Nord-Fron kommune Politisk sak Reguleringsplan for Bruvika - endelig behandling Utval Saksnr Møtedato Planutval 112/17 12.12.2017 Kommunestyret 107/17 19.12.2017 Saksbehandlar Journalpost Anders Nybakken 17/16597 Vedlegg: 1. Bruvika_plankart_2gang_Tegnf_20171205 2. Planbestemmelser_Bruvik vedtak 3. Planbeskrivelse Bruvik.pdf 4. ROS-analyse Bruvik.pdf 5. KU Vannlinjeberegning.pdf 6. Aku01 Bruvika Støyvurdering inkl vedlegg.pdf 7. Statlege motsegner ved høyring - reguleringsplan Bruvik 8. Høyringsuttale frå Statens vegvesen 9. Oppdatert og ettersendt uttale fra Fylkesmannen - Reguleringsplan for Bruvik 10. Reguleringsplan for Bruvik - uttalelse ved offentlig ettersyn sendt fra Bane NOR SF 11. NVEs merknader - Offentlig ettersyn - Reguleringsplan for Bruvik / Bruvika - Boligområde - GBnr 288/15, 288/13 m.fl. - Nord-Fron kommune, Oppland. NVEs referanse: 201605366-7 12. Innvending - reguleringsplan for Nordre Byre 13. Uttalelse - reguleringsplan for Bruvik - offentlig ettersyn Administrasjonssjefen legger saka fram for planutvalget med slik: Innstilling: Planutvalget rår kommunestyret til å gjøre slikt vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 egen godkjenner kommunestyret detaljreguleringsplan for Bruvik slik det fremgår av vedlegg som er oppdatert i tråd med den planfaglige vurderingen. Planutval 12.12.2017: Behandling i møte: Innstillinga vart samrøystes vedtatt. PU- 112/17 Vedtak: Planutvalget rår kommunestyret til å gjøre slikt vedtak:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 egen godkjenner kommunestyret detaljreguleringsplan for Bruvik slik det fremgår av vedlegg som er oppdatert i tråd med den planfaglige vurderingen. Kommunestyret 19.12.2017: Behandling i møte: Ola Aspeslåen tok opp spørsmålet knytt til sin habilitet i behandlinga av saka. Administrasjonssjefen orienterte om at Ola Aspeslåen er vurdert til å vere inhabil i behandlinga av saka. Kommunestyret vedtok at Ola Asepslåen var inhabil og han deltok ikkje i behandlinga av saka. Innstillinga vart samrøystes vedtatt. KOM- 107/17 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 egen godkjenner kommunestyret detaljreguleringsplan for Bruvik slik det fremgår av vedlegg som er oppdatert i tråd med den planfaglige vurderingen. Bakgrunn for saka: Planutvalget vedtok 12.9.17 sak 76/17 å legge ut forslag til detaljreguleringsplan for Bruvika ut til offentlig ettersyn. Formålet med planen er å legge til rette for bygging av leiligheter til erstatning for tidligere gjestgiveri, videre så er det lagt opp til å forbedre trafikksituasjonen for område samt å regulere område i nordre enden med faktisk bruk. Planfaglig vurdering: Saken ble sendt på høring med frist 9.11.17 Innen fristen kom det inn følgende merknader: Bane Nor 7.11.17 Påpeker at det er lagt inn en byggegrense mot Dovrebanen på 15 meter. Byggegrense for boliger så nær viktige jernbanestrekninger aksepteres ikke. Imidlertid ligger denne byggegrensen for en stor del i vegbanen, og reel byggegrense vil derfor ikke komme nærmere jernbanen enn 20 meter. De aksepterte en byggegrense på 20 meter i denne planen, og ber om at plandokumentene rettes. Øvrige merknader til planen; det må ikke gjennomføres arbeider som kan svekke jernbanens stabilitet. Tiltak og anleggsarbeider nærmere enn 30 meter fra spormidten forutsetter tillatelse etter jernbaneloven 10. Bane NOR kan sette vilkår i en slik tillatelse. De forutsetter at det i planbestemmelsene settes krav om oppføring av 1,8 meter høyt sikkerhetsgjerde mot jernbanen langs den delen av planområdet som i dag ikke har slikt gjerde. Det må tas inn i bestemmelsene av utforming, plassering og gjennomføring av arbeider knyttet til gjerde og fundamenter må avklares nærmere med Bane NOR. I tillegg til myndighetsrollen har Bane NOR en rolle som grunneier. Bane NOR som grunneier har behov for å ivareta sine interesser i plansaker på linje med andre
