Sola kommune SAKSFORELEGG Styre, råd, utvalg Møtedato Eldrerådet 26.10.2009 Funksjonshemmedes råd 26.10.2009 Det faste utvalg for plansaker / bygningsrådet Det faste utvalg for plansaker / bygningsrådet 26.08.2009 28.04.2010 Saksbehandler: Irene Herland Arkivsaksnr.: Saksnr.: 09/2437-20Arkiv: REG 0450 BEHANDLING ETTER OFFENTLIG ETTERSYN: REGULERINGSPLAN 0450 - SANDFÆRHUS PARKERING KIRKESOLA ::: Sett inn innstillingen under denne linja RÅDMANNENS TILRÅDNING TIL VEDTAK: I medhold av plan- og bygningslovens 12-11 avvises forslag til reguleringsplan 0450 Sandfærhus parkering Kirkesola, datert 18.05.2009. Dette med bakgrunn i at forslaget er i strid med kommuneplan for Sola 2007-2018 og at det er fremmet innsigelser fra Rogaland fylkeskommune, Statens vegvesen og Fylkesmannen i Rogaland. Innsigelse fra Fylkesmannen i Rogaland tas til følge Innsigelse fra Statens vegvesen tas til følge Innsigelse fra Rogaland fylkeskommune ved fylkesutvalget tas til følge ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja SAKSUTREDNING: Saken skal behandles i følgende utvalg: Det faste utvalg for plansaker Vedtaket ekspederes til: Retur til saksbehandler Kopi til: Multiconsult AS, Stokkamyrveien 13, 4313 SANDNES Konkurransetilsynet, Postboks 439 Sentrum, 5805 BERGEN
Oversikt over trykte vedlegg: Oversiktskart 1. Plankart og reguleringsbestemmelser, datert 18.05.09 2. Planbeskrivelse, datert 09.03.10 a. Kommentar til innkomne merknader til igangsetting b. Kommentar til innkomne merknader i høringsperioden c. Tilbringerfordeling 3. Innkomne merknader: a. Rogaland fylkeskommune, datert 12.11.2009 b. Fylkesmannen i Rogaland, datert 15.10.09 c. Statens vegvesen, datert 06.10.09 d. Avinor, datert 15.09.09 e. Eldrerådet, møte 26.10.09 f. Funksjonshemmedes råd, møte 26.10.09 g. Lyse, 02.11.09 4. FUP-sak 115/09 protokoll og saksframstilling 1. FAKTA 1.1. Bakgrunn (Forslagsstillers tekst og sitater i kursiv format) Multiconsult fremmer på vegne av Sandfærhus Parkering AS reguleringsforslag som tilrettelegger for midlertidig privat parkeringsanlegg på Kirkesola. Sandfærhus parkering AS ønsker å etablere en grusdekket parkeringsplass med inntil 900 nye parkeringsplasser på vestsiden av fv. 374, Nordsjøvegen. Intensjonen er at parkeringsplassen skal fungere som langtidsparkering, der reisende vil fraktes til/fra flyterminalen med skyttelbuss. Sandfærhus parkering ønsker å drive parkeringsanlegget frem til arealene tas i bruk som flyplassområde iht. kommuneplanen. Forslagsstilleren, Sandfærhus parkering AS, har inngått en leieavtale med grunneiere på gnr. 14 bnr. 62, 86 og 225 ved Stavanger lufthavn Sola. Multiconsult AS har utarbeidet reguleringsplan med tilhørende reguleringsbestemmelser. 1.2. Tidligere behandling Planen ble varslet med brev datert 04.07.2008 til grunneiere, interesseorganisasjoner og offentlige etater. I tillegg ble det annonsert i Stavanger Aftenblad og Rogalands avis. Fristen for å komme med kommentarer til oppstartsvarslet ble satt til 29.08.2008. Det kom inn fem merknader til varselet. Privat forslag til reguleringsplan 0450 ble førstegangsbehandlet i Det faste utvalg for plansaker (FUP) 26.08.09. Planen legger til rette for bakkeparkering på område disponert til flyplassvirksomhet i Sola kommuneplan 2007-2018. Tiltaket fremmes å være midlertidig, inntil Avinor har behov for å ta i bruk arealet, uten at det er satt en tidsbegrensning i planforslaget. 2
Rådmannen tilrådet planforslaget avvist med bakgrunn i at reguleringsforslaget er i strid med arealbruksformål i Kommuneplan, og ikke forenlig med overordnete retningslinjer for transport og langsiktig byutvikling. Det faste utvalg for plansaker/ Bygningsråd vedtok følgende: Det faste utvalg for plansaker/bygningsrådet ser positivt på planen, reguleringsplan 0450 Sandfærhus parkering datert 18.05.2009 legges ut på offentlig høring. I perioden planforslaget lå ute til offentlig ettersyn, mottok Sola kommune tre innsigelser til planforslaget fra offentlige myndigheter: Statens Vegvesen Rogaland fylkeskommune, fylkesutvalget Fylkesmannen i Rogaland Forslagsstiller har ikke kommentert innsigelsene. Administrasjonen har heller ikke hatt drøftingsmøte med innsigelsesinstansene. 