Oppgradering av kai - Skjerstad

Kommunalteknisk kontor Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 21.05.2012 31377/2012 2011/1513 P24 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/36 Komite for plan, næring og miljø 07.06.2012 12/102 Bystyret 21.06.2012 Oppgradering av kai - Skjerstad Sammendrag Fjeld AS holder lager på Skjerstad for Felleskjøpet, og har søkt Bodø kommune om økonomisk støtte for utvidelse av kaien på Skjerstad. Utredning av muligheter for støtte er gjort av Teknisk avdeling og Team Bodø KF i samarbeid, og gjennom kontakt mellom Fjeld AS, DA Bodø, Felleskjøpet og flere. Det vurderes som sannsynlig at støtte fra Bodø kommune vil være i strid med EØS-regelverk. Det vurderes ikke å være vesentlige distriktsvirkninger av lagerholdet, ut over det som er direkte knyttet til selskapet Fjeld AS og sysselsettingen av ca ett årsverk der. Direkte økonomisk engasjement i kaiutvidelsen vil gi Bodø kommune et betydelig negativt økonomisk resultat. Det anbefales at Bodø kommune ikke engasjerer seg i kaiutvidelsen, verken i form av tilskudd eller kaibygging i kommunal regi. Saksopplysninger Jfr Komite for plan, næring og miljø sitt vedtak i møte 03.05.2012, PS 12/30: «Saken sendes tilbake til administrasjonen og utredes som en distrikts- og lokalutviklingssak.» Jfr Bystyrets vedtak 8. desember 2011 i PS 11/156: «Fjeld AS driver Joker butikken, og Felleskjøpets lager i Salten, for tonnvarer. Med det første vil FK gå over til bruk av større båter som kaianlegget på Skjerstad ikke er tilrettelagt for. Bystyret ber Rådmannen fremme sak som gir en rask avklaring på mulighetene for bistand med å realisere ei kai som sikrer fortsatt drift av lageret. Det må også kartlegges muligheten for ekstern finansiering.» Harald Gudbjørn Solem har ved brev datert 28.02.2011 til Bodø kommune søkt om støtte til utvidelse av kai på Skjerstad. Behovet for utvidelse av kaien og skisse til utvidelse er klargjort i søknaden: o Felleskjøpet skal sette inn nytt og større skip for frakt av kraftfor, gjødsel og ensileringsprodukter til lageret på Skjerstad. (Felleskjøpet opplyser pr telefon 9/2-2012 at nytt skip settes inn sommeren 2012.) o Lageret drives av Fjeld AS med grunnlag i avtale med Felleskjøpet. Side 251

o Eksisterende kai, som er i privat eie, er for liten til det nye og større skipet som skal settes inn i frakten. Norconsult AS har på oppdrag fra Harald G. Solem skissert løsning for utvidelse av kaien. Prosjektkostnad inkl. mva er beregnet til 7,8 mill. kr. Oppsummering av informasjon om behovet for utvidelse, og om muligheter for øvrig bruk: o Nytt fartøy lengde 82 m, dyptgående 5,2 m o Eksisterende kai har ikke tilstrekkelig lengde, og heller ikke tilstrekkelig seilingsdybde ved kai for nytt fartøy. o Anløp pr måned: 2 3 ganger. (Felleskjøpet opplyste i telefonsamtale 9/2-2012, at det kan regnes med 25 anløp pr år.) o Total mengde fra Felleskjøpet til lager Skjerstad er ca 2500 tonn pr år. (Felleskjøpet opplyser: 2309 tonn i 2011). o Leveransen fra lageret på Skjerstad skjer til bønder i området mellom Rødøy og Sørfold. Fordelingen (tonn) innenfor området er slik: Bodø - Nordsida Tverlandet - Saltstraumen Kjerringøy Valnesfjord - Fauske - Sørfold Saltdal Breivik - Skjerstad Gildeskål - Meløy - Rødøy Misvær- Beiarn 100 104 158 648 211 465 154 488 o Annen frakt over kaia som har vært nevnt, blant annet av Skjerstad lokalutvalg: Asfalttransport inn. Dette har skjedd av og til, men ikke årlig. Skogsvirke ut. Mengder er ikke dokumentert, men det er snakk om små mengder. Mineraler / grus ut. Nevnt som fremtidig mulighet, men er