SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Berit Åsnes Arkiv: 10 Arkivsaksnr.: 09/7097-110 Dato: 17.02.2011 NY SAK - FJELL 2020 - MOT EN BEDRE FRAMTID - HOVEDPROSJEKT INNSTILLING TIL: Bystyrekomité for helse og sosial 8.03.2011 Bystyrekomité for kultur og byutvikling 8.03.2011 Bystyrekomité for oppvekst og utdanning 8.03.2011 Formannskapet 15.03.2011 Bystyret 22.03.2011 Administrasjonens innstilling: Hovedprosjekt for Fjell 2020 igangsettes fra og med april 2011 med følgende hovedaktiviteter: a. Det etableres flerbrukshall med to aktivitetsflater lokalisert til Galterud skole. Bystyret ber rådmannen fremme forslag til finansiering i 1. tertial 2011. b. Stedsanalysen Connecting Fjell legges til grunn for det videre arbeidet med stedsutvikling. Det utlyses en arkitektkonkurranse med bred medvirkningsprosess for å konkretisere utbyggingsprosjektene og sammenhengen til eksisterende bebyggelse på Fjell: Løsning for aktivitetshus/flerbrukshall ved Fjell skole som ivaretar behovene til både skolen, bydelen og idretten og bygger opp under sammenhengen til bydelssenteret på Fjell. Analyse av fortettingspotensial og utbygging utover dagens byggesone med mer varierte boliger på Fjell. Utforming av møteplasser, gangveier og aktivitetsområder. Bystyret ber rådmannen fremme forslag til finansiering av arkitektkonkurransen i 1. tertial 2011. c. Borettslag, butikksentret, frivillige organisasjoner m.v. inviteres til aktiv medvirkning og forpliktende samarbeid gjennom egne samarbeidsavtaler. d. Bystyret ber rådmannen søke samarbeid og økonomiske tilskudd fra relevante statlige myndigheter. Osmund Kaldheim rådmann Tore Isaksen utdanningsdirektør 1
NY SAK - FJELL 2020 - MOT EN BEDRE FRAMTID - HOVEDPROSJEKT Innledning Hovedprosjekt Fjell 2020 og spørsmålet om aktivitetshus/flerbrukshall på Fjell har vært på høring etter formannskapets behandling 7.12.2010. Hovedbudskapet etter høring er behovet for at det bygges to flerbrukshaller, en ved Fjell skole og en ved Galterud skole og at begge skolene kan dekke sitt behov for kroppsøving ved egen skole. Aktivitetshus ønskes samlokalisert med flerbrukshallen ved Fjell skole. Det er bred enighet om denne løsningen med unntak av to høringsparter, ett av borettslagene og en privatperson. Rådmannen har på denne bakgrunn oppdatert forslag til vedtaket på to punkter. Det foreslås å etablere en flerbrukshall med to aktivitetsflater ved Galterud skole. For å imøtekomme behovet for medvirkning når det gjelder lokalisering og utforming av aktivitetshus/flerbrukshall som ivaretar behovene til både Fjell skole, bydelen og idretten og bygger opp under sammenhengen til bydelssenteret på Fjell utlyses det en arkitektkonkurranse. I arkitektkonkurransen inngår også analyse av fortettingspotensial og utbygging utover dagens byggesone med mer varierte boliger på Fjell, samt utforming av møteplasser, gangveier og aktivitetsområder. Bakgrunn Drammen kommune har startet opp et utviklingsarbeid for drabantbyområdet på Fjell, kalt Fjell 2020. Prosjektet skal være et langsiktig folkehelse- og stedsutviklingsarbeid for å bedre levekårene. Utviklingsarbeidet ble første gang forankret i Økonomiplanen 2009 2013 og det er satt av 2 mill. kr. årlig. Mandatet til forprosjektet ble behandlet i formannskapet i juni 2009. Forprosjektet er nå gjennomført og ble forsinket fra mai 2010 til november 2010 pga at Norsk institutt for by- og regionforskning ikke kunne levere nødvendige analyser av levekårsutvikling og flytting på Fjell før i oktober 2010. Sak om hovedprosjekt Fjell 2020 ble fremmet til politisk behandling til alle tre bystyrekomiteene 31.11.2010 og formannskapet 7.12.2010. Knyttet til