JournalpostID: 17/11866 Dato: 05.12.2017 Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 101/2017 Styremøte 19.12.2017 Retningslinjer for næringsbygg i utmark Innledning: Saken gjelder etablering av nye retningslinjer for behandling av søknad om festetomt til næringshytte når det søkes om næringshytte for utmarkshøsting. Styret har tidligere gitt direktøren fullmakt til å utforme retningslinjene (styresak 35/2017). Retningslinjene har vært på høring, og skal vedtas av styret i denne saken. Styrets vurdering i sak 35/2017 er at det foreligger behov for retningslinjer for å sikre likebehandling og forutsigbarhet for Finnmarkseiendommens brukere. På denne bakgrunn har direktøren utarbeidet retningslinjer. Retningslinjene ble behandlet av styret i sak 58/2017. Det ble enstemmig vedtatt å sende retningslinjene på høring. Høringsrunden er nå avsluttet. Styret skal behandle retningslinjene på nytt i denne saken, med høringsresultatene som en viktig del av vurderingsgrunnlaget. Organisering av høringen Høringen har vært åpen for alle. Det har vært mulig å komme med innspill ved å besvare spørreskjema på fefo.no eller ved å sende inn brev. Nytt for denne høringen er at høringspartene kunne komme med innspill ved å besvare et spørreskjema. FeFo har opprettet spørreskjemaet med programvare fra SurveyMonkey. Spørreskjemaet er utformet med hovedvekt på de objektive kriteriene for tildeling av næringshytte. Når FeFo har saker på høring er det ønskelig at flest mulig uttaler seg. Jo flere høringsuttalelser som mottas, desto bedre vurderingsgrunnlag har FeFo for å avgjøre saken. Bakgrunnen for å bruke spørreskjema i høringsrunden har vært å gjøre det enkelt for høringspartene å formidle meninger i saken, samt å lede høringspartene inn på de mest sentrale punktene i retningslinjene, for dermed å styrke avgjørelsesgrunnlaget rundt disse. Resultater fra høringen Det har vært stor interesse for høringen. FeFo har mottatt 153 besvarelser på spørreundersøkelsen, 20 høringsbrev fra offentlige aktører og private organisasjoner, og 2 høringsbrev fra privatpersoner. Det store antallet besvarelser på spørreundersøkelsen gir resultatet stor vekt. Dessuten er høringsbrevene fra offentlige aktører og private organisasjoner en viktig del av grunnlaget for utformingen av retningslinjene. Disse høringspartene vet hvor «skoen trykker» og de enkelte innspill er derfor vurdert nøye.
Resultatet er i det vesentlige at høringspartene støtter FeFo s foreliggende forslag til retningslinjer. Det har kommet innspill med forslag om enkelte endringer som FeFo har tatt stilling til Vedlagt som hjelpedokumenter følger en oppsummering av høringsbrevene samt en statistisk fremstilling av resultatet fra spørreundersøkelsen. Vurdering Direktøren har på grunnlag av høringsresultatet og en ny vurdering av retningslinjene besluttet å legge frem reviderte retningslinjer til behandling for styret. De reviderte retningslinjene avviker ikke mye fra de opprinnelige. De objektive kriteriene for tildeling av tomt til næringshytte er i det vesentlige de samme. Det er foretatt noen mindre endringer som FeFo har funnet hensiktsmessig. Endringene er basert på innspill fra høringspartene samt en ny vurdering av FeFo på disse punktene. Fylkesmannen samt flere kommuner har etterlyst en klargjøring av forholdet mellom FeFo s kriterier for tildeling av tomter, og reglene for tildeling av tomter etter plan- og bygningsloven. I den forbindelse har FeFo inntatt et nytt avsnitt om avgrensning mot kommunens behandling etter plan- og bygningsloven under punkt 2 - virkeområde. Reindrifta har signalisert at det er behov for å innføre restriktive regler som ikke gir adgang til omdisponering til andre formål enn næringsformål. FeFo har imøtesett dette ved å sette 1) overdragelse til andre som oppfyller kriteriene og 2) avvikling av festeforholdet, som eneste alternativer når festeforholdet skal opphøre. Adgang til å søke om omdisponering er dermed tatt ut. Ved vurderingen av hvilken maksimumsstørrelse byggverket kan ha, er hensynet