ikke konkretisert eller sannsynliggjort. o Bodø havn KF har sagt seg positiv til utvidelse av kaien, men har meldt at de for sin virksomhet ikke har behov for kai i Skjerstadfjorden, heller ikke i beredskapssammenheng. Med bakgrunn i vedtak i Komite for plan, næring og miljø, PS 12/30, hvor det ble bedt om utredning som en distrikts- og lokalutviklingssak, har Team Bodø KF gjort slik utredning, jfr utrykte vedlegg nr 3 og 4. Her sammenfattes: o Et nytt kaianlegg vil være rettet inn mot behovet til Fjeld AS. Fem arbeidsplasser er tilknyttet Fjeld AS, hvorav ett årsverk knyttet til avtalen med Felleskjøpet. Felleskjøpet utgjør hovedinntekten til Fjeld AS. I tillegg selger de dagligvarer og dieselolje til båter. Det er kun knyttet til transport av varer fra Felleskjøpet at det har vært nevnt behov for utbygging av kaien. o Skjerstad lokalutvalg er positiv til kaiprosjektet. Lokalutvalget sier at kaianlegget har stor betydning for sysselsettingen i dag, med den viktige verdien anlegget har i infrastrukturen spesielt for jord- og skogbruket. Utvalget mener kaia vil kunne være aktuell for flere næringer, som mineral/grus og turisme samt i beredskapssammenheng. Videre at dersom kaia nedgraderes forsvinner den eneste kai av noe størrelse innenfor Saltstraumen. Lokalutvalget hevder at grunnlaget for blant annet landbruk, bosetting og butikkdrift vil bli betydelig svekket dersom kaia ikke oppgraderes. o Skjerstad er ett av seks lagerpunkt som Felleskjøpet ønsker å satse på fremover. Dette ut fra lokaliseringen til kundemassen, logistikk, kostnads og miljømessige hensyn. Dersom det ikke legges til rette for forlengelse eller ny kai, vil Felleskjøpet måtte gjøre nye vurderinger med tanke på mulige løsninger. Vurderinger Tre muligheter vurderes for transporten fra Felleskjøpet til bøndene i området Rødøy Sørfold: 1) Kaien på Skjerstad utvides i regi nuværende eier. Side 252

Utgangspunktet for Bodø kommunes befatning med saken, er søknad om tilskudd datert 28/2-2011 fra Fjeld AS. DA Bodø har etter forespørsel fra Harald Solem om muligheter for tilskudd, klargjort at prosjektet må forankres hos Bodø kommune, og kommunen må aller helst stå som eier av anlegget, jfr epost 15/3-2011 fra DA Bodø til Harald Solem. Ut fra det vurderes det som uaktuelt med støtte fra DA Bodø, hvis kaianlegget fortsatt skal være i privat eie. Team Bodø KF har gjort næringsmessige vurderinger knyttet til kaianlegget, jfr notat datert 14.06.2011, arkiv 2011/1513. I disse vurderingene konkluderes det blant annet med at slik saken står i dag, ansees en evt kommunal medfinansiering å kunne være i konflikt med statsstøtteregelverket. Bakgrunnen er EØS-avtalens regler mot offentlig støtte som medfører selektive økonomiske fordeler til enkelte bedrifter. Bodø kommune har ut fra dette ikke mulighet til å gå inn med finansieringsstøtte til prosjektet. Det vurderes også som lite sannsynlig at prosjektet kan oppnå annen offentlig støtte. 2) Kaien på Skjerstad utvides i regi Bodø kommune. Det må forutsettes at Bodø kommune blir eier både av eksisterende og ny kai, og har adkomstrettighet fra offentlig veg til kaien. Prosjektkostnad inkl mva blir dermed minimum 7,8 mill kr., dvs kostnaden for utvidelsen. Det vurderes som sannsynlig at prosjektkostnaden blir større, ved at eksisterende kai og vegrett må kjøpes. I og med at vi ikke kan dokumentere at andre enn en enkelt bedrift vil ha nytte av ny kai, vurderes det å være en mulig konflikt i forhold til EØS-avtalens regler om offentlig støtte. Dette gjelder både direkte økonomisk engasjement fra Bodø kommune, og mulig finansieringsstøtte