Fjell kmmune Arkiv: 503 Saksmappe: 2017/4795-24399/2017 Sakshandsamar: Lena Svalastg Garnes Dat: 22.09.2017 SAKSDOKUMENT Utvalsaksnr Utval Møtedat 53/17 Frmannskapet 04.10.2017 83/17 Kmmunestyret 26.10.2017 Rullering av kmmunedelplan fr Straume Samandrag av saka: Saka gjeld ppstart av rullering av kmmunedelplan fr Straume (KDPS) med framlegg til rganisering, planmessige utfrdringar, ei grv versikt ver milepælar g medverknad. I 2006 gjrde Fjell kmmunestyre vedtak av ein ambisiøs g framtidsretta kmmunedelplan, sm har fungert sm verrdna styringsverktøy fr utvikling g utbygging av Straume. Kmmunen har snart 12 års erfaring med frvaltning av planen. I samsvar med målsettinga i planen, har Straume styrka si rlle sm eit berekraftig reginsenter fr ein stadig veksande regin. Fr at planen skal halde fram med å vera eit viktig verrdna styringsverktøy, er det behv fr å ta planen pp til rullering. Det er ikkje behv fr ei rullering sm skal endre kurs, men det er nødvendig å gjennmføre ei rullering fr å tilpasse planen til nyare vedtak g føringar, slik at kmmunen har ein ppdatert verrdna plan å styre etter. Sidan vedtak av KDPS 2006 har kmmunen arbeidd fram g vedteke fleire stre g avgjerande planar. Det inneber at kmmunen har tatt stilling til fleire arealdispneringar g funksjnar sm i 2006 berre var på skissenivå. Saman med ei nasjnal g reginal satsing på reginsenterutvikling, vert det derfr naturlig g viktig å ta planen pp til rullering n. Rullering av KDPS har så langt ikkje vre priritert i planstrategien. Fr å frankre planarbeidet vert det derfr fremja ei eiga sak m ppstart. Innstilling: Frmannskapet tilrår: 1. Kmmunestyret gdkjenner i medhald av 11-12 at arbeidet med rullering av kmmunedelplan fr Straume startar pp.
2. Kmmunestyret gdkjenner at frmannskapet vert plitisk styringsgruppe fr planarbeidet. Styringsgruppa ppnemner plitisk saksrdførar g arbeidsgruppe. 3. Kmmunestyret gdkjenner at Sund g Øygarden vert invitert til å delta i planarbeidet. Straume, den 22.09.2017 Steinar Nesse Rådmann Berit Karin Rystad Plan- g utbyggingssjef Handsama i Frmannskapet - 04.10.2017: Saka vart drøfta med særskilt fkus på kmmunen sin ressurskapasitet med t stre plansaker i arbeid på same tid. Cecilie Krhn, avdelingsleiar i planavdelinga, infrmerte m at ressursar vil bli samkøyrde der det er mgleg. Pkt. 1 g 2 i innstillinga vart samrøystes vedtekne med val av saksrdførar g arbeidsgruppe sm vist under. Framlegg frå Helena M. Hansen H m saksrdførar: Tm Gerg Indrevik Framlegget vart samrøystes vedteke. Framlegg til arbeidsgruppe vart samrøystes vedteken med slik samansetting: Tm Gerg Indrevik H saksrdførar Marianne Sandahl Bjrøy AP etter framlegg frå Atle Justad AP Anita Garlid Jhannessen FrP etter framlegg frå Kjell Rune Garlid SL Fr pkt. 3 i innstillinga vart det lagt fram eit fellesframlegg m ei tilføying slik (tilføying merka med raudt): 3. Kmmunestyret gdkjenner at Sund g Øygarden vert invitert til å delta i referansegruppa til planarbeidet. Tilråding i Frmannskapet - 04.10.2017: 1. Kmmunestyret gdkjenner i medhald av 11-12 at arbeidet med rullering av kmmunedelplan fr Straume startar pp. 2. Kmmunestyret gdkjenner at frmannskapet vert plitisk styringsgruppe fr planarbeidet. Styringsgruppa ppnemner plitisk saksrdførar g arbeidsgruppe. 3. Kmmunestyret gdkjenner at Sund g Øygarden vert invitert til å delta i referansegruppa til planarbeidet. Handsama i Kmmunestyret - 26.10.2017: Ernst Einarsen, sm sentral eigar i mrådet, seier seg ugild i å behandla saka g ber kmmunestyret vurdere spørsmålet. Kmmunestyret drøfta spørsmålet sm vart røysta ver.
