Kommunereformen - Landkommune Sunnmøre Ørskog, Norddal, Stordal, Skodje, Haram, Vestnes, Sandøy

Kommunereformen - Landkommune Sunnmøre Ørskog, Norddal, Stordal, Skodje, Haram, Vestnes, Sandøy Delrapport 1 om helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Anja Hjelseth, Kjetil Lie, Audun Thorstensen, Marit Owren Nygaard, Bente Johanna Widenoja Sudbø og Per Kristian Roko Kallager TF-notat nr. 28/2015 1

Kolofonside Tittel: Undertittel: Kommunereformen - Landkommune Sunnmøre Ørskog, Norddal, Stordal, Skodje, Haram, Vestnes, Sandøy Delrapport 1 om helhetlig og samordnet samfunnsutvikling TF-notat nr.: 28/2015 Forfatter(e): Anja Hjelseth, Kjetil Lie, Audun Thorstensen, Bente Widenoja Sudbø, Marit Owren Nygaard og Per Kristian Roko Kallager Dato: 08.06.15 ISBN: 978-82-7401-813-6 ISSN: 1891-053X Pris: Framsidefoto: Prosjekt: (Kan lastes ned gratis fra www.telemarksforsking.no) Telemarksforsking og Karl Gunnar Sanda Utredning kommunestruktur Vestnes kommune Prosjektnummer.: 20150640 Prosjektleder: Oppdragsgiver(e): Anja Hjelseth Kommunene Vestnes, Stordal, Haram, Ørskog, Skodje, Sandøy og Norddal Spørsmål om dette notatet kan rettes til: Telemarksforsking, Postboks 4, 3833 Bø i Telemark tlf 35 06 15 00 www.telemarksforsking.no 2

Forord Telemarksforsking har fått i oppdrag å utrede samfunnskonsekvenser ved endret kommunestruktur på indre Sunnmøre. Alternativet er kalt «Landkommune Sunnmøre», og består av Sandøy, Haram, Skodje, Vestnes, Ørskog, Stordal og Norddal kommuner. Utredningen består av vurderinger knyttet til følgende deltemaer: Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Gode og likeverdige tjenester Styrket lokaldemokrati Samlet vurdering av fordeler og ulemper ved ulike strukturalternativer Denne delrapporten omhandler helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, og gir en vurdering av dette området. Utredningsarbeidet av denne delrapporten er gjennomført i perioden april juni 2015. 3

Innholdsfortegnelse Innledning side 5 Dagens situasjon i kommunene side 17 Vurdering av strukturalternativet «Landkommune Sunnmøre» side 48 Avslutning side 60 Referanser side 63 4

Innledning 5 5

Bakgrunn for utredningen De sju kommunene som inngår i utredningen av landkommune Sunnmøre har vedtatt at de ønsker en slik utredning. I tillegg inngår kommunene i andre utredninger i regionen. Vestnes kommune har vært involvert i utredning av kommunestruktur i Molde-regionen, hvor kommunene inngikk i tre alternativer: Hele ROR som består av alle kommunene i Romsdal regionråd. Disse er Aukra, Eide, Fræna, Midsund, Molde, Nesset, Rauma og Vestnes. Vestnes og Rauma Vestnes, Aukra og Midsund Samtidig foregår det en utredning av en Regionkommune Sunnmøre i regi av Sunnmøre regionråd. Vestnes inngår ikke i denne utredningen, men de øvrige seks kommunene gjør det. 6

Samfunnsutvikling i kommunene Kommunene har en sentral rolle når det gjelder å skape en helhetlig utvikling av lokalsamfunnet og gode levekår for innbyggerne. I analyser av kommunenes rolle som samfunnsutviklingsaktør er det vanlig å legge til grunn en vid definisjon av samfunnsutvikling, noe som innebærer innsats på en rekke områder. En viktig målsetting med en kommunesammenslåing er å få en mer handlekraftig kommune som kan spille en større rolle som samfunnsutvikler både lokalt og regionalt. Dette er bl.a. avhengig av kommunenes evne til å drive god og effektiv planlegging, og legge til rette for aktiv oppfølging av dette arbeidet. Dette forutsetter også at kommunene har tilstrekkelig kompetanse og ressurser både til arealplanlegging, næringsarbeid, kulturtiltak, nettverksbygging og etablering av gode partnerskap. I mange kommuner er det vanskelig å drive en helhetlig og langsiktig planlegging fordi kommunegrensene ikke automatisk samsvarer med bo-, arbeids- og serviceregioner, ensartede naturområder osv. Dette kan føre til ugunstige planer og investeringer som kunne vært unngått dersom større områder hadde blitt sett i sammenheng. En viktig målsetting for kommunene er å stimulere til næringsutvikling og økt sysselsetting. Dette er noe som også krever kompetanse, evne til nettverksbygging, gode planer og god infrastruktur. Dersom flere kommuner innenfor den samme bo-, arbeids- og serviceregionen driver næringsrettet arbeid på hver sin måte, er det fare for at kommunene ender opp med konkurrerende tiltak i stedet for tiltak som støtter og bygger opp om hverandre. Dersom forutsetningene ellers er til stede, kan en samlet næringspolitikk hjelpe til med å styrke grunnlaget for næringsutviklingen i hele regionen. En større kommune står sterkere når det gjelder muligheter til å skaffe utviklingsmidler, trekke til seg nye virksomheter (både offentlige og private) og delta i samarbeids- og utviklingsprosjekt både nasjonalt og internasjonalt. Det er en klar styrke å kunne tale til omverdenen med en felles stemme, i stedet for å krangle seg imellom. 7

Problemstillinger samfunnsutvikling For å vurdere en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling i oppdraget, har vi hatt følgende problemstillinger: Hvordan har arbeidsplassutviklingen vært i den enkelte kommune og i regionen som helhet de senere årene? Hvordan har næringsutviklingen vært i ulike bransjer? Hvilke utfordringer står kommunene overfor i dag med tanke på å fremme en langsiktig og helhetlig utvikling i regionen? Hvordan er kapasiteten og kompetansen på plan- og miljøområdet i den enkelte kommune? I hvilken grad kan det i dagens struktur sies å være administrativ oppsplitting, noe ekspertutvalget fremhever som en generell utfordring i flerkommunale byområder? Hvordan er pendlingsstrømmene mellom kommunene, og ut og inn av regionen? I hvilken grad er det forskjeller mellom kommunene i synet på framtidig utvikling, og hva er det eventuelt disse forskjellene dreier seg om? I hvilken grad er det muligheter for økt vekst og sysselsetting, og hvilke utviklingsstrategier kan være aktuelle? I hvilken grad er kommunene og regionen som helhet attraktiv for basisnæringer, besøksnæringer og bosetting? Hva er kommunenes eventuelle sterke og svake sider med tanke på framtidig samfunnsutviklingsarbeid? Hvordan kan en kommunesammenslåing påvirke rollen som utviklingsaktør? Hvilke fordeler og ulemper er forbundet med å styrke kommunenes rolle som utviklingsaktør gjennom kommunesammenslåing kontra en videreutvikling av det eksisterende interkommunale samarbeidet? 8