behandling av Økonomiplanen 2011 2014 gjorde bystyret følgende vedtak 23.11.2010: Bystyre ber om egen sak om etablering av flerbrukshall på Fjell som skal dekke innbyggernes, og skolenes behov. Avgjørelse om flerbrukshall med 1 spilleflate på Galterud utsettes i påvente av Bystyrets vedtak i denne saken. Bystyret forutsetter at Flerbrukshall Fjell innarbeides i økonomiplanen 2012-2015. Basert på bystyrets vedtak 23.11.2010 og innstilling fra alle tre bystyrekomiteene 30.11.2010 gjorde formannskapet følgende vedtak i møte 7.12.2010: 1. Spørsmålet om etablering av flerbrukshall på Fjell sendes på høring til berørte idrettsorganisasjoner, foreldrenes arbeidsutvalg, elevrådene og fagforeningene ved begge skolene, borettslagene samt andre lokale organisasjoner med høringsfrist mandag 7. februar 2011. Flerbrukshall Fjell innarbeides i økonomiplanen 2012 2015. 2. Ny sak om Fjell 2020 mot en bedre framtid hovedprosjekt fremmes til ny behandling i bystyrekomitéene 8. mars 2011 med påfølgende behandling i formannskapet og bystyret i mars. 2
Hensikten med ny sak er å redegjøre for forprosjektet, strategiske valg og videreføring av Fjell 2020 i et hovedprosjekt, samt avgjøre spørsmålet om aktivitetshus/flerbrukshall på Fjell etter høringen. Saksutredning Gjennomføring av forprosjektet Forprosjektet er gjennomført i henheld til mandatet og det er utarbeidet en forprosjektrapport som redegjør for organisering, medvirkning, oppsummerer kunnskapsgrunnlaget både gjennom forskning og erfaringskunnskap. På oppdrag fra kommunen har Norsk institutt for by- og regionforskning analysert levekårsutvikling og flytting på Fjell. I tillegg har prosjektet bidratt til å stimulere den løpende utviklingen på Fjell. I forprosjektet konkluderes det med at det er nødvendig å gjøre bydelen mer attraktiv når det gjelder de fysiske omgivelsene og aktivitetstilbudene for å få et bedre og mer stabilt bomiljø, samt stimulere til utdanning og arbeid for å bedre levekårene. Arbeid og en inntekt å leve av, sammen med fysiske og sosiale aktiviteter er grunnleggende for en god helse. Om Fjell som del av Austad/Fjell bydel Fjell er en drabantby med fire borettslag og 1509 leiligheter i bydelen Austad/Fjell. Drammen kommune disponerer 11 % av leilighetene til utleie. Ellers i bydelen Austad/Fjell er det eneboligog rekkehusbebyggelse, terrassert bebyggelse og noe lavblokk. Befolkning på 7 500 personer i Austad/Fjell bydel i 2008 fordeler seg nesten jevnt på de to bydelsområdene, der 3 900 personer bor i drabantbyområdet og 3 600 bor i småhusbebyggelsen. Befolkningen i 2010 har økt til nesten 7 800 personer, men tall for fordelingen mellom delområdene i bydelen foreligger ikke for 2010. Levekårsutfordringer på Fjell Levekårene fra 2007 viser at opptaksområdet for Fjell skole har de dårligste levekårene i Drammen når det gjelder sosialhjelp, levetid, uføretrygd, attføringspenger, arbeidsledighet, overgangsstønad og lavt utdanningsnivå (levekårsindeksen). I forprosjektet har det vært gjennomført en analyse av stabiliteten i befolkningen i bydelen Austad/Fjell og hvordan flytting har påvirket levekårene fra 2002 til 2008. Det er sett på levekårsvariablene inntekt, utdanning, sosialhjelp og barnetall (familiestørrelse). Austad/Fjell bydel er delt i to; i drabantbyområdet og i småhusbebyggelsen ut fra en hypotese om at levekårene varierer innad i bydelen pga forskjellig boligstruktur. Analysen viser hvordan levekårene er endret for den delen av befolkningen som gjennomlever etableringsfasen og ungdomsfasen. Begge livsfasene er av åtte års varighet. Endringene i levekårene mellom 2002 og 2008 sees på slutten av hver livsfase. Da er personene i etableringsfasen