Saksnr.: 2012/7322 Dokumentnr.: 28 Løpenr.: 69984/2013 Klassering: 143 Saksbehandler: Grete Rasmussen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 30.05.2013 74/13 Bystyret 06.06.2013 43/13 Klima- og energiplan 2013-2017 - Behandling av høringsinnspill og vedtak av endelig plan Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler formannskapet å avgi slik innstilling til Bystyret: 1. Klima- og energiplan 2014 2017 egengodkjennes med de endringer som fremkommer under «Vurderinger». Fredrikstad, 8. mai 2013 Formannskapets behandling 30.05.2013: Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling 30.05.2013 til Bystyret: 1. Klima- og energiplan 2014 2017 egengodkjennes med de endringer som fremkommer under «Vurderinger». Bystyrets behandling 06.06.2013: På vegne av FrP fremmet Bjørnar Laabak følgende forslag: Som rådmannens innstilling med følgende endring: 1.5 Kommunens handlingsrom. Areal og transport side 5 i planen: Kommunen kan ta initiativ til å utarbeide og vedta bypakke for å fremme miljøvennlige transportformen. Parkeringspolitikk er et virkemiddel som kummunen kan benytte for å begrense privatbilismen. Erstattes med: Parkeringspolitikk er et virkemiddel som kommunen kan benytte til å fremme handel og aktivitet, samtidig som kommunen kan fremme miljøvennlige transportformer. 3.1 Areal og transport Tiltak 1.2.1 tabell side 15 i planen Fullføre tiltak i tråd med anbefaling i vedtatt sykkelhovedplan- Klimaeffekt 550-600 millioner kr (2006-tall). Gitt at vi i 2023 når et mål om 16% sykkelandel mot dagens 5,3 vil besparelsen være: 18.900 tonn CO2-ekvivalenter totalt for perioden 2014 2023. Effekten forutsetter en kombinasjon med restriktive tiltak Side 1 av 6
MER RESTRIKTIV PARKERING side 16 i planen strykes i sin helhet En mer restriktiv parkeringspolitikk må ses i sammenheng med kollektivbetjening og tilgjengeligheten til fots og med sykkel. Dette har igjen sammenheng med arealbruken og lokalisering av bostad og arbeidsplass. Det er også vesentlig at det gjøres i samarbeid med regionen for øvrig. Det skal i 2013/14 gjennom samarbeidsavtalen for areal og transport i Nedre Glomma gjøres en felles parkeringsutredning for regionen. Det vil derfor bli foreslått konkrete mål og tiltak i denne klima- og energiplanen- Bilbruken kan påvirkes ved å begrense antall parkeringsplasser som tilbys, hvor plassene lokaliseres i forhold til aktuelle reisemål, hvem som kan benytte plassene og parkeringens varighet. Slik styring av tilbudet kan enklest skje i forbindelse med kommunens behandling av nye utbyggingsprosjekter gjennom bestemmelser med hjemmel i Plan- og bygningsloven (Usterud Hansen 2011, www.tiltakskatalog.no). Begrensning av parkeringstilbudet kan blant annet skje gjennom: Boligsoneparkering og maksimumsparkering ved bolig i nyregulerte områder. Redusere antall langtidsplasser i sentrum for å redusere bruk av bil til arbeidsreiser. BOMPENGER side 16 Etter siste avsnitt tillegges: Fredrikstad kommune søker staten på nytt om fullfinansiering av bypakke i Nedre Glomma. Innspill punkt 26 side 7 i saksdokumentene tas ikke inn i planen. Votering: FrP s forslag pkt 1.5 fikk 18 stemmer (H 11, FrP 7) og falt. Resten av FrPs forslag fikk 7 stemmer (FrP) og falt. Formannskapets innstilling ble vedtatt med 46 stemmer (Ap 26, H 11, SV 2, KrF 2, V 2, Sp 1, Pp 1, Bym 1) mot 7 stemmer (FrP). Bystyrets