Høringsuttalelse. Hvaler kommune. Klima- og energiplan

Transkript

1 Saksnr.: 2013/10942 Løpenr.: 39004/2015 Klassering: 144 Saksbehandler: Kari Ottestad Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget Høringsuttalelse. Hvaler kommune. Klima- og energiplan Vedlegg Alle sakens dokumenter kan ses her: Bakgrunn for saken Hvaler kommune varslet i 2010 oppstart på arbeidet med kommunedelplan for klima og energi. Planprogrammet ble sendt på høring 2013, og planarbeidet ble samtidig varslet på nytt. Planprogrammet ble fastsatt av kommunen Østfold fylkeskommune (ØFK) sin uttalelse tar utgangspunkt i regionale føringer i fylkesplanen, andre regionale planer og Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009). Fakta og Fylkesrådmannens vurdering Den statlige planretningslinjen slår fast at kommunenes klima- og energiplaner skal inneholde ambisiøse mål for utslippsreduksjoner, mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging i kommunal bygningsmasse og i kommunen for øvrig. Planen skal inneholde informasjon om: - klimagassutslipp fordelt på kilder/sektorer, samt fremskrivning av utslipp - energisystem og forbruk av energi, samt tilgang til energiforsyning miljøvennlige energiressurser og forventet etterspørsel etter energi - ambisiøse mål for utslippsreduksjoner - ambisiøse mål for mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging - tiltak og virkemidler for reduksjon av klimagassutslipp, mer effektiv energibruk og virkemidler og miljøvennlig energiomlegging - utredning av virkemidler som tenkes benyttet - handlingsprogram med ansvarsfordeling

2 Kommunedelplanen for Hvaler angir statistikk (beregnede tall) fra Miljøstatus.no. Kommunen beskriver at SSB sine kommunefordelte tall for energistatistikk ikke har blitt videreført etter 2009 og at statistikk for øvrige energislag utenom elektrisitet (fyringsolje, parafin, gass, bioenergi og ved) ikke lengre er utarbeidet på kommunenivå. Statistikk på fylkesnivå er igjen tilgjengelig fra SSB, og det er lovet kommunefordelt statistikk på enkelte områder innen utgangen av året. Disse kan legges til grunn ved revisjon av planen. I tillegg har Hvaler kommune, gjennom samarbeidet i Klima Østfold, tilgang på klimastatistikk utarbeidet av Asplan Viak. Det er vist til dette på s. 36, men det burde også vært nevnt som statistikktilfang på s. 12. Kommunedelplanen angir ikke fremskrivning av situasjonen. Hvordan vil situasjonen bli i dersom det ikke gjøres tiltak? Dette kunne vært et nyttig bakteppe og motivasjon for å prioritere videre arbeid med tiltak. Handlingsdelen skal angi hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og skal revideres årlig. Handlingsplanen er et viktig grunnlag for kommunens prioritering av ressurser gjennom økonomiplan og budsjettarbeidet, samt underlag for vurdering av planleggings- og samarbeidsoppgaver. Klima- og energiplaner skal etter retningslinjen gjelde for et geografisk område, ikke bare kommunens virksomhet og ansvarsområder. Det er positivt at kommunen har vurdert hvor de selv har virkemidler, og at disse tiltakene er vist i planen. Kommunen har gjennom handlingsdelen pekt på tiltak både for kommunal sektor, næringslivet og private husholdninger. Det kan synes noe misvisende at det for slike tiltak står kun kommunen under «ansvar». Slik fylkesrådmannen forstår handlingsdelen så er næringslivet/private huseiere ansvarlig for tiltak som eksempelvis energieffektivisering og overgang til fornybare energikilder, mens kommunen her har ansvaret for informasjon og dialogmøter. Kommunen bør vurdere om dette bør komme tydeligere frem, for å synliggjøre at klima- og energiplanen er et fundamentet for en «lokal dugnad» for å nå klima- og energimålene. Med planen som utgangspunkt kan kommunen, næringslivet, private og ulike organisasjoner sammen gjøre en innsats for å nå målene for Hvalersamfunnet. Her har kommunen allerede kommet godt i gang med satsingen på solenergi i samarbeid med blant annet NCE Smart. Slike gode tiltak kunne gjerne vært løftet enda tydeligere fram i klimaplanen. Kommunedelplanen angir tilgang til miljøvennlige energiressurser som vind, sol, biobrensel, avfall og biogass samt varmepumper. Havenergi er fortsatt under utvikling, men med Hvalers beliggenhet er dette noe som bør nevnes i en oversikt over lokale energiressurser. Varmepumper fra sjø bør nevnes som alternativ energikilde for næringslivet i tillegg til luft og borehull. Det er positivt at kommunedelplanen inneholder en lokal energiutredning og god oversikt på elektrisitetsforbruket. Dette er nyttig for videre arbeid med Smart Hvaler. Struktur og mål Planen har en god struktur med beskrivelse, vurderinger og kort beskrivelse av kommunens rolle og strategier. 2