1.3. Planstatus Regionale planer I fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling på Jæren er området vist som basis. (Fortetting av områder langs fremtidige kollektiv- bybaneakser. Kommuneplanens arealdel I kommuneplanens arealdel (2007 2018) er planområdet vist som fremtidig flyplassområde. Kommunedelplaner Det pågår for øvrig arbeid med kommunedelplan for flyplassområdet Kommunedelplan Stavanger lufthavn Sola med omliggende arealer. Planområdet ligger innenfor plangrensen til kommunedelplanen. Reguleringsplaner Området er per i dag uregulert. 1.4. Beskrivelse av planområdet Planområdet ligger nord-vest for Nordsjøvegen (fv 374), vest for Sola flyplass. Det er under 1 km til flyplassterminalen og ca 3 km til Sola sentrum. Det er ikke eksisterende bygninger innenfor planområdet. Området er flatt, og ligger på ca kote 3 m. Området er grasdekket (fulldyrka og overflatedyrka). 3
Kulturminner Rogaland fylkeskommune, kulturseksjonen foretok befaring i området den 26.09.2008. Det er uklart om det foreligger tidligere ikke registrerte kulturminner innenfor planområdet. (se vedlegg 1. Innkomne merknader til varselet om planoppstart). Målpunkter og trafikkforhold Målpunkt er flyplassen/ terminalen og arbeidsplassene i forbindelse med flyplassen og helikopterterminalen. Det er i dag ensidig gang- og sykkelveg langs sør-østsiden av Flyplassvegen frem til flyterminalen og helikopterterminalen. Gang- og sykkelveg til viktige målpunkt Langs fv 374 går det en gang- og sykkelveg som gir gang- og sykkelatkomst mellom sentrum/områder i sør og Solastranda. Solastranda, vest for planområdet, er et tilgjengelig og mye anvendt fri-/turområde (særlig sommerstid). Området ligger inntil/nær Nordsjøvegen fv 374 og flyplassen, og er dermed forholdsvis støyutsatt. Den langsgående gang- og sykkelvegen gir god atkomst til stranda. Gang- og sykkelvegen langs Nordsjøvegen fv. 374 er en hovedsykkelrute. Den går fra planområdet, nordøst til Sømmevågen og videre sørover til bl.a. Sola sentrum. Fra planområdet går ruta sørover langs Nordsjøvegen til bl.a. Solastranda. Ved Solastranda kombineres hovedsykkelruten med Nordsjøruta. Foruten flyplassen og stranden er det ikke viktige målpunkt som skoler, boliger, større arbeidsplasskonsentrasjoner og lignende langs vegen. Trafikkforhold/kollektivdekning Det ble i 2007 målt en ÅDT på 4400 i fv. 374 og fartsgrensen er 60 km/t. Atkomsten til området er i dag en jordbruksavkjørsel. Det er i dag ikke noe kollektivtilbud ved planområdet. 4
1.5. Beskrivelse av planforslaget Det henvises til følgende dokumenter (vedlegg 1): Planbeskrivelse, plankart og bestemmelser. Planforslaget er ikke endret etter førstegangsbehandling. Formål og utnyttelse Formålet er å tilrettelegge for serviceparkering i tilknytning til Stavanger lufthavn Sola. Intensjonen er at parkeringsplassen skal fungere som langtidsparkering, der reisende blir fraktet inn til flyterminalen med skyttelbuss/ minibuss. Planområdet har en størrelse på i overkant 26 dekar, og er i all hovedsak foreslått regulert til spesialområde, privat veg/parkering. Sandfærhus parkering AS ønsker å etablere ca 900 nye parkeringsplasser inne på området. Byggeområder Det er avsatt en byggegrense på 2 meter fra parkeringsplassene til langsgående gang- og sykkelveg. Utenfor denne grensen skal det ikke tilrettelegges/ tillates parkering Inne på planområdet vil det bli etablert en brakke i 1 etg. som skal fungere som venterom for kunder og oppholdssted for ansatte i parkeringsselskapet. Bygget blir maks 50 m2. Tilpasning til omgivelser og terreng Med bakgrunn i sannsynligheten for fornminner inne på området, vil bakkeparkeringen bli etablert på duk. Dette er i tråd med de anbefalinger som er gitt av Rogaland fylkeskommune. Det vil bli lagt et lag med grus over duken. Dette for å beskytte eventuelle fornminner under bakken, og at det blir enklere å fjerne parkeringsdekket ved avvikling av serviceparkeringen. Området vil da gå over til å bli en del av flyplassområdet. Brakken som etableres inne på området skal være enkel, men samtidig inneha de kvaliteter som kreves av arbeidsmiljøloven. Forholdet til funksjonshemmede Sandfærhus