Utval Saksnr Møtedato Planutval 100/

Transkript

1 Nord-Fron kommune Politisk sak Kommuneplanens arealdel - 1. gangsbehandling Utval Saksnr Møtedato Planutval 100/ Saksbehandlar Journalpost Arne Sandbu 17/14393 Vedlegg: 1. Kommuneplanens arealdel - Planføresegner 1. gangsbehandling i PU Kommuneplanens arealdel - planbeskrivelse 1. gangsbehandling Konsekvensutredning til 1. gangsbehandling Kommuneplanens arealdel - ROS-analyse 1. gangsbehandling PU KU for tomter i LNF spredt vurdering 6. Oversikt over eiendommer med status LNF Spredt 7. Temakart skred og flom 8. Endringslogg KPL arealdelen fra møte til møte KP Kart Fefor PU KP Kart Kommune PU KP Kart Kvam PU KP Kart Kvamsfjellet PU KP Kart Skåbu PU KP Kart Sødorpfjellet PU KP Kart Vinstra PU Tegnforklaring kommuneplan Administrasjonssjefen legger saka fram for planutvalget med slik: Innstilling: 1. Planutvalget legger ut forslag til kommuneplanens arealdel til offentlig ettersyn i minimum 6 uker. 2. Administrasjonssjefen gis fullmakt til å gjøre redaksjonelle endringer før planen legges ut til ettersyn. Planutval : Behandling i møte: Administrasjonssjefen orienterte stutt om arbeidet med saken, og nemnde spesielt vedlegget ROS-analysen. Planleggjar Øyvind Pedersen orienterte om endringer som er lagt inn i kartene etter at planutvalet hadde saken til orientering / diskusjon i møte Han nemnde og at det vil bli laga eit temakart over skiløyper og turstier.

2 Det vart orientert om følgende redaksjonelle endringer: Planbeskrivelsen: SVK3 skal tas ut fra tabell på side 31 Tall knyttet til fritidsboliger i Skåbu og på Kvamsfjellet på side 28 skal rettes slik at det blir samsvar mellom tabell og fritekst. Nummer på avsnitt i kapittel 2 skal justeres. Planbestemmelsene: Henvisninger til andre paragrafer i 2.2 på side 7 skal justeres. PU skal legge kart og planføresegner til grunn ved forslag. Administrasjonssjefen stilte spørsmål knyttet til habiliteten til Linda Myromslien i forhold til område LNF16. Planutvalet vedtok at Linda Myromslien er habil i forhold til område LNF16 Følgende forslag vart lagt fram: Jan R.B. Øien og Senterpartiet: D007A - (s. 15 i KU) - ha med ut på høring som boligområde. D055B - BF 24 - inne som fritid - forslår å tas ut. SVK02 - ikke utredes - veg Byrejordet. Utrede SVK03 - Veg til Toksefeltet. Utrede SVK04 - Alternativ veg til både Øvre Vinstra og Toksefeltet. Sætermoen Skåbu BB14 - tas ut av planen - omgjøres til LNF-område. LNF-Framtidig; LNF16 skal beholde dagens status som framtidig område for pelsdyr og ikke gjøres om til LNF-område (Kvam) BB06 - eksisterende byggeområde for bustader, Gunnersvingen Kvam - tas ut og omgjøres til LNF. Forslaget fall med 5 mot 4 røyster Sjur Sande på vegne av AP: BB11 Skåbu: Ta inn til LNF-område til mulig bruk av skiløype/turløype gjennom området. Felles forslag: D079 Fritidsbolig Skåbu (LNF) - tas inn med kompinert bolig / fritidsbolig - arealet er ikke landbrukseiendom eller tilknyttet landbrukseiendom. PU- 100/17 Vedtak:

