Strategi for mobilitetstiltak ved fylkeskommunal virksomheter

Transkript

1 Saksnr.: 2013/214 Løpenr.: 1984/2013 Klassering: 125 Saksbehandler: Joakim Hvamb Sveli Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen Fylkesutvalget Strategi for mobilitetstiltak ved fylkeskommunal virksomheter Vedlegg Ingen vedlegg Bakgrunn for saken Østfold fylkeskommune har flere vedtak knyttet til ønske om mer miljøvennlige arbeidsreiser: I fylkestingssak 23/2009 ble følgende vedtatt: «Miljøvennlige arbeidsreiser for ansatte i Østfold fylkeskommune. Det igangsettes et arbeid for å vurdere tiltak som kan få flere ansatte i Østfold fylkeskommune til å velge miljøvennlige reisemåter til og fra arbeid». I fylkestingssak 71/2010 merknad til årsbudsjettet 2011: «Det er ønskelig at fylkeskommunen går foran med et godt eksempel når det gjelder miljøvennlige arbeidsreiser. Status for dette prosjektet legges fram for SNM-komiteen med forslag til oppfølging for å oppnå konkrete resultater». En tydelig politikk og strategier å dette området vil være med på å gi Østfold fylkeskommune en et bedre omdømme knyttet til miljøfokus. Kommunene Fredrikstad og Sarpsborg, Staten Vegvesen og Østfold fylkeskommune vedtok i 2011 en samarbeidsavtale om areal- og transportplanlegging i Nedre Glomma. Denne ble lagt til grunn for en 4 årig søknad med Samferdselsdepartementet om statlige belønningsmidler for bedre kollektivtransport og redusert bilbruk, omtalt som belønningsordningen. Søknaden omtalte både positive og restriktive virkemidler for å redusere bilbruk og økt kollektivtrafikk, sykkel og gange, samt holdningsskapende arbeid og informasjon. En samordnet parkeringspolitikk med progressive satser, felles parkeringsnorm og redusert antall parkeringsplasser var tiltak som ble tillagt stor vekt. Søknaden ble avslått høsten 2012, men samferdselsdepartementet ba Samarbeidet om komme tilbake med en revidert og mer spisset søknad våren Ny søknad burde inneholde flere restriktive virkemidler. Det ble blant annet signalisert at et vedtak om

2 tidsdifferensierte satser i bompengeprosjektet omkring By-pakke Nedre Glomma var helt nødvendig, men at også mer konkrete virkemidler og tydelige vedtak ville styrke søknaden. Et mål i samarbeidsavtalen mellom Fredrikstad, Sarpsborg, Statens vegvesen og Østfold fylkeskommune er å redusere behovet og motivene for bruk av privatbiler, særlig arbeidsreiser, gjennom både offensive og restriktive tiltak. Fylkesplanen har følgende overordnede mål knytte til miljø: «Østfold skal være klimanøytralt innen 2030, og innen 2020 skal klimagassutslippet ligge 20 % under 2005-nivå. Minimum 50 % skal tas gjennom lokale tiltak». I fylkesplanen er der følgende relevante mål for denne saken Bevisstgjøre og bygge opp kunnskap i kommuner, næringsliv og befolkning, i forhold til tiltak og adferd som reduserer klimagassutslipp. Overføre transportaktivitet fra bil til kollektive transportløsninger, bla ved økt satsning på kollektivtrafikk, og utvikling av kollektivknutepunkt og parkeringsstrategier. Etablere infrastruktur for bruk av fornybare og miljøvennlige drivstoff i kjøretøy, herunder gass. Prioritere bruk av produkter og tjenester med gunstig miljø, - energi- og klimaprofil Redusert transportomfang er en effektiv måte å redusere klimautslippet på, men det gir også god effekt å endre bruk av reisemiddel som gir mindre utslipp, eksempelvis gange, sykkel, kollektivtransport, elbil eller biogassbil. For å oppnå slike endringer er offentlig transportpolitikk og byplanlegging viktig for hva næringslivet og den enkelte bedrift gjør. Reiser fra og til arbeid utgjør 18 % av alle enkeltreiser og 61 % av disse utføres med bil (reisevaneundersøkelsen 2009). Fakta Østfold fylkeskommune er en stor og mangfoldig virksomhet med mange ansatte og mange elever som bidrar til transportomfanget. Det foreligger pr i dag ikke noen oversikt over reisevaner til og fra fylkeskommunale virksomheter. ØFK har ingen reisepolicy som sier når de ansatte skal benytte bil, kollektiv, sykkel eller gange, hvordan tilgangen er til sykkel og kollektivkort, avveininger om tidsbruk og kostnader ved valg av reisemiddel eller når man skal velge videokonferanse i stedet for reise. Det foreligger heller ingen total oversikt over antall parkeringsplasser ved fylkeskommunal virksomhet. Dette gjelder verken hvor mange p-plasser som eies og leies. Antall godtgjorte kilometer i tjenestereise i Østfold fylkeskommune har siden 2010 økt med 21 %, fra 2,5 mill km til 3,1 mill km. I 2012 tilsvarte dette kr 6 millioner. I 2012 var kun 1 % på elbil. I tillegg er det ved fylkeshuset to tjenestekjøretøy med årlig kjørelengde totalt km. I sak 48/2012 i SMK-komiteen ble følgende vedtatt: For alle anskaffelser eller inngåelser av leasingavtaler for kjøretøy i Østfold fylkeskommune, skal kjøretøy på fornybare drivstoff velges såfremt slike kjøretøy kan tilfredsstille avgjørende transportbehov. 2