parkering sørger for skyttelbuss fra egen parkering helt inn til terminaldøren. De kan tilby god service for bevegelseshemmede med tilrettelagte busser og assistanse fra parkering til terminal. Gjennomføring/ rekkefølgekrav og midlertidighet Tiltaket er angitt å være midlertidig, men det er i bestemmelsene ikke angitt tidsbegrensning. Reguleringsbestemmelsenes 1 angir at Sandfærhus parkering AS kan drifte parkeringen frem til planområdet blir innlemmet i flyplassområdet, i tråd med gjeldende kommuneplan (2007-2018). Videre angir bestemmelsenes 3 følgende: Dersom området senere skal tas i bruk til annet formål må det fremmes ny reguleringsplan. Foreliggende planforslag har ingen bestemmelser med krav om rekkefølgetiltak. Trafikkberegninger/vegkapasitet 5
Sandfærhus parkering AS ser i hovedsak for seg langtidsparkering, men antar at kundene vil stå parkert ca. 7 dager i snitt. Sandfærhus har ut fra erfaringstall fra Værnes og Flesland beregnet at parkeringsdekningen vil ligge på ca. 40 %. Økning i ÅDT (årsdøgntrafikk) er av forslagsstiller beregnet å bli ca 330 flere biler per døgn som følge av tiltaket. Vegløsninger, gang- og sykkelveger, fortau, trafikkskille m.m. Eksisterende landbruksavkjørsel som munner ut i fv. 374 vil bli utbedret og utvidet for også å kunne bli benyttet som atkomst til parkeringsplassene. Avkjørselen vil bli opparbeidet med bredde, svingradier og siktlinjer for å kunne tilfredsstille trafikksikkerhetskravene. Eksisterende gang- og sykkelveg vil bli flyttet 2 3 meter i kryss med atkomsten for å bedre trafikksikkerheten for de gående og syklende og for å unngå at biler som stopper for g/svegen blir stående i fv. 374. 2. VURDERING 2.1. Høringsmerknader I høringsperioden for reguleringsplan 0450 Sandfærhus parkering Kirkesola er det innkommet innsigelser fra tre myndigheter: Fylkesmannen i Rogaland, Rogaland fylkesutvalg og Statens vegvesen. Innsigelsene er i hovedsak knyttet til at planlagt formål; parkering, er i strid med kommuneplanen og rikspolitiske retningslinjer for klima og transport. Dette er de samme momentene som rådmannen vektla i sin vurdering av forslaget ved behandling før offentlig ettersyn. Rådmannen vil i det følgende gjengi hovedinnholdet i merknadene, med forslagsstillers kommentar. Innsigelsene vil bli vurdert og kommentert av rådmannen i eget avsnitt. Fylkesmannen i Rogaland, 15.10.09 Fremmer innsigelse mot reguleringsforslaget formål parkering, med bakgrunn i at forslaget vurderes å være i strid med nasjonal og regional politikk. Det vises til at området i gjeldende kommuneplan er avsatt til framtidig flyplassområde og innenfor planområde for Kommunedelplan Stavanger lufthavn Sola, denne planen er under arbeid. Videre påpeker fylkesmannen at planforslaget ikke er begrunnet med kapasitetsproblem knyttet til parkering og kapasiteten antas å være tilstrekkelig, spesielt med tanke på nylig vedtatt plan for nytt parkeringshus på terminalområdet. Fylkesmannen kan derfor ikke se grunnlag for ytterligere tilrettelegging for parkeringsareal på dette tidspunkt: Tvert om meiner Fylkesmannen at den samfunnsmessige hovudutfordringa er å vri reisemiddelbruken frå privatbil over til kollektivtilbodet. I nåverande situasjon, der busstransport blir hindra av bilkø, må ein ha fokus på betre utnytting av eksisterande kollektivtilbod, og tilhøyrande potensiale for reduksjon i bilbruk og køprobematikk. Ein omfattande utviding av eksisterande parkeringstilbod vil venteleg føre til meir bilbruk, og vil medverke til å svekke kollektivtrafikken sin konkurranseevne. Dette vil vere i strid med hovudgrepa i fylkesdelplan for Jæren, som representerer den regionale tilpassinga av Rikspolitiske retningsliner for samordna areal- og transportplanlegging. Fylkesmannen vil vidare peike på at det aktuelle arealet er fulldyrka jord i beste klimasone. Fram til flyplassen sine behov må realiserast, ser ikkje Fylkesmannen at det er grunnlag for fysisk omdisponering av jorda. 6