blitt mellom 33 år og 35 år og personene i ungdomsfasen er blitt mellom 23 år og 25 år. Flytteresultatene viser at småhusbebyggelsen har levekår innen utdanning og inntekt på nivå med landet, mens i drabantbyen på Fjell er levekårene for utdanning og inntekt lavere enn i landet og svekkes fra 2002 til 2008. Flyttinger til og fra drabantbyområdet på Fjell viser at det er mange i befolkningen med lav inntekt og lav utdanning både i ungdomsfasen og i etableringsfasen. Kvinner som er innvandrere står i relativt stor grad utenfor arbeidslivet. Personer som har høyere inntekt og utdanning i etableringsfasen (familier med barn) flytter ut både blant de med innvandringsbakgrunn 3
(innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre) og blant den øvrige befolkningen. Samtidig øker befolkningen med innvandringsbakgrunn blant etablererne og unge voksne, mens befolkningen med norsk opprinnelse blant etablererne og unge voksne blir en mindre gruppe med lave levekår. I drabantbyen i 2008 utgjør unge voksne mellom 23 år og 25 år med innvandringsbakgrunn 57 % av alle i denne aldersgruppen og etablererne mellom 33 år og 35 år med innvandringsbakgrunn utgjør 77 % av alle i denne aldersgruppen. Gjennomsnittlig kvm-pris for leiligheter på Fjell som er lagt ut til salg i oktober/november 2010 er 13.000,- kr pr. kvm, mens gjennomsnittlig kvm-pris på sammenlignbare leiligheter ellers i Drammen og som er bygd i 1980 eller tidligere er 21.000,- kr pr. kvm. Det er strategisk viktig at Drammen by har boområder som Fjell med rimelige boliger, slik at personer med lavere inntekter og unge voksne kan skaffe seg en god bolig til en overkommelig pris. Samtidig viser levekårsanalysen at det skjer en sosial mobilitet ved at de som øker i inntekt og utdanning flytter fra Fjell til andre bydeler i Drammen. Fjell fungerer derfor som en springbrett -bydel. Utfordringen for det kommunale tjenesteapparatet er å gi befolkningen så gode tilbud innen den kommunale tjenesteytingen som barnehage, skole, fritidsaktiviteter og helsetjenester at tjenestene fremmer sosial mobilitet og bedrede levekår. Aktivitetshus/flerbrukshall Det er utredet alternative løsninger for aktivitetshus/flerbrukshall på Fjell. Rådmannens innstilling til bystyrekomitéene 31.11.2010 var følgende: Det bygges to flerbrukshaller. En flerbrukshall med en aktivitetsflate lokalisert til Galterud skole bygges i 2011. Et aktivitetshus/flerbrukshall med to aktivitetsflater og bydelsfunksjoner prosjekteres i 2011 sammen med mulighetsanalysen for utbygging og rehabilitering av Fjell skole. Det arrangeres arkitektkonkurranse for å sikre kvalitet gjennom god utforming, tilpasning til omgivelsene og sammenhengen til bydelssenteret og Fjell skole. I tillegg foreslo rådmannen å beholde gymsalen på Fjell skole, mens Galterudbadet med gymsal ble revet pga for dårlig teknisk standard. Dagens arealer til kroppsøving ved de to skolene Begge skolene har hver sin gymsal med en aktivitetsflate på ca. 200 kvm. Kapasiteten på disse to aktivitetsflatene er ikke tilstrekkelig til dagens elevtall på de to skolene. Tilstanden på gymsalen på Galterud skole er så dårlig at det er behov for en rask løsning på denne skolen. Dagens elevtall på Fjell skole tilsier at skolen mangler en hel aktivitetsflate, mens Galterud skole mangler fire timesøkter i uka. Endring av skolenes behov ny barnehage- og skolebehovsanalyse Når det gjelder skolenes behov for kroppsøvingsarealer har dette økt siden den politiske behandlingen i formannskapet 7.12.2010. Ny barnehage- og skolebehovsanalyse datert 1.12.2010 viser en høyere elevtallsvekst både på Fjell skole og Galterud skolen enn tidligere. Elevtallsveksten