grunneiere. Bane NOR som grunneier har følgende merknader til planforslaget: Formålsgrensen bør følge sikkerhetsgjerdet slik det er oppsatt. Planen endres slik at den får 20 meters byggegrense, formålsgrensen justeres slik at den følger sikkerhetsgjerdet, bestemmelsene endres i tråd med Bane Nor sine kommentarer. NVE 2.11.17 NVE har følgende merknader til planen: Vi har ikke gjennomført en sammenligning og kvalitetssjekk av hensynssoner flom- og skred, og forutsetter derfor at disse er korrekt angitt i plankartet. Ulik høyde i nordre og søndre del mhp. på flomfare henholdsvis 241,5 i søndre og 242 i nordre. Dette er ivaretatt i planbestemmelsene som forskjellen på F2 og F3 tiltak, men disse forskjellene har ikke sammenheng med fall i vassdraget på strekningen? Dette bør sjekkes opp og rettes opp hvis det er slik det henger sammen. Da må man evt. dele hensynsona i 2 deler og gi ulikt høydekrav i planbestemmelsene for de to. Kan ikke se at erosjonsfaren er vurdert i ROS-analysen. NVE anbefaler at man gjør en vurdering av dette før man vedtar planen. Minner om avstandskravet i erosjonsutsatte skråninger som fremgår av NVEs retningslinjer 2/2011: Byggeavstand til erosjonsutsatt skråning er minimum høyden på skråningen. Alternativt sette krav til erosjonssikring i skråningsfoten. Ulempen ved å utrede reell skredfare til byggesaksbehandlingen er at kravet til sikring for å oppnå tilfredsstillende sikkerhet kan bli uforholdsmessig dyr og dermed påvirke realismen i utbyggingen. Dette er en av grunnene til at vi anbefaler at dette avklares i reguleringsplanen. Det er heller ikke gjort vurderinger av hva sikringskravet til flomsikker grunn vil bety for utbyggingen med tanke på arealkrav og permanente sikringskostnader. Ut over dette har de ikke flere merknader til planen. Det legges inn i bestemmelsene avstandskrav til erosjonsutsatt skråning i tråd med merknad. Vurderinger av om forhold som skredfare skal avklares i plan eller i byggesak vil alltid være en vurdering av flere forhold, det er her konkludert med at det tas i byggesak. Øvrige kommentarer/merknader vurderes som OK. Statens Vegvesen 11.10.17 Statens vegvesen har innsigelse til manglende rekkefølgebestemmelser i framlagt planforslag. Nærmere begrunnelse er gitt i brevet. Innsigelsen kan trekkes dersom følgende bestemmelser innarbeides: Kryss mellom fv. 410 Nedregata og kommunal veg Nordre Byre må være utbedret i tråd med Håndbok N100 veg- og gateutforming før det kan gis brukstillatelse for nye boenheter i område BBB01. Byggetegninger skal være godkjent av Statens vegvesen før utbedringen kan gjennomføres. Fortau SGS01 må være opparbeidet fra fv. 410 Nedregata og minst fram til område BOP01 før det kan gis brukstillatelse for nye boenheter i område BBB01. De har i tillegg følgende anbefalinger og faglige råd:
Byggegrensa til fv. 410 bør tegnes inn og målsettes i plankartet. Det bør settes rekkefølgekrav om etablering av fortau fram til parkering SPA02. Det bør vurderes parkeringsløsninger i området som gjør at man unngår rygging ut i offentlig veg. I nytt boligområde bør det vurderes krav til parkering under bakken. Det bør settes krav om sykkelparkering både for boligområdet BBB01og område for offentlig og privat tjenesteyting BOP01. Innsigelsen vurderes i eget avsnitt, parkering under bakken var diskutert med utbygger i tidlig fase, byggegrense til Fv410 legges inn i planen. En ser også at det er ønskelig å få på plass fortau til SPA02 så raskt som mulig, men legger ikke inn bestemmelse om rekkefølge på denne. Fylkesmannen i Oppland 7.11.17 Mener at planforslaget er i hovedsak godt utredet og at det legger til rette for fortetting og sentrumsnære boliger. Fylkesmannen har likevel innsigelse til planen så lenge den ikke gir bindende føringer i kart og bestemmelser om hvordan en skal løse situasjonen der en stor del av prosjekterte boliger ligg i gul støysone forårsaka av jernbanestøy. Vassdrag. Fylkesmannen er i hovedsak fornøyd med hvordan strandsona mot Lågen er håndtert, men ber kommunen vurdere å etablere en noe bredere sone med grøntstruktur i sør. Samfunnssikkerhet. Planområdet med nye tiltak er omfatta av aktsomhetsområde for flom og skred. Dette er vurdert i ROS-analysen. Dokumentasjon av tilstrekkelig sikring er fulgt opp ved bruk av fareområde skred og flom som hensynssoner på plankartet og med vilkår/bestemmelser som er innenfor kravet til bygningsteknisk forskrift. Innsigelsen vurderes i eget avsnitt. Saksbehandler mener at strandsonen mot Lågen er tilstrekkelig og ivaretar allmennhetens behov i området. Fron Historielag 17.11.17 (Utsatt frist etter avtale med saksbehandler) Oppsummerer i sitt innspill historikken i område fra jernbanen sin ankomst i 1896 og frem til nå og påpeker den betydningen området har hatt. De ber om at en bevarer det som er igjen av Nordre Byre og gamle Vinstra, og at Nord-Fron kommune får på plass en kulturminneplan. En er ikke uenig i at det bør vurderes å få på plass en kulturminneplan for flere områder i Nord-Fron. Nevnte tilskudd fra Riksantikvaren er allerede omsøkt og brukes på kulturminneplan som er under utarbeiding i fellesskap med Sør-Fron og Gausdal for seter områder i deler av kommunene. Om det skal utarbeides ytterligere kulturminneplaner så må dette prioriteres, og vurderes opp mot andre planer og tiltak. Oppland fylkeskommune fikk etter forespørsel utsatt frist til 24.11.17. Merknad kom
