Porsgrunn kommune Byutvikling

Porsgrunn kommune Byutvikling Nye Veier AS Tangen 76 4608 KRISTIANSAND S Ruth G. Haug Deres ref. Vår ref. Dato 17/09307-17 04.10.2017 Gbnr. 76/1, Brentåsen - Anlegning av vei - Søknad om byggetillatelse og dispensasjon - Innvilget Administrativt vedtak etter delegert myndighet sak nr.: 781/17 Vedtak: 1. Vi gir midlertidig dispensasjon i samsvar med søknad og tilleggsdokumentasjon, mottatt 12.09.2017 og 21.09.2017, for anleggsvei. Dispensasjonen gis på vilkårene i punkt A-F nedenfor. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2. 2. Vi gir byggetillatelse i samsvar med søknad og tilleggsdokumentasjon, mottatt 12.09.2017 og 21.09.2017, for anleggsvei. Byggetillatelsen er gitt med hjemmel i plan- og bygningsloven 20-1 bokstav l), jf. 20-4 og byggesaksforskriften 4-3 bokstav a) 3. Pålegg om øyeblikkelig stans av veiarbeider, som ble gitt i medhold av plan- og bygningsloven 32-4 i vedtak av 30.08.2017 i sak nr. 698/17 oppheves, jf. forvaltningsloven 35 siste ledd. Dette fordi bygge- og dispensasjonssøknad for det aktuelle tiltaket med dette vedtaket er innvilget. Dispensasjonen er gitt på følgende vilkår: A. Anleggsveien skal tilbakeføres senest 1 år etter at E18 Langangen Rugtvedt er åpnet. B. Det skal legges duk under bærelaget for den delen av tiltaket som gjelder stikkvei til Raset. C. Den delen av tiltaket som gjelder stikkvei til Raset, inkludert snuplass, skal generelt anlegges slik at inngrepet i området blir så lite som mulig. Før oppstart av arbeidet med stikkvei og snuplass til Raset, skal ryddebelte (skog) og vei med fyllingsutslag merkes i terrenget med stikk/merkebånd. Traseen skal godkjennes av Porsgrunn kommune v/plan og miljøavdelingen før anleggsstart (inkluderer også skogrydding). Sprengning eller pigging av fjell tillates ikke. D. Det tillates ikke anleggelse av snuplass innenfor naturverdi A. E. Uavhengig av hvor stort kvantum masser som blir deponert i Raset, kreves det at Raset restaureres etter ferdig oppfylling. Restaurering av Raset skal utføres etter en plan laget av botaniker/fagfolk på naturrestaurering. Planen skal godkjennes av Porsgrunn kommune v/plan og miljøavdelingen før tiltaket iverksettes. Restaurering av Raset skal være ferdig senest 1 år etter åpning av ny E18 Langangen Rugtvedt. F. Retningslinje for behandling av henholdsvis støy og støv i arealplanleggingen T-1442 kap. 4 og T- 1520 kap. 6 må legges til grunn for arbeid i området. Annette Finnerud virksomhetsleder Isak Sølie byggesaksbehandler Brevet er godkjent elektronisk. Postadresse Porsgrunn kommune Postboks 128 3901 Porsgrunn Besøksadresse Rådhusgata 7 Telefon: +47 35 54 70 00 3915 PORSGRUNN http://www.porsgrunn.kommune.no/ Epost: postmottak@porsgrunn.kommune.no Bankgiro: Org.nr.: 939991034

Saksopplysninger Kort om søknaden Søknad mottatt: 12.09.2017 (datert 05.09.2017). Tilleggsdokumentasjon mottatt: 21.09.2017. Søknad fullstendig: 21.09.2017. Kort om tiltaket Det er søkt om etablering av anleggsvei. Arealbeslaget for tiltaket er totalt ca. 4,5 dekar. Det søkes i utgangspunktet om at anleggsveien skal være permanent, da Norcem (grunneier) ønsker å bruke disse veiene etter at anleggsarbeidet er ferdig utført. Alternativt søkes det om godkjenning av midlertidig anleggsvei i anleggsperioden for E 18 Langangen Rugtvedt. Den ene delen av den omsøkte veien, er allerede utført. Dette gjelder en anleggsvei på totalt 266 meter, hvorav 186 meter overlapper med en eksisterende vei som har blitt oppgradert og 80 meter er lagt i en ny trasé. Gjennomsnittbredden på denne delen av veien er 15,9 