Regelverk i utvikling

Transkript

1 Regelverk i utvikling Sikkerhetsstyring etter regelverket for veginfrastrukturen Bente Mari Nilssen Voss, 13. juni 2013

2 Oversikt Regelverk om sikkerhet for forvaltningen av det offentlige vegnettet Organiseringen av det offentlige vegnettet Departementets styring av det statlige forvaltningsnivået Regler for kommunal virksomhet Sektorlovgivningen krav til vegmyndighetenes virksomhet Vegloven med forskrifter og vegnormaler Framtidsperspektiver Politiske signaler 2 Samferdselsdepartementet

3 Organiseringen av det offentlige vegnettet vegloven kapittel II Statlig vegmyndighet Fylkeskommunale vegmyndigheter Kommunale vegmyndigheter Organisatoriske regler etter vegloven og føringer fra departementet Organisatoriske regler etter kommuneloven 3 Samferdselsdepartementet

4 Samferdselsdepartementets sektoransvar Politikkutforming - NTP Forslag til lover og budsjett Overordnet forvaltningsmyndighet Etatsstyring av Statens vegvesen Klageinstans i enkeltsaker 4

5 Samferdselsdepartementets etatsstyring: Mål- og resultatstyring Etatsinstruksen for Statens vegvesen Årlige tildelingsbrev Faste, årlige etatsmøter Samferdselsdepartementet

6 Etatsinstruksen for Statens vegvesen Formål Oppgaver Statens vegvesen Oppgaver - vegdirektøren Statens vegvesen skal arbeide for et sikkert, miljøvennlig, effektivt og universelt utformet transportsystem for å dekke samfunnets behov for transport og fremme regional utvikling Utarbeide retningslinjer for utbygging drift og vedlikehold av vegnettet Utrede behovet for systemer og tiltak på riksvegnettet Ha oversikt over risiko-, trussel- og sårbarhetsbildet for vegnettet, samt arbeide tverrsektorielt med beredskapsplanlegging Sørge for nødvendig beredskap for å sikre best mulig fremkommelighet på det viktigste vegnettet under ulike påkjenninger Bistå og sørge for at etaten følger opp sikkerhetstilrådninger fra Statens havarikommisjon for transport Påse at Statens vegvesen drives effektivt og brukerorientert i samsvar med lover, regler og god forvaltningsskikk ellers, og i henhold til de krav som fastsettes i styringsdialogen med Samferdselsdepartementet. Påse at nasjonale føringer og oppgaver på aktuelle områder følges opp både nasjonalt og regionalt Sikre et effektivt styringssystem og tydelige styringslinjer som gir god styring av Statens vegvesen Ha ansvaret for at det fins dokumenterbare systemer for intern kontroll og risikostyring og at det gjennomføres evalueringer om egen effektivitet, måloppnåelse og resultater

7 Årlige tildelingsbrev for Statens vegvesen Overordnede mål Prioritering av forbedring av standarden på vegnettet og utbedring av rasfarlige strekninger Utbygging av midtrekkverk Redusering av vedlikeholdsetterslepet, særlig i tunneler Hovedmål Bedre framkommelighet og reduserte avstandskostnader for å styrke konkurransekraften i næringslivet og for å bidra til å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret. Veginfrastrukturtiltak av typen gul midtstripe, forsterket midtoppmerking, midtrekkverk eller firefelts veg med midtrekkverk på riksvegene med høy trafikk og krav om at Statens vegvesen har etablert tilstrekkelige styringssystemer for å ivareta sikkerheten i veginfrastrukturen. Krav på tvers av målene Samfunnssikkerhet og beredskap Risikovurdering Effektivisering Rapporteringskrav Krav til årsrapporter og tertialrapporter gjennom året om bl.a.: Utfordringer og risiko gjennom budsjettåret for måloppnåelsen og de fastsatte målene 7

8 Organisatorisk regulering av kommunal sektor Kommunelovens 3 pilarer for kontroll Administrativ kontroll koml. Kap. 4 Kontrollutvalget Koml. 77 Internrevisjon Koml. 78 og 79 Lovpålagte bestemmelser om systemer etter særlovgivningen 8 Samferdselsdepartementet