3 1. Planutvalget legger ut forslag til kommuneplanens arealdel til offentlig ettersyn i minimum 6 uker med følgjande endringer: - D007A - (s. 15 i KU) - ha med ut på høring som boligområde. - LNF16 skal beholde dagens status som framtidig område for pelsdyr og ikke gjøres om til LNF-område. - BB11 Skåbu: Ta inn til LNF-område til mulig bruk av skiløype/turløype gjennom området. - D079 Fritidsbolig Skåbu (LNF) - tas inn med kombinert formål bolig / fritidsbolig - arealet er ikke landbrukseiendom eller tilknyttet landbrukseiendom. 2. Administrasjonssjefen gis fullmakt til å gjøre redaksjonelle endringer før planen legges ut til ettersyn. Habilitet: Kommuneplanens arealdel er et overordnet dokument, og følgelig kommer unntaket fra bestemmelsen om automatisk inhabilitet i 40 nr. 3 bokstav b første setning for en del sakstyper av overordnet og generell karakter til anvendelse. Unntaket gjelder årsbudsjett, økonomiplan, kommuneplan, regional planstrategi og regional plan (fylkesplan). Unntaket er begrunnet med at dette er saker hvor mange av kommunens / fylkeskommunens tilsatte vil være involvert, og at den enkelte saksbehandlers bidrag til utredningen ofte vil være lite i forhold til sakens totale omfang, se Ot.prp. nr. 58 ( ) s. 35. Administrasjonen har valgt å være varsom knyttet til habilitetsspørsmålet, siden flere av de som arbeider med kommuneplanens arealdel kan / vil være inhabile etter forvaltningsloven for deler av planen. Administrasjonssjefen har ingen forhold som gjør at han er inhabil, og han er derfor saksbehandler/saksansvarlig for alle saksframlegg tilknyttet kommuneplanens arealdel. Samtidig har administrasjonen forsøkt å opptre ryddig på den måten at ingen har vært involvert i konkrete og avgjørende vurderinger knyttet til eiendommer eller innspill de kan være / er inhabile i forhold til. På bakgrunn av dette mener administrasjonssjefen, at det legges fram et forslag til kommuneplanens arealdel der det ikke er gjort vurderinger basert på verken et økonomisk eller et interesseperspektiv for enkelte saksbehandlere. Administrasjonen har hele veien vært åpen i forhold til at enkeltansatte er inhabile i forhold til deler av planen, og for å rydde alle spekulasjoner av veien vises det nedenfor en liste over berørte eiendommer og hvem som er ansett som inhabil i forhold til disse: Gnr 204 bnr 1 og 2 kommunalsjef Tom Nøvik grunnet svogerskap Gnr 204 bnr 66 kommunalsjef Tom Nøvik grunnet svogerskap Gnr 290 bnr 1 avdelingsleder plan og byggesak Hanne Hvattum grunnet eierforhold Gnr 406 bnr 1 avdelingsleder plan og byggesak Hanne Hvattum grunnet eierforhold Gnr 414 bnr 1 virksomhetsleder areal og næring Egil Tofte grunnet eierforhold. På bakgrunn av disse vurderingene er det administrasjonssjefens klare oppfatning at det framlagte forslaget er behandlet i samsvar med forvaltningslovens regler knyttet til habilitet. Bakgrunn for saka: Gjeldende kommuneplans arealdel ble vedtatt av kommunestyret den , i KS-sak 46/11. Det betyr at planen er moden for full revidering, både på bakgrunn i

4 tidsaspektet siden forrige vedtak, men også grunnet de endringene som har skjedd i Nord-Fron siden forrige plan ble vedtatt, knyttet til omlegging av E6, prosjektet Vinstra 2046 og samfunnsutviklingen generelt. Planoppstart for kommuneplanens arealdel ble varslet i media , med frist for å komme med innspill Planprogrammet ble førstegangsbehandlet i PU-sak 22/17, og deretter vedtatt av kommunestyret i KOM-sak 46/17, etter å ha vært ute til offentlig ettersyn i perioden Planutvalget hadde sak knyttet til mottatte private innspill den , og avviste i PU-sak 57/17 innspill som ikke var i samsvar med vedtatte arealpolitiske retningslinjer. Utvalget har også hatt to befaringer knyttet til arealdelen, først i fjellområdene på østsida den og deretter i fjellområdene på vestsida den Videre har utvalget hatt et heldags arbeidsmøte sammen med formannskapet den , der medlemmene jobbet med ulik arealbruk i hele kommunen. Utvalget hadde også innledende behandling av saka i møte , der konsekvensutredningen ble gjennomgått av administrasjonen. Barnetalspersonen sin vurdering: Barnetalspersonen får saka oversendt for uttale i forbindelse med det offentlige ettersynet. Planfaglig vurdering: Sett fra et planfaglig ståsted, legges det fram et forslag til ny arealdel av kommuneplanen som ikke legger opp til de store konfliktlinjene. Alle innspill er vurdert i henhold til de arealpolitiske retningslinjene som ble vedtatt av kommunestyret som vedlegg til kommuneplanens samfunnsdel i KOM-sak 45/17, og som også ble tatt inn i planprogrammet for arealdelen som ble vedtatt i KOM-sak 46/17. Det er ingen av de foreslåtte tiltakene, verken utbyggingstiltak eller samferdselstiltak, som skal være i strid med disse retningslinjene. De konkrete vurderingene i saken er av habilitetsmessige årsaker, blitt gjort av administrasjonssjefen selv under rådmannsledelsens vurdering. Miljøfaglig vurdering: Kommunens utvalg for landbruks-, miljø- og utmarkssaker vil ta stilling til dette spørsmålet i egen sak i forbindelse med det offentlige ettersynet. Landbruksfaglig vurdering: Kommunens utvalg for landbruks-, miljø- og utmarkssaker vil ta stilling til dette spørsmålet i egen sak i forbindelse med det offentlige ettersynet. Rådmannsledelsen sin vurdering: Med bakgrunn i habilitetsspørsmålet, er de konkrete vurderingene i denne saka gjort av administrasjonssjefen, og ikke som en planfaglig vurdering. Administrasjonen la alle mottatte innspill fram for planutvalget for en innledende gjennomgang den Planutvalget valgte da å avvise en rekke forslag i PUsak 57/17. Alle innspillene som ble med videre etter denne vurderingen har vært gjennom en konsekvensvurdering (KU), og det er på bakgrunn av denne at administrasjonen nå legger fram forslag til ny arealdel av kommuneplanen.

