Notat fra Sentraladministrasjonen Sak: DEL AV SONSKILEN - OMRÅDEREGULERING HØRINGSUTTALELSER M/RÅDMANNENS MERKNAD Saksnr./Arkivkode Løpenr. Sted Dato 11/1393-61 - PLID 0215 7354/12 VESTBY 25.10.2012 Nr Avsender Dato Hovedinnhold Rådmannens merknad 1 Adv. Petter Koren på vegne av Son Eiendom AS 01.02. 12 Anmoder om større utstrekning av havneområdet foran Kiwi og tilsvarende reduksjon for B-brygga. Utriggere innenfor havneområdet bør aksepteres. Havneområdet utvidet noe, men B-bryggas utstrekning røres ikke. Kiwikvartalet har allerede utvidet sitt landområde 3 m ut i sjøen. Utriggere innenfor havneområdet aksepteres. 2 Sonskilen Båthavn 03.02.12 Anmoder om at det på skjæret v/gælja kan Imøtekommes ikke, jfr. bevaringshensynet rundt Gæljas AS 3 Laksa Velforening av 1982 aksepteres midlertidige telt ved selskap m.m. 05.02.12 Tilstrekkelig med båtplasser i Sonsområdet. Ny småbåthavn går på bekostning av viktige naturvernhensyn i Stavneskilen og medfører forurensningsfare. Bøyehavn syd for garntørka i konflikt med jolleseiling. Gjestehavnutvidelse i konflikt med innseiling til dampskipsbrygga, seilerinteressene og øvrig alminnelig ferdsel. Foreslått bruk av garntørka ødelegger for bading/fritidsaktiviteter, ødelegger kulturminnet og skaper støy/ubehag for nærmiljøet. 4 Soon og Omegns vel 06.02.12 Planen medfører en ytterligere forringelse av det unike natur- og kulturmiljøet i Sonskilen. Slutter seg til Naturvernforbundet og Laksa Vel. 5 Havnekomiteen 08.02.12 Gjestehavnutvidelse må sikre fortsatt jolleutsetting. Ivaretatt 1 østside mot Son. Bøyehavna innerst i Stavneskilen fjernet. Innerste flytebrygge på småbåthavna dreiet utover så langt som mulig i forhold til at sjøområdet inn mot opptaket/krana skal fungere både for småbåthavna og driften.
Nr Avsender Dato Hovedinnhold Rådmannens merknad 6 Soon Seilforening 07.02.12 Foretrekker begrenset utvidelse av gjestehavna av hensyn til båttrafikk og sjøareal for jolletrening, men kan aksepteres på gitte premisser om kostnader og eierskap. Bøyehavn syd for Kolåsskjæret må ikke forringe barn/unges treningsmuligheter. Foreslår supplerende start- og målbøyer lagt permanent på bølgebryterens sydside og ekstra utsettingsrampe for joller også på sydsiden. Sjøområdet syd for bølgebryteren bør reguleres for kajakk, kano, brett, mindre seilbåter (utenfor Med Britaniabøyen kun som nødbøye vurderes ferdselsarealet og låssettingsarealet på Sonskilen tilstrekkelig for både båtferdsel og seiltrening. Seilforeningens premisser for å godta utvidet bølgebryter må forhandles på vanlig måte før gjennomføring og vedrører ikke planen. Bruk av sjøareal syd for planområdet på sydsiden av bølgebryteren bør spilles inn ved kommuneplanrevisjon. Utsettingsrampe for joller på sydsiden må behandles innefor rammen av reguleringsplan Son (landsiden). planen). 7 Kystverket 08.02.12 Havnelovsgodkjenning av tiltak i sjøen skal inn i Imøtekommes ikke; havneloven lever selvstendig 8 Naturvernforbundet i Vestby 9 Akershus fylkeskommune bestemmelsene. Dessuten språklig retting. 08.02.12 Generelt kritisk til økt utnyttelse av Sonskilen av hensyn til forurensning og naturverninteresser knyttet til Stavneskilen og strandsumpen innefor med hekkende fugl, ålegras, ålebestanden, humlevikler. Ber om at gjeldende plan for naturvern opprettholdes og at heller ikke småbåthavn tillates. Konsekvensen av å ta vekk naturvernregulering ved å opprettholde bøyehavn savnes. 08.02.12 Åpen for bruk av garntørka og bygningsmessige tiltak i den sammenheng, men fremmer innsigelse hvis fylkesutvalgts krav til reguleringsbestemmelse ikke imøtekommes. 2 Imøtekommes for så vidt gjelder bøyehavna innerst i Stavneskilen som tas ut av planen. Småbåthavnas innerste flytebrygge dreies utover slik at naturvernområdet bare berøres marginalt og opprettholdes med dagens sjøareal. Avsperring av kilen innenfor ny småbåthavn lagt inn som avbøtende tiltak og naturvernområdet utvidet inn mot Sonskilen Båthavn. Det er påvist at løsningen er forenlig med regionale og nasjonale naturverninteresser. Fylkesmannen har på ovennevnte grunnlag meddelt at innsigelsen trekkes. Kommunen påpeker at løsningen er i samsvar med Miljøverndepartementets endelige avgjørelse om småbåthavn ytterst i Stavneskilen. Imøtekommes. Fylkesutvalgets krav til bestemmelse for garntørka innarbeides. Byggesak må så godkjennes innefor rammen av denne bestemmelse og i samsvar med fylkeskommunens godkjenning av et byggeprosjekt.
