Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO SYN-15/222-1 1001/15 07.01.2015 Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for miljø og utbygging / 27.01.2015 Stavanger formannskap (AU) / 03.02.2015 Stavanger formannskap / 05.02.2015 STAVANGER SKOLEN - STANDARD LØSNINGER Forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Prosjekteringsprosessen skal standardiseres ved hjelp av arealnormer for nye skolebygg, prosjekteringsanvisninger, prinsippløsninger og rutiner mellom fagavdelingene internt i Stavanger kommune. 2. Prosjekterte skolebygg skal tilrettelegges for ulike byggemetoder i den hensikt å oppnå økt konkurranse og prisgunstige tilbud. 3. Det innføres ett byggeprogram som kan gi føringer for miljøambisjoner, materialvalg, byggemetode og entrepriseform før prosjekteringen starter. ::: Sett inn innstillingen over denne linja SAMMENDRAG: Rådmannen har i denne saken søkt å legge til rette for kostnadsreduserende løsninger i hele prosjektfasen. Det viktigste grepet er å standardisere prosjekteringsprosessen. Selve prosjekteringskostnadene utgjør ca 7,5% av byggekostnadene. Kvaliteten på prosjekteringen og løsningene som blir valgt der, har imidlertid stor betydning for både byggekostnader og driftskostnader. Målet er en forutsigbar og effektiv prosjekteringsfase der vi ved å standardisere prosjekteringsprosessen, oppnår at arkitekter og konsulenter kan konsentrere prosjekteringsinnsatsen om det som er unikt for hvert prosjektet. Det vil bli utarbeidet prosjekteringsanvisninger for arkitekter og konsulenter. Prosjekteringsprosessen vil også bli mer effektiv ved å innføre byggeprogram i den politiske godkjenningsprosessen for å sikre rasjonell beslutningsprosess og framdrift. I tillegg vil det bli utarbeidet prinsippløsninger som legger til rette for ulike byggemetoder. Dette vil åpne opp for flere anbydere på prosjektene og en bedre utnyttelse av markedssituasjonen. Målet for hvert skoleprosjekt er å finne en tilpasset og optimal løsning for å oppnå avtalt kvalitet, innenfor en gitt tid, med så lave kostnader som mulig. 1
... Sett inn saksutredningen under denne linja STAVANGER SKOLEN - STANDARD LØSNINGER Bakgrunn for saken Bystyret vedtok enstemmige den 18.11.2013 i Sak 118/13 Endringer i Stavanger kommunes byggeinstruks. Det skal i samråd med fagstyrer/fagetater utarbeides standard løsninger på barnehage/ skole/ sykehjem ( Stavanger barnehagen, Stavanger skolen osv) som sikrer redusert kostnad til arkitekter/konsulenter og forenklede byggeprosesser. Stavanger kommune skal eie rettigheter til tegninger, dokumentasjon og beskrivelser. Prosjekter som utvikles i henhold til disse standardene trenger ikke behandles av romprogramkomiteen. Arealnormer for nye skolebygg 2014 er utarbeidet ble vedtatt i kommunestyret for oppvekst den 29.10.2014 og kommunalstyret for miljø og utbygging den 02.12.2014. Arealnormen setter standard for størrelsen og funksjonsorganiseringen av framtidige skoler slik at egne romprogram ikke ansees som nødvendig. Med utgangspunkt i dette har rådmannen v/ Stavanger eiendom startet arbeidet med å utrede standard løsninger for skoleanlegg. VURDERING: Planleggingsprosessen Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) krever godkjent kompetanse for prosjektering av bygg og anlegg. I lovens formål står det at «Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner.» Videre at «Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives.» Disse formålene sikres / ivaretas ved at lovverket stiller krav til de prosjekterende og byggene. Prosjekteringskostnadene til konsulenter og arkitekter ligger på ca. 7,5% av prosjektkostnadene. Prosentandelen varierer fra prosjekt til prosjekt i forhold til prosjektets størrelse og kompleksitet. Offentlige bygg er som oftest store byggverk med arbeidsplasser. For å ivareta forskriftskravene i ulike lover som berører byggesaken, engasjere res godkjente ansvarlig prosjekterende for de ulike ansvarsområdene som prosjektet krever. Ansvarsområdene vurderes individuelt for hvert prosjekt. De ansvarlig prosjekterende har ansvaret for at kvaliteten og løsningene som blir valgt samsvarer med kravene i lovverket, samtidig er de pålagt å ha fokus på optimale og arealeffektive løsninger som vil ha betydning både for byggekostnadene og driftskostnadene. Rådmannen vil opprettholde bruken av arkitekter og konsulenter for å ivareta kravene i lovverket, men vil ha fokus på standardisering av prosjekteringsprosessen. Gjentakelse og kjente prinsippløsninger vil være en del av standardiseringen som vil gi større forutsigbarhet i prosjektene. Besparelsen vil være at arkitekt og konsulenter på enkeltprosjekt kan konsentrere prosjekteringsinnsatsen om det som er unikt for dette prosjektet. Verktøy til å standardisere og effektivisere prosjekteringsprosessen er: Arealnormer for nye skolebygg Veiledende arealoppsett Spesifiserte ytelsesbeskrivelser for arkitekter og konsulenter 2