Metode I delrapporten om samfunnsutvikling har vi brukt eksisterende statistikk og utredninger for å beskrive sentrale utviklingstrekk for kommunene knyttet til befolkningsutvikling, næringsutvikling og pendling. Vi har blant annet brukt SSB og utredningsverktøyet til KMD www.nykommune.no. Vi har brukt Telemarksforskings egne datasett for å vurdere næringssammensetning og bostedsattraktivitet. Det er gjennomført intervjuer med rådmenn og ordfører i hver av kommunene, hvor samfunnsutvikling var en del av intervjugrunnlaget. Dokumentstudier av tilsendte dokumenter fra kommunene. Hvert strukturalternativ er vurdert ut fra et sett kriterier som er gitt en sum og en vekting. Kriteriene er både hentet fra regjeringens ekspertutvalg for kommunereformen, og andre kriterier vi mener er relevante å vurdere. Se beskrivelse på de kommende sidene. 9

Regjeringens ekspertutvalg Ekspertutvalget for kommunereformen ble nedsatt 3. januar 2014. De leverte sin første delrapport 31. mars 2014, og den inneholdt kriterier kommunene bør oppfylle for å ivareta dagens kommunale oppgaver. Andre delrapport kom 1. desember. Denne delrapporten har tatt for seg en del regionale og statlige oppgaver som utvalget med utgangspunkt i kriteriene fra delrapport 1 har vurdert om kan flyttes til kommunene. Ekspertutvalget har gitt kriterier som i sum skal ivareta kommunenes fire funksjoner som lokaldemokratisk arena, tjenesteyter, samfunnsutvikler og myndighetsutøver. Tabellen under viser hvilke samfunnsmessige hensyn og kriterier ekspertutvalget har lagt til grunn for kommunens rolle som samfunnsutvikler. Kommunens rolle Samfunnsmessige hensyn Kriterier Samfunnsutvikling Helhetlig ivaretakelse av areal- og transportinteresser tilpasset klima- og miljøhensyn Tilrettelegging for positiv utvikling i lokalsamfunnet og storsamfunnet Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Vi har i våre vurderinger benyttet disse kriteriene for å vurdere muligheten for å drive med samfunnsutvikling ved de ulike strukturalternativene. 10

Vurdering av funksjonelle samfunnsutviklingsområder Vurderes ut fra: Inndeling i bo- og arbeidsmarkedsregioner. Pendlingsdata mellom kommunene. Ekspertutvalget har i sin delrapport nummer to, som ble lagt fram 1. desember, sagt at arbeidsmarked er tett integrert når rundt 25 prosent eller flere av de sysselsatte bosatt i en kommune jobber i regionens senterkommune(r). Ekspertutvalget sier videre at et tett integrert arbeidsmarked bør utgjøre én kommune. Er det oppsplittede tettsteder? Det vil si at tettsteder/byer ligger i to eller flere kommuner. Ekspertutvalget skriver at selv om kommunene når målet om 15 000 til 20 000 innbyggere, så bør en vurdere sammenslåinger i byområder hvor grensene gir særskilte utfordringer. Vil det være et klart definert kommunesenter i en ny kommune? Eller kan en risikere at det blir diskusjon og intern kamp om hvor kommunesenteret er? Hvordan vil reiseavstandene være i en ny kommune? Planlagte/snart realiserte samferdselsinvesteringer. 11

Vurdering av tilstrekkelig kapasitet og kompetanse Vurderes ut fra: Spørsmål til kommunene om de har kapasitet og kompetanse til å drive samfunnsutvikling. Vi har bedt om informasjon om årsverk knyttet til slikt arbeid. Befolkningsgrunnlag antall innbyggere vil ha betydning for størrelsen på kommuneorganisasjonen. Ekspertutvalget mener at kommunen bør ha 15 000 til 20 000 innbyggere for å ha tilstrekkelig kapasitet til arealplanlegging og en robust kommunal samfunnsavdeling. Vi har brukt befolkningsgrunnlag som et eget kriterium i vår vurdering. Alder på kommuneplanens areal- og samfunnsdel. 12

Andre vurderinger I tillegg til ekspertutvalgets kriterier, har vi sett på andre forhold innenfor samfunnsutvikling for å vurdere de ulike strukturalternativene. Vi har gitt en vurdering av kommunesenter, avstander til kommunesenter og næringsstruktur. Vi har sett på om en ny, sammenslått kommune vil ha et naturlig kommunesenter. Under avstander til kommunesenter har vi sett på reisetid i minutter fra ulike områder i den nye kommunen. Vi har tatt utgangspunkt i tettstedene som er definert av SSB, i tillegg til noen områder i kommunene som har skole. Når det gjelder næringsstruktur, har vi sett på hvordan næringsstrukturen innenfor næringslivet er i en sammenslått kommune. Dette sier kanskje først og fremst noe om hvilke utfordringer og muligheter som er i en kommune, men gir også et bilde av hvilket utgangspunkt kommunen har for å jobbe med næringsutvikling. 13

Vurderingssystem For å gjøre rapporten mer leservennlig, og for å skille de ulike alternativene fra hverandre, har vi brukt tre ulike smileys for å vurdere de ulike kriteriene og gi en samlet vurdering. Disse er, og. Innenfor hvert kriterium har vi laget et poengsystem for vurdering av ulike strukturalternativ. Det er vist i tabellen under og på neste slide. Vurderingskriterium Grense Poeng Smiley Befolkningsgrunnlag Under 10 000 innbyggere 0 10 000 14 999 innbyggere 10 Over 15 000 innbyggere 20 Tilstrekkelig kapasitet og kompetanse Dårligere kapasitet og kompetanse 0 Omtrent samme kapasitet og kompetanse 5 Bedre kapasitet og kompetanse 10 Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Ikke samme bo- og arbeidsmarkedsregion, og kommuner som har innpendling til en annen kommune på over 25 prosent. Ikke samme bo- og arbeidsmarkedsregion, men integrasjon mellom kommunene gjennom pendling. Samme bo- og arbeidsmarkedsregion. Ny kommune omfatter alle kommuner som har innpendling på over 25 prosent. 0 10 20 14

Vurderingssystem Vurderingskriterium Grense Poeng Smiley Kommunesenter Avstand til kommunesenter Næringsstruktur Alternativer til kommunesenter som er omtrent like store befolkningsmessig, og det er ikke andre forhold som naturlig avklarer lokalisering. Et kommunesenter er større befolkningsmessig, men andre forhold kan tilsi at kommunesenteret plasseres et annet sted. Naturlig kommunesenter ut fra befolkningsstørrelse, geografisk plassering og innpendling. Avstanden mellom tidligere kommunesenter er over 45 minutter. Tidligere kommunesentre innenfor 45 minutter reisetid, andre tettsteder har lengre avstand. Alle tettsteder innenfor 45 minutter reisetid. 10 Kommunen har en lite variert næringsstruktur, og overvekt av arbeidsplasser i nedgangsbransjer. Kommunen har en variert næringsstruktur, men en del arbeidsplasser i nedgangsbransjer. Kommunen har en variert næringsstruktur med arbeidsplasser i både basis-, besøk- og regionale næringer, og en overvekt av arbeidsplasser i vekstbransjer. 0 5 10 0 5 0 5 10 15

Samlet vurdering og vekting Som vist til på de forrige sidene, så er det knyttet en poengsum til hver smiley. Dette er vist i tabellen under for hvert av kriteriene. Hvert alternativ kan maksimalt få 80 poeng. Kriteriene er vektet noe ulikt. Tilstrekkelig kapasitet og kompetanse, og funksjonelle samfunnsutviklingsområder er kriteriene til regjeringens ekspertutvalg. Befolkningsgrunnlag var et av ekspertutvalgets kriterier som spesielt er trukket fram, så vi har valgt å trekke dette ut som eget vurderingskriterium og gi et samlet vekt på 20. Det samme får funksjonelle samfunnsutviklingsområder. De øvrige kriteriene får en vekt på 10. Vi har til slutt gitt en totalvurdering av hvert alternativ. Alternativ som får poengsum under 40 får en sur/rød smiley, alternativ med poengsum mellom 40-59 får en middels/oransje smiley og alternativ med poengsum fra 60 og oppover får en blid/grønn smiley. Vurderingskriterium Blid smiley Middels smiley Sur smiley Maksimal sum Befolkningsgrunnlag 20 10 0 20 Tilstrekkelig kapasitet og kompetanse Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 10 5 0 10 20 10 0 20 Kommunesenter 10 5 0 10 Avstand til kommunesenter 10 5 0 10 Næringsstruktur 10 5 0 10 Sum 80 16

