Utvalgssak SAMLET SAKSFREMSTILLING - DEL AV SONSKILEN - OMRÅDEREGULERING. FØRSTEGANGSBEHANDLING

Transkript

1 Vestby kommune - Plan, bygg, geodata Utvalgssak Saksbehandler: Christin Westby Arkiv: /L12/ 0215 Arkivsaksnr.: 11/1393 Behandling Utvalgssaksnr. Møtedato Plan- og miljøutvalget PLM -66/ PLM -66/11 SAMLET SAKSFREMSTILLING - DEL AV SONSKILEN - OMRÅDEREGULERING. FØRSTEGANGSBEHANDLING Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1. Plankart, områderegulering, del av Sonskilen PLM 2. Reguleringsbestemmelser, del av Sonskilen PLM 3. Planbeskrivelse, del av Sonskilen PLM SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Kommunedelplan Son, ble endelig godkjent av kommunestyret etter avsluttet megling og Miljøverndepartementets godkjenning av kompromissløsning knyttet til låssettingsplass for sild og planlagt småbåthavn for Sonskilen Båthavn AS. Med grunnlag i godkjent kommuneplan og behovet for en helhetlig detaljplanvurdering av de uregulerte deler av Sonskilen, herunder krav om reguleringsplan for planlagt småbåthavn, har kommunen etter avtale med Sonskilen Båthavn AS påtatt seg ansvaret for å fremme en samlet områderegulering for sjøområdet. Også garntørka med del av Kolåsskjæret er medtatt i planen fordi det er ønskelig fra grunneier og Stiftelsen Follo Museum å vurdere garntørka til aktiv bruk for bevertning i kombinasjon med bevaring. I varslet planoppstart fremgår at hensikten med planen i tillegg er å regulere aktuelle sjøarealer til låssettingsplass, bøyehavn, gjestehavn, småbåthavn og ferdselsområde. Etter at kommunen varslet planoppstart i slutten av september, har det vært nødvendig å utvide det varslede planområdet på to steder: 1. Kommunens småbåthavn B-brygga foran Kiwikvartalet/Glenneparken inntas i planen. Dette er i hovedsak begrunnet i at den var regulert litt feil i gjeldende reguleringsplan i forhold til den faktiske beliggenhet av brygga. 2. Deler av regulert naturvernområde på innsiden av garntørka som ble regulert i tilknytning til reguleringsplan for Son golfbane inntas i planen og vurderes til fortsatt bøyehavn. Dette er begrunnet i at tidligere saksdokumenter som er svært omfattende - ikke angir noen grunner for en slik regulering utenfor selve gruntvannsområdet. Det er derved ingen naturvernbegrunnelse for å flytte ut den innerste del av kommunens bøyehavn slik kommunedelplanen forutsetter. Dette er også påpekt av kommunens viltog fiskekonsulent (Vidar Holhte) i hans forhåndsuttalelse til planen.

