovens kapittel VI. Krav om erstatning i henhold til 15-3 eller krav om innløsning etter 15-2 i Plan og bygningsloven må være fremsatt senest 3 år etter reguleringsplan er kunngjort. Frist for igangsetting av bygge- og anleggstiltak er etter 12-4 senest fem år fra vedtak av planen. Etter dette kan tillatelse ikke gis uten nytt planvedtak. Side 8