Standardiserte prosjekteringsanvisninger og prinsippløsninger Bedre samarbeidsrutiner mellom Stavanger eiendom og andre avdelinger Byggeprogram Arealnormer for nye skolebygg 2014 ble vedtatt i kommunestyret for oppvekst den 29.10.2014 og kommunalstyret for miljø og utbygging den 02.12.2014. Arealnormen setter standard for størrelsen og funksjonsorganiseringen av framtidige skoler. Forslag til veiledende arealoppsett for ulike skolestørrelser er utarbeidet og er et detaljert oppsett av arealer videreutviklet fra Arealnormer for nye skolebygg 2014. I dette oppsettet er alle rombehov ivaretatt i nettoarealet. Arealoppsettene ble forelagt romprogramkomiteen 12.01.2015. Ytelsesspesifikasjoner for prosjekteringen foreligger og er detaljert beskrevet for både arkitekter og konsulenter. Spesifikasjonene er utformet som en mal som tilpasses for hvert prosjekt. Ytelsesbeskrivelsene vil variere noe fra prosjekt til prosjekt i forhold til størrelsen på oppdraget og kompleksiteten i hvert ansvarsområde. Ytelsesbeskrivelsene revideres ved jevne mellomrom. For tiden pågår prosjektet «Vedlikeholdsprosjektet 2014-2015» der et deltema er nybygg og rehabilitering. Under dette deltemaet skal det utarbeides prosjekteringsanvisninger for bygningsmessige fag. Dette arbeidet startet høsten 2014 med representanter fra både Forvaltningsavdelingen og Prosjektavdelingen i Stavanger eiendom. Prosjekteringsanvisningene skal danne grunnlaget for det arbeidet som arkitekter og andre rådgivere skal utføre. Målet er at disse anvisningen skal bidra til reduserte kostnader for både prosjektering og vedlikehold. Det som er standardisert i disse anvisningene, slipper arkitekter og rådgivere å ta stilling til. For tekniske installasjoner og styringssystemer er prosjekteringsanvisningene ferdig utarbeidet og tatt i bruk. Materialvalget vil bli en del av prosjekteringsanvisningene, og er viktig for framtidig drift av bygget. Valg av materialer er med å danne grunnlaget for beregninger av både LCC- og FDV-kostnader. Det er viktig å foreta vurderinger og avveiinger av materialkvaliteter på investeringstidspunktet for å søke akseptable driftskostnader i fremtiden. Materialer som driftsmessig har vist seg gunstige vil bli standardisert. For tiden pågår det også ett arbeid med å utarbeide en prosedyre for samarbeid mellom Park og vei og Stavanger eiendom om uteområder på kommunale byggeprosjekt. Hensikten er å sikre en rasjonell beslutningsprosess der nødvendige beslutninger blir tatt i rett tid. Tomt Tomtens beskaffenhet har stor betydning for valg av planløsning og byggemetode. Stavanger har knapphet på arealer og i framtiden må vi ha fokus på kompakte og arealeffektive løsninger. Skolebygg med flere etasjer og utearealer på taket kan være en løsning for arealknappe skoletomter som f.eks. den nye Sydhavnsskolen i København. Tomtas topografi, adkomst, omkringliggende bebyggelse og reguleringsplan er viktige forutsetninger for valg av planløsning og byggemetode. Ved valg av standardiserte skolebygg må tomten være tilrettelagt for dette. Prinsippløsninger Rådmannen utarbeider for tiden planløsningsprinsipper for deler av skolebygg. Tanken er å tilrettelegge for et rasjonelt byggeri med gjentakelse i planløsning, konstruksjoner og materialvalg. Prinsippene skal ikke være skreddersydd for en bestemt byggemetode, men åpne opp for ulike byggemetoder slik at flere aktører i markedet kan delta. Målet er økt konkurranse og prisgunstige tilbud. Ett godt eksempel på at konkurranse er viktig for pris viser en komparativ studie av skoleinvesteringer som nylig er gjennomført i regi av KS sitt program for storbyforskning. Studien tar for seg 31 skoleprosjekt i de 5 største byene. Anbudsprotokollene viser ett gjennomsnittlig avvik mellom høyeste og laveste anbud på 32%. 3