Dagens situasjon i kommunene 17

Innbyggertall Haram er den største kommunen med 9 120 innbyggere. Vestnes følger etter med 6 708 innbyggere. Fire av kommunene har færre enn 3 200 innbyggere, og er derfor regnet for å være småkommuner. En eventuell kommunesammenslåing vil føre til at «Landkommune Sunnmøre» vil ha 26 568 innbyggere. Kommune Innbyggertall Ørskog 2 294 Norddal 1 676 Stordal 1 043 Skodje 4 465 Haram 9 120 Vestnes 6 708 Sandøy 1 262 «Landkommune Sunnmøre» 26 568 Innbyggertall per 31. desember 2014. Kilde: SSB 18

Befolkningsutvikling i kommunene over tid Den nederste figuren til venstre viser befolkningsutviklingen i de syv kommunene samlet, fra 2000 til utgangen av 2014. Etter 2007 har det vært befolkningsvekst i området. Skodje, Ørskog, Haram og Vestnes har hatt befolkningsvekst, mens Stordal, Sandøy og Norddal har hatt befolkningsnedgang. Skodje er den eneste kommunene som har hatt høyere vekst enn på landsbasis. Norges befolkning har økt med 15,2 prosent i samme periode. 26 600 26 568 Skodje 27,0 26 240 Ørskog 10,6 25 880 Haram 4,2 25 520 Vestnes 3,2 25 160 25 213 Stordal -1,9 24 800 2000K1 2001K1 2002K1 2003K1 2004K1 2005K1 2006K1 2007K1 Kilde: Telemarksforsking/SSB. Folkemengde i de 7 utredningskommunene samlet, 31. mars 2000 31. desember 2014 2008K1 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 Sandøy Norddal -14,8-5,8-20 -10 0 10 20 30 Kilde: SSB/Telemarksforsking. Befolkningsvekst i % fra 31. mars 2000 31. desember 2014 19

Befolkningsutvikling dekomponert Figuren til høyre viser den årlige prosentvise befolkningsutviklingen dekomponert i fødselsbalanse, innenlands flytting og innvandring. Figuren gjelder for de syv kommunene samlet. Fødselsbalansen er positiv, men bidrar lite til befolkningsvekst. Hele området taper innflyttere til andre norske kommuner. Den innenlandske nettoflyttingen er negativ. 2 1,5 1 0,5 0 Innenlands flytting Innvandring Fødsel Nettoinnvandringen er positiv, og det er den som bidrar mest til befolkningsveksten. Den har vært spesielt høy etter 2008. Norge har hatt en historisk høy innvandring i denne perioden, hovedsakelig på grunn av økt arbeidsinnvandring fra Øst-Europa. Innvandringen til «Landkommune Sunnmøre» er høyere enn i landet som helhet. -0,5-1 -1,5 2000K1 2001K1 2002K1 2003K1 2004K1 2005K1 2006K1 2007K1 Årlige befolkningsendringer i de syv kommunene samlet målt hvert kvartal fra 31. mars 2000 til 31. desember 2014. Den prosentvise befolkningsendringen er dekomponert i fødselsbalanse, innenlands flytting og netto innvandring. 2008K1 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 20

Forventet befolkningsvekst I følge SSBs middelframskrivning, vil Norges befolkning øke med 10,8 prosent fra 2014 til 2024. Skodje Ørskog 10,3 19,6 Skodje forventer en høyere vekst, på nesten 20 prosent. L.Sunnmøre 6,6 Stordal 6,0 Ørskog forventer en like høy vekst som Norge. Haram 5,8 De syv kommunene samlet forventer en vekst på 6,6 prosent. Vestnes Sandøy -5,8 5,0 Sandøy og Norddal spås befolkningsnedgang de neste ti årene. Norddal -12,2-20 -10 0 10 20 30 Forventet befolkningsvekst i %, 2014-2024, SSBs middelframskrivningsalternativ. «L.Sunnmøre» er alle de syv kommunene samlet. 21

Arbeidsplassutvikling i kommunene Tabellen viser det samlede antall arbeidsplasser (både offentlige og private) i 2004, 2008, 2012 og 2013 i kommunene. Siste kolonnen viser endringen fra 2004 til 2013. Figuren under viser prosentvis endring i antall arbeidsplasser fra 2004 til 2013. Den røde stolpen viser veksten for de syv kommunene samlet («L. Sunnmøre»). Den grå stolpen viser veksten på landsbasis i samme periode. 2004 2008 2012 2013 Endring 04-13 Ørskog 789 896 871 997 208 Norddal 878 858 881 845-33 Stordal 606 611 552 503-103 Skodje 1 049 1 174 1 399 1 432 383 Haram 3 841 4 509 4 353 4 402 561 Vestnes 2 699 2 985 2 880 2 914 215 Sandøy 616 686 653 679 63 SUM 10 478 11 719 11 589 11 772 1 294 Skodje har hatt høyest vekst i antall arbeidsplasser, etterfulgt av Ørskog. Disse kommunene har hatt høyere arbeidsplassvekst enn landet som helhet. Haram har hatt nesten like høy vekst i antall arbeidsplasser som landet som helhet. De syv kommunene samlet («L. Sunnmøre») har hatt en vekst på 12,3 prosent, dvs. litt under landsgjennomsnittet. Skodje Ørskog Norge Haram L. Sunnmøre Sandøy Vestnes 15,2 14,6 12,3 10,2 8,0 26,4 36,5 Norddal og Stordal har tapt arbeidsplasser i perioden. Stordal kommune er inne i et 4-årig omstillingsprosjekt i samarbeid med fylkeskommunen, Innovasjon Norge og det lokale næringslivet (Kilde: Stordal kommune). Norddal Stordal -17,0-3,8-20 -10 0 10 20 30 40 Prosentvis endring i antall arbeidsplasser fra 2004 til 2013, alle sektorer. «L. Sunnmøre» er de syv kommunene samlet. 22

Arbeidsplassutvikling i privat sektor Tabellen viser den samme perioden som forrige side, men her er bare arbeidsplasser i privat sektor tatt med. Figuren under viser den prosentvise veksten i antall arbeidsplasser i næringslivet fra 2004 til 2003. Den røde stolpen, «L.Sunnmøre», viser veksten i de syv kommunene samlet. Den grå stolpen viser veksten på landsbasis. 2004 2008 2012 2013 Endring 04-13 Ørskog 423 523 504 652 229 Norddal 608 599 593 564-44 Stordal 481 484 412 370-111 Skodje 682 798 934 965 283 Haram 2 973 3 585 3 487 3 498 525 Vestnes 1 684 1 930 1 840 1 838 154 Sandøy 434 488 454 483 49 SUM 7 285 8 407 8 224 8 370 1 085 Ørskog har hatt en høy vekst i antall arbeidsplasser i næringslivet. Skodje har også hatt høy vekst. Begge disse kommunene har hatt en betydelig høyere vekst i næringslivet enn landet som helhet. Ørskog Skodje Haram Norge 17,7 15,3 41,5 54,1 Haram har også bedre vekst enn landsgjennomsnittet. L. Sunnmøre 14,9 De syv kommunene samlet har hatt en vekst i antall arbeidsplasser på 14,9 prosent; en vekst som er nesten lik landsgjennomsnittet. Sandøy Vestnes Norddal -7,2 11,3 9,1 Norddal og Stordal hadde færre arbeidsplasser i næringslivet i 2013 enn i 2004. Stordal -23,1-40 -20 0 20 40 60 Prosentvis endring i antall arbeidsplasser i privat sektor fra 2004 til 2013. «L. Sunnmøre» er de syv kommunene samlet. 23

