Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: EVALUERING AV POLITISK ORGANISERING 2014

Transkript

1 Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO MROD-13/ / Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Stavanger formannskap (AU) / Stavanger formannskap / Stavanger bystyre / EVALUERING AV POLITISK ORGANISERING 2014 Forslag til vedtak: 1. Rapport om evaluering av politisk organisering tas til orientering. 2. Bystyret imøteser sak om mulige forbedringer våren Sammendrag Stavanger bystyre vedtok at nåværende politiske organisering skulle evalueres. Målet med denne evalueringen har vært å kartlegge grad av tilfredshet med nåværende politiske organisering, samt å gi innspill til forbedringer for å optimalisere dagens modell. Elektronisk spørreundersøkelse ble gjennomført overfor bystyrets medlemmer. I tillegg ble gjennomført gruppesamtaler med et utvalg av folkevalgte, administrativ ledelse og ledere i bydelsutvalgene. Spørreundersøkelsen viste at en overvekt av respondentene var fornøyd med det som omhandlet dagens politiske utvalgsstruktur og arbeids-/ansvarsdelingen mellom utvalgene. To tredjedeler av respondentene ønsket en reglementfesting av at kommunalstyrer skal sammensettes av bystyrets medlemmer. De to områdene som politikerne var minst tilfreds med, var arbeidsutvalgene i kommunalstyrene og andre utvalg, samt bydelsutvalgenes rolle og organisering. En tredjedel av bystyrerepresentantene var i liten grad fornøyd med organisasjonskulturen i kommunen. Hele 80 prosent av respondentene var fornøyd med den informasjon og åpenhet som gis til innbyggerne, og like mange svarte at de var tilfreds med den samlede demokratiske styringen i kommunen. Spørreundersøkelsen og gruppesamtalene viste at politikerne i hovedsak opplever at dagens politiske organisering fungerer tilfredsstillende. Rapporten peker likevel på ulike områder hvor det kan være behov for forbedringer og endringer, slik som: - bystyrets størrelse - arbeidsmåte: effektivisering av møtene, innføring av høringer i store saker m.m. - arbeidsutvalgene i kommunalstyrene - reglementfesting av at kommunalstyrer skal sammensettes av bystyrets medlemmer 1

2 - bydelsutvalgenes rolle og organisering - samhandling mellom administrasjon og politikere Sak om bystyrets størrelse blir fremmet som egen sak til bystyret 27. oktober i år. Sak om andre mulige endringer og forbedringer blir framlagt våren Til våren vil også bli fremmet en sak om kommunens overordnede organisering ved eventuell innføring av en parlamentarisk styringsform. 2

3 POLITISK ORGANISERING Bakgrunn for saken Bakgrunnen for evalueringen var vedtak i Stavanger bystyre 27. januar 2014, om at man parallelt med en utredning om eventuell innføring av en parlamentarisk styringsform, også ville evaluere hvordan nåværende politiske organisering oppleves å fungere. Mål Målet med evalueringen har vært å kartlegge grad av tilfredshet med nåværende politiske organisering i Stavanger kommune, samt å gi innspill til forbedringer av modellen. Metode To ulike datainnsamlingsmetoder ble tatt i bruk: (1) Spørreundersøkelse (2) Gruppesamtaler. Spørreskjemaet ble utformet i det elektroniske verktøyet Questback, og alle bystyremedlemmer (n=67) ble invitert til å delta. Til sammen var det 44 som valgte å svare på undersøkelsen, noe som ga en svarprosent på 66 prosent. Av de som svarte, representerte 48 prosent flertallspartiene, mens 52 prosent representerte mindretallspartiene. Som et supplement til spørreundersøkelsen, ble det også gjennomført tre gruppesamtaler med representanter fra bystyret, administrasjonen samt bydelsutvalgsledere. For å unngå gjentakelse av spørsmål fra Lokaldemokratiundersøkelsen 2014 i, ble dette sjekket ut i forkant, samtidig som resultatene fra undersøkelsene i noen grad ble sammenholdt. Resultater Spørreundersøkelsen viste at en overvekt (60 %) av respondentene var fornøyd med størrelsen på bystyret. Flest av de som ønsket en endring, vil ha en reduksjon til 49 medlemmer, etterfulgt av 55 medlemmer. Resultatene viste stor grad av fornøydhet (73 %), når det gjaldt bystyrets arbeidsmåte. Ulike oppfatninger om bystyret skal være et beslutningsorgan eller et drøftingsorgan ga ulike synspunkter knyttet til bystyrets tidsbruk. Ulike andre innspill omtales nærmere i evalueringsrapporten. Det framkom også stor grad av fornøydhet med dagens politiske utvalgsstruktur (74 %), og hele 84 prosent var tilfreds med arbeids-/ansvarsdelingen mellom utvalgene. En tredjedel av respondentene var lite fornøyd når det gjaldt arbeidsutvalgene og andre utvalg. Arbeidsutvalgene var gjenstand for kritikk, men det er uklart hva som var hovedproblemet ettersom innspill fra spørreundersøkelsen og gruppesamtalene var sprikende. En tredjedel ønsket endring i antall medlemmer i politiske utvalg. To tredjedeler av respondentene i spørreundersøkelsen ønsket en reglementfesting av at kommunalstyrer skal sammensettes av bystyrets medlemmer, mens en tredjedel ikke ønsket det. i Lokaldemokratiundersøkelsen er en spørreundersøkelse blant folkevalgte og innbyggere, om hvordan de oppfatter lokaldemokratiet i egen kommune. Spørsmålene dekker følgende områder: pålitelig-, ansvarlig-, borgernært- og effektivt styre. Undersøkelsen gjennomføres i regi av KS. 3

