SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ulf Tellefsen / Liv Marit Carlsen Arkiv: Q31 Arkivsaksnr.: 12/8732-1 Dato: 29.05.2012 FRAMTIDIG KJØREMØNSTER PÅ BYBRUA INNSTILLING TIL: Formannskapet 12.06.2012 Bystyret 19.06.2012 Rådmannens forslag til vedtak: Bybrua reserveres for kollektivtrafikk (buss og drosjer) og gang-/sykkeltrafikk. Gjennomføring av dette som permanent ordning skjer etter at opprustingen av Bybrua er fullført. Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør
FRAMTIDIG KJØREMØNSTER PÅ BYBRUA Bakgrunn for saken Bystyret behandlet saken i møte 14.12.2010 og vedtok følgende: 1. Kollektivtrafikk, syklister og fotgjengere skal sikres prioritet på Bybrua etter åpningen av Øvre Sund bru og åpning av nytt Strømsø torg. 2. Nødvendige tiltak for å sikre prioritet for kollektivtrafikk, syklister og fotgjengere avklares etter en nærmere utredning som også inneholder en prøveperiode med stengning av Bybrua. I forbindelse med saken ble det lagt opp til en trinnvis prosess fram mot endelig beslutning og gjennomføring: Trinn 1: Trafikkanalyser Trinn 2: Fullskala prøveperiode Trinn 3. Endelig beslutning og gjennomføring Bystyret har besluttet å bevilge 50 mill. kr. til opprusting av Bybrua. Dette for å legge til rette for økt bruk, særlig i vinterhalvåret for gående og syklende, og styrke sentrum ved at flere kan bruke det hele året. Det legges nytt dekke og fortau med snøsmelteanlegg. Dagens tverrprofil blir beholdt. Permanent nytt kjøremønster kan ikke etableres før anleggsarbeidene er ferdige våren 2013. De planlagte trafikkanalyser er gjennomført og det er gjort trafikktellinger i den perioden man har vært gjennom etter at Øvre Sund bru åpnet 9.9.2011 og Bybrua ble stengt for biltrafikk i forbindelse med anleggsarbeidene på Strømsø torg 26.9.2011. Busser og taxi har brukt Bybrua i hele perioden. Hensikten med saken er å ta stilling til framtidig kjøremønster på Bybrua etter at anleggsarbeidene er klare våren 2013. Saksutredning Framtidig kjøremønster på Bybrua bør ta utgangspunkt i det trafikksystemet som nå etableres etter at Strømsø torg ferdigstilles. Da saken sist ble behandlet av bystyret ble det vist til at følgende alternativ for biltrafikken kan vurderes: Alternativ 1: Åpen løsning. Biltrafikk over Bybrua basert på nytt trafikksystem på Strømsø torg, og dermed biltrafikk via Jernbanegata til kryss med Kreftings gate. På Bragernes fullverdig lyskryss i brubakken som før. Alternativ 2: Siling Mulighet for noe biltrafikk, for eksempel gjennom enveisregulering eller tidsavgrensing for biltrafikk. Kjøremønster som i alternativ 1. Alternativ 3: Stengt for personbiltrafikk. Ingen biltrafikk over Bybrua. Dette betyr i prinsipp dagens midlertidige situasjon. Det er gjennomført trafikktellinger høsten 2011 i 3 perioder med ulike trafikkreguleringer på Øvre Sund bru og Bybrua, jfr. vedlegg 1: Periode 1 (uke 34, 35): - Øvre Sund bru under bygging.