2 Side 2 av 5 Det har kommet inn en rekke forhåndsuttalelser i saken, både fra myndigheter og berørte naboer. Det vises til planbeskrivelsen som omtaler disse. Områdereguleringen legges nå fram til førstegangsbehandling med følgende hovedpunkter innarbeidet i plan- og bestemmelser, jfr. vedlagte plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse: Ny småbåthavn for Sonskilen Båthavn AS med ytre bølgebryter på 90 meter og innenforliggende flytebrygge på 80 meter i samsvar med Miljøverndepartementets forutsetninger ved innsigelsesbehandlingen og i samsvar med innsendt detaljplan som lå til grunn for kommunens planbehandling. Bryggeløsningen i illustrasjonsplanen viser 60 båtplasser som etter en av naboenes uttalelser er i strid med kommunestyrets og Miljøverndepartementets forutsetninger. Også fylkesmannens miljøvernavdeling og Fiskeridirektoratet er noe kritiske til ny småbåthavn fordi de mener den berøres ev en ålegraseng (viktig beiteområde for yngel, krepsdyr og en rekke fiskearter) inne i kilen. Det er regulert en hensynssone som omfatter ålegrasforekomsten sjøområdet inn mot gruntvannsområdet som del av et sammenhngende naturlandskap. Denne sonen er belagt med mudringsforbud og forbud mot bryggeanlegg m.m. her åpnes kun for fortsatt bøyehavn med inntil syv båter som ikke kan sees å være i strid med naturvernhensynet Låssettingsplass for brisling, nøyaktig avgrenset som fastsatt av Miljøverndepartementet ved innsigelsesbehandlingen. Arealet er regulert som kombinert formål låssetting og ferdsel da ferdsel i praksis vil være bruken. Garntørka til bevertning i kombinasjon med bevaring som kystkulturminne. Det er foreslått bestemmelser som sikrer at en innbygging innefor søylene blir så transparent at bygningen bevares og synliggjøres som en åpen og luftig konstruksjon. Det forutsettes medvirkning fra fylkeskommunen som overordnet kulturminnemyndighet. Bøyehavn på utsiden av garntørka for inntil seks større fritidsbåter og på innsiden med inntil syv fritidsbåter, til sammen 13 som i dagens bøyehavn. Opprettholdelse av en del av bøyehavna innerst i kilen i strid med kommunedelplanen er foreslått fordi ny kunnskap klargjør at det ikke er naturverninteresser i konflikt med en begrenset bøyehavn i dette området. Området belegges imidlertid med en hensynssone som sikrer at natur- og landskapshenynet ivaretas. Utvidelse av gjestehavna med forlengelse av begge bølgebryterne og påskjøting nordover i en L fra nordre bølgebryter. Løsningen er ikke i samsvar med gjeldende kommunedelplan, men utvidelsen er ansett som lite konfliktfylt i forhold til ferdsel og seiling og vil bidra til en positiv videreutvikling av en av Oslofjordens fineste gjestehavner og Son som turiststed. Bruk av gjestehavna og private havneplasser utenfor Glenneparken, Meierigården og Kiwikvartalet etter dagens mønster, men med klar innstramming av dette havneområdets utstrekning utover i sjøen på grunn av ferdselen.

3 Side 3 av 5 Bruk av B-brygga omtrent som i dag, men med anledning for noe større båter på de fire ytterste plassene som har rikelig dimensjonering (kraftig bølgebryter på tvers). Presisering av maksimal båtlengde av hensyn til ferdselen. Ferdselsområde med forbud mot bøyer, oppankring av husbåter, nye bryggeanlegg, utfylling og akterbøyer lenger fra land enn 20 meter (Laksalandet). 2. VURDERING Generelt vises det til planbeskrivelsen som inneholder nærmere vurderinger av planløsning, sikkerhet og beredskap og virkninger av planen. Noen sentrale punkter skal likevel påpekes. Fiskeridirektoratet og Fylkesmannens miljøvernavdeling har satt fokus på ålegrasenga innerst i Sonskilen som viktig beiteområde for yngel, krepsdyr og en rekke fiskearter, en naturtype som er truet på grunn av skygge og avleiringer fra småbåthavner. Ålegrasenga er definert som regionalt viktig og miljøvernavdelingen forutsetter at kommunen tar hensyn til forekomsten og vurderer alternative plasseringer av den nye småbåthavna. Det varsles mulig innsigelse. I planbeskrivelsen drøftes dette forholdet nærmere og det konkluderes med at alternative plasseringer har vært vurdert i to tidligere kommuneplan- og delplanprosesser og at den framlagte løsning framstår som den eneste aktuelle. Dessuten ligger ålegrasforekomsten lenger inn i kilen og den berører ikke småbåthavna. Heller ikke bøyehavna innerst i kilen kan være konfliktfylt da bøyehavna neppe gir nevneverdig skyggevirkning eller avleiring. Den har ligget her i mange årtier og ålegrasforekomsten er beskrevet til å være av god kvalitet (NIVA 2009). I en nylig avholdt strandsonekonferanse i Fylkesmannens regi var ålegrasengenes sårbarhet i forhold til småbåthavner et sentralt tema. Det kom her opp synspunkter fra flere hold på at småbåthavnenes negative påvirkning kunne være betydelig overdrevet og at det trengs et større kunnskapsgrunnlag bak påstanden. En sjekk i Direktoratets naturbase for Vestby viser at ålegrasengene i Brevikbukta og Søndre Brevik båthavn er av god kvalitet til tross for at det har vært drevet småbåthavn med brygger rett over forekomstene i minst førti år. En av naboene til Sonskilen Båthavn AS, påstår at Departementets og kommunens forutsetning for ny småbåthavn er maksimalt 40 båtplasser. Selv om tallet 40 er nevnt i kommuneplandokumentet som et aktuelt antall er det intet i vedtakene som legger en slik begrensning. Begrensningene er kun knyttet til lengde 90/80 meter og det er kun båtstørrelsen som avgjør antall plasser. Seilforeningen har påpekt behovet for å bruke Sonskilen til jolletrening for mindre erfarne barn/unge. Planforslaget hensyntar dette i noen grad ved at bøyehavna utenfor garntørka begrenses i utstrekning. Dette medfører at bøyen som havnekontoret har lagt for Britannia fjernes straks planen er vedtatt og båten er borte. Å beholde innerste del av bøyehavna omtrent som i dag, men begrenset til syv større fritidsbåter, kan synes konfliktfylt. Bøyehavna ble jo vedtatt flyttet i kommunedelplan Son med bakgrunn i at denne del av kilen er regulert til naturvernområde med ferdselsforbud for motorbåter (unntak for hytteeiendommer innerst i kilen). Når administrasjonen likevel foreslår å beholde regulering til bøyehavn, skyldes det at ny gjennomgang av saksdokumenter tilknyttet denne reguleringen i 2002 avslører at det ikke er omtalt noen naturverninteresser utenfor