Rangering av kommunene 2008-2013 Figuren til høyre viser arbeidsplassvekst i privat sektor i prosent fra perioden 2008-2013 (etter finanskrisen) for alle kommunene i Møre og Romsdal. Kommunene er rangert blant de 428 kommunene i landet. Veksten på landsbasis har vært på 1,1 prosent i denne perioden. Ørskog og Skodje har hatt høy vekst, og veksten er rangert nesten øverst blant alle kommunene i Norge. De øvrige kommunene har hatt arbeidsplassnedgang i privat sektor etter finanskrisen. Verst har det vært for Stordal som har mistet nesten hver fjerde arbeidsplass i næringslivet etter finanskrisen. Stordal har også hatt nedgang i perioden fra 2012 til 2013. De syv kommunene samlet har hatt en nedgang på -0,4 prosent, og ville i så måte ha vært rangert omtrent som nummer 176 blant kommunene i Norge, dvs. noe over middels av alle kommunene. Ørskog - 8 Skodje - 13 Ulstein - 18 Midsund - 36 Averøy - 73 Sula - 79 Herøy - 89 Smøla - 97 Rindal - 104 Aukra - 120 Ålesund - 127 Giske - 137 Molde - 142 Sande - 144 Stranda - 152 Kristiansund - 155 Volda - 170 Gjemnes - 176 Sandøy - 193 Eide - 199 Ørsta - 201 Haram - 212 Fræna - 237 Vestnes - 263 Surnadal - 267 Hareid - 279 Norddal - 288 Sykkylven - 291 Rauma - 310 Aure - 328 Sunndal - 359 Tingvoll - 373 Vanylven - 378 Halsa - 415 Stordal - 422 Nesset - 428-0,1-0,4-1,0-1,4-1,6-2,4-3,6-4,8-5,0-5,4-5,8-6,2-7,7-8,3-10,7-12,4-13,2-18,8-23,6-36,7 6,3 6,0 5,4 4,8 4,3 3,1 2,8 2,2 1,8 1,6 0,9 0,8 24,7 20,9 17,9 13,2-40 -30-20 -10 0 10 20 30 Arbeidsplassvekst i privat sektor i kommunene i Møre og Romsdal, 2008-2013. Rangering blant landets 428 kommuner. 24

Arbeidsplasser fordelt på sektorer - forklaring Videre er det interessant å se på hvordan arbeidsplassene i den enkelte kommune er fordelt mellom ulike sektorer. Arbeidsplassene er fordelt etter: Fylke og stat Lokal og kommune Lokale næringer er næringsliv som leverer tjenester til den lokale befolkningen, og som i stor grad substituerer tjenester fra offentlig sektor. Dette er tjenester som barnehager, skoler, primærhelsetjenester og renovasjon. Basisnæringer Basisnæringer er næringsliv som konkurrerer på et nasjonalt eller internasjonalt marked. Basisnæringene produserer varer eller tjenester på et sted, og som selges og konsumeres hovedsakelig utenfor stedet der produksjonen foregår. Primærnæringer som landbruk, gruver og industri tilhører basisnæringene. Samtidig er det en del tjenesteproduksjon som også defineres som basisnæringer. Dette er tjenester som IT, telekom og teknologiske tjenester. Besøksnæringer Besøksnæringer er næringsliv som kjennetegnes av at kunden må være personlig til stede. Besøksnæringene inkluderer all turisme, men også butikkhandel og en del personlige tjenester. Regionale næringer De regionale næringene består av bransjer som både har annet næringsliv, offentlige institusjoner og befolkningen som kunder, og som hovedsakelig retter seg mot et regionalt marked. Det er bransjer som bygg og anlegg, transport og forretningsmessig tjenesteyting. Vi finner ofte en konsentrasjon av de regionale næringene i byer og sentra. 25

Arbeidsplasser fordelt på sektorer og næringstyper i «Landkommune Sunnmøre» og Norge Kakediagrammene viser antall arbeidsplasser i hver sektor i hhv. «Landkommune Sunnmøre», dvs. de syv kommunene samlet, og Norge. Vi ser både hvor mange arbeidsplasser det er i disse sektorene i absolutte tall og i prosent av alle arbeidsplassene. Arbeidsplasser er definert som antall sysselsatte etter arbeidssted. «Landkommune Sunnmøre» har en betydelig høyere andel av næringslivet sitt knyttet til basisnæringene enn landet som helhet. Mer enn hver tredje arbeidsplass er i basisnæringene, mens andelen nasjonalt er på 19 prosent. Det er imidlertid færre arbeidsplasser i besøksnæringene og i de regionale næringene. Fylkeskommunal og statlig sektor har få arbeidsplasser sammenliknet med det nasjonale nivået. Det er relativt flere arbeidsplasser i kommunal sektor og innenfor de lokale næringene i Landkommune Sunnmøre enn i landet som helhet. Norge 2013 Landkommune Sunnmøre 2013 Lokal og kommune 573 451 22 % Fylke og stat 329 420 13 % Basis 492 091 19 % Besøk 376 104 14 % Lokal og kommune 3 389 29 % Fylke og stat 385 3 % Basis 4 028 34 % Regional 847 934 32 % Regional 2 760 24 % Besøk 1 210 10 % 26

Arbeidsplasser fordelt på sektorer per kommune Stordal har relativt mye næringsliv i basisnæringene, og lite i besøksnæringene. Det er kun fire arbeidsplasser i statlig og fylkeskommunal sektor. I Skodje er også andelen arbeidsplasser i statlig og fylkeskommunal sektor lav. På den annen side er kommunal sektor og lokale næringer relativt store. De regionale næringene er også forholdsvis store i Skodje. Ørskog Lokal og kommune 327 33 % Fylke og stat 62 6 % Basis 76 8 % Regional 392 39 % Besøk 140 14 % Norddal Lokal og kommune 269 32 % Fylke og stat 15 2 % Regional 298 35 % Basis 133 16 % Besøk 130 15 % Norddal har også mye næringsliv knyttet til de regionale næringene, og lite næringsliv i fylkeskommunal og statlig sektor. Ørskog har i likhet med Norddal og Skodje relativt mye næringsliv i de regionale næringene. Ørskog har relativt lite næringsliv i basisnæringene. Stordal Lokal og kommune 135 27 % Fylke og stat 4 1 % Basis 152 30 % Skodje Lokal og kommune 496 35 % Fylke og stat 15 1 % Basis 241 17 % Besøk 151 10 % Regional 161 32 % Besøk 51 10 % Regional 529 37 % 27