9 Reguleringen av vegmyndighetenes virksomhet Vegloven 20: bygging, utbedring, vedlikehold og drift av det offentlige vegnettet Enkelte bestemmelser med sikkerhetsformål: 1a og 12 og bestemmelser i kapittel V Forskrifter til vegloven Forskrift om sikkerhetsforvaltning av veginfrastrukturen (vegsikkerhetsforskriften) ( FOR ) (EØS-avtalen vedlegg XIII nr. 17i (direktiv 2008/96/EF). Forskrift om innhenting, kvalitetssikring og formidling av data knyttet til offentlig veg, trafikken m.m. (vegdataforskriften) ( FOR ) Forskrift om minimum sikkerhetskrav til visse vegtunneler (tunnelsikkerhetsforskriften). ( FOR SD)(Jf. EØS-avtalen vedlegg XIII nr. 17i (direktiv 2004/54/EF) Forskrift om anlegg av offentlig veg. ( FOR ) Forskrift om innkreving av bompenger i visse tilfeller gjennomføring av direktiv 1999/62/EF. ( FOR ) Forskrift om forbud mot variabel reklame langs offentlig veg. ( FOR ) Forskrift om gjerde ved offentlig veg. ( FOR ) Forskrift om plassering av skogsvirke ved riksveg. ( FOR ) Forskrift om alminnelige regler om bygging og vedlikehold av avkjørsler fra offentlig veg. ( FOR ) Forskrift om offentlige trafikkskilt, vegoppmerking, trafikklyssignaler og anvisninger (FOR-1980-) Forskrifter under arbeid i SD (status: offentlig høring gjennomført): Forskrift om minimumssikkerhetskrav til visse tunneler på fylkesvegnettet og kommunalt vegnett i Oslo (tunnelsikkerhetsforskrift for fylkesveg m.m.) Forskrift om bru, ferjekai og annen bærende konstruksjon på fyikesveg Forskrift til vegloven 32 om infrastruktur i veggrunn (ledningsforskriften) Vegnormalene Diverse håndbøker utgitt av Vegdirektoratet 9

10 Utviklingen av vegsektoren Politiske beslutninger om krav til organisering og vegmyndighetenes virksomhet Status etter Forvaltningsreformen 1. januar 2010: 11 % riksvegnett 47 % fylkeskommunalt vegnett 42 % kommunale veger Lovregulering av sikkerhetskrav til vegnettet: - Hensynet til helhetlig nasjonal regulering - Hensynet til det kommunale selvstyret 10

11 Gjeldende politiske signaler Innst. S nr. 166 ( ) Stortingets understrekning av viktigheten av en god standard på det fylkeskommunale vegnettet, et akseptabelt nivå på veginvesteringene og en fullgod trafikksikkerhetspolitikk i alle fylkeskommuner Ot.prp. nr. 68 ( ), jf. Ot.prp. nr. 1 ( ) og Ot.prp. nr. 10 ( ) For å ivareta hensynet til trafikantene og krav til et enhetlig vegnett, vil det være aktuelt å gi nasjonale føringer på enkelte områder: Tiltaksstandard Tilstandsstandard Ivaretakelse av nasjonale interesser i turistveger, vernede veger, nasjonalt beredskapsarbeid, oppfølging av ansvar for nasjonale registre, vegtrafikksentralene, mv. Standardisert utforming ved ombygging og anlegg av nye ferjekaier og nasjonale føringer for minimum gjennomkjøringshøyder og aksellast for kjøretøy inne på ferjer som trafikkerer på riks- og fylkesvegnettet 11

12 Hva vil de politiske partiene? Sikkerhetskrav til vegnettet Liten grad av programfesting i partiene Organisering av etatene på samferdselssektoren Rød/grønt samarbeid: Gjeldende etatsorganisasjon Høyre: Utvikling/effektivisering av Statens vegvesen. Omorganisering av kjøretøyog tilsynsvirksomheten til et uavhengig vegtrafikktilsyn FrP: Forenkling av samferdselsetatene til ett felles transportdirektorat og ett felles transporttilsyn Fylkeskommunale- og kommunale vegmyndigheter Høyre/FrP: Omorganisering av offentlig forvaltning med nedlegging av fylkeskommunene Fylkesvegene overtas av staten og kommunene SP: Styrking av fylkeskommunal sektor 12 Samferdselsdepartementet

13 Takk for oppmerksomheten! 13 Vegtilsynets konferanse om sikkerhetsstyring 13. Juni 2013