- Strømsø torg stengt for biltrafikk. - Bybrua åpen for bil- og busstrafikk (3 kjørefelt), tosidig fortau. Dette førte dette til økt trafikk i deler av Sentrumsringen, spesielt i kryssene med Konnerudgata og Jernbanegata. Periode 2 (uke 38, 39): - Øvre Sund bru åpen for biltrafikk (4 kjørefelt), gang- og sykkelbru. - Strømsø torg stengt for biltrafikk. - Bybrua åpen for bil- og busstrafikk (2 kjørefelt), tosidig fortau. Åpningen av Øvre Sund bru medførte en omfordeling av trafikken på Sentrumsringen. Kreftings gate og Øvre Sund bru fikk mer/ny trafikk. Dette bidro til en omfordeling av trafikken i kryssene med Konnerudgata og Jernbanegata og førte til at busser i Konnerudgata fikk til dels store forsinkelser i rushperiodene. Periode 3 (uke 42, 43): - Øvre Sund bru åpen for biltrafikk (4 kjørefelt), gang- og sykkelbru. - Strømsø torg stengt for biltrafikk. - Bybrua for busstrafikk (2 kjørefelt), tosidig fortau og sykkelfelt Trafikken i Jernbanegata ble redusert i periode 3. Dette forbedret trafikkavviklingen i krysset mellom Kreftings gate og Jernbanegata. På Strømsø er trafikkavviklingen i periode 3 erfart som bedre enn i periode 2. Periode 2 tilsvarer i prinsipp alternativ 1, mens periode 3 tilsvarer alternativ 3. Siden 26.9.2011 har vi hatt denne trafikksituasjonen. Man har dermed hatt en tilnærmet fullskala prøveperiode. Endringene har gitt følgende resultat: Ved åpning av Øvre Sund bru ble biltrafikken på Bybrua redusert fra ca. 12 000 til ca. 7 000 bilturer i døgnet. Etter at Bybrua ble stengt for biltrafikk ble døgntrafikken ytterligere redusert fra ca. 7 000 til ca. 2 500 kjøretøy i døgnet. Bussene utgjør nærmere halvparten av dagens trafikk av kjøretøy på Bybrua, med 800-1 000 busser pr. dag. I tillegg er det beregnet ca. 1 500 drosjer pr. dag. Stengning av Bybrua har medført: - Bedre framkommelighet for busser. - Bedre muligheter til å prioritere bussene i kryssene / gatene på begge sider av brua. - Bedre forhold for sykkeltrafikken med egne sykkelfelter. - Bedre forhold for gangtrafikken med mindre biltrafikk Endringen i kjøremønsteret har ikke bare hatt konsekvenser for trafikken på Bybrua, men også for vegnettet i øvrig. De største endringene ble registrert på Strømsø og da i krysset Jernbanegata/ Kreftings gate og Konnerudgata/Bjørnstjerne Bjørnsons gate (Sentrumsringen). Periode 2 med Bybrua åpen for biltrafikk ga store problemer med kø opp til Konnerud i morgenrushet, og lang ventetid på Bybrua i ettermiddagsrushet. Det er ikke gjennomført spesifikke undersøkelser når det gjelder endringer for handel, service og kultur i sentrum i perioden. En presentasjon fra Magasinet i Børsen 17.4.2012 viser imidlertid følgende når det gjelder utviklingen: Besøksutvikling - 2010: 3 mill. - 2011: 3,3 mill. (+ 10 %) - 2012 (prognose): 3,4 mill. (+ 3 %)
Ca. 70 % av de besøkende i 2011 brukte ikke bil. Omsetning - 2009 (reelt): 464 MNOK - 2010 (reelt): 448 MNOK (-3,6 %) - 2011 (reelt): 445 MNOK (-1,2 %) - 2012 (budsjett): 450 MNOK (+1,05 %) Som det fremgår er det en økning i antall besøkende i 2011, men omsetningen gikk noe ned. Torget Vest har i samme periode registrert en mindre reduksjon i antall besøkende. Flere faktorer kan ha påvirket denne utviklingen, bl.a. åpningen av Gulskogen senter desember 2010, den generelle handelsutviklingen og butikksammensetningen i sentrene. Rådmannens vurdering Etter rådmannens vurdering må framtidig kjøremønster på Bybrua vurderes ut fra flere perspektiv: Framtidige utfordringer Drammen inngår i en regional sammenheng hvor trafikkutviklingen i Drammen henger sammen med utviklingen i regionen i øvrig. Det er forventet en befolkningsøkning på ca. 40.000 i Buskerudbyen de neste 20 år. Ca. 50 % av veksten er