3 Glemmen videregående skole er den eneste virksomheten i Østfold fylkeskommune med et kjøretøy på fornybart drivstoff. Det ble anskaffet tjenestebiler ved skolen for å redusere behov for å benytte ansattes egne kjøretøy, hvorav en elbil. Personalet har god erfaring med kjøretøyet. I Nedre Glomma er det i dag 1 fyllestasjon for biogass og 2 hurtigladere for elbil. Det er ytterligere 1 biogassfyllestasjon under oppføring (Sarpsborg) og 6 hurtigladere fordelt på 3 steder, under oppføring. Vestfold fylkeskommune har innført parkeringsavgift ved sine sentralt beliggende lokaler og skoler. Fylkesrådmannens vurdering Overordnet vurdering Dersom Østfold fylkeskommune skal arbeide for en atferdsendring generelt i samfunnet i retning av mer miljøvennlige arbeidsreiser, er det nødvendig at Østfold fylkeskommune «feier for egen dør». En strategi for miljøvennlige arbeidsreiser i egen organisasjon vil, foruten den miljøverdien den har i seg selv, være et bidrag i arbeidet med å revidere og spisse ny søknad til belønningsordningen. Den kan derfor være med på å utløse midler til å gjennomføre mer omfattende klima og transporttiltak. Samarbeidsavtalen med kommunene Fredrikstad og Sarpsborg og Statens vegvesen omfatter også felles parkeringspolitikk. Det kan derfor være naturlig at arbeidet med miljøvennlige arbeidsreiser starter i dette området og i samarbeid med kommunene og Statens vegvesen. Gjennomføring av aktuelle tiltak for miljøvennlige arbeidsreiser bør drøftes med arbeidstakerforeningene. Strategi En strategi for mobilitetstiltak ved fylkeskommunal virksomheter bør favne om følgende elementer: Helhetlig tiltakspakke - Restriktive tiltak med formål å redusere personbiltrafikk til og fra fylkeskommunale virksomheter, subsidiært få disse over på fornybare drivstoff - Tiltak for å øke kollektivandelen i arbeidsreiser - Tiltak for å øke sykkelandel i arbeidsreiser - Tiltak for å tilfredsstille transportbehov til ansatte som ikke kan eller ønsker å benytte egen bil, med miljøvennlige løsninger - Holdningsskapende tiltak/informasjon Hvilken rekkefølge tiltakene blir prioritert, vil være av betydning for å få god effekt, Det må iverksettes både «gulrot og pisk» samtidig. Oppbygging og utbedring av kollektivtransport vil få forsterket effekt dersom det samtidig iverksettes restriktive tiltak overfor bilbruken. Det har vist seg at parkeringsrestriksjoner er et meget effektivt virkemiddel. 3