ikke før 28.11.17 etter at saksbehandler påpekte at også den utsatte fristen var oversittet. Merknaden kom for sent til å bli vurdert, men legges ved saken til info. Innsigelser til planforslaget: Statens vegvesen har innsigelse til manglende rekkefølgebestemmelser i framlagt planforslag. Innsigelsen kan trekkes dersom følgende bestemmelser innarbeides: Kryss mellom fv. 410 Nedregata og kommunal veg Nordre Byre må være utbedret i tråd med Håndbok N100 veg- og gateutforming før det kan gis brukstillatelse for nye boenheter i område BBB01. Byggetegninger skal være godkjent av Statens vegvesen før utbedringen kan gjennomføres. Fortau SGS01 må være opparbeidet fra fv. 410 Nedregata og minst fram til område BOP01 før det kan gis brukstillatelse for nye boenheter i område BBB01. Statens vegvesen har innsigelse på grunn av manglende bestemmelser om rekkefølge, dette av hensyn til trafikksikkerhet. Innsigelsen imøtekommes i sin helhet, og det legges opp til rekkefølgebestemmelse i tråd med krav fra Statens Veivesen. Planfaglig så vurderes dette som helt riktig da noe av intensjonen og ønskene fra kommunen har vært å forbedre trafikksituasjonen i området. Siden kommunen er veieier i området så betyr dette at det vil påløpe en kostnad i forbindelse med dette. I budsjettforslaget fra administrasjonssjefen for 2018 så ligger midler inne. Hvordan dette i praksis løses vil være etter avtale med utbygger og kommunen. Fylkesmannen har innsigelse på grunn av manglende sikring mot jernbanestøy i plankart og -bestemmelser, for planlagte boliger i gul støysone. Fylkesmannen mener støysituasjonen ikke bør stoppe utbyggingen, men savner konkretisering og binding ift. hvordan dette kan løses, både i plankart og planbestemmelser. For det første er utreda støyskjerming ikke lagt inn i plankartet. For det andre sier planbestemmelsen ikke annet enn at: -Nye bustader må følgje retningsliner i støyanalyse, og følges opp i byggjesaka (under «Hensynssoner støysone rød») Det blir tillate med støydempande tiltak, og at dette skal avklarast i byggjesak (under kap. VIII «Støydempende fasadetiltak»). Fylkesmannen viser til støyretningsline T-1442/2016, der utgangspunktet er at støyutredninger skal inn så tidleg som mulig i planprosessen, og at alle boenheter skal ha tilgang til ei stille side. Fylkesmannen har innsigelse til planen så lenge dette ikke er avklart. Grunnlaget for innsigelsen er Støyretningsline T-1442/2016. Innsigelsen kan imøtekommes ved å ta inn i bestemmelser og kart for eksempel slike bindende føringer: Bestemmelse om at det ikke bygges i rød støysone. Krav om at min. 50 % av antall rom for hver boenhet skal ha vindu mot stille side. Inntegning av nødvendig støyskjerming i plankartet.
Grunnlaget for innsigelsen er støyretningslinje T-1442/2016. Planfaglig så vurderes det til å være helt i tråd med nevnte retningslinje at det legges inn bestemmelse om at det ikke kan bygges i rød støysone. Videre så vil inntegning av støyskjerm i plankart være fornuftig. Når det gjelder foreslåtte løsning om at min. 50 % av tal rom skal ha vindu mot stille side så er dette ikke i tråd med hva T-1442/2016 krever. Kravet er at min 50 % av rom med støyfølsom bruk skal ha vindu mot stille side. Dette betyr at det legges inn i bestemmelsene følgende: Alle boenhetene skal være gjennomgående og ha en stille side. Minimum 50 % av rom til støyfølsom bruk i hver boenhet skal ha vindu mot stille side. Oppsummert så er en planfaglig av den oppfatning at innsigelsene både fra Statens vegvesen og Fylkesmannen er imøtekommet, og at planen derfor kan vedtas. Endringene er å anse som mindre justeringer, og det er derfor ikke behov for at planen sendes på nytt offentlig ettersyn før vedtak. Rådmannsledelsen sin vurdering: Rådmannsledelsen viser til den planfaglige vurderingen og støtter de endringer som der er foreslått da disse i hovedsak gir en forbedret plan. Selv om det var innsigelse på noen mindre detaljer så var hovedmengden av innspill positive da tiltaket legger til rette for fortetting og sentrumsnære boliger. Det anbefales derfor at kommunestyre egen godkjenner reguleringsplanen for Bruvika med de endringer som er beskrevet i den planfaglige vurderingen. Administrasjonssjefen i Nord-Fron Arne Sandbu