kommer til tross for beskjeden boligbygging i skolekretsene og kan bare forklares med generasjonsskifte i boligmassen. Elevtallveksten for Fjell skole er på 16 % i løpet av fire år, en økning på 100 elever til 730 elever, og gir en 4. parallell skole med behov for 2,5 aktivitetsflater. Elevtallsveksten for Galterud skole er på nesten 50 % i løpet av seks til sju år, en økning på 140 elever til 430 elever og gir en 5. parallell skole med behov for 1,5 aktivitetsflater. Behovet for begge skolene er til sammen 4 innendørs aktivitetsflater, og disse vil være fullt disponert. Dette innebærer 4
at det ikke er rom for ytterligere elevtallsvekst pga økt fortetting eller økt boligbygging. Det er heller ikke rom for å øke timetallet i kroppsøving. Høringen I henhold til formannskapets vedtak 7.12.2010 ble spørsmålet om etablering av flerbrukshall på Fjell sendt på høring til berørte idrettsorganisasjoner, foreldrenes arbeidsutvalg, elevrådene og fagforeningene ved begge skolene, borettslagene samt andre lokale organisasjoner med høringsfrist mandag 7. februar 2011. Det ble sendt brev til om lag 50 ulike høringsparter. Onsdag 26. januar 2011 ble det avholdt ekstraordinær bydelskonferanse på bydelshuset på Fjell med vel 70 frammøtte. Følgende organisasjoner holdt forberedte innlegg på bydelskonferansen: Elevrådet på Galterud skole Drammen kultur og utdanningsforening (Prisma) Marienlyst fotballklubb Fjellhagen borettslag Foreldrenes arbeidsutvalg Galterud skole Foreldrenes arbeidsutvalg Fjell skole Drammen Idrettsråd Det er kommet inn 22 høringsuttalelser, hvorav en er innhentet gjennom å være tilstede på Fjell bibliotek tirsdag 1. februar fra kl. 14.00 til kl. 18.00. Høringspartene ble bedt om å begrunne sitt synspunkt om hvilke typer aktivitetshus/flerbrukshall som de ønsket på hvilke tomter. Det ble også gitt anledning til å komme med innspill og synspunkter til de andre tiltakene som er foreslått i forprosjektrapporten. Sammendrag av høringsuttalelsene med administrasjonens kommentarer er vedlagt. Ett av fire borettslag har uttalt seg og ønsker å prioritere en rekke tiltak før flerbrukshall, bl.a. ny vei fra Fjell. De ønsker også å lokalisere flerbrukshallen på tomten til butikksenteret. Lokalisering av flerbrukshallen til butikksenteret støttes også av en annen høringspart (privatperson). Flertallet av de som har uttalt seg til størrelsen på aktivitetshus/flerbrukshallene og som har uttalt seg om behovet på Fjell skole og Galterud skole er samstemte om at begge skolene må ha tilstrekkelige kroppsøvingsarealer lokalisert til egen skole. Foreldrenes arbeidsutvalg ved Galterud skole, Fjell skole og Skoger skole har avgitt felles høringsuttalelse og ønsker at det bygges to flerbrukshaller med tre aktivitetsflater hver, en ved Galterud skole og en ved Fjell skole. Begrunnelsen er å bygge for framtida samtidig som man møter idrettens behov for flerbrukshaller som har plass til alle innendørs ballidrettene, dvs håndballstørrelse. Drammen Idrettsråd, Marienlyst fotballklubb, elevrådet ved Galterud skole, Norsk skolelederforbund og Drammen landhockeyklubb deler dette synet. De andre høringspartene ønsker at det skal legges vekt på skolenes behov for aktivitetsflater og at elevene ikke skal behøve å gå mellom skolene for å ha kroppsøving. Det innebærer at det bygges en flerbrukshall med tre aktivitetsflater på Fjell skole og en flerbrukshall med to aktivitetsflater på Galterud skole. Alle høringspartene som har uttalt seg om det, ønsker at bydelsfunksjonene (aktivitetshuset) skal bygges sammen med flerbrukshallen på Fjell skole, og at aktivitetshus/flerbrukshall på Fjell plasseres i skråningen mellom skolen og bydelshuset/barnehagen både for å få nærhet til bydelshuset/bydelssentret og for å beholde den viktige ballplassen som asfaltbanen er. 5