Nr Avsender Dato Hovedinnhold Rådmannens merknad 10 Oslofjordens Friluftsråd 09.02.12 Opptatt av at naturområder som ålegrasganger tas vare på, men er usikker på graden av konflikt. Planbeskrivelsen for naturvernområdet bygger på eldre data; lite representativ. Bøyehavn innerst fjernes. Naturtyper som Stavneskilen etter hvert sjeldne på grunn av utbygging av havner. 11 Vestby Historielag 10.02.12 Støtter seg til fylkeskommunens synspunkter rundt spørsmålet om bevaring av Gælja og premisser for innbygging til selskapslokale. 12 Norsk Ornitologisk Forening, Oslo/Akershus 13 Adv. Thorvald Grindstad på vegne av Kari Breivik 10.02.12 Stavneskilen er et viktig lokalt våtmarksområde for fugl og må bevares. Stiller seg uforstående til kommunens bruk av gamle data og fiske- og viltkonsulentens konklusjon om at bøyehavn og båttrafikk ikke har negativ betydning for naturmangfoldet inne i kilen. Viser til rødliste m.m. Går sterkt i mot bøyehavna og småbåthavna. 10.02.12 Henviser til naturvernreguleringen som er godt dokumentert og forutsetter bøyehavna fjernet. Mener at en ytre bølgebryter på 90 meter utgjør tålegrensen i forhold til naboer innefor mhp trafikk, tilflottskonflikt og av hensyn til naturvernet i kilen. 14 Fiskeridirektoratet 07.02.12 Låssetting i regulert område for låssetting og ferdsel skal ha fortrinn framfor ferdsel. Dett må enten skje ved at ferdselsformålet utgår eller at bestemmelsene klargjør at ferdsel skal vike når området brukes til låssetting. Innsigelse hvis planen ikke endres på dette punkt. Bøyehavn innerst i kilen kan etter en helhetsvurdering aksepteres selv om ålegrasforkomsten belastes. Belastningen vurderes å ikke være større enn dagens. 3 Imøtekommes. Bøyehavna innerst i Stavneskilen tatt ut av planen. Innerste flytebrygge dreiet utover slik at naturvernområdet berøres bare marginalt og sjøarealet til naturvern opprettholdes. Imøtekommes. Reguleringsbestemmelsene er formet i samsvar med fylkesutvalgets vedtak om innbygging. Imøtekommes delvis. Bøyehavna innerst i kilen tas ut av planen og småbåthavnas innerste flytebrygge dreies utover slik at naturvernområdet bare berøres marginalt og sjøareal til naturvern opprettholdes. Det vises til fiske- og viltkonsulentens nye og detaljerte uttalelse som påviser at løsningen må ansees forenlig med naturverninteressene i området. Imøtekommes delvis. Bøyehavna innerst i kilen tas ut av planen og småbåthavnas innerste flytebrygge dreies utover slik at naturvernområdet bare berøres marginalt og sjøareal til naturvern opprettholdes. Eiendommens tilflott og rettigheter berøres ikke. Imøtekommes ved at reguleringsbestemmelsene endres slik at ferdsel i låssettingsområdet skal vike når plassen benyttes til låssetting. (Vikeplikten er lovregulert i havresssursloven og derfor unødvendig i bestemmelsene, men kommunen bør ikke bruke mye tid og ressurser på en slik innsigelsestrussel)
Nr Avsender Dato Hovedinnhold Rådmannens merknad 15 Forum for natur og friluftsliv, Akershus 14.02.12 Grunnlaget for å beholde bøyehavnen innerst i kilen er utilstrekkelig sett i sammenheng med nyere påviste naturverdier i området. Det er nok belastning med den nye småbåthavnen og et rent sjøområde på innsiden kan fungere som buffer mot Imøtekommes 16 Fylkesmannen i Oslo og Akershus, første uttalelse med innsigelse den innerste del av kilen. 15.02.12 Stavneskilen er et område med store regionale naturverdier, herunder ålegrasganger, strandeng og strandsump og omfattes av fredningssone utenfor vassdrag med anadrome laksefisk. Stavneskilen er et viktig beite-, raste- og yngleområde for en rekke fuglearter, også rødlistede. Samlet sett betydelige naturverdier som gjør det nødvendig å bevare gjenværende naturgrunnlag. Statlige planretningslinjer for strandsonen tilsier at det skal vises stor forsiktighet med å åpne for tiltak i sjø som kan være til ulempe for de hensyn som ligger bak retningslinjene (bevaring av natur-, kulturminne- og rekreasjonsverdier). Det vises til at indre del av Stavneskilen er avsatt til naturvern, at småbåthavner fører til store inngrep i sjøen med negative miljøpåvirkninger i forhold til natur og friluftsliv. Konsekvensene for disse verdier er for dårlig utredet. Det vises også til at foreslått småbåthavn ikke samsvarer med den avgrensning som er vist i kommunedelplan Son. På ovennevnte grunnlag fremmes innsigelse til småbåthavn og bøyehavn innerst i kilen. 