Arbeidsplasser fordelt på sektorer per kommune Over halvparten av arbeidsplassene i Haram er i basisnæringene. En liten andel er i besøksnæringene, og en relativt lav andel er i de regionale næringene. Kommunal sektor/lokale næringer er omtrent like stor som i landet som helhet, mens statlig og fylkeskommunal sektor er liten. Vestnes har en høy andel arbeidsplasser i kommunal sektor/lokale næringer. Vestnes har også forholdsvis mange arbeidsplasser i basisnæringene, i alle fall når vi sammenlikner med andelen nasjonalt. Sandøy har også mye næringsliv i basisnæringene. 45 prosent av arbeidsplassene i kommunen er i basisnæringene. Besøksnæringene er små, og de regionale næringene er også forholdsvis små. Det er kun et fåtall arbeidsplasser i fylkeskommunal og statlig sektor. Kommunal sektor og de lokale næringene er imidlertid forholdsvis store. Haram Lokal og kommune 953 22 % Regional 652 15 % Besøk 368 8 % Fylke og stat 119 3 % Basis 2 310 52 % Vestnes Lokal og kommune 1 018 35 % Fylke og stat 161 5 % Regional 605 21 % Basis 815 28 % Besøk 315 11 % Sandøy Lokal og kommune 191 28 % Regional 123 18 % Fylke og stat 9 1 % Besøk 55 8 % Basis 301 45 % 28

Arbeidsplasser fordelt på bransjer Det er flere ulike bransje i hver næringstype. Tabellen til høyre viser antall arbeidsplasser i de ulike bransjene i 2013. Blå farge indikerer høy verdi, og rød farge indikerer lav verdi. Haram skiller seg spesielt ut ved å ha mange arbeidsplasser knyttet til verkstedindustrien. Nesten halvparten av arbeidsplassene i næringslivet i Haram er i verkstedindustrien. Vestnes har også et betydelig antall arbeidsplasser i verkstedindustrien. Det er ellers lite næringsliv i de naturbaserte næringene og i øvrig industri. Det er også få arbeidsplasser innenfor de teknologiske tjenestene. Haram og Vestnes har mange arbeidsplasser innenfor handelen. Næringstype Basis Bransje Anna industri 8 37 116 102 156 51 5 Næringsmidler 4 7 1 2 205 85 12 Industri Olje- og gassutvinning Prosessindustri 4 29 7 2 Verkstedindustri 21 2 11 78 1 699 522 232 Fisk 12 20 1 13 125 65 29 Natur Gruve 7 1 Landbruk 22 58 19 14 55 56 22 Olje og gass Tekn tjenester Teknisk/vitenskap 4 2 2 2 46 27 1 Tele og IKT 1 2 17 7 Aktivitet 7 20 7 24 51 30 7 Besøk Handel 110 96 27 106 287 256 31 Overnatting 11 11 7 18 17 13 16 Servering 12 3 10 3 13 16 1 Lokal Lokal 44 3 6 44 168 103 4 Agentur og Engros 21 10 5 43 61 17 Bygg og anlegg 72 67 113 172 218 238 16 Diverse 72 105 6 15 79 93 28 Regional Finans, eiendom, utleie 32 15 5 30 45 35 5 Forr tjenesteyting 20 17 15 18 38 55 10 Transport 172 23 17 247 174 117 61 Utleie av arbeidskraft 3 61 4 37 50 3 Totalsum 652 564 370 965 3 498 1 838 483 Ørskog Norddal Stordal Skodje Haram Vestnes Sandøy Antall arbeidsplasser i de ulike bransjene basis, besøk, lokal og regional, 2013. Kilde: Telemarksforsking 29

Lokaliseringskvotient - forklaring Lokaliseringskvotienter (LQ) sier noe om hvor store bransjene er i kommunen/på stedet relativt til resten av landet. Antall arbeidsplasser i bransjen er delt på totalt antall sysselsatte i kommunen. Denne andelen er delt på tilsvarende andel for Norge. Når tallet er 1, er andelen den samme som for Norge. Det betyr at dersom andelen er lavere enn 1, er det en lavere andel som jobber i den bransjen sammenlignet med landet som helhet. Omvendt, dersom tallet er høyere enn 1, er denne bransjen relativt stor. Dersom lokaliseringskvotienten er lik 2, er det dobbelt så mange som jobber i bransjen i den aktuelle kommunen sammenliknet med landet som helhet. Figuren til høyre viser Norges vekst på landsbasis fra 2000 til 2013. Det gir et bilde av hvilke bransjer som er i vekst, og hvilke som er i nedgang. Bransjene som har hatt størst vekst siden 2000 er olje- og gassutvinning, olje og gass, teknisk/vitenskap, lokale næringer, bygg og anlegg og utleie av arbeidsplass. Det har vært størst nedgang i anna industri, næringsmidler, prosessindustri, fisk, landbruk og transport. Lokaliseringskvotientene for hver av kommunene på de neste sidene viser andelen arbeidsplasser i 2013 relativt til landsgjennomsnittet. Basis Besøk * Regional Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft -26,2-33,3-13,3-20,7-28,6-0,5-4,0-12,3 10,2 35,4 27,7 12,9 4,3 16,4 19,5 10,1 44,0 62,9 52,9 37,4 42,2 71,2 186,6-100 0 100 200 Arbeidsplassvekst i de ulike bransjene i Norge i perioden 2000-2013. I prosent. 30

Lokaliseringskvotient for Landkommune Sunnmøre De syv kommunene samlet har en høyere andel næringsliv knyttet til anna industri, verkstedindustri, fiske, landbruk og transport enn landet som helhet. Av disse bransjene er det bare verkstedindustrien som ikke har vært i kraftig nedgang nasjonalt de siste årene. Landkommune Sunnmøre har relativt lite næringsliv i bransjene som har hatt høyest vekst nasjonalt. Basis Besøk * Regional Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft 0,3 0,3 0,2 0,1 0,5 0,2 0,2 0,7 0,6 0,7 0,5 0,4 0,3 0,9 0,6 1,2 1,2 1,3 1,8 3,4 4,5 0 1 2 3 4 5 LQ for «Landkommune Sunnmøre», dvs. de syv kommunene samlet, 2013. Basis Besøk * Regional Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft -26,2-13,3-33,3-20,7-28,6-0,5-4,0-12,3 10,2 35,4 27,7 12,9 16,4 4,3 19,5 10,1 62,9 44,0 71,2 52,9 37,4 42,2 186,6-100 0 100 200 Nasjonal vekst, %, i de ulike bransjene i Norge fra 2000 til 2013 31

Lokaliseringskvotient - Ørskog Figuren til høyre viser lokaliseringskvotienten for Ørskog. Ørskog har en relativt høy andel næringsliv knyttet til fiske og landbruket. Dette er bransjer som har vært i nedgang nasjonalt de siste årene. For øvrig er det relativt lite basisnæringer i Ørskog. Handelsbransjen er like stor i Ørskog som i landet som helhet. For øvrig er det relativt lite næringsliv i besøksnæringene. Diverse-kategorien er like stor i Ørskog som i landet som helhet. Denne kategorien omfatter bl.a. arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner, frivillige organisasjoner, trafikkskoler m.m. Transportbransjen er tre ganger så stor i Ørskog som i landet som helhet. Denne bransjen har vært i nedgang nasjonalt. For øvrig er det relativt lite næringsliv i de regionale næringene i Ørskog. Selv om Ørskog tilsynelatende ikke har en god næringsstruktur, er den bedre enn i de fleste kommuner i Norge. Den rangeres litt over middels blant alle kommunene i Norge. Regional * Besøk Basis Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft 0,3 0,2 0,3 0,1 0,4 0,3 0,1 0,4 0,4 0,6 1,0 0,9 0,9 0,8 1,0 0,8 1,2 1,8 3,0 0 1 2 3 4 Lokaliseringskvotient for Ørskog, 2013. Kilde: Telemarksforsking 32

