Referat fra møte i økonomiutvalget 19. mars Tilstede: Økonomidirektør Frank Arntsen, NTNU Avdelingsdirektør Ellen Johanne Caesar, Universitetet i Oslo Økonomidirektør Kjetil Hellang, Universitetet i Agder (leder) Økonomidirektør, Ellen Anne V. Kjenstadbakk, Høgskolen i Hedmark Økonomisjef Klas Rønning, Norges Handelshøyskole Økonomi- og driftsdirektør Jan Aasen, Høgskolen i Lillehammer Seniorrådgiver Kjærstin Åstveit, UHR Sakliste: 15/15 Godkjenning av innkalling og sakliste 16/15 Referat fra forrige møte i økonomiutvalget 17/15 Gjennomgang av økonomiutvalgets mandat 18/15 Rapport fra NIFU og Deloitte: Hva koster en student? 19/15 Samling for direktørene i UH-sektoren 20/15 En TDI-modell for utdanning? 21/15 Målstruktur for UH-institusjonene 22/15 Momsproblematikken 23/15 Tidstyvprosjektet 24/15 Høring: Private høyskoler og fagskoler i samfunnets tjeneste 25/15 Fristasjon rammer og oppfølging 26/15 Orienteringssaker 27/15 Eventuelt Saksnr. 15/15 Godkjenning av innkalling og sakliste Innkalling og saksliste godkjennes. Saksnr. 16/15 Referat fra forrige møte i økonomiutvalget Møtereferatet godkjennes 1
Saksnr. 17/15 Gjennomgang av økonomiutvalgets mandat Økonomiutvalget ønsker å gi følgende kommentarer til dagens mandat: Det er ønskelig å ta inn et punkt som omhandler å holde kontakt med og informere resten av sektoren om saker som økonomiutvalget jobber med på vegne av sektoren. Dersom det blir vedtatt på økonomidirektørsamlingen i Bergen i april at utvalget skal holde årlige samlinger for økonomidirektørene, bør også dette nevnes i mandatet. Økonomiutvalget ønsker at det utarbeides et aktivitetshjul for utvalgets arbeid, det noen faste poster gjøres til gjengangere hvert år. Mandatet er ambisiøst, og det ønsker økonomiutvalget at det skal være. Utvalget ønsker å bidra til samlinger i sektoren, dele beste praksiser både fra sektoren og fra andre sektorer, på økonomiområdet. Videre bidra til informasjonsutveksling, og holde god kontakt med andre sentrale aktører, som Uninett. Målsetningene må være at sektoren skal utvikle seg videre. Det er et krav om effektivitet og innskjæringer. Økonomi er mye mer enn regnskap. Det er store utfordringer om mulige endringer på dette området nå i den kommende strukturdebatten. Her bør vi bidra, blant annet gjennom å foreslå effektive løsninger, og der det er naturlig bidra til økt standardisering. Økonomiutvalget ønsker også å bygge opp sin egen kompetanse, og vil vurdere å dra på studietur til en institusjon som særlig utmerker seg i måten de driver sin økonomiforvaltning på. På nettsiden for økonomiutvalget står det fortsatt en beskrivelse av grenseoppgangen mellom arbeidsoppgavene våre, relatert til beregningsutvalgets. Ettersom beregningsutvalget ikke lenger er operativt, bør dette fjernes. Ovennevnte forslag til endringer i mandatet sendes administrasjonsutvalget for godkjenning. En eventuell studietur tas opp til diskusjon på neste møte sammen med utkast til et årshjul for utvalgets arbeid. Saksnr. 18/15 Rapport fra NIFU og Deloitte Hva koster en student? Kunnskapsdepartementet ga NIFU og Deloitte i oppdrag å gjennomføre en kostnadskartlegging i UH-sektoren, knyttet til fordeling av kostnader for ulike deler av 2
kjernevirksomheten, og analyser av forskjeller i kostnadsnivå mellom institusjoner og ulike studier i UH-sektoren. Økonomiutvalget vedtok på forrige møte at de ønsker å gi tilbakemelding på rapporten «Hva koster en student?». Vi har mottatt innspill fra flere institusjoner som har gjennomgått rapporten og funnet feil og mangler. Økonomiutvalget er betenkt over at rapporten «Hva koster en student?» er offentliggjort. Vi mener manglene ved rapporten er såpass alvorlige at KD bør vurdere om den kan tas i bruk. Økonomiutvalget sender innspillene vi har fått i denne saken videre til administrasjonsutvalget og UHRs styre til orientering, og eventuelt oppfølging. Saksnr. 19/15 Samling for direktørene i UH-sektoren På forrige møte ble en programkomité, bestående av Kjetil Hellang, Jan Ove Henriksen og Kjærstin Åstveit, oppnevnt. Utkast til program er under utarbeidelse og ble diskutert på møtet. DFØ ønsker ikke å prioritere sin deltakelse. Ut over det har vi fått positive tilbakemeldinger. Økonomiutvalgets innspill fra møtet tas med i sluttføringen av programmet Saksnr. 20/15 TDI-modell for utdanning? Saken ble besluttet utsatt til neste møte. Saken tas opp på neste møte i økonomiutvalget Saksnr. 21/15 Målstruktur for UH-institusjonene Forenkling av målstruktur er tema for samlingen som UHR inviterer til 23. mars. Saken ble også lagt frem for økonomiutvalget, med muligheter for å kommentere de reviderte styringsparametrene KD har foreslått. Økonomiutvalget ønsket å gi følgende tilbakemeldinger: Kobling mot DBH er positivt. Dette gir både økt kvalitet og vil virke effektiviserende. 3