3 Det er utformet et overordnet hovedmål som sier at Hvaler kommune skal være klimanøytralt i Det er videre utformet delmål og tiltak med ansvarsforhold, og for enkelte tiltak anslås kommunens kostnad. Med utgangspunkt i nasjonale føringer og Fylkesplanen «Østfold mot 2050» sitt klimamål stiller Fylkesrådmannen spørsmål til om hovedmålsettingen for planen er tilstrekkelig ambisiøs. Fylkesplanens klimamål sier at Østfold skal være klimanøytralt innen 2030, og at innen 2020 skal klimagassutslipp ligge 20% under 2005-nivå. Overordnet mål for norsk klimapolitikk legger også til grunn at Norge skal ha et forpliktende mål om karbonnøytralitet senest i Fylkesrådmannen ber Hvaler kommune vurdere å endre målsettingen, slik at de nasjonale og regionale målene kan nås. Delmålene i planforslaget er etterprøvbare, slik at planen kan evalueres og tiltakene er konkrete, og slik at planen kan gi tydelige innspill til økonomiplan- og budsjettarbeidet i kommunen. I saksutredningen beskriver kommunen at noen av tiltakene vil kunne medføre utgifter for innbyggere/investorer og utbyggere. Dette bør vurderes tatt inn i planen også, slik at den forventede innsatsen fra andre enn kommunen selv for å nå klimamålene er en bevisst og tydelig holdning. Innspill til innholdet Kommunens arbeid med areal og transport er viktig for å kunne imøtekomme utfordringene med den store andelen (80%) av klimagassutslipp som stammer fra mobile kilder. Lokalisering av boliger, næring og viktige samfunnsfunksjoner, samt videreutvikling av gangsykkelveier og gode miljøvennlige tilbud innen kollektivtransporten, står sentralt. Det er positivt at kommunen synliggjør en bevisst holdning til dette, og viser til at PBL er et av de viktigste og mest langsiktige klimavirkemidlene kommunen har. Mer detaljert styrer arealplaner plassering av bygg, solinnstråling o.l., som kan påvirke både lys- og varmebehov. I arealdelen kan man også styre bruk av fjernvarme/nærvarme og bruk av fornybare energikilder. Kommunen kan også jobbe med muligheten for forenkling av prosesser for å initiere nye løsninger. Enkelte kommuner har sett på muligheten for å forenkle søknadsprosessen for å få godtatt solcelle- og solvarmeanlegg på hustak, jamfør fasadeendringer. Hvaler kommune er en av få kommuner i Norge hvor en stor andel (80%) av «andre mobile utslipp» stammer fra småbåter. Dette fremkommer som en utfordring, men det er ikke utformet strategi eller tiltak i fht til dette. Det fremkommer ikke hvor stort bidraget fra småbåtene er, og fylkesrådmannen antar den største gevinsten er å hente på å redusere transportbehovet for bil, få større andel over på buss/sykkel/gange samt omlegging til alternative drivstoff. Kommunen bør vurdere om de store småbåthavnene over tid bør utvikles med alternative drivstoff, for å dreie over mot en mer fremtidsrettet og bærekraftig båtpark. 3