Forslagsstillers kommentar Omdisponering av landbruksjord, strid med gjeldene kommuneplan. I kommuneplanens arealdel (2007 2018) er planområdet vist som fremtidig flyplassområde. Viktig ledd i kommunikasjonssystemet Pbl 20-4, 1. ledd nr. 6 Vegareal, parkering, flyplass, havneområde. Det er ikke omtalt noen tidsperspektiv for når dette formålet kan gjøres gjeldende. Plan 0450 Sandfærhus parkering AS forholder seg til gjeldende kommuneplan, og vurderer sine intensjoner med området til å være i samsvar med denne. Planforslaget vil ikke legge begrensninger for fremtidig bruk av området som er i tråd med kommuneplanen. Ellers kan det nevnes at eksisterende og planlagte parkeringsarealer for Avinor ligger innenfor samme arealformål i kommuneplanen. Det vises videre til øvrige kommentarer til merknadene. Disse vil bli gjengitt i rådmannens samlete vurdering av innsigelsene. Statens vegvesen, 06.10.09 Statens vegvesen fremmet varsel om innsigelse ved oppstart av planarbeidet, i brev datert 05.05.08. Det vises til denne uttalelse i brev av 06.10.09. Vegvesenet vurderer en utvidelse av parkeringskapasiteten ved Stavanger lufthavn Sola til å: øke transportarbeidet til og fra flyplassen og mellom flyplassen og parkeringsområdet som følge av nødvendig tilbringertjeneste virke negativt på overordnet mål om å få flere til å reise kollektivt til og fra flyplassen redusere trafikksikkerheten langs Nordsjøvegen pga økt trafikkbelastning i ny avkjørsel som også punkterer eksisterende g/s-veg på strekningen. Vegvesenet støtter videre rådmannens vurdering av planforslaget ved første behandling og anser at reguleringsformålet vil være i strid med gjeldende kommuneplan. Forslagsstillers kommentar Planforslaget vil ikke gi noen ny avkjørsel fra planområdet mot Nordsjøvegen. Eksisterende jordbruksavkjørsel vil få en utvidet bruk og tilpasses slik at den kan benyttes av både tilliggende landbrukseiendommer og parkeringsområdet. Sandfærhus parkering AS mener at planforslaget etterkommer de ønsker / krav, fremsatt i møte med Statens vegvesen vedr. trafikksikkerhet: - Avkjørselen er vist på en rett strekning med gode siktforhold. - gang- og sykkelvegen er flyttet inn ved avkjørselen. - Parkeringsanleggets bomsystem er trukket inn i planområdet for å unngå tilbakeblokkering av biler mot hovedvegnettet. Det vises videre til øvrige kommentarer til merknadene. Disse vil bli gjengitt i rådmannens samlete vurdering av innsigelsene. Rogaland fylkeskommune Fylkesutvalget vedtok i møte 12.11.09 å fremme innsigelse mot planen. Dette ble begrunnet med at planforslaget er klart i strid med nasjonale og regionale målsettinger om å arbeide for overføring av bilbruken til høyverdig kollektivtransport: 7
Skal det lykkes for regionen å få til en endring av reisevanene til flyplassen, mener fylkesrådmannen at kapasiteten for bilparkering ikke lenger bør økes ut over dagens nivå. Så lenge det er romslig for bilparkering vil markedsgrunnlaget for et lønnsomt og effektivt kollektivtilbud ikke være til stede både hva gjelder busstransport og framtidig bybanesatsing. En videre bilbasert utvikling vil være klart i strid med sentrale og regionale føringer og mål for energi og klimagassutslipp og i strid med fylkeskommunens målsetting om kollektivsatsing i de sentrale byområdene på Nord-Jæren. Fylkeskommunen understreker at foreliggende planforslag har vesentlig virkning for miljø og samfunn og at hensynet til de overordnete miljø- og transportmål som er nedfelt i vedtatte fylkesdelplaner skulle vært konsekvensutredet i henhold til plan-og bygningslovens 4-2. Forslagsstillers kommentar Krav om konsekvensutredning. Sandfærhus parkering viser til Sola kommunes administrasjons uttalelse til Plan 0432 Terminalområde Stavanger lufthavn Sola.: Det er vår oppfatning at redusert parkeringsdekning før et bedret kollektivtilbud er på plass mest sannsynlig ikke vil bidra til økt andel kollektivreisende, men derimot flere som vil benytte seg av taxi og skyss av famile/venner. Dette gir en negativ effekt med tanke på at skyssreiser vil resultere i doble turer i forhold til å kjøre egen bil og parkere Avinors reisevaneundersøkelsen fra 2007 viser at hele 34 % av tilbringertjenesten gjøres med såkalt kiss and fly, der passasjerer blir fraktet til og fra flyplassen av andre. Kiss and fly genererer dobbelt så mange turer sammenlignet med bil parkert på flyplassen. En strengere parkeringspolitikk før et høyverdig kollektivtilbud er på plass, vil etter all sannsynlighet gi en økning av denne typen tilbringertjenester som følgelig gir økt trafikkmengde. De negative konsekvensene av kiss and fly vurderes til å være større enn etablering av parkeringsplasser. Sandfærhus parkering vurderer planforslaget til ikke å ha negativ innvirkning på kollektivtransporten, kapasitet på vegnettet eller framkommeligheten for næringstrafikken i området. Planforslaget anses ikke å være utredningspliktig. For øvrig viser vi til Forskrift om konsekvensutredninger 26. Juni 2009. 