SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Marit Carlsen Arkiv: PLA 53 Arkivsaksnr.: 03/00503-012 Dato: 14.11.2003 FORSØKSLOVEN - KOMMUNAL OPPGAVEDIFFERENSIERING INNEN SAMFERDSEL BEHANDLING AV FORSKRIFTER INNSTILLING TIL: Formannskapet driftsstyret for økonomi og plansaker, Bystyret Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i Lov om forsøk i offentlig forvaltning av 26. juni 1992 nr 87 vedtas "Forskrift om vedtekter vedrørende vegloven og vegtrafikkloven med tilhørende forskrifter, Drammen kommune, Buskerud". Disse forskriftene kommer i tillegg til bestemmelser i Vegtrafikkloven av 18. juni 1965 nr 4 med tilhørende forskrifter og Vegloven av 21. juni 1963 nr 23 med tilhørende forskrifter. Bystyret delegerer myndigheten til å fatte vedtak etter forskriftene til rådmannen. Bystyret tar forslag til prosjektorganisering til orientering. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek Kommunaldirektør 1
Saksutredning: 1. Sammendrag I forbindelse med arbeidet med storbymeldingen har Kommunal- og regionaldepartementet invitert de store byene til å søke om forsøk etter forsøksloven. Bystyret behandlet 18.02.2003 en sak om et slikt forsøk om kommunal oppgavedifferensiering innen samferdsel. På bakgrunn av bystyrets vedtak søkte Drammen kommune 27.06.2003 om forsøksordning. Kommunal- og regionaldepartementet har i brev av 13.11.2003 innvilget forsøket. I denne saken bes bystyret gjøre vedtak om forskrifter etter forsøksloven for å gi en helhetlig kommunal forvaltning av lokal- og fylkesveiene. Forsøket vil ha en varighet på 4 år, fra 01.01.2004 til 31.12.2007. Praktisk virkning av forsøket er at kommunen får avgjørelsesmyndighet på skilt og andre trafikkregulerende tiltak på kommunal- og fylkesveinettet i Drammen. Forsøket innebærer ikke at kommunen overtar driftsansvar eller eierskap av fylkesveiene. 2. Hensikt Hensikten med saken er å fatte endelig vedtak om forskrifter etter forsøksloven som gir Drammen kommune ansvaret for en helhetlig kommunal forvaltning av lokal- og fylkesveiene. 3. Bakgrunn. Forsøksloven benyttes når det er behov for å sette gjeldende lover og forskrifter ut av funksjon for å kunne gjennomføre forsøk. Departementet ønsker slike forsøk for å prøve ut ny arbeidsdeling mellom regionalt, statlig og kommunalt nivå i henhold til stortingsmelding nr. 19 (2001-2002). "Nye oppgaver for lokaldemokratiet på lokalt og regionalt nivå". Viktige målsettinger i meldingen er at beslutninger skal fattes nærmest mulig dem det gjelder og at ulike kommuner skal kunne ha ulike tilbud til sin befolkning. De store byene skal kunne overta ansvar fra fylke og stat for bedre å kunne betjene sine innbyggere. Etter at store og viktige veiprosjekter i Veipakke Drammen nå er gjennomført vil det ikke være noe vesentlig skille i funksjon eller utforming mellom bygater og gjenværende fylkesveier. Todeling av veinettet i riks- og kommunale veier er utsatt og en samlet forvaltning av trafikkspørsmål kan sees som en prøveordning for dette prosjektet også. Hensikten med forsøket er å få en helhetlig forvaltning av kommunalt og fylkeskommunalt vei- og gatenett. I dag har både kommune, fylkeskommune, statens vegvesen og politiet forvaltningsmyndighet mht bl.a. avkjørsler, skilt, trafikkregulerende tiltak mm overfor et veinett som de fleste oppfatter som ett samlet lokalveinett i en by. For Drammen oppfattes det som uhensiktsmessig og ressursødende at veiforvaltningen er så oppsplittet. Gevinstene er raskere og likeartet saksbehandling i f.eks. avkjørselssaker, at kommunen får hånd om flere virkemidler for trafikkregulering i egen by for å oppnå mål om bedre bymiljø. Eierskap av veiene vil ikke bli endret gjennom dette forsøket, det vil fortsatt være slik at staten eier og har driftsansvar for riks- og stamveiene, fylket for fylkesveiene og kommunen for de kommunale veiene. Organisering av forsøket 2