Lokaliseringskvotient - Norddal Figuren til høyre viser lokaliseringskvotienten for Norddal. De naturbaserte næringene er fire ganger så høy i Norddal som på landsbasis. Fisket er fire ganger så høyt, mens andelen sysselsatte innen gruvedrift og landbruk er mer enn fire ganger så høy som på landsbasis. På landsbasis har gruvedriften hatt vekst, mens fisket og landbruket har hatt kraftig nedgang. Anna industri er dobbelt så stor i Norddal som i landet som helhet. Dette er en bransje som har vært i sterk nedgang nasjonalt. Det er nesten ikke noe næringsliv innen de teknologiske tjenestene, bransjer som har vært i sterk vekst på landsbasis. Med unntak av serveringsbransjen er andelen arbeidsplasser innen besøksnæringene like store som eller litt større i Norddal enn i landet som helhet. Norddal har mye næringsliv i diverse-kategorien og en høy andel arbeidsplasser innen utleie av arbeidskraft. Totalt sett er næringsstrukturen noe over middels av norske kommuner når vi ser på lokaliseringskvotientene for 2013 og veksten de siste tretten årene. Regional * Besøk Basis Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft 0,1 0,1 0,4 0,2 0,1 0,2 0,5 0,4 0,6 1,0 1,1 1,2 1,0 2,1 2,0 Lokaliseringskvotient for Norddal, 2013. Kilde: Telemarksforsking 4,0 4,5 4,4 3,8 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 33

Lokaliseringskvotient - Stordal Figuren til høyre viser lokaliseringskvotienten for Stordal. Stordal har et mer ensidig næringsliv enn Ørskog og Norddal. Anna industri er nesten 12 ganger større i Stordal enn i landet som helhet. Landbruket er to og en halv ganger større. Begge disse næringene har vært i kraftig nedgang nasjonalt. Øvrig industri og teknologiske tjenester er det relativt lite av. Overnattingsbransjen og serveringsbransjen er relativt stor, mens aktivitetsnæringene og handdelsbransjen er relativt små. Bygg- og anleggsbransjen er nesten tre ganger så stor som i landet som helhet. Denne bransjen har vært i vekst nasjonalt de siste årene. De øvrige bransjene i de regionale næringene er forholdsvis små. Med unntak av transportbransjen har samtlige bransjer innenfor de regionale næringene hatt vekst nasjonalt. Samlet sett har Stordal en ugunstig næringsstruktur. Næringsstrukturen er under middels av norske kommuner. Regional * Besøk Basis Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft 0,1 0,5 0,3 0,1 0,2 0,6 0,6 0,3 0,2 0,2 0,3 1,3 1,1 0,6 0,7 2,5 2,9 Lokaliseringskvotient for Stordal, 2013. Kilde: Telemarksforsking 11,7 5,0 1 15,0 34

Lokaliseringskvotient - Skodje Skodje har mer enn dobbelt så mye næringsliv innenfor anna industri enn landet som helhet. Anna industri er en bransje som har mistet mange arbeidsplasser på landsbasis de siste tretten årene. Andelen som jobber innenfor prosessindustrien og innenfor fisket er omtrent like høy som i landet som helhet. Begge disse bransjene har også vært i nedgang nasjonalt de siste årene. Det er relativt få som jobber innenfor øvrig industri, gruve, landbruk og teknologiske tjenester. Det er relativt lite besøksnæringer i Skodje. Bygg- og anleggsbransjen er like stor i Skodje som på landsbasis, mens transportbransjen er mer enn dobbelt så stor. For øvrig er det relativt lite næringsliv i de regionale næringene. Bygg- og anleggsbransjen har vokst i Norge, mens transportbransjen har hatt nedgang. Sett ut ifra bransjesammensetningen og veksten de siste tretten årene, har Skodje en under middels bransjestruktur mht. sannsynlighet for å oppnå arbeidsplassvekst i næringslivet. Etter finanskrisen har imidlertid bransjestrukturen blitt bedre og bidratt til at Skodje kan forvente like høy arbeidsplassvekst i næringslivet som landet som helhet. Regional * Besøk Basis Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,8 0,7 1,1 1,0 1,0 Lokaliseringskvotient for Skodje, 2013. Kilde: Telemarksforsking 35 2,3 2,3 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5

Lokaliseringskvotient - Haram Anna industri 1,7 Haram har mer enn åtte ganger så mye næringsliv innenfor verkstedindustrien enn landet som helhet. Andelen sysselsatte innenfor fisket er nesten fem ganger så høy som andelen nasjonalt. Næringsmiddelindustrien er mer enn dobbelt så stor, og anna industri er større enn i landet som helhet. Verkstedindustrien har hatt en svak nedgang nasjonalt de siste tretten årene, mens de øvrige ovennevnte bransjene har hatt kraftig arbeidsplassnedgang. Basis Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet 0,1 0,8 0,4 0,1 0,5 2,3 4,8 8,7 Det er forholdsvis lite næringsliv innenfor de teknologiske tjenestene, besøksnæringene og de regionale næringene. Besøk Handel Overnatting Servering 0,7 0,3 0,2 * Lokal 0,9 Haram har derfor en forholdsvis ensidig næringsstruktur. Også etter finanskrisen har bransjestrukturen i Haram isolert sett tilsagt at kommunen skal ha arbeidsplassnedgang på grunn av relativt mye næringsliv i nedgangsbransjer. Regional Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport 0,3 0,6 0,3 0,3 0,2 0,8 Utleie av arbeidskraft 0,4 0 2 4 6 8 10 Lokaliseringskvotient for Haram, 2013. Kilde: Telemarksforsking 36

Lokaliseringskvotient - Vestnes Anna industri 0,8 Vestnes har relativt mye næringsliv innenfor verkstedindustrien og fiske. Verkstedindustrien har hatt en svak arbeidsplassvekst på landsbasis, mens fiske har hatt kraftig nedgang. Næringsmiddelindustrien er også relativt stor i Vestnes. Dette er også en bransje som har hatt nedgang på landsbasis. Landbruket er litt større i Vestnes enn i landet som helhet. Basis Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap 0,1 0,3 1,3 1,1 3,4 3,7 Det er relativt lite næringsliv i de øvrige bransjene, både innenfor basis-, besøks- og regionale næringer, når vi sammenlikner andelen arbeidsplassene utgjør av samlet sysselsetting med tilsvarende andel for Norge. Besøk Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering 0,1 0,4 0,8 0,4 0,3 * Lokal 0,7 Vestnes har likevel noe bedre forutsetninger for arbeidsplassvekst enn f.eks. Ørskog, Skodje og Haram. Etter finanskrisen har imidlertid både Ørskog og Skodje fått en bedre bransjestruktur enn Vestnes. Vestnes har fått en forbedret bransjestruktur de siste tre årene. Regional Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport 0,1 0,9 0,5 0,3 0,3 0,7 Utleie av arbeidskraft 0,8 0 1 2 3 4 Lokaliseringskvotient for Vestnes, 2013. Kilde: Telemarksforsking 37