forventet i Drammen. Det er lagt opp til at befolknings- og boligutviklingen skal komme i sentrum og sentrumsnære områder. Utviklingen vil føre til en trafikkvekst som må takles av det trafikksystemet vi legger opp til. Det er et mål for transportsystemet at biltrafikken i byområdet ikke skal øke vesentlig i perioden selv om befolkning og arbeidsplasser øker. Kollektivtrafikken må økes og prioriteres for å oppnå en slik målsetting. I den sammenheng er framtidig kjøremønster på Bybrua viktig. Bybrua er et sentralt element i busstrafikken, og busstrafikken over Bybrua og tilliggende gatesystem bør derfor prioriteres. Vegtrafikk og kapasitet i Drammen Framtidig kjøremønster på Bybrua må ses i sammenheng med veg- og gatenettet i øvrig. Forholdet mellom gatestrukturen i sentrum - der Bybrua er en viktig del - og Sentrumsringen, hovedveger og fjernveger (E18/E134) må balansere. Det vises til eget notat ang. Veg- og gatenett i Drammen: Status og videreutvikling, jfr. vedlegg 2. Trafikkvolumet langs flere av hovedvegene med 2-felts standard er høyt i forhold til kapasiteten. Dette gjelder særlig Strandveien østover fra Brakerøya og Bjørnstjerne Bjørnsons gate mellom Sentrumsringen og Rundtom. Det planlegges nå utvidelse av Bjørnstjerne Bjørnsons gate til 4 felt. Med dette vil planene for Sentrumsringen (Kreftings gate/bjørnstjerne Bjørnsons gate Strømsøbrua/Holmenbrua Bragernestunnellen Øvre Sund bru) være fullført. Sentrumsringen har plankryss og varierende 2- og 4- felts standard. Trafikkvolumet på 2-feltsstrekningene (Bragernestunnellen og Strømsøbrua/Holmenbrua) er høyt i forhold til kapasiteten. Kapasiteten på tvers av elva er viktig for vegtrafikken og tilgjengeligheten med bil til sentrum: - God kapasitet på Øvre Sund bru. - Brukbar kapasitet på Landfalløybrua. - Kapasitetsgrensen er nådd for Holmenbrua/Strømsøbrua. - God kapasitet på motorvegbrua, men tilbakeblokkering fra Bjørnstjerne Bjørnsons gate i perioder.
- Øvre Sund bru avlaster Bybrua. Koblingen mellom Bybrua og det øvrige vegsystemet er av spesiell betydning. Bybrua har kryss med den indre gatestrukturen på Bragernes. På Strømsø har trafikk over Bybrua kun kontakt med Sentrumsringen via Jernbanegata etter at Strømsø torg nå ferdigstilles og Tamburgata er borte som bilgate. Jernbanegata kan ikke ta Tamburgatas tidligere rolle og det må forventes kapasitetsutfordringer hvis Bybrua er åpen for all type trafikk. Bybruas rolle for Drammen sentrum Bybrua har stor betydning for kollektivtrafikken (buss og drosjer) og gang-/sykkeltrafikk. Bybrua vil etter den planlagte oppgraderingen være mer attraktiv for fotgjengere og syklister. Tellinger viser at antallet er økende. Økt biltrafikk i forhold til dagens midlertidige situasjon vil redusere framkommeligheten for busser og gi vanskeligere forhold for sykkel- og gangtrafikken. Den største utfordringen ligger i koblingen til veg- og gatesystemet på Strømsø. Gjennomføringen av Strømsø torg har endret trafikksituasjonen fordi Tamburgata ble stengt for biltrafikk ved etablering av torget. Dette har ført til betydelig redusert kapasitet fordi biltrafikken må ledes inn i Jernbanegata med kollektivknutepunktet og krysset med Jernbanegata/Kreftings gate som kapasitetsreduserende elementer, og må også ses i sammenheng med krysset med Konnerudgata. Det er gjennomført modellsimuleringer av trafikkavviklingen i de to kryssene. Disse viser at det vil gi økte forsinkelser dersom Bybrua holdes åpen for biltrafikk, spesielt vil detet gå ut over busstrafikken, jfr. vedlegg 3. På Bragernes beholdes krysset med Øvre/Nedre Strandgate. Dersom Bybrua åpnes for biltrafikk bør venstresvingefeltet inn mot Bybrua vestfra åpnes igjen. Dette vil gjøre det vanskeligere å