Ordningen vil kreve noe saksbehandlingskapasitet i kommunen samt noe midler i prosjektkostnader (organisering, evaluering m.v.). Kommunens kostnader var i saken til bystyret 18.02.2003 stipulert til mellom 400 600 000 kr pr. år, hvorav mesteparten er lønnskostnader. Dette ble forsøkt synliggjort i de aktuelle virksomhetenes budsjett for 2004, men i rådmannens forslag til årsbudsjett for 2004 er det ikke avsatt spesielle ressurser til forsøket. Arbeidet med forsøket skal utføres med de saksbehandlingsressursene som allerede i dag brukes på saksforberedelse til de samme sakene, og med omprioriteringer innenfor den enkelte virksomhet. I dialog med Statens vegvesen, Buskerud fylkeskommune og Søndre Buskerud politidistrikt er det avklart at Statens vegvesen vil overføre til Drammen kommune et beløp på kr 30.000 i 2004 og kr 50.000 hvert år i resten av forsøksperioden som kompensasjon. I saken til bystyret 18.02.2003 var det vedlagt et forslag til prosjektorganisering. Dette forslaget vil i hovedsak bli fulgt, men kan bli justert underveis for å tilpasse seg vekslende organiseringer både internt og hos de eksterne partene. Forsøket vil ha en varighet på 4 år, fra 01.01.2004 til 31.12.2007. 4. Tidligere arbeid og politisk behandling Oktober 2002 brev fra Kommunal- og regionaldepartementet, invitasjon til søknad etter forsøksloven. 24. januar 2003 brev fra Miljøverndepartementet, Drammen kommune er plukket ut som pilotkommune for prosjekt miljøsone. Januar-februar 2003 dialog mellom Drammen kommune, Statens vegvesen, Buskerud fylkeskommune og Søndre Buskerud politidistrikt. Resulterer i positiv holdning fra alle parter til å delta i forsøket. 18. februar 2003 bystyret gjør vedtak om at Drammen kommune skal søke om forsøk. 19. februar 2003 brev til Kommunal- og regionaldepartementet, foreløpig søknad fra Drammen kommune. Februar-juni 2003 ytterligere dialog mellom Drammen kommune, Statens vegvesen, Buskerud fylkeskommune og Søndre Buskerud politidistrikt. Forslag til forskrift utarbeides i samarbeid mellom partene. 27. juni 2003 - brev til Kommunal- og regionaldepartementet, endelig søknad fra Drammen kommune. 18. august 2003 Hovedutvalget for regionalutvikling, Buskerud fylkeskommune, tar forsøket om kommunal oppgavedifferensiering innen samferdsel i Drammen kommune til orientering. August-november 2003 behandling av Drammen kommunes søknad i Kommunal- og regionaldepartementet, Samferdselsdepartementet og Vegdirektoratet. Oktober 2003 forslag til forskrift ligger ute til offentlig høring. Annonse i Drammens Tidende og på kommunens hjemmesider. Ingen merknader kom inn. xx. november 2003 brev fra Kommunal- og regionaldepartementet, søknaden fra Drammen kommune innvilges. 3
5. Begrunnelse for søknaden om forsøk med kommunal forvalting av deler av vegloven og veitrafikkloven. Bakgrunnen for søknaden er at det er et oppsplittet og noe ineffektiv regime rundt skilt og trafikkregulerende tiltak. For eksempel har kommunen har ingen vedtaksmyndighet på fylkesvei, her er myndigheten i hovedsak lagt til Statens vegvesen. I praksis har Drammen kommune hatt mye av forberedelsene, saksbehandlingen og finansieringen av en rekke tiltak, bl.a. innføring av fartsgrense 40 km/t på alle samleveiene utenfor sentrum i 2001. I tillegg har kommunen det meste av saksbehandlingen av parkeringsregulerende skilt. Innen for et veinett som forvaltningmessig er delt mellom kommune og fylkeskommune, har både kommunen, politiet og Statens Vegvesen forskjellig myndighet og ofte er ikke avgrensningen mellom myndighetsområdene helt logiske. I vedlegg er det vist en oversikt over dagens myndighetsfordeling. Det er i de fleste tilfeller nokså umulig for en innbygger å vite om en vei er kommunal eller fylkeskommunal. I Drammen er det en rekke tilfeller der fylkesveien tilsynelatende er likestilt eller underordnet en kommunal gate, både i veikategori og/eller trafikkmengde. Tilsvarende kan det ikke forventes at noen innbygger skal ha oversikt over hvilken etat som har vedtaksmyndighet. Det er derfor tilfeldig hvor henvendelsene rettes, og om noen tar ansvar for en helhetlig forvaltning av trafikkforhold på en gitt strekning. Forsøket har som hensikt å gi et mer tydelig forvaltnings- og saksbehandlingsregime, der kommunen gis vedtaksmyndigheten, mens de øvrige veimyndigheter skal høres. Dette vil både gi en rasjonaliseringsgevinst, gi mindre byråkrati, gi større oversiktlighet for den enkelte borger og i større grad knesette prinsippet om at kommunale, folkevalgte organer i byen i størst mulig grad skal ha myndighet over det veinett som i hovedsak skal betjene byen og det nære omland. 