Kmmunestyret sluttar seg til representant Einarsen si vurdering med 25 mt 8 røyster (mindretal FrP g SL) g representanten gjekk frå møtet. Frmannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. Desse hadde rdet i saka: Daniel Victr Sandvik g Svein Bergh. Vedtak i Kmmunestyret - 26.10.2017: 1. Kmmunestyret gdkjenner i medhald av 11-12 at arbeidet med rullering av kmmunedelplan fr Straume startar pp. 2. Kmmunestyret gdkjenner at frmannskapet vert plitisk styringsgruppe fr planarbeidet. 3. Kmmunestyret gdkjenner frmannskapet si tilråding til at Tm Gerg Indrevik vert plitisk saksrdførar g at arbeidsgruppa skal bestå av: - Tm Gerg Indrevik (H) - Marianne Sandahl Bjrøy (AP) - Anita Garlid Jhannessen (FrP) 4. Kmmunestyret gdkjenner at Sund g Øygarden vert invitert til å delta i referansegruppa til planarbeidet.
Sakspplysningar: Gjeldande kmmunedelplan fr Straume 2006-2018: Kmmunedelplanen fr Straume er den verrdna arealplanen fr Straume. Sjølv m målsettingane fr planen er sett i eit langsiktig perspektiv, er planperiden 12 år. Ein verrdna arealplan gir føringar g retning fr vidare detaljreguleringar g byggesaker. Prsessen sm førte fram til denne planen bygde mellm anna på ein landskapsanalyse frå 2002 g hadde bakgrunn i ei erkjenning av å mangle ein verrdna plan fr utviklinga av Straume. Følgjande punkt var, saman med fylkesdelplan fr senterstruktur g lkalisering av service g handel den plitiske bestillinga i 2003: Sikre menneskelege behv g miljømsyn m.a. med visjnen «eit velrdna sentrum med strileidentitet g miljøkvalitetar» Utvikle eit handelssenter g arena fr gd service samt ein gd, trygg g vakker stad å vekse pp g ferdast i, med møtestader fr kulturelt g ssialt samvær. Utarbeide retningsliner fr utfrming av nye bygg g estetikk. Utvikling av mrådet sm reginsenter. Avgrensing av transprtbehvet fr biltrafikk. Gdt kllektivtilbd, med tilgjenge fr alle brukargrupper. Kmmunedelplanen frå 2006 er ein ambisiøs g framtidsretta plan, sm gjev føringar fr at Straume skal verta eit levande, miljøvenleg g aktivt reginsenter med nærmråde sm supplerer g støttar pp m sentrum. Det er ein plan med ei klar målsetting g sterke føringar fr at Straume skal utviklast frå kjøpesenter til fullverdig urbant reginsenter med tilknyting til sjøen. Straume skal vera funksjnelt g framtidsretta, både når det gjeld ffentlege rm g næringsmråde. Planen skal sikra viktige trekk i landskapet, gd tilgjenge fr alle g høg arkitektnisk kvalitet på bygg g anlegg med uterm. I tillegg til å ha føringar fr kvalitetar, funksjnar g viktige frbindelsar i heile planmrådet, vart det definert eit behv fr å utarbeide eit prgram fr delar av sentrumsmrådet, med større grad av detaljering knytt til kvalitetar enn elles i planen. Det resulterte i planprgram fr Straume, vedteken i 2007. Dette prgrammet har lagt grunnlaget fr viktige reguleringsplanar g byggesaker i etterkant. Planprgrammet er å rekne sm eit kvalitetsprgram g må ikkje frvekslast med eit planprgram etter plan- g bygningslva (2009).
