Molde kommune Rådmannen Arkiv: A20 Saksmappe: 2008/2791-0 Saksbehandler: Ivar Vereide Dato: 26.09.2013 Saksframlegg Tilstandsrapport for grunnskolen i Molde kommune 2012 Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Drift- og forvaltningsutvalget Molde formannskap Molde kommunestyre Rådmannens forslag til innstilling 1 Alle skoler og aktuelle kommunale instanser inngår i et forpliktende utviklingsarbeid i perioden 2013-2014 for oppfølging av plan for tilpasset opplæring, Plass for alle. Fagseksjon skole har ansvaret for organisering og dokumentasjon. Drift- og forvaltningsutvalget blir informert om arbeidet pr. januar og mai 2014. 2 Vurdering for læring gjennomføres som gjennomgående kommunalt prosjekt ved alle skoler fra 1. januar 2014 og ut året i samsvar med utarbeidet plan. 3 Rekning som grunnleggende ferdighet skal prioriteres som et felles satsingsområde ved skolene i Molde kommune for inneværende og neste skoleår. Dette tiltaket kommer i tillegg til det allerede igangsatte arbeidet med lesing i alle fag (SOL). Tiltaksskisse presenteres for Drift- og forvaltningsutvalget i januar 2014. 4 Tilstandsrapport for grunnskolen i Molde kommune 2012 tas til etterretning Saksopplysninger 1. Bakgrunn. Det er fastsatt i opplæringsloven og privatskoleloven at skoleeiere plikter å utarbeide en årlig rapport om tilstanden i opplæringen, jfr. opplæringsloven 13-10. Krav til innhold i tilstandsrapporten Tilstandsrapporten skal som et minimum omtale læringsresultater, frafall og læringsmiljø, men kan bygges ut med annen omtale som kommunen mener er formålstjenlig ut fra lokale behov. Det er data fra Skoleporten som hovedsakelig skal benyttes som grunnlag for skoleeiers vurdering av tilstanden. Skoleeier står ellers fritt til å utvide innholdet i tilstandsrapporten. Personvern Tall som lastes direkte inn fra Skoleporten, kan for små enheter inneholde indirekte identifiserbare opplysninger. Dette kan være taushetsbelagte opplysninger etter forvaltningsloven 13 og/eller personopplysninger etter personopplysningsloven 2 nr. 1. Tilsvarende vil også kunne gjelde for lokale indikatorer. Disse opplysningene må behandles i tråd med forvaltningslovens og/eller personopplysningslovens bestemmelser.
2. Vurdering 2.1. Nasjonale føringer Nasjonalt nivå har oppfordret skoleeiere og skoler til å sette konkrete målsettinger for arbeidet i skolen. Det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet med nasjonale prøver, Elevundersøkelsen og Skoleporten gjør det mulig for hver enkelt kommune og skole å vurdere sin egen måloppnåelse. Dette har en lagt til grunn i utarbeidelsen av kommunens Kvalitetsplan for grunnopplæringen. 2.2. Kommunal oppfølging Formålet med vurderingen er todelt. Skolen og kommunen skal vurdere organisasjon, tilrettelegging og gjennomføring av opplæringen i lys av de målene som gjelder for virksomheten, og som er fastsatt i lov og læreplaner. Samtidig skal denne vurderingen bidra med statistiske data og andre opplysninger som er nødvendige for å kunne vurdere tilstanden og utviklingen innenfor opplæringssektoren. Forskrift til opplæringsloven 2-1: Skolen og lærebedrifta skal jamleg vurdere i kva grad organiseringa, tilrettelegginga og gjennomføringa av opplæringa medverkar til å nå dei mål som er fastsette i Læreplanverket for Kunnskapsløftet. Skoleeigaren har ansvar for å sjå til at vurderinga blir gjennomført etter føresetnadane. Generelt vil det fremover være behov for en større fleksibilitet når det gjelder bruk av ressurser til en differensiert undervisning. Samfunnet er i rask endring og vi ser at mange elever opplever utfordringer og en større grad av uforutsigbarhet i sitt oppvekstmiljø enn tidligere. Dette må skolen ta høyde for. Videre vil en vise til nylig vedtatt Kvalitetsplan for grunnopplæringen i Molde kommune der følgende områder er prioritert for perioden 2013-2016: Grunnleggende ferdigheter Vurdering Læringsmiljø Tverrfaglig samarbeid Utvikling av ungdomstrinnet 2.2.1 Basisressurs En vurderer det slik at Molde kommune har en krevende situasjon når