6. Anbefaling. Rådmannen viser til at Drammen nå er invitert til å delta innenfor flere statlige forsøksprosjekter både under storbysamarbeidet og oppfølging av bymiljømeldingen. Drammen oppfattes som et spennende sted å prøve ut nye tiltak. Miljøverndepartementet har i brev av 24.01.2003 valgt Drammen for pilotprosjektene Miljøsone og Sentrumsutvikling. Kommunal- og regionaldepartementet ser positivt på at Drammen ønsker å delta i dette forsøket, og Samferdselsdepartementet har gitt sitt samtykke. Rådmannen legger vekt på å kunne delta i prosjekter som passer inn i vår egen utviklingsstrategi og samtidig knytter oss opp til utviklingsarbeid sentralt. I møte med administrasjonen har Politiet og Statens vegvesen stilt seg åpne til at kommunen søker om forsøk med kommunal forvalting av deler av vegloven og veitrafikkloven. Rådmannen anbefaler at Drammen kommune med hjemmel i forsøksloven vedtar vedlagte forskrift som gir Drammen kommune en helhetlig forvaltning av veilov og veitrafikklov. Videre anbefaler rådmannen at myndigheten til å fatte enkeltvedtak etter forskriftene delegeres fra bystyret til rådmannen. Rådmannen delegerer gjennom delegasjonsreglementet denne myndigheten videre til den enkelte virksomhet i henhold til ansvarsområder. 4
Vedlegg: 1. "Forskrift om vedtekter vedrørende vegloven og vegtrafikkloven med tilhørende forskrifter, Drammen kommune, Buskerud" 2. Oversikt over dagens myndighetsfordeling i henhold vegtrafikkloven og skiltforskriftene, gjeldende for Drammen kommune, datert 25.03.2002 5
Vedlegg 1 Forskrift om vedtekter vedrørende vegloven og vegtrafikkloven med tilhørende forskrifter, Drammen kommune, Buskerud Vedtatt av Drammen bystyre 16. desember 2003 med hjemmel i lov 26. juni 1992 nr. 87 om forsøk i offentlig forvaltning. Godkjent av Kommunal og regionaldepartementet. med hjemmel i 5 i lov 26. juni 1992 nr. 87 om forsøk i offentlig forvaltning, jf. kgl.res. 11. desember 1992. Kap. 1. Virkeområde og formål 1-1 Virkeområde Disse vedtektene gjelder forsøk med overføring av myndighet innen veg og vegtrafikk fra Buskerud fylkeskommune, Statens vegvesen og politiet til Drammen kommune. 1-2 Formål Formålet med forsøket med kommunal oppgavedifferensiering innen veg og vegtrafikk er å prøve å gi en helhetlig kommunal forvaltning av fylkesveger, kommunale veger og private veger i Drammen kommune. Kap. 2. Forholdet til vegtrafikkloven og tilhørende forskrifter 2-1 Forholdet til vegtrafikkloven med tilhørende forskrifter Ved forsøket skal bestemmelsene i vegtrafikklov 18. juni 1965 nr. 4 med tilhørende forskrifter gjelde med de unntak, presiseringer, tilføyelser og/eller endringer som følge av disse vedtektene. 2-2 Vegtrafikkloven 7 om særlige forbud mot trafikk For Drammen gjelder vegtrafikkloven, men med følgende tilføyelser til 7 annet ledd: - Myndighet nevnt i 7 annet ledd tillegges Drammen kommune for fylkesveg, kommunal veg og privat veg. - Før det treffes vedtak for fylkesveg og privat veg, skal det innhentes uttalelse fra Statens vegvesen, Region sør og politiet. For kommunal veg skal det innhentes uttalelse fra politiet. 2-3 Forskrifter om offentlige trafikkskilt, vegoppmerking, trafikklyssignaler og anvisninger (skiltforskriften) For Drammen gjelder forskrifter 10. oktober 1980 nr. 1 om offentlige trafikkskilt, vegoppmerking, trafikklyssignaler og anvisninger, men med følgende tilføyelser til 26 30, Skiltmyndigheter m.m.: 1. 26 nr. 1 annet ledd Myndighet tillegges Drammen kommune for fylkesveg, kommunal veg og privat veg. 6