til å legge til rette for næringsvirksomheten relevant. Det skal gis tillatelse til oppføring av en hytte som kan brukes som oppholdssted for fester og til lagring av de aktuelle høstingsressursene. På den andre siden kommer hensynet til øvrige brukere av området. Dessuten må det tas hensyn til at næringshyttene i hovedsak forutsetter dispensasjon fra arealplaner utarbeidet av kommunen, i områder hvor samfunnsmessige hensyn tilsier at det som utgangspunkt ikke skal bygges hytter til andre formål enn landbruks-, natur-, friluftsog reindriftsformål. Basert på en avveining av de nevnte hensynene samt resultatet av spørreundersøkelsen, settes hyttas maksimumsstørrelse til 25 kvadratmeter. Dette er inntatt i punkt 6.2. I tillegg er det i punkt 6.1 inntatt et avsnitt om at hytta må plasseres i tilknytning til åpen motorferdselløype dersom det er mulig. Også for dette kriteriet er begrunnelsen hensynet til å gripe minst mulig inn i eksisterende arealplan. Hytter som ikke plasseres ved etablert motorferdselløype, vil føre til større belastning på området, da dispensasjon til kjøring typisk vil gis fra etablert løype til hytta. Revidert forslag til retningslinjer Forslag til endringer i de opprinnelige retningslinjene fremgår nedenfor. 1 Formål 1.1 Formålet med retningslinjene er å sikre likebehandling og forutsigbarhet for Finnmarkseiendommens brukere og rettighetshavere, samt å sørge for at alle næringshytter på FeFo-grunn har avtale med grunneier. 2 Virkeområde 2.1 Retningslinjene gjelder søknader om tomt til næringshytte for utmarkshøsting på FeFo-grunn. Retningslinjene gjelder utelukkende FeFo s behandling av søknader etter Finnmarksloven. Plan- og bygningsloven setter ytterligere rammer for tildeling av tomter, og behandlingen etter plan- og bygningsloven foretas av kommunen. Forholdet til plan- og bygningsloven fremgår nærmere av punkt 10.
Også øvrige relevante offentlige lover og regler setter rammer for tildeling av tomter. 3 Definisjoner 3.1 Med utmarkshøsting menes høsting av ressursene nevnt i Finnmarksloven 22 og 23. 3.2 Med næringshytte forstås bygninger oppført i tilknytning til utmarkshøsting som drives som næring. Bygningene som faller inn under begrepet er nødvendig husvære i tilknytning til slik høsting. 4 Krav til søker 4.1 Søker må ha et eget organisasjonsnummer. 4.2 Den som søker må ha bopel i slik nærhet til høstingsområdet at høsting i det aktuelle området er naturlig. Som utgangspunkt må søker være bosatt i bygd i nærheten av det aktuelle høstingsområdet. 5 Krav om næringsmessig behov 5.1 Det skal foretas en konkret skjønnsmessig vurdering av om kravet til næringsvirksomhet er oppfylt i den enkelte sak. 5.2 Søker må hente en vesentlig del av livsgrunnlaget fra utmarka. Som utgangspunkt stiller FeFo krav om at søkers brutto inntekt av næringen utgjør minimum kr. 50 000,- eks. mva. Høstingen må kunne anses som næring i skatterettslig forstand, ved at virksomheten er vedvarende og over tid er egnet til å gi nettoinntekt. I unntakstilfeller kan kravet til økonomisk avkastning lempes noe der høstinga utgjør en særlig stor del av livsgrunnlaget til søker. 5.3 Avstanden mellom søkers bopel og høstingsområdet må tilsi at søker har et reelt behov for næringshytte i det omsøkte området. Som utgangspunkt må avstanden være minimum 10 km uten adkomst via bilvei mellom søkers bopel og høstingsområdet. 5.4 Dersom behovet for næringshytte bortfaller, faller også festeretten bort. FeFo vurderer løpende om festeren oppfyller vilkårene for å feste tomt til næringshytte. FeFo har rett til å kreve opplysninger som kan dokumentere at det foreligger næringsmessig behov. 6. Krav til bygget 6.1 Det stilles krav om at bygget plasseres i tilknytning til de aktuelle høstingsressursene. Ved vurderingen av byggets plassering skal det tas hensyn til berørte rettighetshavere i området. Bygget skal plasseres i tilknytning til åpne motorferdselløyper dersom det er mulig. 6.2 Bygget må ikke være større enn nødvendig. Som hovedregel tillates oppsatt bygg på inntil 25 m2.