gjennomføre ambisjonene for Sigurd Christiansens promenade. Fleksibiliteten for å utvikle kollektivknutepunktet på nedre Bragernes torg vil bedres ved stengning av Bybrua for biltrafikk. Tilgjengelighet til sentrum for alle trafikantgrupper er viktig for et levende sentrum. Det gjelder arbeidsplasser, boliger og aktivitetene knyttet til handel, service og kultur. Spørsmålet om framtidig kjøremønster på Bybrua dreier seg om tilgjengeligheten for biltrafikken sett i forhold til kollektivtrafikk, sykkel- og gangtrafikk. En åpning av Bybrua for biltrafikk vil øke tilgjengeligheten for bilistene på de tider av døgnet det er mindre biltrafikk, men forverre situasjonen for biltrafikken i rushtiden. En styring av biltrafikken over Bybrua i perioder av døgnet er vanskelig å gjennomføre i praksis, og kan virke forvirrende på bilistene. Det er også vanskelig å finne gode fysiske løsninger, og vil uansett føre til dårligere kapasitet i krysset Jernbanegata/Kreftings gate. Basert på de fakta man har og den erfaring man har høstet siden høsten 2011 ser det ut som at en åpning av Bybrua for biltrafikk ikke er avgjørende for handel og service i sentrum. Andre faktorer som det arbeides med, for eksempel parkering og bedre busstilbud, kan være viktigere. Forholdet til Buskerudbyen I Avtale mellom Samferdselsdepartmentet og Buskerud fylkeskommune og kommunene Drammen, Kongsberg, Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker om belønningstilskudd til bedre kollektiv kollektivtransport og mindre bilbruk for perioden 2010-2013, forutsettes det i avtalens pkt. 3.3 at man skal avklare prioritering av kollektivtrafikk og sykkel over Bybrua når Øvre Sund bru har åpnet. Avtalen er behandlet av bystyret 23.3.2010. Ved stengning av Bybrua for biltrafikk er denne forpliktelsen oppfylt.
Oppsummering Alternativ med Bybrua åpen, eller delvis åpen for biltrafikk vil redusere muligheten for å prioritere kollektivtrafikken i sentrum og dermed løse noen av de utfordringer man står overfor når det gjelder byutviklingen på sikt. Åpen Bybru gir også utfordringer for vegtrafikken og kapasiteten på vegsystemet i øvrig. Dette gjelder primært krysset med Jernbanegata og Konnerudgata på Sentrumsringen. Åpen biltrafikk på Bybrua vil isolert sette kunne øke biltilgjengeligheten til sentrum, men problemene i kryssene med Sentrumsringen kan føre til kødannelser og tilbakeblokkering også for biltrafikken. Dersom Bybrua stenges permanent for biltrafikk vil dette prioritere kollektivtrafikken i sentrum uten at dette i stor grad går ut over fremkommeligheten til biltrafikken, og dermed være et bidrag til å møte fremtidige utfordringer når det gjelder trafikkveksten. Det vil også gi bedre muligheter for å takle utfordringen i det øvrige vegsystemet, spesielt kryssforholdene langs Sentrumsringen på Strømsø. Tilgjengeligheten med bil til Bragernes sentrum er god og det er lite kødannelser selv i rushtiden i dagens situasjon. Virkningene for aktivitetene i Drammen sentrum - spesielt varehandel og service - er vanskelig å vurdere mer eksakt fordi det er mange faktorer som påvirker dette. Ut fra det som har kommet fram i perioden siden høsten 2011, hvor Bybrua har vært stengt for biltrafikk, synes det som om dette ikke har hatt noen avgjørende negativ konsekvens. Anbefaling Som framtidig kjøremønster anbefaler rådmannen at Bybrua reserveres for kollektivtrafikk (buss og drosjer) og gang-/sykkeltrafikk. Gjennomføring av dette som permanent ordning kan skje etter at opprustingen av Bybrua er fullført. Vedlegg 1. Bybrua i Drammen: Trafikktellinger høsten 2011, Norsam AS 29.1.2012 2. Veg- og gatenett i Drammen, Drammen kommune 12.5.2012 3. Trafikksimulering Strømsø vest, Norconsult AS 31.5.2012