5 Vurdering etter kriteriene i 4 for planer og tiltak som omfattes av 3. Ansvarlig myndighet skal tidligst mulig ta stilling til om en reguleringsplan eller et tiltak faller inn under kriteriene i 4. For reguleringsplaner skal dette skje før varsel og kunngjøring om oppstart av planarbeid etter plan- og bygningsloven 12-8. Berørte myndigheter, berørte parter eller interesseorganisasjoner skal, dersom de mener at reguleringsforslag som omfattes av 3 kan få vesentlig virkninger, jf. 4, skriftlig meddele dette til ansvarlig myndighet innen rimelig tid etter varsel og kunngjøring om oppstart av arbeidet med reguleringsplan. Krav om konsekvensutredning har ikke blitt antydet av berørte myndigheter, berørte parter eller interesseorganisasjoner tidligere i planprosessen. Rådmannens kommentar 8
Fylkeskommunens innsigelsespunkt 3. om at planforslaget burde vært konsekvensutredet, da det vurderes å ha vesentlig virkning for miljø og samfunn, jf plan- og bygningslovens 4-2, besvares av forslagsstiller med at myndigheter er pliktige til å varsle krav om dette ved oppstart av reguleringsarbeid. Rådmannen er av samme syn i denne saken. I henhold til 5 i Forskrift om konsekvensutredninger, skulle dette forhold vært spilt inn fra ansvarlig myndighet ved varsel om oppstart. Det vises videre til øvrige kommentarer til merknadene. Disse vil bli gjengitt i rådmannens samlete vurdering av innsigelsene. Funksjonshemmedes råd i møte 26.10.09 Tar saken til orientering Eldrerådet i møte 26.10.09 Sola eldreråd har, sett fra et eldremessig synspunkt, ingen vesentlige merknader til det framlagte reguleringsforslag. Eldrerådet vil likevel tillate seg å peke på følgende forhold: Tilrettelegging av et bedre kollektivtilbud buss/ bane- mellom flyplassen og de respektive sentrale områder vil være langt å foretrekke framfor et midlertidig supplerende parkeringstilbud/ - anlegg i flyplassens nærhet. Et adskilt stort bilparkeringsanlegg som foreslått vil framstå og oppfattes som et umotivert, dominerende og skjemmende fremmedelement i landskapet. Forslagsstillers kommentar Estetikk og visuelt inntrykk. Eldrerådet påpeker at parkeringsanlegget vil bli oppfattet som et skjemmende fremmedelement i landskapet. Planområdet er i dag dominert av flystøy og flytrafikk. I så måte vil ikke parkeringsanlegget fremstå som et fremmedelement i området. Planområdet er ikke å karakterisere som et oppholdssted for turgåere eller andre. Arealene er også avsatt til fremtidig flyplassområde i kommuneplanen. Parkeringsområdet vil ikke få en hard asfaltflate, men bli opparbeidet med grusdekke, i tillegg vil det etableres en grønn rabatt mot gang- og sykkelveg og kjøreveg. Avinor 07.09.09 Viser til deres uttalelse til planoppstart, datert 29.07.09 og påpeker at en eventuell etablering i dette området må være midlertidig, og ikke av en slik karakter at det gjør det vanskeligere eller fordyrende å realisere området til luftartsformål i tråd med kommuneplanen. Avinor skriver også i sin uttalelse at Stavanger lufthavn Sola har målsetting om å øke andelen kollektivreisende til 30 % innen 2020. Konkurranse på parkering vil antakelig påvirke prisene og resultere i flere tilgjengelige plasser med rimelig parkering, noe som vil gjøre det meget vanskelig å bruke prising av parkering som et virkemiddel for å øke andelen som reiser kollektivt når et høyverdig kollektivtilbud er etablert. Forslagsstillers kommentar Sandfærhus parkering ønsker å påpeke at parkeringskapasiteten ved Stavanger Lufthavn Sola er godkjent og økt betydelig fra 2007. I 2007 var det ca. 2000 parkeringsplasser ved Stavanger lufthavn. I følge Avinors egne nettsider er tallet i dag, pr. 10.01.2010 økt til 3826. 9