4 Det vil være hensiktsmessig å få erfaring fra en slik ordning før den innføres på alle virksomheter. Det vil være naturlig å avgrense ordningen i første omgang til Nedre Glomma, fordi det der vil være en tilleggsgevinst ved å innføre restriktive tiltak for personbiltrafikk (belønningsordningen). Dernest kan ordningen utvides til andre deler av fylket. Restriktive tiltak Innføring av parkeringsavgift for ansatte og besøkende ved fylkeskommunale virksomheter vil være et hovedtiltak innenfor denne kategorien. Tiltaket vil være med å oppfylle målene i samarbeidsavtalen i Nedre Glomma og styrke neste belønningsordningssøknad om det fattes et klart vedtak om igangsettelse. En parkeringsavgift vil ikke kunne settes høyt nok alene for å utløse stor overgang fra personbiltrafikk, men vil sammen med andre kostnader knyttet til personbilbruk føre til høyere innsparing for de som velger å la bilen stå. Ved innføring av restriktive tiltak som for eksempel parkeringsavgift vil det overordnede være miljø og klimaperspektivet. Det er derfor også nødvendig å vurdere hvordan slike tiltak slår ut for den enkelte medarbeider i virksomhetene. Det aktuelle spørsmålet er hvorfor arbeidsgiveren skal betale for ansattes parkeringsplass, mens de som reiser kollektivt ikke får noe tilskudd til sin arbeidsreise. Det at arbeidsgiver opparbeider, driver og vedlikeholder en parkeringsplass har et kostnadsbilde, samt at arealene har en verdi ved alternativ bruk. Hva en parkeringsplass egentlig koster kan også vurderes opp mot hva det koster å parkere i nabolaget. I dag er det skatteetaten som i praksis regulerer hva som kan gis av støtte til arbeidsreiser og parkeringsplasser. Arbeidsgiver har ikke muligheter til å subsidiere månedskort uten at det blir fordelsbeskattet. Subsidiering av parkeringsplass blir ikke fordelsbeskattet. Betalingsbelagte parkeringsplasser vil tale for større likebehandling. Arbeidstakerne benytter ofte egen bil både til arbeidsreise og til tjenestereiser i arbeidstiden. Dette er et perspektiv som leder inn i den praktiske løsningen av avgiftsbelagt parkering. Det er derfor viktig at strategien man skal arbeide gjennom knyttet til miljøvennlige arbeidsreiser tar opp i seg at et slikt tiltak må kunne gjøres mest mulig rettferdig for arbeidstakerne. Avhengigheten av bil til jobb avhenger særlig av hvor godt busstilbudet er. En tilnærming til dette kan være en differensiert parkeringsavgift som avhenger av busstilbudet i de ulike deler av fylket. Positive tiltak Restriktive tiltak vil forventes å ha redusert effekt dersom man ikke samtidig gjennomfører positive tiltak. Selv om samtlige må betale parkeringsavgift, så vil ikke samtlige kunne forvente å få direkte nytte av de positive tiltakene. Positive tiltak bør rettes inn mot personer som i dag velger personbil til og fra jobb, men som kunne valgt annen befordring ved økt tilrettelegging. Samtlige vil få indirekte nytte av dette ved at det blir færre biler på veien, mindre utslipp og lettere å finne parkeringsplass. Eksempler på tiltak kan være: - Låsbar og tilgangsstyrt sykkelbod med lademulighet ved hver virksomhet - Etablering av garderober for ansatte 4

5 - Tilrettelegging for kollektivbruk - Ladeinfrastruktur - Trekning av premier eller gavekort til alle som kjøper månedskort på kollektivtransport - El-sykler til bruk for ansatte (til og fra stasjon, lokalt i Sarpsborg-området). - Gratis eller rabattert sykkelservice, vinterdekk eller bekledning til sykkelpendlere Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Østfold fylkeskommune utarbeider en reisepolicy med fokus på å markedsføre kollektivtransport, sykkel og gange på arbeids- og tjenestereiser. Arbeidet tar utgangspunkt dagens transportmønster samt hvilke positive tiltak som vil kunne utløse økt reiseandel på kollektiv, sykkel og fornybare drivstoff. 2. Utarbeidet reisepolicy og kartlegging av transportmønster benyttes som grunnlag for sak vedrørende gjennomføring av restriktive og positive tiltak for arbeids- og tjenestereiser. Arbeidet gjennomføres i samarbeid med kommunene i Nedre Glomma og Statens vegvesen. Fylkeskommunens ansatteorganisasjoner trekkes med i arbeidet videre. Sarpsborg, 24. februar 2013 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Bjarne Johnsen fylkesdirektør 5