meter. Den andre delen av den omsøkte veien, som ikke er utført, gjelder en stikkvei fra den oppgraderte veien og inn til Raset fra sørvest. Lengde og bredde på stikkveien er ikke oppgitt i søknadspapirene, men fylkesmannen anslår at stikkveien vil ha en lengde på ca. 40 meter og en bredde på ca. 7,5 meter. Når ordet «anleggsvei(en)» benyttes i dette vedtaket, omfatter dette både den allerede utførte oppgraderte veien og stikkveien. Nabovarsel Tiltaket er ikke nabovarslet. Etter kommunens vurdering berører søknaden åpenbart ikke naboens interesser og/eller arbeidet anses ikke, eller i liten grad, å berøre interessene til naboers interesse. Tiltaket er derfor fritatt fra nabovarsling jf. 19-1 og 21-3 annet ledd. Planstatus Området tiltaket utføres er ikke regulert. Det er derfor kommuneplanens arealdel (KPA), vedtatt 26.03.2015, som er styrende for arealbruken. I KPA er området avsatt til LNF-område. Deler av veien ligger dessuten i hensynssone «bevaring kulturmiljø». Området er også naturtypekartlagt og ligger inne med nasjonale verdier (A) i naturbase. Kommunens generelle merknad om tiltaket og søknadene Anlegg av vei, både permanent og midlertidig, er et søknadspliktig tiltak, jf. plan- og bygningsloven (pbl.) 20-1 bokstav l) og 20-4 bokstav c). Tiltaket er også betinget av dispensasjon fra LNF-formålet i KPA etter reglene i pbl. kap. 19. Dette fordi anlegg av vei er i strid med arealformålet (LNF), jf. pbl. 11-6. Selv om deler av anleggsveien allerede er etablert, vil tiltaket vurderes som om det ikke var utført. Vi gjør også oppmerksom på at anleggsveien, det vil si den oppgraderte veien og stikkveien, vil vurderes samlet som ett tiltak. I det følgende vil vi for det første vurdere hvorvidt det kan gis dispensasjon fra LNF-formålet i KPA. Dernest vil vi ta stilling til hvorvidt det kan gis byggetillatelse til tiltaket. Kommunens vurdering av dispensasjonssøknaden Uttalelser fra berørte myndigheter Det følger av pbl. 19-1 siste setning at regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer. Søknaden om dispensasjon ble sendt andre myndigheter til uttalelse den 21.09.2017. Fylkesmannen i Telemark kom med sin uttalelse 28.09.2017. Uttalelsen lyder slik: «Generelt Det er uheldig at de omsøkte tiltakene håndteres som dispensasjonssak, og ikke i reguleringsplan sammen med øvrige tiltak knyttet til ny firefelts E18. Håndtering gjennom mindre enkeltsaker kan føre til «bit for bit»-effekter og i sum større uheldige negative virkninger av tiltakene, enn dersom alle tiltakene ble vurdert samlet i en reguleringsplan. 2

Naturmangfold Den nye (oppgraderte) vegen er delvis anlagt innenfor en forekomst av kalkfuruskog som er vurdert som nasjonalt viktig (A-verdi jfr DN-håndbok 13), i en lengde på totalt 266 meter. I følge søknaden er veien lagt i ny trasé i 80 meters lengde, mens 186 meter overlapper med eksisterende veg. I følge kart vedlagt søknaden er bredden på den «oppgraderte» vegen i snitt 15,9 meter, inkludert vegskråning. Nytt inngrep i forekomsten med naturkvaliteter av nasjonal verdi har medført et samlet inngrep i forekomsten på ca 4,2 dekar, hvorav den største andelen gjelder «oppgradert veg». De omsøkte tiltakene omfatter også en stikkveg inn fra den «oppgraderte» vegen og inn til Raset fra sørvest. I følge søknaden vil denne stikkvegen medføre et arealbeslag i A- lokaliteten på ytterligere 0,3 da. Lengde og bredde på denne vegen er ikke oppgitt i dokumentene, men vurdert ut fra tilgjengelige kartdata samt oppgitt bredde på «oppgradert» veg, antar vi at stikkvegen har en lengde på ca 40 meter. Med det oppgitte