det gjelder ressursrammen for skoleområdet. Vi har gjennom nybygg og renovering fått på plass gode skoleanlegg med et par unntak. Den store utfordringen er å kunne stille tilstrekkelige driftsressurser til rådighet for oppfølging av elevenes opplæring og nødvendig kompetanseutvikling for tilsatt personale. Skolen må ha rom for delingstimer i fag og grupper, oppfølging av elever med spesielle behov og med minoritetsspråklig bakgrunn, rammer for vikar og ulike organisatoriske utviklingstiltak. Aktuelle ressursindikatorer viser at lærerressursen for barnetrinnet 1-7 er opprettholdt siste år med en gruppestørrelse på 13,7 som er noe bedre enn kommunegruppe 13 som har 13,8. På ungdomstrinnet er elevtallet pr. lærer økt fra 16,9 i 2011 til 17,1 i 2012. Dette resulterer i større grupper pr. lærer og det samme viser indikatoren for generell undervisning, spesialundervisning holdt utenfor. Dette er også en utvikling vi ser for kommunegruppe 13 generelt, der tallene er henholdsvis 14,1 i 2011 og 15,3 i 2012. Denne utviklingen er blant annet et resultat av at vi har hatt et økende dokumentert behov for oppfølging av elever med spesielle behov. 2
2.2.2. Måloppnåelse Vi har nådd en del av de lokale målene som grunnskolepoeng, trivsel med lærerne, lavt omfang av mobbing, - men på andre felt er det et godt stykke frem til vedtatte kommunale mål. Spesielt når det gjelder nasjonale prøver på 5 trinn, registrer vi til dels stor avstand mellom mål og resultat. Det er viktig å påpeke at vi ser en positiv utvikling resultatmessig for disse prøvene på ungdomstrinnet. Samlet kommer Molde kommune godt ut når det gjelder indikatorer knyttet til befolkningens sosiokulturelle forutsetninger. Vi ligger godt over lands- og fylkessnittet i forhold til utdanningsog inntektsnivå og under lands- og fylkessnittet på områder som arbeidsløshet og uføretrygdede. Molde kommune med bakgrunn i sosiokulturelle forhold, har gode forutsetninger for å oppnå gode læringsresultater i skolen. Matematikk er det faget som flest elever ikke mestrer i videregående opplæring. Tendensen til ekstra utfordringer i matematikkfaget registrer vi også i våre skoler. Gjennomsnittlig eksamenskarakter i matematikk skriftlig i 2012 ble 3,0, kommunalt mål er 3,5. Som en har synliggjort i tilstandsrapporten for grunnskolen de senere årene, ligger Molde kommune på landsnittet på de fleste områder som er kartlagt. Molde kommune har også en større andel av sine ungdommer i videregående opplæring enn snitt- tallene både for fylket og landet som helhet, 98,9 % mot 96,5% for kommunegruppe 13 og 96,6% for nasjonalt nivå. For skoleåret 2011/2012 nådde også kommunen målet for grunnskolepoeng (40) med et resultat på 40,4. I det videre vurderingsarbeidet vil en i større grad etterspørre den enkelte skole sine oppfølgingsrutiner og tiltak knyttet til vedtatt Kvalitetsplan for grunnopplæringen, og i dialog med skolene gjennomgå den enkelte skoles utviklingsbehov. Molde kommune har satt som kommunalt strategimål at skolene i Molde skal være blant de 10 beste i landet. Med bakgrunn i resultatene fra de ulike kartleggingene ser en at vi har vesentlige utfordringer for å nå dette målet. Standpunkt- og eksamenskarakterene for 2012 for 10. trinn støtter denne vurderingen. Vurdering i forhold til lokale mål: Jenter Gutter Mål ResultatMål Resultat Gjennomsnittlig standpunktkarakter i norsk, skriftlig 4,4 4,4 4,0 3,7 Gjennomsnittlig eksamenskarakter i norsk, skriftlig 4,4 4,0 4,0 3,5 Gjennomsnittlig standpunktkarakter i norsk, muntlig 4,6 4,4 4,3 3,9 Gjennomsnittlig standpunktkarakter i matematikk 4,0 3,5 3,8 3,4 Gjennomsnittlig eksamenskarakter i matematikk 3,5 3,0 3,4 3,0 Gjennomsnittlig standpunktkarakter i engelsk, skriftlig 4,2 4,4 4,0 3,9 Gjennomsnittlig eksamenskarakter i engelsk, skriftlig 4,0 4,1 3,9 3,7 Vi ser her at jentene nå har nådd målene i norsk skriftlig standpunkt, engelsk skriftlig standpunkt og engelsk skriftlig eksamen. Guttene har ikke nådd målet i noen av fagene. Matematikkfaget skiller seg spesielt negativt ut, både for jentene og guttene. En vil fremover spesielt vektlegge arbeidet med grunnleggende ferdigheter, særlig innrettet mot lesing i alle fag (SOL) og rekning. 2.2.3. Spesielle utfordringsområder: 2.2.3.1.Spesialundervisning i grunnskole og voksenopplæring 3