vedtak 06.06.2013: 1. Klima- og energiplan 2014 2017 egengodkjennes med de endringer som fremkommer under «Vurderinger». Fredrikstad, 14.06.2013 Rett utskrift Anita Simensen møtesekretær Utskrift til: Bærekraftig samfunnsutvikling v/ Grete Rasmussen Kommunalsjef Ole Petter Finess Sammendrag Fredrikstad kommunens utkast til Klima- og energiplan 2013-2017 ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i formannskapsmøtet 7. mars 2013. Det har kommet 8 innspill til høringsutkastet. Ingen av innspillene gir grunnlag for å endre strategiene som lå til grunn for høringsutkastet, men mange av innspillene representerer forbedringer og tydeliggjøringer og foreslås tatt til følge. Det har også kommet flere positive tilbakemeldinger på Klima- og energiplanen gjennom høringsinnspillene. Side 2 av 6
Vedlegg 1 Oppsummering og vurdering av høringsinnspill til Klima og energiplan 2 Klima- og energiplan 2013-2017 - Høringsutkast Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Innspill fra Cicignon lokalsamfunn Innspill fra Fredrikstad fjernvarme AS Innspill fra FREVAR Innspill fra Fylkesmannen i Østfold Innspill fra Jan Lunde Innspill fra Jernbaneverket Innspill fra Statens vegvesen Innspill fra Østfold fylkeskommune Saksopplysninger Fredrikstad kommunes Klima- og energiplan har lagt ute til offentlig ettersyn i perioden 11. mars til 25. april 2013. Det har kommet 8 høringsuttalelser. Disse er oppsummert og vurdert i vedlegget «Oppsummering og vurdering av høringsinnspill til Klima- og energiplan». Innspillene er sortert i tre kategorier: Innspill som tas til følge i planen og som endrer planteksten. Disse er merket: «Tatt til følge». Innspill som tas til orientering og som ikke endrer planteksten. Disse er merket: «Tatt til orientering». Innspill knyttet til dagens drift. Disse tas ikke med i planen, men sendes til virksomhetsleder i ansvarlig virksomhet for en vurdering og direkte tilbakemelding til forslagsstiller. Disse er merket: «Sendt til driftsorganisasjonen». Innspillene er vurdert i forhold til de strategier som lå i det vedtatte høringsutkastet til Klimaog energiplan: 1. Planen har fokus på mål og tiltak knyttet til hva kommunen kan gjøre i egen drift og i sin rolle som samfunnsutvikler. 2. Planen tar for seg flere viktige områder som er av stor betydning for klima- og energiarbeidet. Noen av disse, eksempelvis areal og transportarbeidet, er allerede integrert i andre planer og prosesser, og det er i disse prosessene mål og tiltak vedtas. Slike tema er derfor beskrevet på et overordnet nivå i Klima- og energiplanen, eventuelt med en kvantifisering av klimaeffekter knyttet til seg. Økonomiske konsekvenser De økonomiske konsekvensene av planen vil avhenge av hvilke vedtak som fattes i forbindelse med plan og budsjettarbeidet. Konsekvenser levekår/folkehelse Mål og tiltak som handler om redusert bruk av fossile hydrokarboner (bensin, diesel og olje) gir en reduksjon av NOx, partikler og i noen tilfeller støy. Mål og tiltak knyttet til sykkel og gange, tilrettelegging for elbiler med mer gir således et positivt bidrag til den lokale luftkvaliteten. Tiltak som fremmer sykkel og gange har også en positiv folkehelseeffekt knyttet til fysisk aktivitet. Side 3 av 6