fra DA Bodø. Selv om DA-Bodø har antydet muligheter for støtte til prosjektet begrenset til 50 %, jfr epost 15/3-2011, er det ikke gitt tilsagn. Det kan ikke regnes som sikkert at prosjektet oppnår prioritet for tilskudd i 2013-14 fra DA Bodø. For Bodø kommune som eier av kaien vil inntektsmulighetene være begrenset til anløpsavgift og kaiavgift. Legges de satsene som nu gjelder for Bodø havn til grunn, vil anløp av det nye fartøyet på 2500 brutto tonn gi sum avgift pr anløp kr 1792 + mva = kr 2240. Anløp 25 ganger pr år gir årlig avgift inkl mva kr. 56000. Dette er mindre enn det en i et langsiktig perspektiv årlig må sette til drift og vedlikehold av kaien. Isolert sett for Bodø kommune vil investering i kaianlegget dermed ha en negativ nåverdi som er større enn investeringen på 6,2 mill kr eks mva. De kostnadene Bodø kommune påtar seg ved å gå inn som eier av kaien, vurderes ikke å stå i rimelig forhold til den sysselsettingsgevinsten på ett årsverk som gis i lagerholdet til Fjeld AS. 3) Ilandføring av godset fra Felleskjøpet gjøres annet sted enn Skjerstad. Denne løsningen vil innebære at: - Avtalen mellom Fjeld AS og Felleskjøpet opphører. Fjeld AS mister inntektene fra lagerholdet, og dermed en viktig del av sin drift. - Sysselsettingsgevinsten på Skjerstad blir borte. - Bodø kommune går ikke inn i økonomiske forpliktelser knyttet til leveransene fra Felleskjøpet. Det må legges til grunn at Felleskjøpet er nærmest til å finne ut av hvordan transport og lagerhold best ordnes. Her nevnes likevel noen mulige kaier/havner i området: Side 253

o Finneid havn/kai o Ørnes kai o Bodø havn Vi har gjort en enkel beregning av forskjellene i transportarbeid (tonn x km) ved distribusjon fra Skjerstad og de tre ovenfor nevnte kaier/havner. Grunnlaget er godsmengde i 2011 og fordeling i distriktet som oppgitt fra Felleskjøpet. - Distribusjon fra Skjerstad krever minst transportarbeid - Beregnet forskjell mellom Skjerstad og Finneid er 2,5 %, og ligger innenfor feilmarginen i beregningen. Forskjellen er marginal. - Beregnet forskjell mellom Skjerstad og Bodø er vel 20 %. Den er såpass stor at den må antas å gi høyere transportkostnader. Konkurransesituasjon kan påvirke dette. - Distribusjon fra Ørnes medfører mer enn dobbelt så stort transportarbeid som fra Skjerstad eller Finneid. Ut fra det antas det at Ørnes vil være uaktuell kai/havn. Beregningene og vurderingene viser at det finnes alternative kaier/havner for ilandføring av godset. Knyttet til vurderinger i forhold til distrikts- og lokalutvikling synes det som om det vil gå et skille mellom i) Utbygging av kai Skjerstad gjennomføres, dvs at Felleskjøpet fortsetter sine leveranser via lager Skjerstad, og ii) Utbygging av kai Skjerstad gjennomføres ikke, dvs at Felleskjøpet avslutter sine leveranser via lager Skjerstad, og mest sannsynlig finner annen løsning for distribusjon ut til kundene. Selv om det er hevdet at kaien etter utbygging kan få betydning for inn- og utskiping også av andre varer, vurderes det ikke dokumentert eller sannsynliggjort at så vil skje. Vi vurderer det derfor som usannsynlig at utbygging av kaien vil få vesentlig betydning i slik sammenheng. Det vurderes derimot som sannsynlig at transporten over kaien i all hovedsak vil være varer fra Felleskjøpet til lager Skjerstad (Fjeld AS). Den direkte virkningen hvis denne transporten opphører, vil være at lageret blir nedlagt og ca ett årsverk går tapt på Skjerstad. I og med at avtalen med Felleskjøpet gir en vesentlig del av inntekten til Fjeld AS, kan det tenkes at avtalen kan ha betydning for andre deler