Nytt regelverk for offentlige anskaffelser på høring hva blir kravene og vektlegging av miljødokumentasjon? Advokat Arnhild Dordi Gjønnes, NHO
En grønn gavepakke EU-direktiv 2014/24/EU 2
Historikk Tronslin-utvalget NOU 1997:21 Av utvalgets mandat følger det at: «Utvalget skal utrede og ta stilling til i hvilken utstrekning regelverket for statlige anskaffelser på en hensiktsmessig måte kan benyttes til å oppfylle en del andre behov enn de rent anskaffelsespolitiske, og i nødvendig utstrekning fremme forslag til regler.» Utvalgets svar: EØS-avtalen legger klare begrensninger på adgangen til å innføre samfunnsmessige krav i forbindelse med offentlige anskaffelser. 3
Miljøregelen i dagens regelverk Utvalgets flertall vil etter en samlet vurdering gå inn for at det inntas en egen bestemmelse i lov om offentlige anskaffelser som fastslår at hensynet til miljømessige konsekvenser skal integreres i planleggingsfasen for statlige anskaffelser, inntatt i 6 i lovutkastet. En slik bestemmelse vil gjelde for anskaffelser både over og under terskelverdiene, noe utvalget mener er viktig. 4
Forenklingsutvalget NOU 2014:4 Ivaretakelse av ikke-anskaffelsesfaglige hensyn i anskaffelsesregelverket, herunder miljøbestemmelsen Etter flertallets vurderinger er det i seg selv en forenkling å fjerne bestemmelser som skal ivareta ikke-anskaffelsesfaglige hensyn, jf s. 87. Mindretallet mener at disse hensynene er viktige og må ivaretas i anskaffelsesregelverket, jf s. 87 5
EU s svar på miljøutfordringen Grunnleggende prinsipper, Art 18.3 Innledende markedsundersøkelse/dialog, Art 40 Miljømerking, Art 43 Miljøledelsesstandarder, Art 62 Tildelingskriterier, Art 67 Livssykluskostnader, Art 68 6
Innledende markedsundersøkelser/ dialog Hvilke miljøvennlige produkter/tjenester finnes på markedet? Hvordan stille miljøkrav: Kravspesifikasjon - Hvis mange leverandører har godt utviklede miljøprodukter/tjenester Tildelingskriterier - Fåtall av leverandørene kan oppfylle miljøkrav. Hvem kan best oppfylle kravet. Kontraktskrav Hvis ingen kan oppfylle innenfor et bestemt tidsrom. 7
Miljømerker Dagens regler Kan stille miljøkrav, men ikke krav om konkrete merkeordninger Akseptere annen miljødokumentasjon som kan vise oppfyllelse av kravene Nytt direktiv utvidelse av regelens omfang Miljømerker som krav Merkekravene skal kun dekke de kriterier og egenskaper som relaterer seg til kontraktens gjenstand Merkene skal være tilgjengelig for alle ( åpen og gjennomsiktig, tredjepartsverifisert) Andre merker som oppfyller samme krav skal godtas. Annen relevant dokumentasjon 8
Miljødeklarasjon NHO mener at verifiserte internasjonale miljødeklarasjoner (EPD), som i hovedsak anvendes i «business til business» sammenheng, i større grad bør synliggjøres som et likeverdig krav til dokumentasjon. I den nye forskriften bør oppdragsgiver oppfordres til å likestille deklarasjon på lik linje med merker som dokumentasjon for at varer, tjenester eller bygge- og anleggsarbeidene har miljømessige, sosiale eller andre egenskaper som angitt i kravspesifikasjonene, tildelingskriteriene eller kontraktsvilkårene. Deklarasjoner må således defineres nærmere i forskriften. 9
Miljøledelsessystemer Nytt direktiv viderefører dagens ordning Kvalifikasjonskrav = krav til leverandørens egnethet ikke nytt. Spesifikk miljøkompetanse, rutiner, utstyr etc 10
Kriterier for tildeling av kontrakt Nytt direktiv økonomisk mest fordelaktige tilbud Keiserens nye klær? Beste forhold mellom pris og kvalitet Knyttet til kontraktens gjenstand kriteriene må være relevant for den enkelte anskaffelse Produksjonsprosessen Livssyklusprosessen 11
Miljødeklarasjon ved tildeling av kontrakt Ved bruk av tildelingskriteriene basert på beste forhold mellom pris og kvalitet på leveransen, er det behov for en god dokumentasjon av miljøegenskapene i alle ledd av leveransens livssyklus. Tallfesting av miljøprestasjonen gjennom verifiserte deklarasjoner, muliggjør dokumentasjon av innovasjoner med hensyn til miljø. 12
Beregning av livssykluskostnader Nytt direktiv utvidelse av regelens omfang Hva kan man ta hensyn til i beregning av livssykluskostnader? Direkte kostnader Eksterne kostnader 13
Livssykluskostnader forts. Direkte kostnader Omkostninger i forbindelse med anskaffelsen Omkostninger i forbindelse med bruk- forbruk av energi og andre resurser Omkostninger til vedlikehold Omkostninger i forbindelse med avhendelse, som innsamling og gjenvinning Eksterne kostnader Eksterne virkninger på miljøet Pengemessige verdi må kunne bestemmes Verifiseres Beregning av livssykluskostnadene Data Metode 14
Bruk av miljødeklarasjon som del av livssykluskostnader Miljødeklarasjon gir verifiserbar dokumentasjon for bruk i beregning av livssykluskostnader med hensyn til miljøbelastninger inkludert klimagassutslipp og andre forurensende utslipp. 15
Takk for meg og lykke til Arnhild Dordi Gjønnes Team offentlige anskaffelser 91637077 16