Vedlegg 1 Før det treffes vedtak for fylkesveg og privat veg, skal det innhentes uttalelse fra Statens vegvesen, Region sør og politiet. For kommunal veg skal det innhentes uttalelse fra politiet. 2. 26 nr. 2 første ledd Myndighet tillegges Drammen kommune når området bare omfatter fylkesveg, kommunal veg og privat veg. Før det treffes vedtak for fylkesveg, kommunal veg og privat veg, skal det innhentes uttalelse fra Statens vegvesen, Region sør og politiet. 3. 26 nr. 2 annet ledd Myndighet tillegges Drammen kommune når området bare omfatter fylkesveg, kommunal veg og privat veg. Før det treffes vedtak for fylkesveg og privat veg, skal det innhentes uttalelse fra Statens vegvesen, Region sør og politiet. For kommunal veg skal det innhentes uttalelse fra politiet. 4. 28 nr. 2 Myndighet tillegges Drammen kommune for fylkesveg, kommunal veg og privat veg. Før det treffes vedtak for fylkesveg og privat veg, skal det innhentes uttalelse fra Statens vegvesen, Region sør og politiet. For kommunal veg skal det innhentes uttalelse fra politiet. 5. 29 nr. 1 Myndighet tillegges Drammen kommune for fylkesveg, kommunal veg og privat veg, med de begrensninger som gjelder for kryssende riksveg. Før det treffes vedtak for fylkesveg og privat veg, skal det innhentes uttalelse fra Statens vegvesen, Region sør og politiet. For kommunal veg skal det innhentes uttalelse fra politiet. 6. 30 annet ledd Myndighet tillegges Drammen kommune for fylkesveg, kommunal veg og privat veg. Før det treffes vedtak for fylkesveg, kommunale veg og privat veg, skal det innhentes uttalelse fra Statens vegvesen, Region sør og politiet. Kap. 3. Forholdet til vegloven og tilhørende forskrifter 3-1 Forholdet til vegloven med tilhørende forskrifter Ved forsøket skal bestemmelsene i veglov 21. juni 1963 nr. 23 med tilhørende forskrifter gjelde med de unntak, presiseringer, tilføyelser og/eller endringer som følger av disse vedtektene. 3-2 Vegloven 29 For Drammen gjelder vegloven, men med følgende tilføyelser til 29 om myndighet til å fastsette og fravike byggegrenser: - Myndighet til å fastsette byggegrenser tillegges Drammen kommune for fylkesveg og kommunal veg. - Myndighet til å dispensere fra fastlagte byggegrenser tillegges Drammen kommune for fylkesveg og kommunale veg. 7
Vedlegg 1 3-3 Vegloven 40 43 For Drammen kommune gjelder vegloven, men med følgende tilføyelser til 40 43 om avkjørselsmyndighet: - Myndighet tillegges Drammen kommune for fylkesveg og kommunal veg. 3-4 Forskrift om alminnelige regler om bygging og vedlikehold av avkjørsler fra offentlig veg For Drammen gjelder forskrift 16. juli 1964 nr. 3905 om alminnelige regler om bygging og vedlikehold av avkjørsler fra offentlig veg, men med følgende tilføyelser til 1 og 2: 1. 1 2. 2 - Myndighet tillegges Drammen kommune for fylkesveg og kommunal veg. - I Drammen sendes søknad om avkjørsel til kommunen når den gjelder i forhold til fylkesveg eller kommunal veg. 3-5 Forskrift om anlegg av veg For Drammen gjelder forskrift 24. mars 1987 nr. 225 om anlegg av veg, men med følgende tilføyelser til 7: - Myndighet til å fravike vegnormalen innenfor rammen av forskriften tillegges Drammen kommune for fylkesveg og kommunal veg. 3-6 Forskrift om gjerde ved offentlig veg For Drammen gjelder forskrift 9. oktober 1969 nr. 3815 om gjerde ved offentlig veg, men med følgende tilføyelser: - Myndighet tillegges Drammen kommune for fylkesveg og kommunal veg. Kap. 4. Andre bestemmelser 4-1 Regulering av forsøket 8
Vedlegg 1 Endring av forsøket i forhold til det som er fastsatt i kap. 2 og 3, kan kun gjøres ved endring av forskriften. 4-2 Der fylkesveg krysser kommunegrense Dersom det gjøres vedtak som overskrider kommunegrense, gjelder ikke i kap. 2 og 3 i denne forskrift. 4-3 Klage Klage over vedtak med hjemmel i kap. 2 i denne forskrift kan av Vegdirektoratet, vedkommende regionvegkontor, politimester eller av den ansvarlige for vedkommende veg, bringes inn for Samferdselsdepartementet. Klage over vedtak med hjemmel i kap. 3 i denne forskrift kan av vedkommende regionvegkontor bringes inn for fylkeskommunen. 4-4 Ikrafttredelse og varighet Denne forskrift trer i kraft 1. januar 2004 og gjelder til 1. januar 2008. 9