Lokaliseringskvotient - Sandøy I Sandøy er verkstedindustrien åtte ganger så stor som i landet som helhet, mens fisket er mer enn syv ganger så stort. Landbruket er mer enn dobbelt så stort som i landet som helhet. Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri 0,4 0,9 8,1 Innenfor besøksnæringene er overnattingsbransjen relativt stor, mer enn dobbelt så stor som i landet som helhet, mens det ellers er relativt lite næringsliv knyttet til besøksnæringene. Basis Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap 0,1 2,2 7,5 Innenfor de regionale næringene er transportbransjen relativt stor, nesten dobbelt så stor som i landet som helhet. Ellers er det forholdsvis lite næringsliv knyttet til de regionale næringene. * Besøk Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal 0,5 0,5 0,1 0,1 2,2 Hvis vi sammenstiller lokaliseringskvotientene for Sandøy med den nasjonale veksten i Norge de siste tretten årene, kommer Sandøy ut som en kommune med relativt dårlige forutsetninger for arbeidsplassvekst i næringslivet. Sandøy har imidlertid fått en forbedret bransjestruktur den siste treårsperioden sammenliknet med perioden etter finanskrisen. Regional Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft 0,3 0,7 0,2 0,3 1,9 0,2 0 2 4 6 8 10 Lokaliseringskvotient for Sandøy, 2013. Kilde: Telemarksforsking 38

Pendling antall pendlere Bosted Arbeidssted Ørskog Norddal Stordal Skodje Haram Vestnes Sandøy Utenfor Antall sysselsatte Ørskog 603 8 36 68 60 22 1 420 1 218 Norddal 8 670 22 2 2 2 3 183 892 Stordal 24 24 338 12 4 5 2 103 512 Skodje 81 7 13 826 212 15 1 1 149 2 304 Haram 34 16 6 126 3 326 33 15 1 113 4 669 Vestnes 26 3 7 8 72 2 506 2 756 3 380 Sandøy 1 0 0 1 5 0 612 65 684 Utenfor 220 117 81 389 721 331 43 Antall arbeidsplasser 997 845 503 1 432 4 402 2 914 679 Antall pendlere mellom kommunene i «Landkommune Sunnmøre» i 2013. Tabellen over viser antall personer som er bosatt i kommunene i Landkommune Sunnmøre og hvor de arbeider. Blå farge indikerer et høyt antall, mens rød farge indikerer et lavt antall. De gule rutene viser antallet som bor og jobber i samme kommune. Vi bruker Skodje som et eksempel for å illustrere hva tabellen sier. Blant de som bor i Skodje, jobbet 81 personer i Ørskog i 2013. 7 personer jobbet i Norddal og 13 i Stordal. 826 personer bodde og jobbet i samme kommune, mens hele 212 personer jobbet i Haram. 15 personer som er bosatt i Skodje jobbet i Vestnes, mens 15 jobbet i Sandøy. Hele 1149 personer jobbet i en kommune som ligger utenfor «Landkommune Sunnmøre». Den nest siste raden viser antall personer som pendlet til stedet fra en kommune som er utenfor «Landkommune Sunnmøre». 389 personer som er bosatt i en kommune utenfor «Landkommune Sunnmøre» jobbet i Skodje i 2013. Det kommer frem av tabellen at det er forholdsvis mange som pendler fra Skodje til Haram, og fra Haram til Skodje. Videre er det et betydelig antall personer som pensler fra Vestnes til Haram, og fra Skodje til Ørskog. Det er ingen som pendler fra Sandøy til Norddal, Stordal eller Vestnes. 39

Andelen av den sysselsatte befolkningen som pendler Bosted Arbeidssted Ørskog Norddal Stordal Skodje Haram Vestnes Sandøy Utenfor Antall sysselsatte Ørskog 49,5 0,7 3,0 5,6 4,9 1,8 0,1 34,5 1 218 Norddal 0,9 75,1 2,5 0,2 0,2 0,2 0,3 20,5 892 Stordal 4,7 4,7 66,0 2,3 0,8 1,0 0,4 20,1 512 Skodje 3,5 0,3 0,6 35,9 9,2 0,7 49,9 2 304 Haram 0,7 0,3 0,1 2,7 71,2 0,7 0,3 23,8 4 669 Vestnes 0,8 0,1 0,2 0,2 2,1 74,1 0,1 22,4 3 380 Sandøy 0,1 0,1 0,7 89,5 9,5 684 Utenfor 22,1 13,8 16,1 27,2 16,4 11,4 6,3 Antall arbeidsplasser 997 845 503 1 432 4 402 2 914 679 Andelen av den sysselsatte befolkningen som pendler til andre kommuner, 2013. Tabellen over viser andelen av den sysselsatte befolkningen på et sted som pendler til en annen kommune. Blå farge indikerer en høy andel, mens rød farge indikerer en lav andel. Siste rad og siste kolonne viser hhv. antall arbeidsplasser og antall sysselsatte i kommunen. I Ørskog og Skodje jobber under halvparten av den sysselsatte befolkningen i egen kommune. Sandøy har den høyeste andelen sysselsatte som jobber i egen kommune. 9,2 prosent av den sysselsatte befolkningen i Skodje jobber i Haram. I underkant av fem prosent av den sysselsatte befolkningen i Stordal jobber i hhv. Ørskog og Norddal. Det er generelt en lav andel av befolkningen i kommunene i «Landkommune Sunnmøre» som jobber i hverandres kommuner. Andelen som pendler til en kommune utenfor «Landkommune Sunnmøre» er imidlertid høy. Nesten halvparten av den sysselsatte befolkningen i Skodje jobber utenfor Landkommune Sunnmøre. Faktisk er det flere i Skodje som jobber i Ålesund enn i egen kommune. Mer enn hver tredje sysselsatt i Ørskog jobber i en kommune utenfor «Landkommune Sunnmøre». Også fra Ørskog er det mange som pendler til Ålesund. Innpendlingen til Skodje fra kommuner utenfor Landkommune Sunnmøre er forholdsvis høy. Det er Ålesund det pendles mest fra til Skodje. Det samme gjelder for Ørskog. Pendlingen fra Ålesund til Ørskog har økt betraktelig de siste årene. Oppsummert kan man si at Landkommune Sunnmøre er en lite integrert region mht. pendling. 40

Bosted Endringer i andelen som pendler, 2000-2013 Arbeidssted Endring antall Ørskog Norddal Stordal Skodje Haram Vestnes Sandøy Utenfor sysselsatte % Ørskog -3,6-0,1-6,1 0,6 2,4 0,5 0,1 6,1 9,7 Norddal 0,9 0,5-1,4-0,9 0,1 0,3 0,3-12,5 Stordal 3,8 2,3-9,7 1,5-0,4 0,6 0,4 1,4-13,8 Skodje -0,2-0,1-0,4-4,8 1,8 0,2-0,1 3,6 28,6 Haram 0,5 0,3 0,1 0,6-7,9 0,4 0,1 5,9 5,0 Vestnes 0,3 0,1-0,2-0,4 1,3-7,6 6,5 7,2 Sandøy 0,1 0,1-0,8 3,9-3,4 4,1 Utenfor 13,7 5,0 4,6 4,2 6,9 2,3 0,5 Endring antall arbeidsplasser % 33,1-2,9-28,4 20,8 7,0 1,4 10,9 Endringer i andelen som pendler, 2000-2013. Siste rad og siste kolonne viser prosentvis endring i antall arbeidsplasser og antall sysselsatte. Tabellen over endringen i andelen som pendler fra 2000 til 2013. Siste rad og siste kolonne viser prosentvis endring i hhv. antall arbeidsplasser og antall sysselsatte. I Norddal og Sandøy har andelen av den sysselsatte befolkningen som bor og jobber i samme kommune økt litt. I de øvrige kommunene har utpendlingen økt, dvs. andelen som bor og jobber i samme kommune har gått ned. Pendlingen fra Ørskog til Stordal har gått ned ganske mye. Pendlingen fra Stordal til Ørskog og Norddal har økt litt. Pendlingen til kommuner utenfor «Landkommune Sunnmøre» har økt ganske mye for mange kommuner. Bare Sandøy har en lavere grad av pendling ut av regionen. Pendlingen inn til Ørskog fra en kommune utenfor «Landkommune Sunnmøre» har økt med nesten 14 prosentpoeng fra 2000 til 2013. Det er ingen tydelige tegn på at pendlingen mellom kommunene i «Landkommune Sunnmøre» har økt. Dermed ser det ikke ut til at disse kommunene har fått tettere integrerte arbeidsmarkeder de siste tretten årene. 41