Planstatus: Figur 1: Gjeldande KDP Straume frå 2006 Figur 2:Temakrt sm viser dei delar av KDPS sm er detaljregulert. Fargekde: lilla >10 år, rsa < 10 år, grønt = RP under arbeid. Den stipla linje tilsvarer plangrensa fr KDPS. Kmmunedelplan fr Straume 2006-2018 (figur 1) kan grvt delast inn i byggefrmåla næring (lilla g blått), sentrum (brunt), bustad (gult g lysbrun), ffentlig tenestyting (raudt). Intensjnen i planen var å differensiere næringsareala slik at detaljhandel/kntr kjem i sentrumsfrmåla, strhandel/lett industri/kntr i næringsmråda tettast på sentrum g tyngre industri/næring i yttermråda. Bustadfrmål er differensiert ut i frå m dei er etablerte (utbygde), tettbygde eller sentrumsnære. I tillegg til byggefrmål gir KDSP 2006 føringar fr grønstruktur g ein idrettspark i sør. Straumemila er sentral fr å binde saman stadkvalitetar g styrkja Straume sm ein heilskapleg stad. Innanfr grensene til KDPS er det mange reguleringsplanar, g dei frheld seg til kvarandre i eit planhierarki. Sm hvudregel gjeld dei nyaste planane framfr eldre planar. Figur 2 viser nk av kmpleksiteten sm er på Straume, g er eit temakart sm viser dei regulerte mråda innanfr KDPS. Berre marginalt små mråde er uregulerte (kvite). Dei rsa mråda markerer reguleringsplanar sm er nyare enn 10 år, medan dei lilla mråda er
regulerte fr meir enn 10 år sidan. Temakartet viser gså dei reguleringsplanane sm er under utarbeiding (grønt). Planprgram fr Straume er vist med rsa mriss g mfattar mellm anna mrådeplanen fr Straume. Organisering av planarbeidet i 2006 Organiseringa av planarbeidet sm førte fram til KDPS 2006, hadde ei plitisk styrings- g arbeidsgruppe. Styringsgruppa var KPU medan arbeidsgruppa best av fire representantar. Aktørar frå næringslivet g eigedmsutviklerar i Straume sentrum satt i ei referansegruppe, g det var brei medverknad frå barn g unge, grunneigarar, lag g rganisasjnar. Prsjektleiinga låg til kmmunen med ei administrativ arbeidsgruppe, i tillegg til at Nrcnsult var knsulent i arbeidet. Viktige milepælar sidan 2006: Gjennm vedtak g gjennmføring (utbygging) av mrådeplanen g detaljplanar har kmmunen fått landa g avklart løysingar sm berre var på skissenivå i kmmunedelplanen. I desse prsessane har det gså blitt klart at kmmunen sjølv må vera budd på deltaking g invlvering på fleire nivå, både når det gjeld fysiske g ssiale tiltak. Under følgjer nkre av dei sentrale plan- g byggesakene sm er vedtekne etter 2006. Plan g byggesaker (utval av sentrale vedtak): Planprgram fr Straume (2007) Områdeplan fr Straume (2011) Kmmunedelplan fr Rv555/Strasambandet (2012) Kmmunedelplan fr Bildøy/Stra Kystby (2013) Reguleringsplan fr Strskaret-Arefjrd (2013) Områdereguleringsplan fr Fv555, Strasambandet (2016) Ei rekkje detaljregulering av bustadplanar (småhus g blkker) Utbyggingsavtaler Utbygging av Stra arena mm. Gjennmføring/utbygging av delar av transfrmasjnen av Sartr senter, inkludert parkeringsgarasjen g ffentlige rm Gjennmføring/utbygging av Arefjrd Strskaret Gjennmføring/utbygging av bustader i sentrum, inkludert bustadssiale tiltak. Fleire pågåande reginale prsesser g vedtekne reginale planar legg gså føringar fr vidareutvikling av reginsenteret Straume. Reginale prsesser (utval av sentrale vedtak): Reginal plan fr attraktive senter senterstruktur, tenester g handel 2015-2026 Reginal plan fr samrdna areal -g transprtplanlegging i Bergensmrådet 2017-2028 Reginal transprtplan Hrdaland 2018-2029 Skulebruksplanen 2017-2030 Vurdering: Straume har sidan 2006 hatt ei planstyrt utvikling. Fr at planen skal halde fram med å vera eit viktig verrdna styringsverktøy, bør det vera eit mål at rulleringa skal vidareføre dei gde intensjnane i gjeldande plan. Rulleringa skal ikkje endre kurs, men gjennmføre nødvendige endringar slik at kmmunen har ein ppdatert verrdna plan å styre etter. I rulleringa blir det viktig å vurdere plangrepa sm ligg i gjeldande plan g å gjera endringar eller justeringar der vi har erfart utfrdringar. Etter snart 12 år med bruk av planen, g ei