4 I Stortingsmelding 39 ( ) «Klimautfordringene landbruket en del av løsningen» blir det vist hvordan landbruket kan bidra til at vi når målene om reduserte klimagassutslipp. Innenfor området landbruk nevnes kun biodiesel som alternativt drivstoff. Her kunne man gjerne vurdert andre mulige drivstofftyper, på linje med det som er gjort i kapitlet om privatbiler. På noen gårder kan det også være muligheter for egen produksjon av drivstoff. Dette er ikke nevnt i planen. Det er positivt at forholdet til skolene er trukket med inn i planforslaget, både når det gjelder undervisning og transport til skolen. Kommunen ønsker mindre bruk av bil for å frakte barn til skolen, og peker på bevisstgjøring av foreldre som et tiltak. Fylkesrådmannen ber kommunen vurdere barnetråkk-kartlegging for å kartlegge barrierer for at barna ikke går og sykler til skolen. Informasjon om barnetråkk finnes her: Fylkesrådmannen viser også til et samarbeidsprosjekt mellom Statens vegvesen, Norsk Form og Gran kommune, for å få flere til å gå/sykle til skolen, bla.a gjennom fysisk utforming av møteplasser langs skoleveien for å treffes og ta følge: pdf Oppstart av arbeidet var i 2010, og enkelte faktorer har endret seg siden den tid. Det er derfor behov for enkelte oppdateringer før sluttbehandling: s. 7 står det at ØFK jobber med et handlingsprogram som er forankret i mål og strategier fra fylkesplanen. o Dette arbeidet omhandlet en fylkeskommunal strategi for egen virksomhet, og arbeidet er avsluttet med vedtak i Fylkestinget i S. 29 nevnes det at ØFK gir tilskudd til etablering av ladestasjoner. o ØFK har pr dags dato ingen støtteordninger for normalladestasjoner. S.37 nevnes det en kartleggingsstøtte på kr fra Enova. o Dette støtteprogrammet er dessverre fjernet, men delvis erstattet med mer generelle støtteprogrammer rettet mot byggsektoren. Del av helhetlig plansystem - rød tråd Det er positivt at kommunen er tydelig på at koblingen til kommunens økonomiplanarbeid er avgjørende for å få gjennomført tiltakene. Planen er utformet på en slik måte at den kan gi direkte innspill til dette arbeidet. I saksutredningen skriver Hvaler kommune at tiltakene også vil kunne ha positive effekter for andre viktige somfunnsområder, som folkehelse, mobilitet og trivsel for innbyggere. I lys av dette kan det være flere bidragsytere innenfor kommunen som kan ta ansvar for å samarbeide om oppfølgingen av planen. Forholdet til kulturminner Fylkesrådmannen minner om at Fylkeskonservatoren skal varsles ved utbygginger og tiltak i forbindelse med eksempelvis fjernvarmeanlegg, vann, avløp ol slik at det kan gjøres en faglig vurdering av behovet for arkeologiske registreringer, jamfør undersøkelsesplikten i forhold til offentlige og større private tiltak etter Kulturminnelovens 9, samt om tiltakene vil virke inn på allerede kjente kulturminner. Det er viktig at Fylkeskonservatoren kommer tidlig inn i slike utbyggingsprosesser slik at det tas nok hensyn til kulturminnene, samt at utbyggere også får mer forutsigbarhet i den videre planleggingen. 4

5 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Hvaler har utarbeidet en kommunedelplan for klima og energi med god struktur, konkrete delmål og tiltak, og med kobling til kommunens økonomiplanarbeid. Hvaler kommune bør vurdere å endre målsettingen, slik at de nasjonale og regionale målene om klimanøytralitet i 2030 kan nås. Østfold fylkeskommune mener planen vil bli et godt verktøy for å fortsette arbeidet med en mer miljøvennlig utvikling av Hvalersamfunnet, og ser frem til sluttbehandling av klima- og energiplanen. Kommunen bør følge opp de faglige rådene som fremkommer i saksutredningen. Sarpsborg, 5. mai 2015 Atle Haga fylkesrådmann Hilde Brandsrud kst. fylkesdirektør 5