7 Krav til søknaden 7.1 Søknaden skal være skriftlig, og FeFo ønsker primært at den fremmes via elektronisk søknadsskjema på fefo.no. 7.2 Alle søknader må inneholde følgende opplysninger: - Hva søknaden gjelder - Organisasjonsnummer, navn, adresse og telefonnr. - Søkers personalia: For- og etternavn, bostedsadresse og fødselsnummer - I hvilken kommune næringshytta skal etableres - Gnr. og bnr. (og evt. fnr.) der den omsøkte næringshytta søkes etablert 7.3 Før søknaden kan tas til behandling, må søker dokumentere at vilkårene for å etablere næringshytte for utmarkshøsting er oppfylt. Den nødvendige dokumentasjonen som må forelegges FeFo er: - Ligningsopplysninger for de tre foregående årene, herunder næringsoppgave - Kart med nøyaktig plassering av byggverket - Bekreftelse på søkers registrerte bostedsadresse i Folkeregisteret - Annen relevant dokumentasjon som kan ha betydning for FeFo s vurdering 8 FeFo s saksbehandlingsregler 8.1 FeFo skal følge saksbehandlingsreglene i finnmarksloven, herunder 10 og 18. Sametingets retningslinjer etter finnmarksloven 4 skal legges til grunn i saker om endret bruk av utmark. 8.2 FeFo har veiledningsplikt overfor søkere, jf. fl. 18. Dersom FeFo mottar en mangelfull søknad, skal søker veiledes om hvordan søknaden skal utformes og hvilke opplysninger som mangler for at den kan tas til behandling. 8.3 Berørte rettighetshavere i et omsøkt område skal varsles om tiltaket, jf. fl. 18. FeFo skal ta eventuelle uttalelser fra disse i betraktning ved vurderingen av søknaden. 9 Fornyet behandling 9.1 Søknader som er avslått administrativt, kan fremlegges for FeFo s styre for fornyet behandling. Direktøren tar endelig stilling til om en sak skal fremmes til fornyet behandling for styret. For å ivareta hensynet til likebehandling og forutsigbarhet, skal visse objektive kriterier følges i denne skjønnsmessige vurderingen. Det skal blant annet legges vekt på om det har fremkommet nye opplysninger som har vesentlig betydning for saken, og om saken er av prinsipiell betydning. 10 Forholdet til plan- og bygningsloven 10.1 Søker skal, som utgangspunkt, selv forholde seg til kommunen som planog bygningsmyndighet. Dersom FeFo har gitt sin tillatelse til tomt, kan FeFo fremme søknad til kommunen på vegne av søker. En eventuell tillatelse fra FeFo forutsetter kommunens godkjenning. 11 Festekontrakt 11.1 Det skal opprettes egen festekontrakt for tomt til næringshytte. 11.2 Det kan kreves festeavgift i tråd med FeFo s prisregulativ for fastsettelse av priser ved bortfeste. 11.3 Festekontrakten skal i utgangspunktet utformes som en avtale om punktfeste.