Samtidig står å lese på samme sider at det i oktober 2010 vil åpnes et nytt parkeringshus for 1600 biler. Om deler av dagens tall på 3826 bortfaller og kommer innunder disse 1600 er uvisst. Avinor opplyser at parkeringskapasitet ved lufthavnen etter at fase 1 (P-hus) er ferdig, totalt vil utgjøre 5051 plasser. 430 av disse er reservert bilutleie og ansatte, samt 500 stk på P8 er gitt på dispensasjon fra kommunen. Fase 2 i utbyggingen av P-hus er ikke tallfestet. Rådmannens kommentar Rådmannen vil påpeke at det er gitt tillatelse til nytt parkeringshus med inntil 1400 p-plasser, ikke 1600 som det angis på Avinors nettsider. Reguleringsbestemmelser til plan 0432 Terminalområdet stiller også krav til at P8 skal avvikles før ytterligere utvidelse av p-hus kan tas i bruk. Lyse 02.11.09 Lyse har ingen merknader til planforslaget. 2.2. Konsekvenser av planforslaget Adkomstforhold Planforslaget medfører en utbedring av fylkesveg 374 ved avkjørsel til planområdet. Trafikksikkerhet anses å være ivaretatt mht siktforhold og kryssutforming. Landbruk Planområdet er i dag uregulert og benyttes som fulldyrket jordbruksareal. Fylkesmannen fremmer at arealet er fulldyrket jord i beste klimasone og ser ikke at det er grunnlag for fysisk omdisponering av jorden før flyplassens behov realiseres iht kommuneplan. Det skal føres regnskap for tap av dyrket og dyrkbar mark som følge av omdisponering etter reguleringsplan. Dersom foreliggende planforslag vedtas vil det medføre følgende tap av jordbruksareal: Markslag omdisponert til bakkeparkering på duk: Fulldyrka jord Åpen fastmark Sum 25.236 m2 1.691 m2 26.927 m2 Trafikkavvikling Tiltaket antas å generere en økt trafikkmengde på ca 330 flere biler per døgn, dette er beregnet ut fra erfaringstall fra Værnes og Flesland med en parkeringsdekning på ca 40 %. Dagens veg har i dag en ÅDT (årsdøgntrafikk) på ca 4400 (tall fra 2007). En økning på 7,5 % vurderes av forslagsstiller til å ha liten negativ effekt. Rådmannen vurderer det også slik at dagens veg har tilstrekkelig kapasitet til å tåle en trafikkøkning av den størrelsen. Enhver økning kan dog få større effekt for kollektivtrafikken, både med hensyn til rutetider og passasjerdekning, da det ikke er kollektivfelt på strekningen og bussene derfor må stå i samme kø som øvrig trafikk. Kollektivforhold Sandfærhus parkering AS finner det urimelig at myndighetene legger opp til en streng parkeringspolitikk før det er etablert et høyverdig kollektivtilbud for flyplassen. Dette spesielt da flere vedtatte overordnede planer, utredninger og strategiplaner gitt av Rogaland 10
fylkeskommune anbefaler det motsatte. Det anbefales en strengere parkeringspolitikk først når et høyverdig kollektivtilbud er etablert. Rådmannen erkjenner at det ikke er et tilstrekkelig godt kollektivtilbud til og fra lufthavnen i dag. Det er også en kjensgjerning at reisende med fly ofte har mye bagasje og velger av den grunn egen bil, privat skyss eller taxi til flyplassen framfor kollektivtransport. Samtidig kan parkeringsrestriksjoner fungere som virkemiddel for å endre folks reisevaner på lang sikt. Det har vist seg å være svært vanskelig å endre på allerede etablerte reisevaner, selv med innføring av nytt kollektivtilbud, dersom det i lengre tid har vært gode, tilgjengelige og rimelige parkeringsmuligheter. Rådmannen anser det som et viktig å fremme økt kollektivandel og g/s-transport gjennom konsekvent planlegging. I denne sammenheng har Sola kommune anledning til å bremse ytterligere parkeringsutvidelse og dermed synliggjøre kommunens satsing på kollektivtransport. Utdrag fra rådmannens vurdering ved førstegangsbehandling: Det er i regionen et overordnet mål om å redusere det lokale transportbehovet og øke andel kollektivreisende. Det legges til grunn en antakelse om at dette vil bidra til mer effektiv transport, bedre utnyttelse av eksisterende infrastruktur og dempe trafikkrelaterte miljøbelastninger. Ved planlegging for ny bolig- og næringsbebyggelse, sentrumsutvikling eller infrastrukturtiltak skal det vektlegges og tilrettelegges for at flest mulig reiser