arealbeslaget (300 kvm) betyr dette at gjennomsnittlig bredde på vegen (ryddebelte i skog) skal være 7,5 meter. Den oppgraderte vegen som allerede er anlagt har til sammenlikning en gjennomsnittlig bredde på 15,9 meter. Sammenliknet med regulert adkomst til Raset mener vi at den omsøkte løsningen kan ha medført betydelig større inngrep i naturområder med høy verdi. Jfr planbeskrivelse til vedtatt reguleringsplan er arealbeslag ved den regulerte adkomsten til Raset (på nordsiden av Raset) ca 2,2 dekar av naturtypelokaliteter med A-verdi (samme forekomst som blir berørt av den omsøkte vegen). Arealbeslaget ved den omsøkte vegen inkludert stikkveg blir på ca 4,5 dekar. De negative virkningene for naturkvaliteter av høy verdi må vurderes som betydelige. I følge saksdokumentene vil ikke den ferdig regulerte traseen rundt nordsiden av Raset la seg realisere, grunnet rasfare. Dette, sammenholdt med de store samfunnsmessige interessene som knytter seg til gjennomføring av tiltakene, gjør at vi mener at de omsøkte tiltakene må kunne aksepteres på visse vilkår. For å redusere de samlede, negative virkningene for naturmangfold på lengre sikt, bør det stilles vilkår om tilbakeføring og restaurering etter at tiltaket er sluttført. Vi mener at følgende vilkår kan være aktuelle: Den nye stikkvegen anlegges slik at inngrepet i området med kalkfuruskog med A- verdi blir så lite som mulig. Evt snuplass bør ikke anlegges inne i arealet med høy naturverdi. Tillatelse til både ny stikkveg og den anlagte «oppgradert» vegen bør være midlertidig, og med krav om tilbakeføring til opprinnelig tilstand så langt det lar seg gjøre, etter at tiltaket er ferdig. I ny stikkveg bør det legges duk under eventuelt nytt, midlertidig bærelag. Fjerning av alle tilkjørte masser slik at stedegne masser eksponeres, vil legge til rette for re-etablering av naturlig, stedegen vegetasjon på lengre sikt. Krav om restaurering av Raset etter ferdig oppfylling, gjennom bruk av toppdekke med minst en meteres dybde bestående av ren kalkstein bestående av kalksteinsblokker og kalkgrus som bør være mest mulig lik den stedegne bergarten eller eventuelt med større innhold av kalk. Dette vil legge til rette for etablering av naturlig, stedegen vegetasjon med tilhørende naturmangfold på lengre sikt. Vi ønsker å bli holdt orientert om vedtak i saken.» Telemark Fylkeskommune som kom med sin uttalelse 29.09.2017. Uttalelsen lyder slik: «Vi viser til oversendelse under angående anleggsvei og massedeponi på gnr./bnr. 76/1 i forbindelse med utbygging av ny E18. Vi vil bemerke at det er svært uheldig at søknad om anleggsvei kommer etter at tiltaket er igangsatt, og det regionale kulturminnevernet således ikke har hatt anledning til å vurdere om tiltakene vil komme i konflikt med automatisk fredede kulturminner, jf. kulturminneloven 9. Vi har imidlertid tidligere foretatt en arkeologisk registrering i det aktuelle området, og det ble da ikke påvist automatisk fredede 3

kulturminner. Som en følge av dette vil vi ikke forfølge manglende oppfyllelse av undersøkelsesplikten etter 9 videre. Vi gjør imidlertid oppmerksom på meldeplikten etter kulturminneloven 8 andre ledd. Meldeplikten oppstår når det oppdages automatisk fredete kulturminner som ikke var kjent på forhånd. Bestemmelsen legger et klart ansvar på tiltakshaver om å følge stanse- og meldeplikten. Tiltakshaver skal forsikre seg om at de som utfører arbeidet på stedet er kjent med stanse- og meldeplikten, men det er tiltakshaver selv som står ansvarlig for at fredete kulturminner ikke skades. Telemark fylkeskommune er