Byrådssak 259/13 Ytrebygda, gnr. 108, bnr. 2 m.fl. Flesland avløpsrenseanlegg, reguleringsplan. PlanID 62130000. Forslag til detaljregulering, 2.gangs behandling ASRO ESARK-5120-201115733-68 Hva saken gjelder: Norconsult fremmer på vegne av Bergen kommune ved Vann- og avløpsetaten, forslag til reguleringsplan for nytt og utvidet avløpsrenseanlegg i Ytrebygda, like vest for rullebanen på Flesland lufthavn. Tunnellinnslag Administrasjonsbygg Figur 1: ortofoto med gult omriss av planområdet og skråfoto som viser lokalisering av eksisterende administrasjonsbygg (kilde: bergenskart.no og atlas.no). Bakgrunnen for planarbeidet ligger i hovedplan for avløp og vannmiljø 2005-2015 (sak 256-06), samt Fylkesmannens krav om utbedring i henhold til kravene i forurensingsforskriften med frist til 31. desember 2015. Planen er utarbeidet i tråd med EUs rammedirektiv for vann. I tillegg dimensjoneres anlegget for beregnet befolkningsvekst fram til 2040. Dagens anlegg har kapasitet for 65 000 og vil bli utvidet til 152 000 innbyggere. Tiltaket vil medføre vesentlig forbedring av vannkvaliteten ved utløpet i Raunefjorden. Utvidelsen vil i hovedsak skje under bakken i nye fjellhaller, nord/ nordvest fra tunellinnslaget og administrasjonsbygget. I tillegg til utvidelse av fjellhallene legger planen til rette for nytt administrasjonsbygg, et eget luftinntak og øvrige nødvendige anlegg. Planen viser også et midlertidig riggområde som skal tilbakeføres til friluftsformål. Det er avklart med Fylkesmannen at konsekvensutredning ikke er påkrevd i denne saken. For utfyllende opplysninger vises til planbeskrivelsen og fagnotat datert 13.6.2013. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 30.09.-13.11.12. Det kom inn 4 private merknader og 13 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det først og fremst pekt på trafikksikkerhet langs med Fleslandsveien. Det henvises til rekkefølgekrav knyttet til andre planer i området, om opparbeiding av regulert gang- og sykkelveg. 1
Statens vegvesen har varslet at de har innsigelse til planforslaget dersom det ikke legges inn rekkefølgekrav om opparbeidelse av gang- og sykkelveg langs fylkesveien. (nøkkelopplysningene i planbeskrivelsen er således ikke korrekt på dette punkt). Endringer etter offentlig ettersyn Etter offentlig ettersyn er plassering av luftinntaket justert noe i plankart, samt at et punkt angående søknadsplikt ved tiltak i sjø, er inntatt i forslag til bestemmelser, jf merknad fra Kystverket. Figur 2: Plankartet illustrerer planens utstrekning på og under bakken, samt på sjøbunn. Regulering en på bakkenivå begrenser seg til området rundt dagens administra sjonsbygg, dagens luftutslipp ved sjø og planlagt nytt luftinntak. Om planforslaget Hovedformålet er avløpsanlegg. Størsteparten av planområdet er under bakkenivå, vertikalnivå 1. planområdet omfatter også et område på havbunnen (vertikalnivå 4) og tre separate områder på bakken (vertikalnivå 2). Sistnevnte gjelder området ved administrasjonsbygget, kaien der hvor anlegget grenser til sjøen og et lite område som er avsatt til luftinntak. Luftinntaket vil ligge i et areal med LNF-formål i kommuneplanen. Til fjellhallene knytter det seg en sikringssone som strekker seg 15 meter rundt selve fjellanlegget, se punkt 8.2. i forslag til reguleringsbestemmelser. Denne sikringssonen vil berøre arealet på bakken der hvor overdekningen er mindre enn 15 meter, hvilket gjelder mindre deler av området vest for Fleslandsveien. Tiltak på bakken i området hvor overdekningen er mindre enn sikringssonen, dvs der sikringssonen i praksis legger seg over bakkenivå, vil stilles overfor særlig dokumentasjonskrav ved søknad om tiltak. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor kommenteres kun hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Rekkefølgekrav / trafikksikkerhet Statens vegvesen har som nevnt varslet innsigelse til plansaken dersom det ikke legges inn rekkefølgekrav om opparbeidelse av gang- og sykkelveg. 2
Det er parallelt med arbeidet med plansaken gitt rammetillatelse basert på midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens arealformål (landbruks-, natur og friluftsområde) og igangsettingstillatelse for anleggsarbeid med utsprengning av fjellhaller, tuneller, vann- og avløpsledninger og renseanlegg. Dispensasjonen er midlertidig og gjelder frem til planforslaget har fått endelig behandling og er basert på vilkår om bruk av forslag til arealbruk og bestemmelser i plansaken. Statens vegvesen har i den forbindelse godkjent avkjørsel i brev av 12.6.2012. Vegvesenets krav om opparbeidelse av gang og sykkelveg er knyttet til plansaken. Tiltakshaver har for anleggsfasen etablert en ordning med busstransport på den aktuelle strekningen og informasjons om dette, er formidlet til lokalmiljøet. Det er kommet klager/merknader fra velforeningen i området knyttet til trafikksikkerheten, som også har resultert i ulike oppslag i media. Fagetaten vurderer shuttlebussordningen som hensiktsmessig som et avbøtende tiltak i anleggsfasen, Fagetaten vurderer det likevel som nødvendig å innarbeide rekkefølgebestemmelsen, slik som anført i vegvesenets varsel om innsigelse, med hensyn til trafikksikkerhet på lang sikt. Dette er et krav