11.4 Kravet om næringsmessig behov skal fremgå av festekontrakten. 12. Overdragelse og avvikling av festekontrakten 12.1 Dersom kravet om næringsmessig behov ikke lengre er oppfylt, må festekontrakten samt bygget overdras til andre med næringsmessig behov. Dersom det ikke er andre med næringsmessig behov som kan/ønsker å overta bygget, må det fjernes. Når festeforholdet opphører uten at festekontrakten videreføres, plikter fester å fjerne hytta og løsøre og for øvrig rydde tomta. Dersom tomta ikke ryddes innen 6 mnd., kan bortfester rydde tomta på festers regning. 13 Sanksjonering 13.1 Dersom en bruker har oppført byggverk uten tillatelse, i strid med tillatelse fra FeFo eller ikke kan påvise et næringsmessig behov, kan FeFo kreve at bygget rettes eller fjernes. Det samme gjelder overfor brukere som tidligere har hatt festekontrakt som nå har opphørt. 14 Utfyllende bestemmelser og endringer av eksisterende retningslinjer 14.1 Direktøren kan fastsette utfyllende regler samt justere retningslinjene ved behov. Dersom det foretas prinsipielle endringer, skal styret behandle saken. Følgende retningslinjer foreslås vedtatt: 1 Formål 1.1 Formålet med retningslinjene er å sikre likebehandling og forutsigbarhet for Finnmarkseiendommens brukere og rettighetshavere, samt å sørge for at alle næringshytter på FeFo-grunn har avtale med grunneier. 2 Virkeområde 2.1 Retningslinjene gjelder søknader om tomt til næringshytte for utmarkshøsting på Finnmarkseiendommen. Retningslinjene gjelder utelukkende FeFo s behandling av søknader etter Finnmarksloven. Plan- og bygningsloven setter ytterligere rammer for tildeling av tomter, og behandlingen etter plan- og bygningsloven foretas av kommunen. Forholdet til plan- og bygningsloven fremgår nærmere av punkt 10. Også øvrige relevante offentlige lover og regler setter rammer for tildeling av tomter. 3 Definisjoner 3.1 Med utmarkshøsting menes høsting av ressursene nevnt i Finnmarksloven 22 og 23. 3.2 Med næringshytte forstås bygninger oppført i tilknytning til utmarkshøsting som drives som næring. Bygningene som faller inn under begrepet er nødvendig husvære i tilknytning til slik høsting. 4 Krav til søker 4.1 Søker må ha et eget organisasjonsnummer. 4.2 Den som søker må ha bopel i slik nærhet til høstingsområdet at høsting i det aktuelle området er naturlig.
Som utgangspunkt må søker være bosatt i bygd i nærheten av det aktuelle høstingsområdet. 5 Krav om næringsmessig behov 5.1 Det skal foretas en konkret skjønnsmessig vurdering av om kravet til næringsvirksomhet er oppfylt i den enkelte sak. 5.2 Søker må hente en vesentlig del av livsgrunnlaget fra utmarka. Som utgangspunkt stiller FeFo krav om at søkers brutto inntekt av næringen utgjør minimum kr. 50 000,- eks. mva. Høstingen må kunne anses som næring i skatterettslig forstand, ved at virksomheten er vedvarende og over tid er egnet til å gi nettoinntekt. I unntakstilfeller kan kravet til økonomisk avkastning lempes noe der høstinga utgjør en særlig stor del av livsgrunnlaget til søker. 5.3 Avstanden mellom søkers bopel og høstingsområdet må tilsi at søker har et reelt behov for næringshytte i det omsøkte området. Som utgangspunkt må det være minimum 10 km uten adkomst via bilvei mellom søkers bopel og høstingsområdet. 5.4 Dersom behovet for næringshytte bortfaller, faller også festeretten til tomta bort. FeFo vurderer løpende om festeren oppfyller vilkårene for å feste tomt til næringshytte. FeFo har rett til å kreve opplysninger som dokumenterer at fester har næringsmessig behov. 6. Krav til bygget 6.1 Det stilles krav om at bygget plasseres i tilknytning til de aktuelle høstingsressursene. Ved vurderingen av byggets plassering skal det tas hensyn til berørte rettighetshavere i området. Bygget skal plasseres i tilknytning til åpne motorferdselløyper dersom det er mulig. 6.2 Bygget må ikke være større enn nødvendig. Som hovedregel tillates bygg på inntil 25 m2. 7 Krav til søknaden 7.1 Søknaden skal være skriftlig, og FeFo ønsker primært at den fremmes via elektronisk søknadsskjema på fefo.no. 7.2 Alle søknader må inneholde følgende opplysninger: - Hva søknaden gjelder - Organisasjonsnummer, navn, adresse og telefonnr. - Søkers personalia: For- og etternavn, bostedsadresse og fødselsnummer - I hvilken kommune næringshytta skal etableres - Gnr. og bnr. (og evt. fnr.) der den omsøkte næringshytta søkes etablert