rette adressat for en eventuell melding. Om det påvises automatisk fredete kulturminner er det Riksantikvaren som avgjør om arbeidet kan fortsette og vilkårene for det. Det regionale kulturminnevernet har ellers ingen merknader i saken.» Vurdering Etter pbl. 19-2 annet ledd kan dispensasjon ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Vi vil vurdere disse vilkårene, som begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis, hver for seg. For det første må det vurderes om hensynene bak LNF-formålet blir vesentlig tilsidesatt dersom det gis dispensasjon for etablering av anleggsvei. Det er i utgangspunktet negativt for naturmangfoldet i området at det gjøres betydelige terrenginngrep for etablering av anleggsvei. Dette trekker i retning av at hensynene bak LNF-formålet blir tilsidesatt. Vi mener imidlertid at det kan stilles vilkår til dispensasjonen som vil minske de negative ringvirkningene, slik at hensynene bak arealformålet ikke blir vesentlig tilsidesatt. Vilkårene, og begrunnelsen for vilkårene, vil listes opp i bokstav A-F: A. Det gis kun midlertidig dispensasjon. Tidspunktet for opphør av dispensasjonen settes til senest 1 år etter at E18 Langangen Rugtvedt er åpnet. Det stilles herunder krav om gjenoppretting av den tidligere tilstand, ved at anleggsveien tilbakeføres og at alle tilkjørte masser fjernes. Hensikten med tidsbegrensnings- og tilbakeføringskravet, er at det på sikt skal medføre reetablering av naturlig og stedegen vegetasjon. B. For den delen av tiltaket som gjelder stikkvei til Raset, skal det legges duk under bærelaget. Hensikten med vilkåret er å minske de negative konsekvenser for naturmiljøet og å legge til rette for arbeidet med tilbakeføringen av tiltaket. C. Den delen av tiltaket som gjelder stikkvei til Raset inkludert snuplass, skal generelt anlegges slik at inngrepet i området blir så lite som mulig. Før oppstart av arbeidet med stikkvei og snuplass til Raset, skal ryddebelte (skog) og vei med fyllingsutslag merkes i terrenget med stikk/merkebånd. Traseen skal godkjennes av Porsgrunn kommune v/plan og miljøavdelingen før anleggsstart(inkluderer også skogrydding). Siden veien er midlertidig tillates ikke sprengning eller pigging av fjell. Hensikten med vilkåret er å minske de negative konsekvenser for naturmiljøet. D. Det tillates ikke anleggelse av snuplass innenfor området som har høy naturverdi. Hensikten med vilkåret er å minske de negative konsekvenser for naturmiljøet. E. Uavhengig av hvor stort kvantum masser som blir deponert i Raset, kreves det at Raset restaureres etter ferdig oppfylling. Restaurering av Raset skal utføres etter en plan laget av botaniker/fagfolk på naturrestaurering. Planen skal godkjennes av Porsgrunn kommune v/plan og miljøavdelingen før tiltaket iverksettes. Restaurering av Raset skal være ferdig senest 1 år etter åpning av ny E18 Langangen - Rugtvedet. Hensikten med vilkåret er å minske de negative konsekvensene for naturmiljøet. Restaureringen av Raset vil til en viss grad kompensere for at kalkrike A områder, på ca. 4,5 dekar, blir ødelagt eller beslaglagt i forbindelse med veibyggingen. På lang sikt vil dette også kunne bidra til å utvide det totale arealet av naturområde med høy 4