4 Synet var delt blant politikerne når det gjaldt bydelsutvalgenes rolle og organisering, og var et av de områdene i undersøkelsen med lavest tilfredshet. Innspill som ble gitt, handlet i stor grad om at bydelsutvalgene burde få større påvirkning og innflytelse. Bydelsutvalgslederne selv mente at utvalgene fungerte godt. En tredjedel av bystyrerepresentantene var i liten grad fornøyd med organisasjonskulturen i kommunen. Det var hovedsakelig mindretallsrepresentanter som svarte at de ikke var fornøyd med kulturen. Resultater fra årets Lokaldemokratiundersøkelse avdekket dårlige relasjoner mellom posisjon/opposisjon. Hele 80 prosent av respondentene var ganske/svært godt fornøyd med den informasjon og åpenhet som gis til innbyggerne. Det var kun mindretallsrepresentanter som ikke var fornøyd på dette området. Til sist var det 80 prosent som svarte at de var tilfreds med den samlede demokratiske styringen i kommunen. Så godt som alle flertallsrepresentantene var fornøyd med den samlede styringen, mens mindretallsrepresentantene var delt i sitt syn. Av de ni tilfredshetsspørsmålene i spørreundersøkelsen, var det størst grad av fornøydhet (over 80 %) knyttet til arbeids- ansvarsfordelingen mellom politiske utvalg og informasjon og åpenhet overfor innbyggerne. De områdene bystyremedlemmene var minst fornøyd (under 70 %) med, var bydelsutvalgenes rolle og organisering og arbeidsutvalgene i kommunalstyrene og andre politiske utvalg. Økonomiske og administrative konsekvenser Evaluering av politisk organisering er gjennomført ved hjelp av interne ressurser fra administrasjonen, og har ikke medført ekstrakostnader knyttet til ekstern bistand. Konklusjon Spørreundersøkelsen og gruppesamtalene viste at politikerne i hovedsak opplever at dagens politiske organisering fungerer tilfredsstillende. Rapporten peker likevel på ulike områder hvor det kan være behov for forbedringer og endringer, slik som: - bystyrets størrelse - arbeidsmåte: effektivisering av møtene, innføring av høringer i store saker m.m. - arbeidsutvalgene i kommunalstyrene - reglementfesting av at kommunalstyrer skal sammensettes av bystyrets medlemmer - bydelsutvalgenes rolle og organisering - samhandling mellom administrasjon og politikere Sak om bystyrets størrelse blir fremmet som egen sak til bystyret 27. oktober i år. Sak om andre mulige endringer og forbedringer blir framlagt våren Til våren vil også bli fremmet en sak om kommunens overordnede organisering ved eventuell innføring av en parlamentarisk styringsform. Inger Østensjø Rådmann Olve Molvik direktør Elisaberh Kiær 4

5 Martha Rødde Jarl Harry Gjedrem saksbehandlere Vedlegg: Evalueringsrapport politisk organisering Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 5