nasjnal g reginale satsing på reginsenterutvikling har kmmunen eit gdt grunnlag fr å rullere g ppdatere planen. Organisering: Planarbeidet må rganiserast slik at ein sikrar gd frankring g medverknad, slik det vart gjrt i 2006. Frmannskapet er naturlig sm styringsgruppe ut i frå dei sterke reginale interessene knytt til planarbeidet. Rådmannen tilrår at det blir ppnemnt ein saksrdførar fr planen g ei mindre arbeidsgruppe. Av msyn til plitisk frankring g framtidig styring g utvikling av tenester g detaljplanar, vil KDPS tene på å kple dei t øvrige kmiteane, KDF g KPU, til planprsessen. Dette kan vera i frm av representantar i referansegruppa. I intensjnsavtalen med nabkmmunane er Straume utpekt sm regin- g kmmunesenter. Det betyr at Straume får ei utvida g meir viktig rlle i framtida. Fr å bygge identitet g frankre Straume sm regin- kmmunesenter fr den nye kmmunen, vil det vera viktig å invitere Sund g Øygarden til å delta i planarbeidet, t.d. i frm av referansegruppe. Planarbeidet vil vera avhengig av eit tett samarbeid med reginalt nivå, g Rådmannen vil derfr tilrå å invitere Hrdaland Fylkeskmmune g Fylkesmannen i Hrdaland til å sitte i ei referansegruppe fr planarbeidet. Frslag til rganisering: Frmannskapet sm styringsgruppe Saksrdførar g ei mindre plitisk arbeidsgruppe utgått frå FS Referansegrupper Administrativ prsjektleiing g arbeidsgrupper Knsulenttenester ved behv Avgrensing av plan: Denne saka legg til grunn at planarbeidet skal vidareføre plangrensa fr KDP Straume i ny plan (stipla linje i figur 2). Planmrådet inkluderer grunnkretsane Strhilleren g Straume. Planen vil i nrd grense mt kmmunedelplan fr nrdre Litlestra (KDP NLS), sm er under arbeid. Rådmannen ser det sm ein frdel at desse planane går parallelt, men sm t sjølvstendige planprsessar, frdi utviklingsstrategiar fr Straume sm kmmune- g reginsenteret er avhengig av utviklingsstrategiar i nærmrådet g vis versa. I en verrdna planprsess må kmmunen ta stilling til g vurdere m eldre planar skal vidareførast eller erstattast. På same måte må kmmunen ta stilling til krleis reguleringsplanar sm er under arbeid innanfr plangrensa fr KDPS skal handterast (vist sm grønt i figur 2). Planmessige utfrdringar Tema fr planen blir endelig definert i prsessen fram mt høyring g vedtak av planprgram. Rådmannen meiner det er avgjerande å frankre utarbeiding av planprgram plitisk, g vil tilrå å vektlegge erfaringar med gjeldande plan g nye utviklingstrekk sm førande fr tema. Sjølv m tema fr planen skal fastsettast g drøftast seinare, er det nkn tema sm peikar seg særleg ut g blir krt intrdusert i denne saka. KDPS 2006 har næringsareal både sør på Straume g på Skjenet nrd i planen. Begge mråda er næringsareal sm genererer arbeidsplassar g aktivitet, men gså trafikk g behv fr parkering. Kmmunen treng ein ppdatert KDPS fr å lykkast med å legge til rette fr at Straume skal bli eit levande, miljøvenleg g aktivt reginsenter, med nærmråde sm supplerer g støttar pp m sentrum. Ein gjennmgang av føringane fr næringsmråda bør derfr vera del av rulleringa.