5 Noen av de mottatte innspillene som ble med videre etter behandlingen i PU-sak 57/17 er tatt ut av det framlagte plankartet på bakgrunn av konsekvensvurderingen, mens andre områder er justert for å tilpasse de slik at de både er i tråd med de arealpolitiske retningslinjene og en fornuftig arealbruk. Planutvalget står likevel fritt til selv å velge å ta de enkelte forslagene som administrasjonen har tatt ut inn igjen. I tillegg er alle tidligere områder der det ikke er utarbeidet reguleringsplan vurdert. Administrasjonen har hatt mange arbeidsmøter, både for å sikre at alle innspill som tas inn er kvalitetssikret, men også for å komme med innspill fra administrasjonen til ny eller endret arealbruk. Det blir også vist til arbeidsmøtet som planutvalget hadde sammen med formannskapet Denne vurderingen har blant anna medført at det legges fram forslag om å avgrense område H7 Feforåsen betraktelig, for å tilpasse dette til de kriteriene kommunestyret har lagt for framtidig arealbruk i kommunen. Administrasjonen har også valgt å legge inn noen nye utbyggingsområder ut over de innspillene som har kommet fra private grunneiere. Alle administrative forslag er utredet i konsekvensvurderingen (KU) på lik linje med de private innspillene, og vil bli grundig gjennomgått av administrasjonen i møtet. Dette gjelder utbyggingsområder både for fritidsbolig, idrettsanlegg, parkering og offentlige formål. Administrasjonssjefen peker i den anledning særlig på at det er lagt offentlige formål på flere privateide områder i dag, og at dette er gjort ut fra hva som synes mest hensiktsmessig for den videre utviklingen av kommunen i et langsiktig perspektiv. Det innebærer at dagens bruk kan fortsette, men indikerer at kommunen ønsker å se på muligheten for endra bruk av arealet den dagen det er aktuelt med for eksempel eierskifte eller når kommunen får behov for utvida areal til eksempelvis skole eller barnehage. Når det gjelder spredt boligbygging i LNF-områdene, så er det lagt inn avgrensa områder til dette formålet. Dette for å kunne konsekvensutrede disse på en god nok måte. Det innebærer ikke at det kan gis tillatelse til slik utbygging utenfor disse områdene før det har vært gjennomført en dispensasjonsbehandling for hver enkelt søknad som kommer inn til kommunen. Det er forsøkt å legge opp til spredt boligbygging flere steder i kommunen, for å oppnå gode og varierte muligheter også utenfor sentrumsområdene. Det er likevel sett på avstand til offentlig infrastruktur, eller mulighet for å kunne legge fram dette i framtida, for de områdene som nå er foreslått avsatt til formålet. Med bakgrunn i planutvalget sitt møte , har administrasjonen utredet vegadkomst fra Gudbrandsdalsvegen via Øvre Vinstra og til Toksefeltet. Denne utredningen går fram av vedlagte KU, og de to aktuelle vegstrekningene har fått betegnelsen SKV02 (nedre del av vegen) og SKV03 (øvre del av vegen). I tillegg har administrasjonen utredet areal til offentlig formål skole/omsorgsboliger i nærheten av Barhaug skole/vinstra videregående skole. Dette arealet har fått betegnelsen BT06. Også denne utredningen går fram av vedlagte KU. Forslagenes virkninger framgår enten av vedlagte konsekvensutredning (KU) eller av planbeskrivelsen. Med bakgrunn i de utredninger som er gjort, kan ikke administrasjonssjefen se at det framlagte forslaget skaper nevneverdige negative konsekvenser.

6 For noen områder blir det en avveining av om det er allmennyttige formål som skal veie tyngst eller om det er hensynet til jordvernet som skal styre den framtidige utviklingen av kommunen. Samla sett mener administrasjonssjefen at det framlagte planforslaget er godt balansert i så måte, og viser også til at det er areal som er tilbakeført til LNF-formål fra tidligere planer. Administrasjonssjefen i Nord-Fron Arne Sandbu