kan gjøres uten bil. Tilgjengelighet til miljøvennlige transportformer er et virkemiddel. Parkeringsrestriksjoner er et annet. Foreslåtte tiltak om utbygging av et betydelig antall nye parkeringsplasser, uten utbedring av kollektivtilbudet anses å kunne underbygge overordnet målsetning om endret reisemiddelfordeling fra privatbilisme til kollektivtransport og kan medføre en økning i totalt transportomfang. Rådmannen vil vise til reguleringsplan 0432 Terminalområdet Stavanger lufthavn Sola. Også dette planforslaget mottok varsel om innsigelse fra Vegvesenet knyttet til utbyggingsrekkefølge mht planlagt parkeringshus. Administrasjonen og vegvesenet kom etter drøftingsmøte til enighet om at innsigelsen kunne frafalles under forutsetning av at det ble satt krav til rekkefølge av utbyggingen for å forhindre at parkeringshusets 2. byggetrinn blir gjennomført før omlegging av vegsystemer og tiltak for myke trafikanter er etablert. Rådmannen ser det som inkonsekvent dersom det nå skal gis klarsignal til en ytterligere utbygging av parkeringskapasiteten med 900 nye plasser. Disse plassene er i tillegg lokalisert slik at det kreves shuttle-buss tur-retur for å bringe passasjerer fra parkering til flyplassterminalen. Med nytt parkeringshus vil Lufthavnen få god parkeringskapasitet de nærmeste årene, og inntil bybane eller annet høyverdig kollektivtilbud er etablert. Da foreliggende planforslag fra Sandfærhus parkering angis å være et midlertidig tiltak, har administrasjonen vanskeligheter med å begrunne et behov for ytterligere 900 midlertidige parkeringsplasser. 2.3. Rådmannens vurdering av innsigelser til planforslaget Planforslag i strid med kommuneplan Både fylkeskommunen og Statens vegvesen anfører i deres innsigelser at planforslaget med formål parkering er i strid med kommuneplanens disponering for området; framtidig flyplassrelatert virksomhet. Fylkesmannen fremmer at området ligger innenfor planområde for Kommunedelplan Stavanger lufthavn Sola, hvor plan er under utarbeidelse. Rådmannen 11
kan ikke se at dette forhold er besvart av forslagsstiller. Det fremmes derimot av forslagsstiller at tiltaket er av midlertidig art og at området skal tilbakeføres til Avinor. I henhold til Planforslag i strid med nasjonale og regionale målsettinger Planforslaget er uomtvistelig i strid med nasjonale målsettinger for transport- og klima. Det er ingen samfunnshensyn som grunngir at det bør legges til rette for et større parkeringstilbud ved lufthavnen, utover hensynet til konkurranse og prisnivå. Manglende dokumentasjon av parkeringsbehov Fylkesmannen framhever at planforslaget ikke er grunngitt med kapasitetsproblemer på nåværende parkeringsareal. Forslagsstiller viser til at Avinor er gitt tillatelser til en betydelig utbygging av parkeringskapasiteten de siste år og viser da spesielt til reguleringsplan 0432 for terminalområdet, vedtatt i Kommunestyret 01.10.09. Rådmannen vil påpeke at det i reguleringsbestemmelsene til plan 0432 stilles krav til at parkeringsbehov skal dokumenteres ved byggesøknad. Et tilsvarende krav kan vanskelig stilles til foreliggende plan 0450, da det ikke kan forventes at et privat parkeringsselskap utenfor flyplassområdet til en hver tid skal ha kjennskap til parkeringsbehov og dekning for reisende. Rådmannen er videre av den oppfatning at flyplassen har tilstrekkelig parkeringsdekning med nytt parkeringshus og at det derfor ikke er et akutt kapasitetsproblem som forsvarer opparbeiding av 900 ny p-plasser. Konkurranseforhold og prisregulering som virkemiddel Avinor fremmer at konkurranse i dette tilfellet vil bidra til flere tilgjengelige, rimelige p- plasser, noe som videre vanskeliggjør bruk av pris som virkemiddel for å oppnå høyere kollektivandel. Sandfærhus svarer med at Avinor de senere år har utvidet parkeringsarealene på flyplassen betraktelig og kan derfor ikke se at Avinor har intensjoner om å redusere antallet p-plasser i fremtiden for å oppnå høyere kollektivdekning. Sandfærhus parkering AS etterlyser overfor fylkesmannen en redegjørelse for hvordan en strammere parkeringspolitikk kan rettferdiggjøres, med bakgrunn i tillatelser gitt til Avinor tidligere. Det fremmes videre