Ansattes medbestemmelse Ingen. Vurdering Rådmannen vurderer at ingen av høringsinnspillene til Fredrikstad kommunes Klima- og energiplan endrer de strategiske valgene som lå til grunn for planen. Imidlertid innebærer mange av høringsinnspillene forbedringer og gode presiseringer som rådmannen anbefaler at blir tatt til følge. Noen av innspillene vurderes som så sterkt knyttet opp til allerede eksisterende drift at det ikke vil være hensiktsmessig å innarbeide dem i Klima- og energiplanen. Dette gjelder allerede etablerte arbeidsfelt i driftsorganisasjonen, som eksempelvis hvor glass- og metalligloer plasseres, og rådmannen vurderer det slik at innspillene dreier seg om praktiske og/eller budsjettmessige forhold som hører hjemme i det ordinære plan- og budsjettarbeidet. Andre innspill dreier seg om forslag som allerede er under behandling i andre parallelle prosesser. I tråd med punkt 2 i strategien nevnt under «Saksopplysninger» innarbeides ikke disse forslagene i planen, men tas til orientering og vurderes i den prosessen hvor innspillet hører hjemme. Innspillene som foreslås tatt til følge er av en slik karakter at de: Korrigerer faktaopplysninger. Justerer praktiske opplysninger slik at formuleringene i planen er mer i tråd med våre samarbeidspartneres ønsker. Forbedrer presisjonsnivået i planteksten. Justerer Fredrikstad kommunes ambisjonsnivå. Rådmannens forslag til tekstendringer i Klima- og energiplan 2013 2017: s. Forslag til ny tekst: 10 Figurtekst 2.2 suppleres med setningen: «Energien fra kategorien «avfall» brukes til fjernvarme og produksjon av industridamp.» 11 Under «Energi»- siste ord i andre setning: «Det er en økning i bruk av avfall til fjernvarmeproduksjon, og dette er forventet å erstatte en god del av olje-/elforbruket.» 14 Under «Endrede reisevaner», i avsnitt 5, erstattes siste setning med teksten: «Nasjonal transportplan 2014 2023 sier følgende om Statens vegvesens gåstrategi: «Byer og tettsteder bør bli mer tilrettelagt for gange gjennom langsiktig utvikling av mer konsentrert by- og tettstedsstruktur, og ved at fotgjengere prioriteres i planlegging etter plan og bygningsloven. Gangnettet skal gi effektive forbindelser tilpasset lokale forhold, og kan eksempelvis differensieres i hovedruter, øvrig gangnett og snarveier. Det bør legges særlig vekt på å utvikle trygge, sikre og attraktive skoleveier i 2 km radius rundt skoler. Tilrettelegging for gående gjør det også mer attraktivt å bruke kollektive transportmidler.»» Side 4 av 6
18 Tiltak 1.4.1: Forbedret tekst under «Beskrivelse»: «Etablere ladestasjoner ved utvalgte, større kommunale arbeidsplasser og besøksbygg. Bygg hvor det er enkelt å bygge ut, som har mange ansatte og som har aktivitet store deler av døgnet, prioriteres. Dette vil i praksis stort sett dreie seg om utbygging ved sykehjem og skoler som har idrettshaller knyttet til seg. Dessuten vil Kongstenhallen bli prioritert pga. stort besøk. Det skal etableres ladepunkt på minst 5 % av parkeringsplassene. I tillegg skal det legges til rette for en senere utvidelse av antall ladepunkter på minst 10 % av plassene frem mot 2020. Alle nye bygg som Fredrikstad kommune bygger, og som har parkeringsareal, skal ha ladestasjoner i et omfang som er i tråd med tiltak nr. 1.5.1.» 