SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 10/2106 /21099/13-PLNID Roy Fossum, 29.04.2013 210 Gaby Kern Saken skal behandles i følgende utvalg: Byrådet Telefon: 77 79 00 12 KOMMUNEDELPLAN FOR RAMFJORD 2013-2025 - PLAN 210 Innstilling til vedtak: Kommunedelplan for Ramfjordområdet 2013-2025, plan 210, med plankart, bestemmelser, planbeskrivelse og konsekvensutredning datert 24.04.2013, legges ut til offentlig ettersyn i tråd med plan- og bygningslovens 11-14. Øyvind Hilmarsen Byrådsleder Britt Hege Alvarstein Byråd for byutvikling Saksutredning: Sammendrag Bakgrunn Byutviklingskomiteen fastsatte program for kommunedelplanen for Ramfjorden i sitt møte den 18. januar 2011. Bakgrunnen for at dette arbeidet er tatt opp, er behovet for å revidere gjeldende kommunedelplan som ble vedtatt i 1993. Samtidig omfattes ikke Ramfjordområdet av arealdelen i gjeldende kommuneplanen. Det er dermed et betydelig behov for en oppdatert plan for arealbruken i dette området. Videre har det skjedd store næringsetableringer i Ramfjord de seinere åra. Diskusjoner og planprosesser for ny E8 i Ramfjorden har også hatt betydning for arbeidet med denne planen.
Planområdet har blitt kraftig utvidet i forhold til det som lå til grunn for planprogrammet, ved at planen nå omfatter både Sørbotn og arealer langs dagens E8 mellom Fagernes og Norbotn. Mål for planen Byrådets vurdering Arbeidet med kommunedelplanen skal legge til rette for en effektiv, bærekraftig og fremtidsrettet bruk av arealer som er mest mulig omforent. Alt i alt anses framlagte planforslaget som et tjenlig grunnlag for utviklingen i Ramfjord, og det sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter reglene i plan- og bygningsloven. Det vil bli igangsatt utredning av mulige avbøtende tiltak ifbm. E8 i Nordbotn. 01 Saksdokumenter Vedlagte saksdokument 01. Forslag til kommunedelplan - plankart (digitalt) 24.04.2013 02. Forslag til kommunedelplanbestemmelser 24.04.2013 03. Planbeskrivelsen 24.04.2013 02 Beskrivelse av planprosessen Planprogram på høring (planoppstart) 25.05.2010 Fastsetting av planprogrammet 18.01.2011 1.-gangs behandling i byrådet 03 Planbeskrivelse Planforslaget legger opp til i noen grad en samling og konsentrasjon av nye byggeområder. Særlig vekt er lagt på at bygging av nye boliger konsentreres om Fagernes og nærheten til Ramfjord skole. Planforslaget rommer utbygging av om lag 170 nye boliger på Fagernes. Ved Fagernes legges det opp til bygging av boliger i form av småhusbebyggelse. Det presiseres at et endelig antall boliger må fastsettes gjennom detaljreguleringer. Når det gjelder utbygging av nye næringsbygg er ikke konsentrasjon så framtredende. Det er likevel søkt lokalisering av disse med god tilknytning til hovedveg. Samlet sett er det vist store områder for næringsbygg, dels ved at to nye byggeområder foreslås tatt inn; ved Hundbergan og på Ramfjordmoen, og dels ved at betydelige arealer på Leirbakken ikke er tatt i bruk.
Ny E8 gjennom Ramfjorden er et sentralt tema i dette planforslaget. Kommunestyret avviste forslag til reguleringsplan for E8 etter en vestre trase, og anmodet om utarbeidelse av plan for østre trase. Ny E8 er lagt inn etter østre trase, slik denne ble beskrevet i kommunedelplan for E8 av 2007/2008. I tilknytning til vegtraseen er det lagt inn en 200 m bred sone (100 meter til hver side av midtlinjen) for båndlegging i påvente av vedtak om reguleringsplan. Det har vært gjort visse framstøt fra kommunens side for å få avklart status knyttet til innsigelser framsatt til østre trase. Fylkesmannens innsigelse med bakgrunn i forekomsten av rødlistearter og rik vegetasjon på strekningen Fagernes- Sørbotn er frafalt. Mens innsigelsene fra Sameting, Troms fylkeskommune og fylkesmannen knyttet til natur- og kulturminneforekomster i Nordbotn står ved lag. Det engasjeres ekstern bistand for å finne avbøtende tiltak for innsigelsene fra Sameting, Troms fylkeskommune og fylkesmannen. Konsekvensutredning. I samsvar med forskrift er det som et ledd i planarbeidet utarbeidet en konsekvensutredning for området der det er foreslått en endring av nåværende arealbruken. Nedenfor er en kort omtale av områder og tiltak som er utredet. Disse utgjør hovedpunkter i det framlagte planforslaget og den tilhørende konsekvensutredningen. Det vises til denne for en mer detaljert redegjørelse, her i saksframlegget er kun hovedpunkter omtalt. - Område 1. Areal for ny næringsbebyggelse mellom Bjørnskarelva og Storfosselva foreslås nå lagt ut som landbruks-, natur-, frilufts- og reindriftsområde. Området var opprinnelig tiltenkt som lokalisering av Mack Bryggeri, noe som ikke lenger er aktuelt. Videre er det potensiale for konflikt i forhold til varig vernet vassdrag, og naturverdier tilknyttet denne (reintrekk, elgtrekk, fugleliv) og også kulturminner. - Område 2. Midlertidig massetak og LNFR-område på Ramfjordmoen foreslås lagt ut som friområde-idrettsanlegg. Det vil være i tråd med den faktiske arealbruken som tok til i 1983. Etterbruk av det midlertidige massetaket vil naturlig inngå som en del av motorsportbanen. Potensiell konflikt med Eiscat, kunne tenkes, men dette naboskapsforholdet har