Idrettsorganisasjonene mener at begge flerbrukshallene ved Fjell skole og Galterud skole bør bygges, eies og driftes av kommunen. Idretten vil imidlertid kunne bygge, eie og drifte en flerbrukshall ved Galterud skole med håndballstørrelse (tre aktivitetsflater) i og med at denne vil ha større kapasitet til idrettsformål enn skolens behov tilsier. En forutsetning for at idretten skal inngå avtale om en slik Galterudhall, er at kommunen også inngår en driftsavtale vedrørende privat ishall i Drafnkollen, slik det tidligere er foreslått overfor kommunen. Kommunalt årlig driftstilskudd til en ishall ligger på mellom 2,5 og 3 mill. kr. pr år i 30 år og kommer i tillegg til leiekostnadene for Galterud skole i en påtenkt Galterudhall. Kostnader Kostnadene for flerbrukshall på Galterud med to eller tre aktivitetsflater er ikke utredet. Administrasjonen har i samråd med Drammen Eiendom gjort noen grove anslag basert på utredningen fra HR Prosjekt datert 1.10.2010 av aktivitetshus/flerbrukshall på Fjell, der kvm-pris for flerbrukshall med en aktivitetsflate på Galterud er brukt. Alternativ 1 er rådmannens innstilling til bystyrekomitéene 30.11.2010. I kostnadene er riving av Galterudbadet (4 mill. kr.) tatt ut, mens rehabilitering av gymsal på Fjell skole (5 mill. kr.) er tatt inn. Alternativer Aktivitetsflater 1 4 Nettokostnad - Fjell skole (fratrukket spillemidler) Type B m/aktivitetshus (to aktivitetsflater) + rehab. gymsal på Fjell = 73 4 = 69 mill. kr. Husleie: 4,9 mill. kr. Nettokostnad - Galterud skole (fratrukket spillemidler) Type A (en aktivitetsflate) 20 4 = 16 mill. kr. Husleie 1,2 mill. kr. Totalt nettokostnad (fratrukket spillemidler) 85 mill. kr. Husleie 6,1 mill. kr. 2 4 Type C m/aktivitetshus (tre aktivitetsflater) 93 8 = 85 mill. kr. Husleie 6,0 mill. kr. 3 5 Type B m/aktivitetshus (tre aktivitetsflater) + rehab. gymsal på Fjell 73 4 = 69 mill. kr. Husleie: 4,9 mill. kr. 4 5 Type C m/aktivitetshus (tre aktivitetsflater) 93 8 = 85 mill. kr. Husleie: 6,0 mill. kr. 5 6 Type C m/aktivitetshus (tre aktivitetsflater) 93 8 = 85 mill. kr. Husleie: 6,0 mill. kr. Type A (en aktivitetsflate) 20 4 = 16 mill. kr Husleie 1,2 mill. kr Type B (to aktivitetsflater) 42 4 = 38 mill. kr Husleie: 2,7 mill.kr. Type B (to aktivitetsflater) 42 4 = 38 mill. kr. Husleie: 2,7 mill. kr. Type C (tre aktivitetsflater) 57 7 = 50 mill. kr. Husleie: 3,6 mill. kr. 101 mill. kr Husleie 7,2 mill. kr. 107 mill. kr. Husleie 7,6 mill. kr. 123 mill. kr. Husleie 8,7 mill. kr. 135 mill. kr. Husleie 9,6 mill. kr. 6
Flerbrukshall type B (to aktivitetsflater) og type C (tre aktivitetsflater) og begge uten aktivitetshusfunksjoner lokalisert til Galterud skole er anslått ut fra rapporten til HR-prosjekt med en kvm-pris på kr 23.500,-. Flerbrukshall Type B på Galterud med styrketreningsrom og fast scene er grovt anslått til 1.800 kvm og en bygningskostnad på 42 mill. kr. Flerbrukshall type C på Galterud med styrketreningsrom og fast scene er grovt anslått til 2.400 kvm og en bygningskostnad på 57 mill. kr. Nedenfor er kostnadene sammenstilt der mulige spillemidler er tatt med ut fra foreløpig romprogram. For detaljer vises til vedlegg. Kostnadene som ikke er med Riving av Galterudbadet ca. 4 mill. kr. Følgekostnader som utomhusarbeider og infrastruktur i størrelsesorden mellom 5 % og 10 %. I tillegg kommer prisstigning, finansieringskostnader (byggelånsrenter) og løst inventar- /brukerutstyr. Administrasjonens bemerkninger Analysen av levekårsutvikling og flytting, befolkningsdata og