at Sandfærhus parkering vil på lik linje med andre kommersielle aktører ha mulighet til å tilby etterspurte parkeringstjenester ved Sola lufthavn. Rådmannen er også kjent med at Konkurransetilsynet er blitt kontaktet i denne saken og administrasjonen har oversendt dem dokumentasjon og vurderingsgrunnlag. Rådmannen er generelt positiv til konkurranse der dette kan bidra til økt kvalitet til redusert pris for brukerne. I denne saken er det dog viktig å se på hvilke konsekvenser fri parkeringspolitikk uten restriksjoner kan medføre. Tidligere utvikling i transportarbeid, reisemiddelvalg og parkeringstilgjengelighet er bakgrunnen for at det nå kreves strengere rammer for ytterligere parkeringsutvidelser, snarere enn at det skal være begrunnelse for at det også i framtiden må gis tillatelse til utvidelser og nyetableringer. Rekkefølgekrav som virkemiddel Rekkefølgekrav brukes som et virkemiddel for å sikre eller framskynde etablering av viktige samfunnsmessige tiltak, som eksempelvis infrastrukturtiltak, støyskjerming, felles oppholdsarealer etc. Da foreliggende planforslag kun omfatter ett parkeringstiltak; midlertidig bakkeparkering, anses det ikke realistisk å stille krav til rekkefølge av opparbeidelse, slik det ble gjort for terminalområdet, plan 0432. 12
2.4. Rådmannens oppsummering og konklusjon Rådmannen har vurdert de innkomne merknadene og innsigelsene nøye. Innsigelser fra fylkeskommunen, fylkesmannen og vegvesenet støtter i hovedsak rådmannens vurdering og tilrådning ved førstegangsbehandling. Rådmannen har også nøye vurdert forslagsstillers argumentasjon og kommentarer til de innkomne merknadene. Det henvises, både fra forslagsstiller og rådmannen til reguleringsplan 0432 for terminalområdet, der det nylig er vedtatt utbygging av parkeringshus. Rådmannen vil understreke at det er flere forskjeller mellom disse planene, noe som gir ulike forutsetninger for å oppfylle de mål og hensyn som administrasjonen anser for viktige for lokalsamfunnet og for å oppnå ønsket utviklingsretning som angitt i kommuneplan og fylkesdelplan. Blant de viktigste forskjellene er: - Rekkefølgekrav - Dokumentasjon av parkeringsbehov - Opparbeidelse av kollektivtilrettelegging - Langsiktig samfunnsgevinst som følge av alle tiltak i planen Rådmannen anser at ved arealplanlegging etter plan- og bygningsloven er kommunens oppgave som planmyndighet å ivareta samfunnsinteresser og planlegging etter overordnete mål og føringer for framtidig arealutvikling. Private økonomiske og konkurransemessige forhold vektlegges ikke tyngst der disse ikke er forenlige med de ovennevnte samfunns- og miljøhensyn. Formålsparagrafen i plan- og bygningsloven angir lovens formål og hva planlegging etter denne skal bidra til: 1-1 Lovens formål: Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Rådmannen har etter en grundig vurdering kommet til at planområdet bør forbli uregulert fram til behov for utvidelse av lufthavnområdet gjøres gjeldende og inntil kommunedelplan for Stavanger lufthavn, Sola har avklart framtidig arealdisponering. Parkeringsekdningen på flyplassen anses tilstrekkelig for å imøtekomme dagens behov i påvente av et framtidig høyverdig kollektivtilbud. Det vektlegges spesielt at areal- og transportplanlegging skal bidra til å nå nasjonale og regionale mål for klima og byutvikling. 2.5. Tilrådning Innsigelse fra Fylkesmannen i Rogaland tas til følge Innsigelse fra Statens vegvesen tas til følge Innsigelse fra Rogaland fylkeskommune ved fylkesutvalget tas til følge Reguleringsplan 0450 Sandfærhus parkering Kirkesola, avvises med bakgrunn i innsigelser fra ovennevnte myndigheter. 13
Dersom Det faste utvalg for plansaker/ Bygningsråd velger å vedta reguleringsplan 0450 Sandfærhus parkering, Kirkesola, skal det ordinært og i henhold til plan- og bygningslovens 5-6 gjennomføres mekling med innsigelsesinstansene før Kommunestyret fatter planvedtak. Det forutsettes også at planforslaget utarbeides i henhold til ny plan- og bygningslov av 2008 før kommunestyrets behandling. RÅDMANNEN I SOLA, 31.03.2010 Trond Nerdal Rådmann Arve Nyland Kommunalsjef Ståle Undheim Plan- og bygningssjef... Sett inn saksutredningen over denne linja 14