Repetisjon er viktig når det er ønske om at også mer industrialiserte byggemetoder skal kunne konkurere på pris. I hjemmebasen, med klasserom/baserom, grupperom, formidlingsrom og garderober, ligger det til rette for gjentakelse. Prinsippløsningene er utarbeidet for å blant annet kunne bygges som moduler. For større volum og spesifikke løsninger som allrom, spesialrom og gymsal, vil andre byggemetoder være bedre egnet. Eksempler på prinsippløsninger: 4
Byggeprogram Rådmannen forstår bystyrets vedtak vedrørende Byggeinstruks for Stavanger kommune slik at det ikke utarbeides egen romprogram for framtidige skoleprosjekt som ivaretas av arealnormen og veiledende arealoppsett. Utfra dette følger også at prosjektet ikke behøver en særskilt behandling i romprogramkomiteen. Rådmannen ser derimot behov for å legge fram ett byggeprogram for politisk godkjenning tidlig i prosjektfasen. Byggeprogrammet vil gi politiske avklaringer før prosjekteringen starter. Byggeprogrammet vil bl.a. kunne inneholde valg i forhold til miljøambisjon, materialvalg, byggemetode og ikke minst entrepriseform. Ett byggeprogram vil gi forutsigbarhet i prosjektet og større sikkerhet for at byggeprosjektet fullføres i samsvar med byggherrens behov og ønsker. En slik involvering har vært etterlyst fra kommunalstyret for miljø og utbygging ved en rekke anledninger. Byggemetoder og kontraktstrategi Fram til nå har modulskoler i Stavanger kommune vært midlertidige skolebygg. Det er bygg som skal ha kortere levetid og funksjonstid. For disse byggene er det akseptert med lavere kvalitet, som f.eks. åpne tekniske anlegg. Byggekostnader for disse byggene er derfor ikke sammenlignbare med permanente skolebygg. Rådmannen jobber for tiden aktivt med å tilegne seg mer spesifikk kunnskap om permanente modulbygg. Undervisningsbygg sitt modulkonsept «Superkuben», blir studert. Det er dialog med modulleverandører og i februar blir det arrangert en temadag om industrialisering. «Superkuben» er ett modulkonsept som blir bygd 90% ferdig i fabrikk (også de tekniske installasjonene). Undervisningsbygg har inngått rammeavtale med en svensk modulleverandør som bygger disse skolene i totalentreprise. Superkuben har kortere byggetid enn tradisjonelle skolebygg. Kvalitet og kostnad for disse byggene avviker derimot ikke fra skoler som er bygd etter andre byggemetoder. Pr i dag er 7 slike modulskoler ferdige eller under oppføring. Alle byggene er tilbygg til eksisterende skoler. Brukerne av bygget har så langt gitt gode tilbakemeldinger. Tradisjonelt har skoler i Stavanger blitt bygd som delte entrepriser. Rådmannen har god kompetanse på å styre prosjekterings- og byggeprosessen for nye skolebygg og utvidelse av eksisterende skolebygg etter denne kontraktsmodellen. Erfaringen er også at denne kontraktsstrategien gjør at mange lokale rådgivere og entreprenører kan delta i anbudskonkurransene. Standardiserte løsninger, hele veggelementer, etasjeskiller og volummoduler uten tekniske installasjoner kan utføres etter ulike entreprisemodeller. På bygg av en slik størrelse som nye skolebygg, vil totalentreprise ofte føre til ett mer begrenset antall anbydere. Vår region har imidlertid mange entreprenører med god kompetanse på totalentrepriser, vi har elementfabrikker og modulleverandører. Ved å standardisere prinsippskisser som kan bygges etter ulike byggemetoder, får vi en Stavangerskole som avhengig av markedssituasjonen kan bygges etter ulike kontraktsmodeller og byggemetoder. Konklusjon Målet med «Stavangerskolen» er å standardisere for å redusere kostnader. Det viktigste grepet er å standardisere prosjekteringsprosessen. Selve prosjekteringskostnadene utgjør ca 7,5% av byggekostnadene, men kvaliteten på prosjekteringen og løsningene som blir valgt der, har imidlertid stor betydning for både byggekostnader og driftskostnader. Nye og standardiserte verktøy i prosjekteringsprosessen skal føre til at arkitekter og konsulenter kan konsentrere prosjekteringsinnsatsen om det som er unikt for hvert prosjekt. Prosessen vil også bli 5
mer effektiv ved å innføre byggeprogram samt å forbedre rutinene mellom Stavanger eiendom og andre fagavdelinger internt i Stavanger kommune. Prinsippløsningene legger til rette for ulike byggemetoder og vil åpne for flere anbydere på prosjektene. Dette vil gi en bedre utnyttelse av markedssituasjonen. Inger Østensjø rådmann Leidulf Skjørestad direktør Solveig Yndesdal saksbehandler Vedlegg:... Sett inn saksutredningen over denne linja Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 6