Dersom hensikten med en «dobbelrapportering», både til finansieringssystemet og årsrapporten er å sikre at ulike grupper av lesere får tilgang til samme informasjon, er det viktig at rapporteringen som forutsettes er helt identisk, slik at den kan gjennomføres én gang. Opplever institusjonene at det er omtrent det samme som skal måles, men med ulike definisjoner vil det være utfordrende og skape ekstra arbeid. Definisjonene av hva som skal måles må derfor være tydelige og ensartet. KD bes på den bakgrunn om å vurdere presisjonsnivået på beskrivelsene i parametrene. (Eks. kandidat student) Når det gjelder begrepsbruk, er økonomiutvalget opptatt av at definisjonene er entydige og henger sammen med begrepsbruken for øvrig, for eksempel begrepsbruk i finansieringsmodellen og i DBH. Økonomiutvalget mener at det er foreslått for mange parametre. Parameterantallet bør reduseres, og utformes slik at de kan gi indikasjoner på om ønsket mål er oppnådd. Dersom det settes for mange parametre, kan det ende opp med at institusjonens arbeid på dette område blir en ren administrativ rapporteringsrutine. Det må også presiseres hva en indikator eller et styringsparameter er/hvilken hensikt det skal tjene. Rene regnskapstall, antall patenter, minstekrav for antall studenter m.m. er ikke indikatorer, men kan snarere beskrives som driftsstatistikk. Som KD selv skriver, er utforming av kvalitative styringsparametre utfordrende. Økonomiutvalget mener det vil være bedre å gi en beskrivelse av målene gjennom en tekst, som i ettertid kan gjøres til gjenstand for diskusjon i møter mellom KD og institusjonene (for eksempel i etatsstyringsmøter) Det bes om rapportering knyttet til EU både for mål 1 og mål 2. Skal EU-aktiviteter rapporteres to ganger? Ovennevnte tilbakemeldinger sendes til administrasjonsutvalget, for videre formidling til UHRs styre og KD. Saksnr. 22/15 Momsproblematikken Økonomiutvalget diskuterte saken, og vedtok å lage et notat til administrasjonsutvalget, basert på innsamlet informasjon. Økonomiutvalget ønsker at denne saken løftes på nytt, og vil lage et notat der det redegjøres for uheldige utfall ved dagens ordninger. Dette sendes i første omgang til administrasjonsutvalget, med spørsmål om å sende det videre oppover til styret og representantskapet i UHR. 4
Saksnr. 23/15 Tidstyvprosjektet Dette prosjektet er tidstyver som KD selv har samlet inn. Departementet har varslet at de vil sette ned ulike arbeidsgrupper for å følge opp ulike innspill de har mottatt. Økonomiutvalget ønsker å gi følgende tilbakemelding til KD: Det er positivt med økt rapportering gjennom DBH. Fortsatt er det for mange ulike steder det er forventet at UH-institusjonene skal rapportere til. I blant går forventninger om rapportering rett til fagmiljø/på instituttnivå, noe som medfører dobbeltrapportering. Dette er verken hensiktsmessig eller kvalitetsfremmende. Økonomiutvalget mener at DBH bør bygges ut mest mulig for å ivareta UH-institusjonenes rapporteringskrav. Dette vil både innebære å forenkle og å effektivisere. Dagens ordninger for mva. er svært uheldig for UH-sektoren Anskaffelsesregelverket er komplisert og, kombinert med reguleringer i offentlighetsloven, fører det ofte til at advokater kobles inn. Vi er kjent med at det er arbeid i gang på dette området, og håper at dette medfører endringer i løpet av kort tid. Hvorfor ikke lage en felles rapporteringsmal for eksterne prosjekter. Dette burde de ulike departementene kunne koordinere seg i mellom, særlig på økonomiområdet. Det samme gjelder for personalområdet og alt det der skal rapporteres på. Her burde det være muligheter både med standardisering og at det ble rapportert ett sted. Ovennevnte punkter sendes til administrasjonsutvalget Saksnr. 24/15 Høring: Private høyskoler og fagskoler i samfunnets tjeneste Sekretæren tar kontakt med de private institusjonene som er høringsinstanser, og medlemmer i UHR, for å kartlegge om det er noen punkter UHR bør sende tilbakemelding til KD på. Eventuelle tilbakemeldinger tas opp i økonomiutvalget og sendes administrasjonsutvalget. Saksnr. 25/15 Fristasjon - rammer og oppfølging 5
Økonomiutvalget ber om en redegjørelse fra KD for hva som legges til grunn for beløpene som er oppgitt i notatet om fristasjon. Utvalget stiller også spørsmål ved om det er naturlig at alle institusjoner skal operere med samme satser. Dersom de oppgitte satsene er uten subsidieringselement, er de for lave. Saksnr. 26/15 Orienteringssaker Det ble orientert om saker iht. utsendte sakspapirer. Økonomiutvalget tok sakene til orientering. Saksnr. 22/15 Eventuelt Det var fastsatt to møtedatoer for økonomiutvalget før sommeren. Disse avlyses, og det avholdes ett møte. Dette avholdes fredag 29. mai, på Gardermoen. Det er også sendt ut egen melding til utvalget om dette i ettertid av møtet. 6