18 Tiltak 1.5.1: Forbedret tekst under «Beskrivelse»: «Oppfordre forslagsstiller til reguleringsplaner om å legge fram strøm til parkeringsplasser i følgende omfang: Bolig med felles parkeringsanlegg: En per boenhet Parkering for ansatte: Min. 20 % av parkeringsplassene Næring/besøksbygg: Min. 10 % av parkeringsplassene Når kommuneplanens arealdel skal rulleres vurderes det å innføre dette som en bestemmelse ved alle nye områder for bebyggelse og anlegg. 21 Siste setning i første avsnitt: Årstallet endres til 2012. 21 I figur 3.4 endres tallet fra 388 til 302 tonn i cellen «Farlig avfall» / «Sluttbehandling». 23 Tekst til figur 3.5: Setning 2 og 3 strykes. 24 Fotnoten til tiltak 2.1.1 siste setning endres til: «Matavfall til produksjon av drivstoff har også stor klimanytte men er ikke med i scenariet ettersom det foreløpig ikke er tatt en beslutning på dette.» 24 Tiltak 2.1.2: Tekst under «Beskrivelse» og «Kostnad» endres til: «Avfallsverter lærer elever fra 4. klasse om kildesorteringsordningene i Fredrikstad.» «Avhenger av hvilket opplegg som velges: Skolebesøk eller at klassene drar på befaring.» 25 I setningen som starter på femte linje legges ordet «eventuell» til: «Ved en eventuell innføring av avgift for personbiler antas det at flere vil samle opp større mengder pr gang.» 27 Under «Fjernvarme», andre avsnitt, endres første setning til: «Fredrikstad kommune har per mai 2013 22 bygg/anlegg som er knyttet til fjernvarme.» 27 Under «Fjernvarme», andre avsnitt, endres siste setning til: «I dag brukes kun fjernvarme til oppvarming i disse byggene» 27 Under «Fjernvarme»: tredje avsnitt, endres første setning til: «I tråd med vedtaket i kommuneplanen er alle som skal foreta vesentlig ombygging eller rehabilitering innenfor konsesjonsområdet for fjernvarme pålagt å knytte seg til anlegget.» 27 Under «Fjernvarme», tredje avsnitt, endres andre setning til: «Innføring av passivhusstandard antas å medføre at energibehovet i denne type bygg reduseres betydelig i forhold til dagens nybygg. Det pågår for tiden en utredning i fagmiljøer om hvorledes fjernvarme kan utnyttes i forhold til passivhus.» 29 Tiltak «3.2.2 og 3.3.1 Nærvarmeanlegg på Rolvsøy» - teksten suppleres med: «Tiltaket må sees i sammenheng med en eventuell utbygging av fjernvarmenettet i området.» Side 5 av 6
33 Avsnitt tre, første og andre setning endres til: «FREVAR samarbeider med landbruket i nærområdet for levering av husdyrgjødsel til biogass. Prosessen er ikke avklart.» 37 I avsnitt tre, etter andre setning, legges følgende setning inn: «I tillegg har FREVAR 10 biogassbiler som brukes i driften på anleggene.» 37 De tre siste setningene i avsnitt 3 strykes og erstattes av teksten: «Østfold fylkeskommunes satsning på biogassdrevne busser vil med stor sannsynlighet endre denne situasjonen og Fredrikstad kommune vil derfor i denne planens periode vurdere innkjøp av tyngre kjøretøy som går på biogass. Vi antar at 20 % av kommunens tunge kjøretøy (unntatt utrykningskjøretøy) vil gå på biogass innen 2020.» 38 Tiltak 6.3.1 suppleres med følgende tekst under «Beskrivelse «og «Kostnad»: «Virksomhetene vurderer selv om el-sykkel eller vanlig sykkel er mest hensiktsmessig.» «Ca kr. 20.000,- per el-sykkel.» 40 I cellen «Kildesortering og gjenbruk»/ «Idébank for tiltak» endres siste linje til: «Avfallssafari» (FREVAR strykes) Vedlegg «Bygg koblet til fjernvarme / Oversikt over varmepumper»: Vedlegget suppleres med de 6 byggene/anleggene nevnt i innspill nr. 20. Rådmannen anbefaler at endringene i tabellen over skrives inn i Klima- og energiplan 2013 2017. Side 6 av 6