Bo- og arbeidsmarkedsregioner Pendlingsmatrisen underbygger inndelingen i bo- og arbeidsmarkedsregioner. Bo- og arbeidsmarkedsregionene er blant annet delt opp ut fra senterstruktur, pendling mellom kommuner og reisetid mellom kommunesentre. Fire av kommunene i utredningen inngår i bo- og arbeidsmarkedsregionen Ålesund. Vestnes inngår i bo- og arbeidsmarkedsregion Molde, mens Norddal inngår i Norddal/Stranda. Sandøy er definert som en egen bo- og arbeidsmarkedsregion. Over tid kan inndelingen i bo- og arbeidsmarkedsregioner endres, for eksempel ved utbygging av nye samferdselsforbindelser som gir kortere reisetid og andre pendlingsmønstre. Bo- og arbeidsmarkedsregion Ålesund Norddal/Stranda Molde Sandøy Kommuner Ørskog, Skodje, Haram, Stordal Norddal Vestnes Sandøy Kommunene i «Landkommune Sunnmøre» tilordnet en bo- og arbeidsmarkedsregioner. Kilde: NIBR - Gundersen og Frants 2013 42

Bostedsattraktivitet - innledning Flytting og arbeidsplassvekst er de dominerende størrelsene for å beskrive regional utvikling. Det er åpenbart en sterk positiv sammenheng mellom et steds nettoflytting og den samlede arbeidsplassveksten. Steder med sterk vekst i antall arbeidsplasser vil trekke til seg innflyttere, og da vil den sterke arbeidsplassveksten være en årsak til innflyttingen. Andre steder kan ha sterk innflytting uten arbeidsplassvekst i en periode, og da vil denne innflyttingen føre til arbeidsplassvekst i skjermede sektorer i andre perioder. Flytting og arbeidsplassvekst vil dermed ha en gjensidig positiv påvirkning. Figuren til høyre viser hvordan sammenhengen mellom nettoflytting og arbeidsplassvekst har vært i kommunene i Norge i perioden 2000 2013. Verdiene er angitt i prosent av seg selv i begynnelsen av perioden. Streken viser den forventede nettoflyttingen, gitt arbeidsplassveksten. Ørskog har hatt høyest arbeidsplassvekst. Nettoflyttingen har imidlertid vært lavere enn arbeidsplassveksten isolert sett skulle tilsi. Skodje har også hatt høy arbeidsplassvekst, og nettoflyttingen har vært høyere enn arbeidsplassveksten isolert sett skulle tilsi. Vestnes og Haram har hatt en nettoflytting som er omtrent som forventet ut ifra arbeidsplassveksten. Norddal har hatt svak arbeidsplassnedgang, men netto utflytting. Stordal har hatt sterk arbeidsplassnedgang, men nettoflyttingen har vært litt bedre enn denne arbeidsplassnedgangen isolert sett skulle tilsi. Nettoflytting % 2000-2013 50 40 30 20 10 0-10 -20 Alle Landkommune Sunnmøre Lineær (Alle) [CELLEOMRÅD E] [CELLEOMRÅD E] [CELLEOMRÅD [CELLEOMRÅD E] E] [CELLEOMRÅD [CELLEOMRÅD E] E] [CELLEOMRÅD E] y = 0,34x + 0,54 R² = 0,48-30 -60-40 -20 0 20 40 60 80 100 Arbeidsplassvekst % 2000-2013 43

Bostedsattraktivitet og strukturelle flyttefaktorer Som vist vil arbeidsplassveksten på et sted påvirke nettoflyttingen på en positiv måte. Noen steder har bedre flyttebalanse enn arbeidsplassveksten tilsier, mens andre har mye dårligere flyttebalanse. Det er dermed faktorer ved siden av arbeidsplassveksten på et sted som har stor betydning for flyttebalansen. Dette har vi kalt strukturelle forhold. Det vil si forhold som ligger utenfor kommunens handlingsrom på kort og mellomlang sikt. Ting de ikke kan noe for, og bare må ta til etterretning. Tre strukturelle forhold som vi har funnet at har betydning for kommuners nettoflytting i Norge er: Befolkningens størrelse. Befolkningsstørrelsen til stedet er tatt med som variabel fordi vi finner en positiv og signifikant effekt av et steds befolkningsstørrelse på nettoflyttingen. Steder med en stor befolkning har systematisk bedre flyttebalanse enn steder med lav befolkning. Det er et uttrykk for at steder med en høy konsentrasjon av folk virker tiltrekkende. Arbeidsmarkedsintegrasjonen. Arbeidsmarkedsintegrasjon er et mål på graden av pendling i kommunen. Den måles gjennom å legge sammen den prosentvise andelen av den sysselsatte befolkningen i kommunen som pendler ut med den prosentvise andelen av arbeidsplassene i kommunen som det pendles inn til. Steder med høy arbeidsmarkedsintegrasjon har systematisk bedre flyttebalanse enn steder med lav. Det betyr at steder som ligger innenfor et større arbeidsmarked, og dermed har gode pendlingsmuligheter, får en gevinst i form av høyere netto innflytting. Naboveksten, dvs. veksten i antall arbeidsplasser i kommunene som er i pendlingsavstand. Den tredje strukturelle faktoren, nabovekst, er vekst i antall arbeidsplasser på omkringliggende steder som ligger innenfor pendlingsavstand. Dersom det er arbeidsplassvekst i nabokommunene, vil dette føre til høyere netto innflytting. Telemarksforsking har analysert hvordan disse faktorene påvirker nettoflyttingen i kommunene i Norge og Sverige i en regresjonsanalyse med input av data fra 2000 til og med 2013. Når vi kjenner disse sammenhengene, kan vi analysere hvordan disse faktorene hver for seg og til sammen har påvirket nettoflyttingen i en bestemt kommune. Et steds bostedsattraktivitet blir målt som en restfaktor, dvs. avviket mellom den faktiske nettoflyttingen og den forventede nettoflyttingen når vi tar hensyn til stedets arbeidsplassvekst, nabovekst, befolkningsstørrelse og arbeidsmarkedsintegrasjon. Steder som har bedre nettoflytting enn forventet vil da bli karakterisert som attraktive som bosted. Slike steder har egenskaper som fører til høyere nettoflytting enn hva som er «statistisk normalt». Stedet får altså en nettoflytting som er bedre enn forutsetningene tilsier. Vi antar at dette skyldes kvaliteter ved stedet. Det kan være mange ulike stedskvaliteter som kan forklare hvorfor et sted har høyere innflytting enn forutsetningene skulle tilsi. Dette er stedskvaliteter som kan påvirkes lokalt. Bostedsattraktiviteten er dermed mulig å påvirke gjennom et lokalt handlingsrom, mens de strukturelle faktorene betegner stedets forutsetninger som vanskelig kan påvirkes. 44