4 Imøtekommes delvis. Bøyehavna innerst i kilen tas ut av planen og småbåthavnas innerste flytebrygge dreies utover slik at naturvernområdet bare berøres marginalt og sjøareal til naturvern opprettholdes. I brev av 03.02.2012 med en rekke underbilag, tilbakevises store deler av Fylkesmannens argumentasjon og grunnlag for innsigelsen som lite relevant, usaklig og til dels feilaktig. Dette gjelder både konfliktbeskrivelsen i forhold til naturverdiene, rekreasjonsinteressene og realitetene rundt Miljøverndepartementets endelige avgjørelse om låssettingsplass og småbåthavn ytterst i Stavneskilen. Korrekt at det er tegnefeil i plankartet, men underliggende plankart fra kommunestyret til MD som ligger til grunn for departementets avgjørelse er korrekt. Vedlagt dette brevet følger også en ny og detaljert faguttalelse fra vilt- og fiskekonsulenten om naturverdier og konfliktgrad ved nye anlegg i sjøen som sterkt avdramatiserer Fylkesmannens synspunkter. Vedlagt brevet følger også justert reguleringsplan uten bøyehavn innerst i kilen og med småbåthavnas innerste flytebrygge dreiet utover fra naturvernområdet for å imøtekomme naturvernsynspunktene. Justert plan er også begrunnet i
17-24 Solodden sameie, g.nr. 152/13/2 25 Norsk Maritimt Museum 06.03.12 22.04.12 Påpeker at planen skal konsekvensutredes (KU) etter KU-forskriften 4b (naturverdier) og at kunngjøring planoppstart ikke opplyser om at det ikke foreligger KU-krav slik loven forutsetter. Påpeker at planforslag på høring ikke er mottatt (rettet opp i ettertid). Påpeker at kommunen må forholde seg til vedtatt kommuneplankart som viser en mer begrenset småbåthavn. Båthavn med opp til 60 båtplasser avvises under henvisning til tekstdel i kommunedelplan Son. Reagerer på at bøyehavn opprettholdes innerst i kilen i strid med vedtatt naturvernformål. Protesterer mot bruksendring av garntørka til selskapslokaler (protest til byggesøknad). Ber om at plan for småbåthavn stoppes under henvisning til båtvelt og dieselutslipp med forurensning inne i kilen vinteren 2012. 18.04.12 Rapport om marinarkeologisk registrering i planområdet. Ingen automatisk fredete kulturminner ble påvist. Reguleringsplanen kan gjennomføres. 5 at opprettholdelse av bøyehavn innerst i kilen ikke er av vesentlig betydning for kommunen og at ny småbåthavn kan fungere tilfredsstillende med innerste flytebrygge dreiet utover. Kommunen blir derfor stående ved at justert reguleringsplan er høyst forenlig med bevaring av naturverdiene i området og ikke i konflikt med rekreasjonsinteresser i strandsonen. Kommunen har på dette grunnlag anmodet om at innsigelsen trekkes tilbake. Kommunen erkjenner at KU skulle vært gjennomført hvis bøyehavn innerst i kilen skulle vedtas. Da bøyehavna er tatt ut og naturvernområdet opprettholdt i justert plan, er denne feilen reparert og kommunen fastholder at det ikke foreligger KU-krav, jfr. uttalelse fra MD i forkant av planoppstart. Manglende kunngjøring av KU-fritak er en saksbehandlingsfeil, men saksbehandlingsfeilen kan ikke sees å ha betydning for endelig planløsning eller prosessinnspill. Bøyehavnen er tatt ut av planen men småbåthavnen opprettholdes med bølgebryter/flytebrygge på 90/80 meters lenge og inntil 60 båtplasser som lå i detaljplanen behandlet av kommunen og Miljøverndepartementet. Garntørka til service innefor rammen av fylkesutvalgets vedtak ansees som et godt tiltak for Son og med kun begrensede negative konsekvenser for naboskapet. Uhell med dieselutslipp behandles av brannvesenet som også ble varslet i tilknytning til omtalt episode.