som også er pålagt andre planer i området som vil bidra til å skape trafikkøkning på strekningen og som vi måtte ta sin andel av kostnadene ved etablering av gang- og sykkelvegen. Universell utforming Planforslaget skal imøtekomme gjeldende krav til universell utforming så langt det lar seg gjøre, jf. TEK 10. Der hvor avvik er nødvendige skal disse gjøres rede for i byggesaken. Barns og unges interesser Skoleveien til ca 70 barn berøres av tiltaket under anleggsperioden. Nevnte ordning med busstransport på den aktuelle strekningen og informasjonstiltak vurderes som tilstrekkelig i anleggsfasen. Videre er det stilt krav overfor utførende entreprenør om sikring av anleggssonen slik at anleggsarbeidene i seg selv ikke medrører fare for barn og unge. Selv om det er kommet klager/merknader fra velforeningen i området knyttet til trafikksikkerheten vurderer fagetaten ordningen med busstransport som et hensiktsmessig tiltak i anleggsfasen. For å sikre trygg skoleveg og barns interesser på lengre sikt, mener fagetaten som nevnt ovenfor at det er nødvendig å stille et nytt rekkefølgekrav i bestemmelsene for å sikre opparbeidelse av gang- og sykkelvegen. Konklusjon Fagetaten slutter seg i hovedsak til hovedformålet avløpsrenseanlegg og det planfaglige grepet i planforslaget. Fagetaten mener imidlertid at planforslaget må endres på følgende punkter for å være tilfredsstillende: Rekkefølgekrav om opparbeidelse av gang- og sykkelvei innarbeides i bestemmelsene, jfr. Vegvesenets innsigelse og vedtatt plan for gang- og sykkelvei med ArealplanID 17110000. Fagetaten foreslår å knytte rekkefølgekravet opp imot igangsettingstillatelse, heller enn ferdigattest. Byrådets anbefaling Byrådet ser positivt på at oppgradering av avløpsrenseanlegget i henhold til lover og pålegg, er kommet i gang. Ferdig anlegg vil ha kapasitet til å ta i mot avløp fra forventet befolkningsvekst fram til 2040. Det meste av anlegget ligger under bakken i LNF området og vil ikke være til sjenanse for omgivelsene. 3
Byrådet slutter seg til fagetatens anbefaling om formål, men ser at tiltaket spesielt i gjennomføringsfasen (2 ½ år) medfører økt trafikk som berører de som går og sykler langs veien uten fortau. Etter byrådets vurdering vil det være rimelig å etterkomme innsigelsen fra Statens vegvesen om et rekkefølgekrav knyttet til opparbeidelse av gang- og sykkelveg slik den ligger inne i vedtatt reguleringsplan for Fleslandsvegen. Kostnadene med dette må fordeles på de aktørene som bidrar til trafikkøkningen. Avløpsrenseanlegget har allerede fått midlertidig rammetillatelse og igangsettingstillatelse for den største delen av anlegget. I følge rammetillatelsen skal tiltaket utføres i henhold til reguleringsplanen slik den vedtas. Siden det allerede er gitt igangsettingstillatelser for utsprengning av fjellhallene anser byrådet at det er mer hensiktsmessig å knytte et rekkefølgekrav til ferdigstillelse av anlegget/fjellhallene. Byrådet vil be om at arbeidet med gang- og sykkelvegen igangsettes umiddelbart mellom anleggsområdet og der gang- og sykkelvegen i dag ender. Aktuell del-strekning er vist med gul strek på figur 3. Denne strekningen er også i hovedsak i samsvar med registeringene om utrygghet i Trafikksikkerhetsplanen for Figur 3: Oversikt over Fleslandsområdet med vegtrasé, planområde og andre reguleringsplaner Bergen 2010-2013. Tidligere vedtatte reguleringsplaner for kai, industri- og næringsområder på Flesland og Elvehaugen har også bestemmelser med rekkefølgekrav om utbygging av gang- og sykkelveg. Ut fra dette er flere utbyggere involvert av rekkefølgekravet, men kravet blir ikke utløst før utbygging evt starter opp. Bystyret anbefales å vedta reguleringsplanen med det nevnte tillegg om rekkefølgekrav til bestemmelsene som et nytt punkt 4 Rekkefølgekrav. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan og bygningslovens 12-12 er det bystyret som vedtar reguleringsplaner. Komite for miljø og byutvikling avgir innstilling i saker. 4
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas følgende forslag til detaljregulering: a) Ytrebygda, gnr. 108, bnr. 2 m.fl., Flesland renseanlegg, reguleringsplan. PlanID 62130000, vist på plankart datert 4.6.2013 med tilhørende planbeskrivelse datert 31.1.2013. b) Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert 4.6.2013, med følgende tillegg: Ny rekkefølgebestemmelse, som ny 4 Rekkefølgekrav «Etablering av gang- og sykkelveg langs Fleslandsvegen (ArealplanID 17110000) fra anleggsområde til der eksisterende gang- og sykkelveg er avsluttet, skal være gjennomført eller sikret gjennomført før det kan gis ferdigattest for anlegging av fjellhaller, tuneller, vann- og avløpsledninger og renseanlegg ifølge igangsettingstillatelse sist datert 13.8.2013.» Nummerering av etterfølgende punkt i bestemmelsene endres tilsvarende. 2. Plankart og bestemmelser rettes opp iht ovennevnte før vedtaket kunngjøres. Dato: 01. oktober 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Liv Røssland fung. byrådsleder Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert 13.06.2013 Plankart, datert 04.06.13 Bestemmelser, datert 04.06.13 Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 31.01.13 Merknadskart, datert 01.02.13 5