forskningsrapporter, stedsanalysen, utredning av aktivitetshus/flerbrukshall og spørreundersøkelsen om idretts- og fritidsaktiviteter for barn og unge på Fjell sammen med erfaringskunnskap fra medvirkningsprosessene er redegjort for i forprosjektrapporten og faktagrunnlaget. Dette gir til sammen retning for hovedprosjektet. Hovedprosjekt Fjell 2020 og spørsmålet om aktivitetshus/flerbrukshall på Fjell har vært på høring etter formannskapets behandling 7.12.2010. Hovedbudskapet etter høring er behovet for at det bygges to flerbrukshaller, en ved Fjell skole og en ved Galterud skole og at begge skolene kan dekke sitt behov for kroppsøving ved egen skole. Aktivitetshus ønskes samlokalisert med flerbrukshallen ved Fjell skole. Det er bred enighet om denne løsningen med unntak av to høringsparter, ett av borettslagene og en privatperson. Rådmannen har på denne bakgrunn oppdatert forslag til vedtaket på to punkter. Det foreslås å etablere en flerbrukshall med to aktivitetsflater ved Galterud skole. For å imøtekomme behovet for medvirkning når det gjelder lokalisering og utforming av aktivitetshus/flerbrukshall som ivaretar behovene til både skolen, bydelen og idretten og bygger opp under sammenhengen til bydelssenteret på Fjell utlyses det en arkitektkonkurranse. I arkitektkonkurransen inngår også analyse av fortettingspotensial og utbygging utover dagens byggesone med mer varierte boliger på Fjell, samt utforming av møteplasser, gangveier og aktivitetsområder. Følgende hovedmål foreslås for hovedprosjektet Fjell 2020: Bedre levekår for befolkningen på Fjell innen 2020. Med følgende strategier: Gode offentlige tjenester i nærmiljøet som gir kvalifisering, arbeid, trivsel og fremmer helsen. Ressursmobilisering gjennom samarbeid med beboere, borettslag og statlige myndigheter. Stedsutvikling for utvikling av godt bomiljø, gode møteplasser, aktivitetstilbud og et variert boligtilbud. 7
Hovedprosjekt for Fjell 2020 igangsettes fra og med april 2011 med følgende hovedaktiviteter: a Det etableres flerbrukshall med to aktivitetsflater lokalisert til Galterud skole. Bystyret ber rådmannen fremme forslag til finansiering i 1. tertial 2011. b Stedsanalysen Connecting Fjell legges til grunn for det videre arbeidet med stedsutvikling. Det utlyses en arkitektkonkurranse med bred medvirkningsprosess for å konkretisere utbyggingsprosjektene og sammenhengen til eksisterende bebyggelse på Fjell: Løsning for aktivitetshus/flerbrukshall ved Fjell skole som ivaretar behovene til både skolen, bydelen og idretten og bygger opp under sammenhengen til bydelssenteret på Fjell. Analyse av fortettingspotensial og utbygging utover dagens byggesone med mer varierte boliger på Fjell. Utforming av møteplasser, gangveier og aktivitetsområder. Bystyret ber rådmannen fremme forslag til finansiering av arkitektkonkurransen i 1. tertial 2011. c. Borettslag, butikksentret, frivillige organisasjoner m.v. inviteres til aktiv medvirkning og forpliktende samarbeid gjennom egne samarbeidsavtaler. d. Bystyret ber rådmannen søke samarbeid og økonomiske tilskudd fra relevante statlige myndigheter. Organisering og økonomi Aktivitetshus/flerbrukshall Rådmannen vil gi en samlet framstilling av kostnader og finansiering i økonomiplanen for 2012. Foreløpig legger Rådmannen til grunn investeringer til flerbrukshall på Galterud med to aktivitetsflater med en bygningskostnad på 42 mill. kr. Denne flerbrukshallen kan oppnå inntil 4 mill. kr. i spillemidler. I Drammens Tidende 19.11. 