4 Side 4 av 5 gruntvannsområdet og det kan synes som om naturvernområdet er regulert langt ut i Sonskilen for sikkerhets skyld. Med grunnlag i vilt- og fiskekonsulentens uttalelse om at bøyehavn og båttrafikken ikke har negativ betydning for ørretens vandring opp Stavnesbekken eller sjøfuglen inne i kilen, må det være uproblematisk å beholde bøyehavna og regulere området til slikt formål. 3. ALTERNATIVER Det kan tenkes alternative planløsninger som: Opprettholde naturvernformålet i Sonskilen innenfor ny småbåthavn av den grunn at det er regulert til dette formålet i rettskraftig reguleringsplan. Dette medfører at bøyehavna innerst i kilen fjernes. Ikke gir rom for utvidelse av gjestehavn eller gir rom for mer begrenset utvidelse av hensyn til stor båttrafikk, stort helgepress på Son og redusert sjøareal for seiling. Åpne for at sjøarealet foran Kiwikvartalet reguleres til offentlig gjestehavn fordi det er viktig å sikre stor kapasitet i en gjestehavn som er allment tilgjengelig samtidig som private båtplasser kan henvises til en vanlig småbåthavn hvor de hører naturlig hjemme. 4. KONKLUSJON Forslag til reguleringsplan for del av Sonskilen med bestemmelser bygger på godkjent kommunedelplan Son med detaljert regulering av låssettingsplass, småbåthavn, bøyehavn og videreføring av dagens bruk av sjøen i området foran Kiwikvartalet, Meierigården og Glenneparken. I tillegg foreslår administrasjonen å beholde deler av bøyehavna innerst i Sonskilen samt utvide gjestehavna. Det er begrunnet i at disse løsningene i realiteten er konfliktfrie eller lite konfliktfylte i forhold til bevaringsinteresser og andre brukerinteresser samtidig som de medvirker til å videreutvikle Son som et attraktivt sommerturiststed. RÅDMANNENS INNSTILLING: Forslag til områderegulering for del av Sonskilen med plankart og bestemmelser datert , legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Forslag til områderegulering for del av Sonskilen med plankart og bestemmelser datert , legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens Saken sendes saksbehandler for videre ekspedering.

5 Side 5 av 5 Vestby, Knut Haugestad rådmann