I skoleåret 2012-2013 hadde 9 prosent av grunnskoleelevene i Molde kommune vedtak om spesialundervisning. Med dette ligger kommunen over landssnittet for omfang av spesialundervisning i grunnskolen. Med utgangspunkt i vedtatt plan for tilpasset opplæring, blir det nå etablert en målrettet oppfølging av feltet i nært samarbeid med aktuelle parter. Arbeidet skal ha spesiell prioritet i 2013 og 2014, men et vedvarende utviklingsarbeid vil være nødvendig. Planen ble vedtatt i juni 2013 og skal nå innarbeides og tas i bruk på alle skoler. Planen er oversiktlig og gir en god innføring i de begrep, aktuelle metoder og felles maler som skal være førende for arbeidet med tilpasset opplæring i Molde kommune. I utarbeidelsen av planen viste det seg at Molde kommune var forut sin tid i forhold til at det sommeren 2013 ble gjort endringer i opplæringsloven 5-4. Her presiseres skolens plikt til å vurdere og prøve ut eventuelle tiltak med sikte på å gi eleven tilfredsstillende utbytte av opplæringen før vedtak om spesialundervisning. Presiseringen er i tråd med planens hovedintensjon som er å sikre bruken av rett kompetanse på riktig sted til rett tid. Det være seg i forhold til ordinær undervisning eller spesialundervisning. En god gjennomføring av planen fordrer tett samarbeid med aktuelle instanser. Spesielt med PPT, men også med barnevern og helsestasjon. Kommunens utgifter til voksenopplæring er i hovedsak knyttet til grunnskoleopplæring og spesialundervisning for voksne etter enkeltvedtak. Spriket mellom behov og tildeling er vesentlig. Rammen for disse tiltak har blitt redusert senere år. 2.2.3.2.Minoritetsspråklig opplæring Vi registrerer et økende behov på dette området både inn mot innføringsklassene og i skolene generelt. Ressurser og kompetanse vil være sentrale elementer for en god opplæring og integrering i skole og samfunn. Molde kommune er en kommune som har utmerket seg med sitt arbeid i forhold til å motta asylanter og flyktninger. Noen av elevene fra disse gruppene får tilbud om plass i innføringsklassen, mens andre begynner direkte på hjemmeskolen der de bor. I tillegg til disse barna ser man en økning i antall barn som flytter til Molde kommune med bakgrunn i arbeidsinnvandring. Disse elevene har et annet morsmål og har gjerne også utfordringer når det gjelder engelskkunnskaper. Dette er i ferd med å bli en vesentlig utfordring for flere av skolene, spesielt i forhold til differensiering/tilrettelegging for aktuelle elever innen skolens driftsramme. Kompetansebehovet for oppfølging av minoritetsspråklige elever er generelt økende i Moldeskolen. 2.2.3.3.Læringsmiljø Det skal være et vedvarende og sterkt fokus på arbeidet mot mobbing der alle parter i skolsamfunnet skal inviteres til aktiv deltaking. Videre skal det interkommunale prosjektarbeidet opp mot 9a i opplæringsloven iverksettes fortløpende. 3. Vurdering av økonomiske konsekvenser Skisserte tiltak for oppfølging må sees i sammenheng med budsjettarbeidet for 2014 og økonomiplan 2014-2017. En vil likevel påpeke behovet for å prioritere ressurser inn mot vedtatte mål, systemer og tiltak. 4
For to av de skisserte tiltakene er noe ekstern finsiering på plass, det gjelder oppfølging av plan for tilpasset opplæring og prosjektet Vurdering for læring. Tiltakene fordrer i tillegg egne midler i størrelsorden kr. 100.000 pr. tiltak per år i satsingsperioden. For en felles, gjennomgående oppfølging av rekning som grunnleggende ferdighet, vil det være ønskelig med samarbeid opp mot eksterne fagmiljø. I tillegg vil en legge til rette for erfaringsdeling gjennom ulike nettverksstrukturer. Dette vil også fordre en viss økonomisk ramme. Arne Sverre Dahl Magne Orten Vedlegg 1 Tilstandsrapport for grunnskolen i Molde kommune 2012 2 Tilstandsrapport for grunnskolen i Molde kommune 2012 vedlegg 5