7.3 Før søknaden kan tas til behandling, må søker dokumentere at vilkårene for å etablere næringshytte for utmarkshøsting er oppfylt. Den nødvendige dokumentasjonen som må forelegges FeFo er: - Ligningsopplysninger for de tre foregående årene, herunder næringsoppgave - Kart med nøyaktig plassering av byggverket - Bekreftelse på søkers registrerte bostedsadresse i Folkeregisteret - Annen relevant dokumentasjon som kan ha betydning for FeFo s vurdering 8 FeFo s saksbehandlingsregler 8.1 FeFo skal følge saksbehandlingsreglene i finnmarksloven 10 og 18. Sametingets retningslinjer etter finnmarksloven 4 skal legges til grunn i saker om endret bruk av utmark. 8.2 FeFo har veiledningsplikt overfor søkere, jf. fl. 18. Dersom det mottas en mangelfull søknad, skal søker veiledes om hvordan søknaden skal utformes og hvilke opplysninger som mangler for at den kan tas til behandling. 8.3 Berørte rettighetshavere i et omsøkt område skal varsles om tiltaket, jf. fl. 18. FeFo skal ta eventuelle uttalelser fra disse i betraktning ved vurderingen av søknaden. 9 Fornyet behandling 9.1 Søknader som er avslått administrativt, kan fremlegges for FeFo s styre for fornyet behandling. Direktøren tar endelig stilling til om en sak skal fremmes til fornyet behandling for styret. For å ivareta hensynet til likebehandling og forutsigbarhet, skal visse objektive kriterier følges i denne vurderingen. Det skal blant annet legges vekt på om det har fremkommet nye opplysninger som har vesentlig betydning for saken, og om saken er av prinsipiell betydning. 10 Forholdet til plan- og bygningsloven 10.1 Søker skal, som utgangspunkt, selv forholde seg til kommunen som planog bygningsmyndighet. Dersom FeFo har gitt sin tillatelse til tomt. kan FeFo fremme søknad til kommunen på vegne av søker. En eventuell tillatelse fra FeFo forutsetter kommunens godkjenning. 11 Festekontrakt 11.1 Det skal opprettes egen festekontrakt for tomt til næringshytte. 11.2 Det kan kreves festeavgift i tråd med FeFo s prisregulativ for fastsettelse av priser ved bortfeste. 11.3 Festekontrakten skal i utgangspunktet utformes som en avtale om punktfeste. 11.4 Kravet om næringsmessig behov skal fremgå av festekontrakten. 12 Overdragelse og avvikling av festekontrakten 12.1 Dersom kravet om næringsmessig behov ikke lengre er oppfylt, må festekontrakten samt bygget overdras til andre med næringsmessig behov. Dersom det ikke er andre med næringsmessig behov som kan/ønsker å overta bygget, må det fjernes. Når festeforholdet opphører uten at festekontrakten videreføres, plikter fester å fjerne hytta og løsøre og for øvrig rydde tomta. Dersom tomta ikke ryddes innen 6 mnd., kan
bortfester rydde tomta på festers regning. 13 Sanksjonering 13.1 Dersom en bruker har oppført byggverk uten tillatelse, i strid med tillatelse fra FeFo eller ikke kan påvise et næringsmessig behov, kan FeFo kreve at bygget rettes eller fjernes. Det samme gjelder overfor brukere som tidligere har hatt festekontrakt som nå har opphørt. 14 Utfyllende bestemmelser og endringer av eksisterende retningslinjer 14.1 Direktøren kan fastsette utfyllende regler samt justere retningslinjene ved behov. Dersom det foretas prinsipielle endringer, skal styret behandle saken. Direktørens innstilling: De reviderte retningslinjene vedtas Vedlegg i saken: 1. Hjelpedokument - oppsummering av høringsuttalelser (118181) 2. Hjelpedokument - resultater fra spørreundersøkelse (118070)