2010 har Kulturministeren varslet ekstra tilskudd til en flerbrukshall på Galterud på 2,5 mill. kr. I tillegg kommer kostnader til rivning av Galterudbadet med gymsal til 4 mill. kr. Følgekostnader som utomhusarbeider og infrastruktur vil være i størrelsesorden mellom 5 % og 10 %. På toppen kommer prisstigning, finansieringskostnader (byggelånsrenter) og løst inventar- og brukerutstyr. Rådmannen vil komme tilbake til behovet for inndekning i 2011 i 1. tertial. Årlig driftsramme på 2 mill. kr. til Fjell 2020 er innarbeidet i Økonomiplanen for 2011. I tillegg er det behov for en økt driftsramme på 3 mill. kr. til arkitektkonkurransen. Inndekning av økt driftramme i 2011 vil rådmannen komme tilbake til i 1. tertialrapport. Flerbrukshall/aktivitetshus - Idretten som bygger, eier og driver Idretten mener at det er det offentliges oppgave å bygge, eie og drive flerbrukshaller, men kan gå inn som bygger, eier og driver av en flerbrukshall på Galterud. Forutsetningen er at en Galterudhall bygges i håndballstørrelse (tre aktivitetsflater) og at det også bygges en ishall i Drafnkollen og at kommunen forplikter seg til årlig leie for skolens behov i Galterudhallen og et årlig driftstilskudd til ishallen på Drafnkollen. Størrelsen på årlig leie for skolens behov i Galterudhallen skal det forhandles om. For ishallen har Idretten tidligere signalisert behov for et årlig driftstilskudd fra 2,5 til 3 mill. kr. i 30 år som kommer i tillegg til skolens leie av Galterudhallen 8
Ishall i Drammen er under utredning og lokalisering er ikke avklart. En forutsetning for utvikling av tilbud som skal nå alle innbyggerne i Drammen er en lokalisering slik at behovet for biltransport minimaliseres. For å følge opp avtalen kommunen har inngått i Buskerudbyen, må en ishall ha en mer sentral plassering og nærhet til sentrum og/eller sterke kollektivtraséer enn det en lokalisering i Drafnkollen vil være. Ut fra hensynet til miljø, kostnad og befolkningen i drabantbyen på Fjell, vil administrasjonen ikke tilrå forhandlinger med idretten om bygging av en Galterudhall fordi dette har en binding til at det også skal bygges ishall i Drafnkollen. Kommunale forpliktelser til et årlig driftstilskudd på 2,5 til 3 mill. kr. til en ishall vil ikke bygge opp under Fjell 2020. Det er flere andre aktiviteter og idretter som elevene på Fjell skole og Galterud skole ønsker før skøyter, jf spørreundersøkelsen. Det er også viktig å etablere aktivitetsflater i umiddelbar nærhet til skolene. Anbefaling flerbrukshall/aktivitetshus For å ta høyde for økt elevtallsvekst basert på økt boligbygging, økt vektlegging av kroppsøving i skolen med økning av timetallet samt at alle elevene skal gis innendørs kroppsøving i umiddelbar nærhet til egen skole, mener rådmannen at det er behov for til sammen fem aktivitetsflater fordelt med to aktivitetsflater på Galterud skole og tre aktivitetsflater på Fjell skole. Det er viktig å bygge to aktivitetsflater på Galterud skole nå, fordi dette byggeprosjektet kan realiseres raskere enn et byggeprosjekt på Fjell skole. Begge skolene har i dag manglende kapasitet og nedslitte innendørs lokaler til kroppsøving. I en overgangsperiode og for de eldste elevene på Fjell skole, kan en flerbrukshall på Galterud avhjelpe noe av behovet Fjell-elevene har for kroppsøvingsarealer. Flerbrukshallen på Galterud skole bygges ut som type B med to aktivitetsflater, uten aktivitetshusfunksjoner, men med styrketreningsrom og fast scene og lokaliseres til grusbanen ved Galterud skole. Prosjekteringsarbeidet starter opp umiddelbart med byggestart så rakst som mulig. Årlig husleie for denne flerbrukshallen i kommunal eie er i størrelsesorden 2,7 mill. kr. Denne flerbrukshallen vil ha kamparena for basketball, to volleyballbaner, seks badmintonbaner og er en god hall for turn og aerobics. Treningsmuligheter for basketball er mangelfull