vært der i lang tid. - Område 3. LNFR-område mellom motorbane og fylkesveg 91 foreslås lagt ut som byggeområde for ny næringsbebyggelse. Deler av området er preget av til dels store og skjemmende terrenginngrep, og har liten egenverdi som LNFR-område. Utbygging har potensielt konflikt i forhold til reintrekk langs Bjørnskarelva og forskningsvirksomheten på Ramfjordmoen (Eiscat). - Område 4. Det foreslås å endre grense mellom slalombakke (friområde) og framtidig boligbebyggelse ovenfor Ramfjord skole. Dermed kan et viktig supplerende fritids- og nærmiljøtiltak bli gjennomført. Tapet av byggeområde for boliger som tiltaket innebærer, kan kompenseres ved høyere grad av utnytting, og utvidelse av byggeområde østover opp mot vannbassenget. - Område 5. Det foreslås å endre grensen mellom boligområde og LNFR-område ved at boligområdet utvides østover opp mot vannbassenget. Det medfører reduksjon i LNFR-området, men dette er arealer med marginal verdi som sådan. - Område 6. Det foreslås at industriområde avsettes for kirkebygg, og at tidligere kirketomt tas i bruk til boligformål. Ny plassering av kirkebygg er mer framtredende ut mot fylkesvegen, og er et bedre utgangspunkt for å utvikle kirkebygget som et identitesmerke for Fagernes, enn om kirka lokaliseres «mellom» industri/næringsbebyggelse og boliger. Bortfallet av industritomt kompenseres ved planforslagets store arealer for næringsformål i andre deler av planområdet. - Område 7. Fotgjengerundergang under fylkesveg 91 og E8. I dag krysser fotgjengerne disse vegene i plan. Både i forbindelse med ferdsel ned til fjæra, og til buss-stopp og til skolen er det behov for bedring av trafikksikkerheten. Undergang kombinert med noe heving av kjørevegen anbefales. Undergang og tilhørende gangveg aktualiserer arrondering av tilstøtende tomter. - Område 8. Boliger i Nordbotn. Det er kommet innspill med ønske om å ta i bruk store deler av LNFR-område til boligformål, i alt kan det summeres opp til 120 boliger.
Planforslaget legger opp til at LNFR-formålet bibeholdes, og at det ikke legges ut nye boligområder i Nordbotn. Forslaget åpner for noe spredt boligbebyggelse. Dette med bakgrunn i dagens begrensete kapasitet i skole og barnehage, samt også i noen grad begrensinger i dagens vann- og avløpssystemet. Denne begrensete kapasiteten tilgodeses da Fagernes, ved at planforslaget prioriterer vekst innenfra og ut (konsentrisk vekst). - Område 9. Utvide eksisterende boligfelt øst for Eliaselva. Behandling av et forslag til reguleringsplan for utvidelse er stoppet i påvente av denne kommunedelplanen. Utvidelse av boligfeltet utfordrer den begrensete kapasiteten på vann- og avløpssystemet, skole og barnehage. Utvidelsen ligger også innenfor sonen for båndlegging av arealer for E8 etter østre trase samt i reindriftstraséen. Av alle foreslåtte områder i Nordbotn ligger dette feltet lengst borte fra Fagernes og ville undergrave strategien om en konsentrisk vekst. - Område 10. Campingplass i Sørbotn foreslås lagt inn i planforslaget. Dette er en formalisering av den faktiske arealbruken som campingplassen som har utviklet seg her over mange år. Planforslaget vil dermed ikke gi nye konsekvenser hverken for miljø eller samfunn. - Område 11. Boligfelt i Sørbotn foreslås lagt inn i kommunedelplanen. Det er tale om drøyt 15 eksisterende bolighus. Å avsette et byggeområde på denne måten, vil avspeile den faktiske situasjonen. Videre åpnes det for en viss fortetting. Det presiseres at forsyning av drikkevann og håndtering av avløpsvann må løses som separate anlegg, da det ikke er kommunale anlegg i dette området. Fortettingen anses som en kompensasjon for at områder for spredt boligog ervervsbebyggelse i andre deler Sørbotn, nå foreslås lagt ut som ordinært landbruk-, natur-, frilufts- og reindriftsområde. - Område 12. Områder for spredt bolig- og ervervsbebyggelse i Sørbotn-Rønnebakken og Storsteinbukta legges ut som ordinært LNFR-område uten adgang for spredt bebyggelse. - Område 13. Ny E8 legges inn i planforslaget etter østre trase. Det foreligger en konsekvensutredning av dette tiltaket som ble behandlet i 2008. Det presiseres at man fant at
utredningsplikten var oppfylt for alle de da framlagte alternativene, også det østre. Utredningen peker på at for flere ikke-prissatte konsekvenser, så som landskapsbilde og nærmilø, er østre trase det gunstigste av de framlagte alternativene. Samtidig er det konflikter i forhold til automatisk fredete kulturminner (fangstgroper) og naturforekomster (kildemyrer) i Nordbotn. Planforslaget viser også en tilknyting til en framtidig Tindtunnel. 04 Konklusjon Kommunedelplanen definerer den fremtidige arealbruken i Ramfjord på nytt. Den fremtidige E8-traseen er lagt inn som en 200m bred båndlagt sone, som krever en egen planprosess for å gjøre traséen gjeldende som fremtidige trafikkformål. Båndleggingen gjelder i 4 år og kan forlengres med ytterlige 4 år.