Med vedtak av mrådereguleringsplanen fr Rv555, Strasambandet er det framtidige trafikkmønsteret på Straume ikkje lenger ein usikker faktr i planlegginga. Ei psitiv effekt av at riksvegen skal gå i tunnell tvers gjennm planmrådet i staden fr i dagen, er at Stvevatnet i reguleringsplanen satt av sm eit framtidig sentrumsfrmål (inkludert grøntareal g kllektivterminal). Utfylling av Stvevatnet er eit avgjerande grep fr vidareutvikling av Straume sentrum. Den nrdlige g sørlige delen av KDPS blir kpla saman, g det ffentlige mrådet med helse g administrasjn kjem tettare på handelssentrumet i Straume. Med Stvevatnet sm eit nytt utviklingsmråde, må rulleringa ta pp i seg denne endringa g innarbeide utviklingsstrategiar fr mbilitet, tenesteyting g næringsutvikling. KDPS 2006 g Planprgram fr Straume 2007 la pp til ei sterk frtetting g nødvendig transfrmasjn innanfr dei sentrumsnære bustadmråda (brunt i figur 1), men planen inneheld gså mråde med småhus g rekkehus. Samstundes er det framleis stre bustadreserver innanfr planmrådet til KDPS. Utfrdringar med vergangen mellm småhus g bustadblkker, viser at det er nødvendig at rulleringa å ta fr seg samansetninga av type bustader, frtettingsstrategi g føringar knytt til bustadbygging framfr å finne nytt bustadareal. Fr at kmmunen skal lykkast med å styrke dei verrdna føringane fr reginsenteret, bør ein starte med å drøfte strategiar g føringar fr vidareutviklinga, tidlig i prsessen med utarbeiding av planprgrammet. Offentlige tenestefunksjnar vil blant anna kma inn under desse drøftingane. Milepælar: 1. Vedtak m priritering av planarbeidet (denne saka). 2. Innhente/vurdere kunnskapsgrunnlag g utarbeiding av planprgram. Frankre strategiar. 3. Frmell ppstart (kunngjering) av planarbeidet når planprgrammet blir behandla g sendt på ffentlig ettersyn. 4. Utarbeiding av planmateriell, inkludert plankart, føresegner, planmtale g KU/ROS 5. Offentlig ettersyn av planframlegg 6. Vedtak av plan Det er ønskelig å ha sterkt fkus på brei g inkluderande medverknad tidlig i planprsessen. Ein verrdna plan legg grunnlaget fr vidareutvikling av Straume sm lkalsamfunn. Aktørane (prfesjnelle g frivillige) sm skaper g utgjer dette lkalsamfunnet må derfr tidlig inviterast inn i planarbeidet. Ut av milepælane kan ein lesa at rådmannen har vektlagt dei plitiske tilbakemeldingane frå arbeidet med rulleringa av KPA. Her vart tilstrekkelig tid til å utfrme strategiar tidlig i prsessen vektlagt sm sentralt fr å lykkast, både tematisk g med framdrift av planen. Oppsummering: Denne saka er fremja fr å få plitisk frankring g klarsignal fr ppstart av arbeidet med rullering av kmmunedelplan fr Straume 2006-2018. Det er viktig fr kmmunen å ha ein ppdatert verrdna plan fr vidareutvikling av kmmune- g reginsenteret, g rulleringa må ta pp i seg dei endringar sm har skjedd i planperiden på 12 år. Rådmannen si innstilling gjeld derfr ppstart g rganisering av planarbeidet. Når saka likevel er lagt fram med tilleggsinfrmasjn m gjeldande plan g planmessige utfrdringar, er det fr å ha med bakgrunnsinfrmasjn inn i prsessen. Det ligg eit grundig g framtidsretta arbeid til grunn fr gjeldande plan, nk sm er viktig å ta med vidare når kmmunen skal lage ein 2. generasjns kmmunedelplan fr Straume.