i Drammen og det vises til uttalelse fra Drammen basketballklubb. De må nå spille sine kamper i Sylling i Lier. Klubben ønsker også å bidra i Fjell 2020-satsingen og har medlemmer med erfaring fra områdesatsingen i Grorudalen. For å imøtekomme behovet for medvirkning når det gjelder lokalisering og utforming av aktivitetshus/flerbrukshall ved Fjell skole som ivaretar behovene til både skolen, bydelen og idretten og bygger opp under sammenhengen til bydelssenteret på Fjell utlyses det en arkitektkonkurranse. Denne arkitektkonkurransen skal også omfatte analyse av fortettingspotensial og utbygging utover dagens byggesone med mer varierte boliger på Fjell, samt utforming av møteplasser, gangveier og aktivitetsområder. For å bidra til kulturelle aktiviteter, økt fysisk aktivitet blant uorganiserte og for å nå nye brukergrupper som er inaktive i dag, er det viktig at aktivitetsflatene planlegges og utstyres slik at flere enn de tradisjonelle ballidrettene kan utnytte dem. Utforming må ha like stort fokus for bruk av aktivitetsflatene til forsamlings- og festlokale og kulturarrangementer som til idrett. Drammen Eiendom er byggherre både for flerbrukshallen på Galterud og aktivitetshus/flerbrukshall på Fjell. Dette gir størst fleksibilitet i styring av bruken til beste for lokalbefolkningen og lokale organisasjoner i bydelen, samt at bygningsmassen vil være Drammen kommunes eiendom etter at lån (gjennom husleie) er nedbetalt. 9
Tjenestetilbudet: Det kommunale tjenestetilbudet styrkes innen: Gratis kjernetid i barnehage for 3- og 4-åringer Forebyggende barnevern søknad om økte tilskudd fra Fylkesmannen Planressurser til arkitektkonkurranse Tilskudd fra Kulturdepartementet til å styrke aktivitetstilbudet på Fjell i tråd med forslag til aktiviteter i forprosjektrapporten, jf forebyggende helsearbeid. Det foreslås at rådmannen får fullmakt til å søke om ytterligere statlige tilskudd, tilsvarende Groruddalssatsingen. Innen stedsutvikling prioriteres utvikling, planlegging og kostnadsberegning av investeringstiltakene i forprosjektrapporten, slik at tiltakene kan legges fram til politisk behandling. Innen driftstjenestene er det behov for å få til økt samhandling i det offentlige tjenesteapparatet på tvers i kommunen samt mellom kommunen, fylkeskommune og stat for å utvikle helhetlige tiltak som fører til økt utdanningsnivå, flere i arbeid og flere i fysisk og sosial aktivitet. I denne sammenheng vil virkemidlene gjennom NAV stå sentralt. Det foreslås at formannskapet fortsatt skal ha den politiske oppfølgingen av hovedprosjektet og viderefører dermed sin rolle fra forprosjektperioden. Videre administrativ organisering av Fjell 2020 samt koordinering mellom tjenesteproduksjonen og stedsutvikling avgjøres av rådmannen. I gjennomføring av hovedprosjektet arbeides det med å etablere et forpliktende samarbeid lokalt med borettslag, grunneierne av butikksenteret og lokale frivillige organisasjoner samt med relevante statlige myndigheter. Vedlegg: 1. Møtebok fra formannskapets behandling 7.12.2010 saksnr. 102/10: Fjell 2020 mot en bedre framtid hovedprosjekt. 2. Aktivitetshus/flerbrukshall utredning etter høring 3. Sammendrag av høringsuttalelsene Fjell 2020 4. Forprosjektrapport Fjell 2020 mot en bedre framtid 5. Faktagrunnlag Fjell 2020 6. Stedsanalysen Connecting Fjell 7. Hvordan skape et bedre idretts- og aktivitetstilbud til barn og unge på Fjell? 8. Sammendraget fra NIBR-rapport 2010:21 Levekårsutvikling og flytting på Fjell i Drammen Utrykte vedlegg: 1. NIBR-rapport 2010:21 Levekårsutvikling og flytting på Fjell i Drammen 2. Aktivitetshus/flerbrukshall på Fjell utredning fra HR Prosjekt datert 1.10.2010 10