verdi. Vi anser derfor dette kravet som forholdsmessig og rimelig. F. Retningslinje for behandling av henholdsvis støy og støv i arealplanleggingen T-1442 kap. 4 og T-1520 kap. 6 må legges til grunn for arbeid i området. Grunnet økt tipphøyde i deponi (Raset) ved omsøkt trase, må det settes spesielt fokus på støy/støv ved tipp. Støy/støvforhold for nabobebyggelse må ikke forverres i forhold til regulert trase. Hensikten med vilkåret er at de støy/støv forutsetningene som lå til grunn for den regulerte adkomsten ikke blir forverret ved omsøkt trase/tipp. Vår mening er derfor at hensynet bak LNF-formålet ikke vil bli vesentlig tilsidesatt ved å gi dispensasjon for etablering av anleggsvei. For det andre må det vurderes om fordelene ved å gi en dispensasjon er klart større enn ulempene. Det er de samfunnsmessige hensyn av planfaglig og arealdisponeringsmessig karakter som har størst vekt når det er snakk om fordeler og ulemper ved å gi dispensasjon. Det er en ulempe ved å gi dispensasjon at tiltaket medfører et betydelig inngrep i naturområder med høy verdi. På en annen side er det store samfunnsmessig interesser som knytter seg til fremdriften og gjennomføringen av prosjektet om ny E18 fra Langangen til Rugtvedt. Raset skal muligens fungere som et massedeponeringsområde. Tiltakshaver er derfor avhengig av en anleggsvei til og fra Raset for transportering av massene. Det er i utgangspunktet regulert inn en vei i reguleringsplanen nord for Brentåsen, som var tiltenkt som adkomstvei til Raset, men denne lar seg ikke realiseres grunnet rasfare. Å gi tillatelse til den nå omsøkte anleggsveien, slik at overskuddsmassene kan transporteres til Raset, er derfor en klar fordel ved å gi dispensasjon. En annen fordel ved å gi dispensasjon er at det totale arealinngrepet er opplyst å bli mindre enn den innregulerte veien i reguleringsplanen. Dette tilsier at det klare og tungtveiende fordeler for at det bør gis dispensasjon for anleggsveien. Etter dette mener vi at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Begge vilkårene for å gi dispensasjon etter pbl. 19-2 er oppfylt. Det foreligger derfor rettslig grunnlag for å gi dispensasjon for etablering av anleggsvei. Om byggetillatelse/ansvar Anleggsarbeidene planlegges, utføres og kontrolleres etter de unntak fra krav i plan og bygningslovgivningen som fremkommer av byggesaksforskriften (SAK) 4-3 første ledd bokstav a. Tiltakshaver, Nye veier, står derav fullt ut ansvarlig for at alle relevante krav og forutsetninger for tiltaket blir ivaretatt og dokumentert. Konklusjon Det gis byggetillatelse og dispensasjon for etablering av anleggsvei. Dispensasjonen er gitt på vilkår og disse vilkårene må overholdes. Vedtaket fremgår av sakens første side. Saken er behandlet etter delegert myndighet gitt av bystyret i sak nr. 63/11. Tiltakshaver er selv ansvarlig for at tiltaket utføres i samsvar med plan- og bygningsloven og dette vedtaket. Vi gjør særlig oppmerksom på Kommunen gjør særlig oppmerksom på dette vedtaket kun innebærer at det gis tillatelse til anleggsvei. Deponering av masser i Raset krever massedeponeringsplan i tråd med reguleringsplanens bestemmelser og eventuell utslippstillatelse fra Fylkesmannen i Telemark. Du kan klage på dette vedtaket Dette avvisningsvedtaket er et enkeltvedtak som du kan klage på. Informasjon om hvordan du kan gå frem for å klage, følger vedlagt. 5

Har du spørsmål? Dersom du har spørsmål kan saksbehandler kontaktes på tlf 35 54 70 00, ved å sende e-post til postmottak@porsgrunn.kommune.no eller brev til Byutvikling, Porsgrunn kommune, Postboks 128, 3901 Porsgrunn. *** Kopi til: HeidelbergCement, Trond Kaasa Fylkesmannen i Telemark, Postboks 2603, 3702 SKIEN Telemark fylkeskommune, Postboks 2844, 3702 Skien Vedlegg 1. Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark, datert 28.09.2017. 2. Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune, datert 29.09.2017. 3. Orientering om klageadgang. 6