26 28 Fylkesmannen i Oslo og Akershus (med partenes skriftlige oppsummering fra drøftingsmøte 31.05.12. andre høringsrunde) 07.06.12 Fylkesmannen er fornøyd med at bøyehavna fjernes og vurderer det som viktig at det stilles rekkefølgekrav om at eksisterende bøyer fjernes. Stavneskilen er vurdert som sårbart for oljeutslipp. Det vises videre til ålegrasgang og store naturverdier for øvrig som er for svakt dokumentert i forhold til naturmangfoldsloven. Notatet fra kommunens viltkonsulent er preget av mangelfullt vitenskapelig grunnlag og mangel på uavhengighet (kommunens representant). Innsigelsen opprettholdes inntil det fremmes en uavhengig dokumentasjon som beskriver mulige effekter av en småbåthavn for naturmiljøet i Sonskilen, aktuelle avbøtende tiltak og størrelse og utforming på båthavnen. De kritiske faktorene er mulig påvikning på anadrome fisker, ålegrasgangen og fuglelivet i strandsump og gruntvannsområdet Tiltakshaver Sonskilen Båthavn AS har engasjert uavhengig konsulent - av firmaet Bjarne Slyngstad, sivilingeniør - som har gjennomført supplerende naturmiljøutredning, dok 29 av 27.09.12. Rapporten konkluderer med at det ikke er påvist fare for forringelse eller skade på kjente naturverdier. Det ligger tvert i mot en betydelig sannsynlighetsovervekt for at den planlagte småbåthavna i Stavneskilen ikke vil påvirke naturverdiene i negativ grad. Samtidig har kommunen kontaktet Fiskeriseksjonen i Direktoratet for naturforvaltning for nærmere opplysninger om småbåthavners påvirkning på anadrome fiskeslag, da dette også ligger innbakt i innsigelsesgrunnlaget. Direktoratets tilbakemelding, dok 30 av 22.09.12 indikerer at laks/sjøørret ikke påvirkes negativt ved sin ferd inn og ut av vassdraget selv om det er omfattende anlegg, båthavner og bebyggelse. Kommunens anførsel om omkamp på MD s endelige avgjørelse om småbåthavn i Sonskilen i 2010 aksepteres ikke da det allerede ved kommunedelplan Son i 2009 ble varslet innsigelse i senere reguleringssak hvis naturverdiene ikke ble tilstrekkelig utredet. Kommunen har ikke bøyet av i omkampspørsmålet, men søker å finne grunnlag for en løsning som kan føre til at innsigelsen trekkes. I brev av 28.08.12 til Fylkesmannen, dok. 31, redegjør kommunen for den siste rapporten (Slyngstad), endrede bestemmelser om fjerning av bøyer, mudringsforbud og maksstørrelse på småbåthavna. Det vises også til eksisterende avfalls- og beredskapsplan som Fylkesmannen tidligere har beskrevet som forbilledlig. Det inviteres samtidig til møte med befaring i Stavneskilen. Fylkesmannens forutsetninger/vilkår er innebygget i revidert reguleringsplan og reviderte bestemmelser. 6
32 Fylkesmannen i Oslo og Akershus, tredje høringsrunde 25.09.12 Slyngstads rapport sammen med kommunens foreslåtte avbøtende tiltak vil bidra til å redusere sannsynligheten for konflikter med de regionale naturverdiene i området. En vesentlig usikkerhet er imidlertid om den nye småbåthavna vil føre til økt båtferdsel inn i det avsatte naturvernområdet i Stavneskilen. Det er derfor nødvendig med merking og skilting om ferdselsforbud som rekkefølgebestemmelse før småbåthavna tas i bruk. Med klargjøringen om at bøyehavna tas ut av planen, naturvernområdet justeres og utvides inn mot Sonskilen Båthavn og registrert ålegrasforekomst ikke berøres, finner Fylkesmannen at det ikke lenger foreligger vesentlige konflikter med regionale interesser. Det vil derfor være grunnlag for å trekke innsigelsen. Fylkesmannens forutsetninger er bygget inn i revidert reguleringsplan med bestemmelser slik den nå framlegges for sluttbehandling og planen er dermed akseptert å ikke være i vesentlig konflikt med regionale naturverdier. Innsigelsen fortsettes trukket som beskrevet i Fylkesmannens brev. 7