av Fjeld AS sin virksomhet. Vi ser likevel ikke at dette er dokumentert eller sannsynliggjort. Vi må regne med at øvrig virksomhet ikke berøres vesentlig, og at den vil kunne fortsette uavhengig av lagerholdet for Felleskjøpet. Andre virksomheter som er direkte involvert i varestrømmen fra Felleskjøpet, er firmaet som utfører transporten fra lager til kundene. Pr nu gjøres det av transportfirma med besøksadresse Beiarn og postadresse Bodø. Transporten fra felleskjøpets lager utgjør kun en liten del av bedriftens omsetning, og vurderes ikke å være påvirket av hvor lageret er lokalisert. Som påvist ovenfor vil det være mulig for Felleskjøpet å transportere de aktuelle varene via annen kai/havn enn Skjerstad. Uttransporten via i hvert fall ved ett av alternativene som er nevnt, ikke medføre vesentlig større transportarbeid enn fra Skjerstad. Det vurderes med grunnlag i det ikke som gitt at kostnaden blir vesentlig større, heller ikke for mottaker av varene (bonden). I den sammenheng kan det også være relevant å ta med i vurderingen, at i hvert fall en del av de aktuelle varene forhandles av flere leverandører i et marked med konkurranse. Vi vurderer det derfor som usannsynlig at evt omlegging av transportlinjene vil gi virkninger av vesentlig betydning for bøndene. Konklusjon og anbefaling - Det finnes alternativer til Skjerstad kai for transport av gjødsel, kraftfór og ensilasjeprodukter fra Felleskjøpet til bønder i distriktet. Side 254

- Distrikts- / lokalvirkningene av transporten via kai og lager Skjerstad er stort sett avgrenset til bedriften Fjeld AS, på den måten at selskapet har en vesentlig del av sin inntekt fra dette, og at ca ett årsverk er direkte knyttet til lagerholdet i avtale med Felleskjøpet. - Økonomisk engasjement fra Bodø kommunes side i skissert utvidelse av eksisterende kai på Skjerstad anbefales ikke, både fordi støtte direkte til eier av kaien vurderes å være i strid med EØS-regelverk, fordi virkningene i all hovedsak vil være avgrenset til en enkelt bedrift og sysselsetting av ett årsverk der, og fordi direkte økonomisk engasjement vil gi kommunen et betydelig negativt økonomisk resultat. Forslag til innstilling Bystyret viser til vurderinger i saksfremlegg vedrørende oppgradering av kai i Skjerstad, og finner ikke at kommunen kan gå inn med økonomisk engasjement. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 07.06.2012: Forslag: Fellesforslag fra Rødt og SV: Det er behov for oppgradering av kaia på Skjerstad for å kunne ha et butikktilbud, og av hensyn til innbyggerne og båtfolket. Det arbeides derfor videre med å finne en løsning for oppgradering av kaia på Skjerstad i regi av Bodø kommune. Votering: Fellesforslaget fra Rødt og SV fikk 3 stemmer og falt (Rødt, SV og SP). Innstillingen ble tiltrådt med 10 mot 3 stemmer (Rødt, SV og SP) Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: Bystyret viser til vurderinger i saksfremlegg vedrørende oppgradering av kai i Skjerstad, og finner ikke at kommunen kan gå inn med økonomisk engasjement. Rolf Kåre Jensen rådmann Henrik K Brækkan kommunaldirektør Side 255

Marvin Johansen kommunalteknisk sjef Jan Henrik Henriksen Kari Henriksen Trykte vedlegg: <skal fylles ut> Utrykte vedlegg: 1) Søknad fra Harald Gudbjørn Solem om tilskudd til nytt kaianlegg, ref sak 11/1513 Dnr 2 2) Epost 15/3-2011 fra DA Bodø til Harald Solem, ref sak 11/1513 Dnr 12. 3) Team Bodø KF: Notat datert 14.06.2011, ref sak 11/1513 Dnr 10. 4) Team Bodø KF: Notat datert 21.05.2012, ref sak 11/1513 Dnr 15 <skal fylles ut><vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side 256